[摘 要] 根據(jù)中國教師教育信息化政策發(fā)展過程及其重大政策的頒布時間，將中國教師教育信息化政策劃分為1978—1997年的初步探索、1998—2005年的發(fā)展形成和2006年至今的發(fā)展完善等三個階段，系統(tǒng)梳理了中國教師教育信息化政策的演進過程，分析了各階段的政策特點，以期增強人們對教師教育信息化政策的發(fā)展脈絡(luò)、演進過程及其內(nèi)在聯(lián)系的認識和理解，從而有效發(fā)揮政策在教師教育信息化發(fā)展中的引導、調(diào)控、規(guī)范和保障作用，并為教師教育信息化政策的進一步發(fā)展完善及未來政策的制定提供參考。

[關(guān)鍵詞] 教師教育信息化； 政策； 演進； 特點

[中圖分類號] G434 [文獻標志碼] A

[作者簡介] 杜玉霞（1974—），女，甘肅靈臺人。副教授，博士，主要從事信息化教學資源開發(fā)與應(yīng)用、教師教育信息化研究。E-mail：dyxyuxia@126.com。

一、引 言

為適應(yīng)信息化社會的發(fā)展要求，以信息化帶動教育現(xiàn)代化，促進教師教育跨越式發(fā)展，積極推進教師教育信息化建設(shè)是一項緊迫的重要任務(wù)。[1]教師教育信息化是在教師教育的過程中，以現(xiàn)代教育理論為指導，充分地應(yīng)用信息技術(shù)和現(xiàn)代教育技術(shù)手段，改革傳統(tǒng)的教師教育模式和內(nèi)容，實現(xiàn)教師信息化教育和教師教育過程的信息化管理，培養(yǎng)具有創(chuàng)新精神、信息素養(yǎng)、信息化教學與信息化管理能力的現(xiàn)代教師。[2]教師教育信息化事業(yè)的發(fā)展，需要專門政策的支持與保障。

教師教育信息化政策是黨和國家在信息化教育發(fā)展的歷史時期，為了充分應(yīng)用現(xiàn)代信息技術(shù)，培養(yǎng)和培訓具有良好信息素養(yǎng)、能夠有效開展信息化教學活動的新型教師而制定的行動準則、措施和方針。它是我國為適應(yīng)信息化社會教師教育工作發(fā)展的新形勢和新任務(wù)而制定的各項要求和準則，其表現(xiàn)形式包括黨和國家領(lǐng)導人的報告、講話等，國務(wù)院、教育部及政府有關(guān)部門發(fā)布的決議、決定、命令、指示、通知、意見、綱領(lǐng)等?！敖逃畔⒒鳛楣彩聵I(yè)依賴于公共政策的支持，優(yōu)良高效的公共政策能進一步促進教育信息化事業(yè)的快速發(fā)展?！?[3]教師教育信息化政策是教育信息化政策的重要組成部分，是教師教育政策在信息時代的新發(fā)展，“教師教育政策的好壞成敗， 不僅對教育政策自身的發(fā)展， 而且對國家的教育發(fā)展具有舉足輕重的意義?！盵4]

教育政策活動的過程實際上是對教育資源進行配置及對教育領(lǐng)域內(nèi)的各種關(guān)系進行調(diào)節(jié)的過程，[5]根據(jù)教師教育信息化發(fā)展的不同形勢與任務(wù)，國家有關(guān)部門必須及時制定教師教育信息化政策，以合理分配教師教育信息化過程中的各種資源和要素，調(diào)節(jié)各方面關(guān)系，解決各種問題和矛盾，引導、規(guī)范和保障教師教育信息化的健康發(fā)展。近十多年來，在各方面力量努力下，我國逐步構(gòu)建起較為完整的教師教育信息化政策體系，顯著提高了教師教育信息化的程度和水平。但還有些人對這些政策認識不全面或者不充分甚至不恰當，不了解相關(guān)政策之間的內(nèi)在聯(lián)系，致使在實施這些政策時出現(xiàn)偏差，造成許多問題，影響了政策實施的效果。為解決上述問題，我們系統(tǒng)梳理了中國教師教育信息化政策的發(fā)展歷程，分析了其演進過程與特點，以幫助人們掌握教師教育信息化政策的發(fā)展脈絡(luò)與各階段特點，增強對政策演進過程及其內(nèi)在聯(lián)系的認識與理解，促進政策的有效實施。同時，本研究可以為教師教育信息化政策的進一步發(fā)展完善及未來政策的制定提供參考，并為其他學者進一步研究相關(guān)政策提供基礎(chǔ)和借鑒。

從中國教師教育信息化政策發(fā)展過程及其重大政策的頒布時間來看，中國教師教育信息化政策主要經(jīng)歷了初步探索、逐步形成和發(fā)展完善等三個不同階段。下面結(jié)合我國教師教育信息化政策發(fā)展的歷史軌跡，探討其演進過程及各階段特點，本文主要探討國家層面的政策，未包括各級地方政府頒布的教師教育信息化政策。

二、教師教育信息化政策的初步探索

（一）教師教育信息化政策發(fā)展溯源

教師教育信息化是應(yīng)用信息技術(shù)等手段來提高教師教育質(zhì)量和效率，提升教師信息化教育能力與素質(zhì)的過程，它是在電化教育、計算機教育發(fā)展及教師教育改革的基礎(chǔ)上發(fā)展起來的，電化教育領(lǐng)域?qū)處熾娀虒W能力與管理能力的研究與實踐，以及計算機教育領(lǐng)域?qū)處熯\用計算機開展教學的能力與素質(zhì)的要求及實踐，不僅奠定了教師教育信息化發(fā)展的現(xiàn)實基礎(chǔ)，其相關(guān)政策也是教師教育信息化政策發(fā)展的基礎(chǔ)與淵源。

雖然1952年就已有部分院校為師范生開設(shè)“電化教育技術(shù)”等課程，但是直到改革開放以來，我國教師教育才得到長足發(fā)展。1978年春，鄧小平在國務(wù)院召開的全國教育工作會議上發(fā)表講話，指出“教育部和各地教育行政部門要采取切實有效的措施，比如充分利用廣播、電視，舉辦各種訓練班、進修班，編印教學參考資料等，大力培訓師資”。[6]這次講話不僅有力地推動了我國電化教育的發(fā)展，也促進了廣播、電視等現(xiàn)代化手段在教師教育中的應(yīng)用，為教師教育信息化政策的發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

（二）初步探索時期的主要政策

1978年至1997年，是我國教師教育信息化政策的初步探索階段。1978年的十一屆三中全會以后，教師教育工作得到了恢復和發(fā)展，1979年6月，就培養(yǎng)電教人員的迫切性、師范院校開設(shè)電化教育公共課、組織舉辦多種形式的電教短訓班以及如何開設(shè)電教專業(yè)等問題進行了座談。[7]1981年10月，教育部頒文要求“發(fā)揮電化教育在提高師資水平中的作用”。[8]

但是，“教育工作不適應(yīng)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)需要的局面還沒有根本扭轉(zhuǎn)”，“合格的師資和必要的設(shè)備嚴重缺乏”，[9]為此，1985年5月，國家發(fā)布了《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》（以下簡稱《決定》（1985）），要求 “必須對現(xiàn)有的教師進行認真的培訓和考核”，“為在職教師舉辦函授和廣播電視講座”。[10]《決定》（1985）發(fā)布后，各級政府和教育行政部門“建立了培養(yǎng)和培訓師資的基地和網(wǎng)絡(luò)，中小學教師的培養(yǎng)和培訓工作都取得了很大的成績”，但仍然有大量教師不能勝任教育教學工作，面對“優(yōu)秀的骨干教師也需要進一步培訓和提高”的現(xiàn)狀，[11]1991年12月，國家教委頒文提出“要充分發(fā)揮電化教育手段在繼續(xù)教育中的作用”。[12]1993 年2月，中共中央、國務(wù)院頒發(fā)《中國教育改革和發(fā)展綱要》，提出要“積極發(fā)展廣播電視教育和學校電化教學，推廣運用現(xiàn)代化教學手段。要抓好教育衛(wèi)星電視接收和播放網(wǎng)點的建設(shè)，到本世紀末，基本建成全國電教網(wǎng)絡(luò)，覆蓋大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和邊遠地區(qū)”。[13]

1994年10月，國家教委發(fā)出關(guān)于印發(fā)《中小學計算機課程指導綱要》和《中小學教育工作者“計算機培訓”指導綱要》的通知（教基司[1994]51號），《中小學教育工作者“計算機培訓”指導綱要》對計算機學科教師、非計算機學科教師提出了計算機應(yīng)用方面的不同培訓要求。[14]1996年12月，國家教委印發(fā)《中小學計算機教育五年發(fā)展綱要（1996年—2000年）》（教基[1996]27號），要求“所有師范院校的學生都應(yīng)學習計算機應(yīng)用課程及計算機選修課程，使學生掌握必要的計算機基礎(chǔ)知識和應(yīng)用技能，畢業(yè)后能夠勝任計算機輔助教學和輔助管理工作”，“要逐步對非計算機學科的教師進行輔助教學方面的培訓……使其掌握計算機輔助教學知識和技能。”[15]同月，《國家教委關(guān)于印發(fā)〈關(guān)于師范教育改革和發(fā)展的若干意見〉的通知》（教師[1996]4號）發(fā)布，要求“逐步實現(xiàn)師范教育現(xiàn)代化”。[16]1997年7月，《中小學校電化教育規(guī)程》（教電[1997]3號）發(fā)布，要求“組織教師參加電化教育的基本知識和技能培訓”，“學科教師要增強現(xiàn)代教育意識，學習并掌握電化教育的基本知識和技能；積極采用現(xiàn)代教學手段，開展電化教學。”[17]

教基[1996]27號文件和教電[1997]3號文件分別要求教師要掌握計算機等現(xiàn)代化教學手段、知識與技能，這兩份文件是初步探索時期主要的教師教育信息化政策，這一時期的政策從教師教育手段現(xiàn)代化和教師教育內(nèi)容應(yīng)增加教師對計算機等現(xiàn)代化教學手段與方法的掌握這兩個方面，對教師教育信息化進行了探索，提出了應(yīng)組織教師參加相關(guān)培訓等促進措施。

（三）初步探索時期的政策特點

1.重視應(yīng)用廣播電視等現(xiàn)代化教學手段培訓在職教師。這一時期，雖然計算機教育有所發(fā)展，但由于我國計算機網(wǎng)絡(luò)發(fā)展處于起步階段，計算機網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的優(yōu)勢還未在教師教育領(lǐng)域得到發(fā)揮，廣播電視技術(shù)卻在這方面表現(xiàn)出“多、快、好、省”的優(yōu)勢，成為培訓在職教師的重要手段和方式?！稕Q定》（1985）、《中國教育改革和發(fā)展綱要》（1993）都明確提出要利用廣播電視等電化教育手段開展教師教育培訓。

2. 在師范院校開設(shè)“電化教育”公共課及計算機應(yīng)用課程，使職前教師掌握應(yīng)用現(xiàn)代化手段進行教學的知識與技能。1981 年，受教育部教育局委托，在杭州召開“電化教育課”大綱研討會，南國農(nóng)主持會議，制定了教學大綱，促進了電化教育課在全國的開設(shè)。[18]為了提高全國開設(shè)電化教育課的質(zhì)量，教育部電化教育局于1984 年3 月成立了“全國電化教育課程編審組”，該編審組組織編寫與審定的書有：高師公共課所用的《電化教育學》，中師公共課所用的《電化教育基礎(chǔ)》。[19]這些高質(zhì)量的教材為教師教育內(nèi)容的更新提供了保障。另一方面，教基[1992]22號文件和教基[1996]27號文件要求所有師范生都應(yīng)學習計算機應(yīng)用課程及計算機選修課程，掌握必要的計算機基礎(chǔ)知識和應(yīng)用技能。

3.掌握電化教學及應(yīng)用計算機輔助教學的相關(guān)知識與技能是在職教師教育信息化能力培訓的主要內(nèi)容。信息技術(shù)的發(fā)展程度及其在教育領(lǐng)域的應(yīng)用狀況影響著教師教育信息化的內(nèi)容和相關(guān)政策的制定，投影、幻燈、錄音、錄像、廣播、電視、計算機等是20世紀八九十年代主要的現(xiàn)代教育技術(shù)，因此，在職教師是否掌握電化教學及計算機輔助教學的相關(guān)知識與技能是衡量其現(xiàn)代教育技術(shù)能力水平的重要依據(jù)和主要內(nèi)容。

4.教師教育信息化政策零星地分散在相關(guān)政策中，沒有頒布關(guān)于教師教育信息化的專門政策。這一時期社會信息化程度低，計算機網(wǎng)絡(luò)等新興技術(shù)尚未在教育領(lǐng)域推廣，教師教育信息化這個名稱還沒有出現(xiàn)，也沒有關(guān)于教師教育信息化的專門政策，這方面政策只是零星地分散在教師繼續(xù)教育、中小學計算機教育、電化教育等方面的政策中，以及《中國教育改革和發(fā)展綱要》等全局性的教育政策中，教師教育信息化已經(jīng)有實踐與政策層面的探索，但還未有其名。

三、教師教育信息化政策的逐步形成

1997年4月，我國召開了首次全國信息化工作會議；9月，黨的十五大報告提出要推進國民經(jīng)濟信息化；我國信息化建設(shè)進入新的發(fā)展階段。教育信息化乘勢而上，教師教育信息化得到顯著發(fā)展，教師教育信息化政策相繼出臺，1998年至2005年期間，是我國教師教育信息化政策逐步形成的重要時期。

（一）逐步形成時期的主要政策

為了實現(xiàn)黨的十五大確定的目標與任務(wù)，全面推進教育改革與發(fā)展，有效應(yīng)對現(xiàn)代信息技術(shù)在教育中廣泛應(yīng)用引發(fā)的教育變革，1999年1月國務(wù)院批轉(zhuǎn)的《面向21世紀教育振興行動計劃》，提出要實施“跨世紀園丁工程”，大力提高教師隊伍素質(zhì)；要實施“現(xiàn)代遠程教育工程”，形成開放式教育網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建終身學習體系。[20]該計劃的發(fā)布與實施，加快了我國教育信息化的發(fā)展步伐。此后，我國政府連續(xù)頒布了許多促進教育信息化建設(shè)的政策，推動著教師教育信息化政策逐步發(fā)展形成。

1999年6月，《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化教育改革，全面推進素質(zhì)教育的決定》（中發(fā)[1999]9號）發(fā)布，要求“教師要掌握必要的現(xiàn)代教育技術(shù)手段”。[21]同年9月，頒布的《中小學教師繼續(xù)教育規(guī)定》明確要求，教師繼續(xù)教育內(nèi)容要包括教育教學技能訓練和現(xiàn)代教育技術(shù)。[22]2000年10月，教育部部長陳至立提出，“通過衛(wèi)星電視地面接收站及互聯(lián)網(wǎng)等多種手段，用較低的成本將課程送到廣大農(nóng)村地區(qū)，實現(xiàn)資源共享，培訓教師”， 師資方面，“各級各類師范院校要切實加強信息技術(shù)等相關(guān)專業(yè)建設(shè)……要將信息技術(shù)列為必修課程，使相當部分師范畢業(yè)生能基本勝任教育現(xiàn)代化、信息化的要求……要充分發(fā)揮教師進修學校的作用，對在職中小學教師大力開展以計算機和網(wǎng)絡(luò)為主的信息技術(shù)的全員培訓”。[23]

2001年6月，《基礎(chǔ)教育課程改革綱要（試行）》（教基[2001]17號）頒布，要求“充分發(fā)揮信息技術(shù)的優(yōu)勢，為學生的學習和發(fā)展提供豐富多彩的教育環(huán)境和有力的學習工具” ；[24]7月，《全國教育事業(yè)第十個五年計劃》（教發(fā)[2001]33號）頒布，提出“努力在構(gòu)建終身教育體系、教育手段現(xiàn)代化和教育信息化等方面實現(xiàn)重大突破”；[25]這兩份文件實質(zhì)上均對教師應(yīng)用信息技術(shù)開展現(xiàn)代化教學提出了要求。此年8月，教育部發(fā)文要求，“國家建設(shè)的高等學校所開設(shè)的必修課程，使用多媒體授課的課時比例要達到30% 以上，其他高等學校應(yīng)達到15% 以上”，[26]促進了職前教師教育信息化。

2002年2月，《教育部關(guān)于“十五”期間教師教育改革與發(fā)展的意見》頒布，要求“積極推進教師教育信息化建設(shè)，以信息化帶動教師教育現(xiàn)代化，實現(xiàn)教師教育跨越式發(fā)展”。[27]接著，教育部發(fā)布《關(guān)于推進教師教育信息化建設(shè)的意見》（以下簡稱《意見》（2002）），[28]提出“十五”期間教師教育信息化建設(shè)要立足于培養(yǎng)具有創(chuàng)新精神和實踐能力的新型中小學師資，全面提高中小學教師的信息素養(yǎng)。對“十五”期間教師教育信息化建設(shè)的指導思想、原則、發(fā)展目標和措施等提出了全面具體的要求，旨在通過信息環(huán)境下教師教育方式、管理以及教師教育機構(gòu)辦學模式的變革，全面實現(xiàn)教師教育信息化。這標志著我國政府對教師教育信息化認識的成熟，也標志著我國教師教育信息化政策的初步形成。

2003年9月，《教育部關(guān)于實施全國教師教育網(wǎng)絡(luò)聯(lián)盟計劃的指導意見》（教師[2003]2號）發(fā)布，全國教師教育網(wǎng)絡(luò)聯(lián)盟（簡稱教師網(wǎng)聯(lián)）計劃開始實施，教師網(wǎng)聯(lián)的任務(wù)是“以教育信息化帶動教師教育現(xiàn)代化，實現(xiàn)不同地區(qū)、不同層次的中小學教師共享優(yōu)質(zhì)教育資源，全面提高教師教育質(zhì)量水平”。[29]2004年12月， 教育部頒布《中小學教師教育技術(shù)能力標準（試行）》（以下簡稱《標準》（2004）），明確提出對中小學教學人員、管理人員以及技術(shù)支持人員的教育技術(shù)能力要求，并將其作為指導教育技術(shù)培訓與考核的基本依據(jù)。2005年4月，《教育部關(guān)于啟動實施全國中小學教師教育技術(shù)能力建設(shè)計劃的通知》（教師[2005]5號）發(fā)布，要求以《標準》（2004）為依據(jù)，以全面提高中小學教師教育技術(shù)應(yīng)用能力，促進技術(shù)在教學中的有效應(yīng)用為目的，建立中小學教師教育技術(shù)培訓和考試認證制度，組織開展以信息技術(shù)與學科教學有效整合為主要內(nèi)容的教育技術(shù)培訓。[30]

（二）形成時期的政策特點

1. 頒布了第一個關(guān)于教師教育信息化的專門性、系統(tǒng)性政策，確定了教師教育信息化的目標，對教師教育信息化提出了全面指導和要求

這一時期，隨著教師教育信息化工作的逐漸推廣和快速發(fā)展，政府對教師教育信息化的認識逐漸清晰，在政策方面體現(xiàn)為不僅在國家的重要教育政策中對教師教育信息化有專門論述，并相繼頒布了幾份專門針對教師教育信息化的重要政策。其中最重要的是教育部發(fā)布的《意見》（2002），這是我國第一部關(guān)于教師教育信息化的專門性、系統(tǒng)性政策，確定了我國教師教育事業(yè)發(fā)展的方向和方式。它提出“十五”期間教師教育信息化建設(shè)的目標，一是逐步構(gòu)建全國教師教育信息化網(wǎng)絡(luò)教育體系；二是顯著提高中小學教師的信息素養(yǎng)，促進信息技術(shù)與學科課程的整合；三是探索并初步構(gòu)建信息環(huán)境下教師教育的有效模式。[31]該文件的頒發(fā)是我國教師教育信息化政策發(fā)展的一個里程碑，不僅有力地推動了我國教師教育信息化事業(yè)的快速發(fā)展，而且為進一步制定教師教育信息化的相關(guān)政策奠定了基礎(chǔ)，此后許多政策都是該政策中相關(guān)規(guī)定或要求在新形勢下的進一步發(fā)展和完善。

2. 制定了我國第一個教師專業(yè)能力標準，實施了全國中小學教師教育技術(shù)能力建設(shè)計劃，建立培訓與考核體系，從制度上規(guī)定了教師信息化專業(yè)能力發(fā)展的內(nèi)容和應(yīng)達到的水平

2004年，教育部頒布了《標準》（2004），這是我國第一個教師專業(yè)能力標準，“它的頒布與實施是我國教師教育領(lǐng)域一件里程碑性的大事，將對我國教師教育的改革與發(fā)展產(chǎn)生深遠影響”。[32]2005年，教育部印發(fā)教師[2005]5號文件，要求以《標準》（2004）為依據(jù)，“建立中小學教師教育技術(shù)能力水平培訓和考試認證制度，形成全國統(tǒng)一規(guī)范的教師教育技術(shù)能力水平培訓和考試認證體系”，逐步將教師應(yīng)用教育技術(shù)的能力水平與教師資格認證、職務(wù)晉升等相掛鉤，形成鼓勵廣大教師不斷提高自身教育技術(shù)應(yīng)用水平的動力機制。[33]從制度上保證了中小學教師必須具備合格的信息化教育能力，促進了教師教育信息化的規(guī)范發(fā)展和持續(xù)發(fā)展。

3. 成立專家委員會，為教師教育信息化提供智力支持

2002年4月，全國教師教育信息化專家委員會成立，受教育部師范教育司委托，委員會指導各級各類師范院校信息技術(shù)與教育技術(shù)學科、課程建設(shè)和教學工作；指導和開展信息技術(shù)與教育技術(shù)應(yīng)用研究和經(jīng)驗推廣；進行教師教育信息化建設(shè)相關(guān)標準的研究，并向師范教育司提供咨詢意見和政策建議。專家委員會通過研究及成果推廣、咨詢建議及指導等活動，為教師教育信息化提供持續(xù)的智力支持。[34]

4. 成立專門組織，推動各類教師教育機構(gòu)之間的協(xié)作與資源共享，構(gòu)建開放的教師教育網(wǎng)絡(luò)體系

2003年9月，教師網(wǎng)聯(lián)計劃開始實施，其目的是能夠“以現(xiàn)代遠程教育為突破口，在政府的支持和推動下，充分調(diào)動各級各類舉辦和支持教師教育的高等學校（機構(gòu)）的積極性，整合資源，構(gòu)建以師范院校和其他舉辦教師教育的高校為主體，以高水平大學為核心，區(qū)域教師學習與資源中心為服務(wù)支撐，社會力量積極參與，職前職后教育一體化，教師教育系統(tǒng)、衛(wèi)星電視網(wǎng)與計算機互聯(lián)網(wǎng)相融通，學校教育與現(xiàn)代遠程教育等各種教育形式相結(jié)合，學歷教育和非學歷教育相溝通，系統(tǒng)集成，優(yōu)勢互補，共建共享優(yōu)質(zhì)教育資源，覆蓋全國城鄉(xiāng)的教師教育網(wǎng)絡(luò)體系”。[35]

教師網(wǎng)聯(lián)計劃針對當時教師教育信息化整體水平仍然偏低，“人網(wǎng)”、“天網(wǎng)”、“地網(wǎng)”缺乏整合，力量分散，資源浪費，各種教師教育形式缺乏貫通，優(yōu)質(zhì)資源不能共享，教師教育質(zhì)量不佳等現(xiàn)實問題，通過推動各類教師教育機構(gòu)之間的協(xié)作與資源共享，打破時空阻隔，建立開放靈活的教師教育體系等措施，促進教師教育信息化質(zhì)量與效益的提高。

5.教師教育信息化政策開始由其他教育政策文件中的一個組成部分，發(fā)展為以獨立政策頒布，并逐漸形成了教師教育信息化的基本政策體系

這一時期，我國教師信息化政策開始從國家關(guān)于教育事業(yè)發(fā)展的全局性規(guī)劃和政策（例如《面向21世紀教育振興行動計劃》，《全國教育事業(yè)第十個五年計劃》等政策）或某方面政策（例如《中小學教師繼續(xù)教育規(guī)定》、《基礎(chǔ)教育課程改革綱要（試行）》等）中的一部分，發(fā)展為以獨立政策形式頒布，例如《意見》（2002）、教師[2003]2號文件、《標準》（2004）及教師[2005]5號文件等政策的頒布，從教師教育信息化過程和教師信息化專業(yè)能力發(fā)展兩個層面上都提出了明確的發(fā)展目標和發(fā)展措施，標志著我國教師教育信息化政策的基本體系的形成。

四、教師教育信息化政策的發(fā)展完善

我國教師教育信息化政策的基本體系雖然已經(jīng)形成，但這個體系還不完善，而且由于技術(shù)進步引發(fā)的教育變革對教師教育內(nèi)容與方式不斷提出新挑戰(zhàn)，教師教育信息化面臨著新的形勢與任務(wù)，“教育的發(fā)展是持續(xù)不斷的過程，在教育發(fā)展的過程中會不斷遇到新的問題與新的矛盾，其中不少問題會提到政策層面并成為政策性問題，面對新問題、新矛盾需要有新的政策解決方案” 。[36]及時完善的教師教育信息化政策是教師教育信息化事業(yè)持續(xù)、健康發(fā)展的必然要求和重要保障。

2006年至今，是我國教師教育信息化政策的發(fā)展完善時期。這一時期，我國教育事業(yè)進入到全面提高質(zhì)量的新階段?！叭鎸嵤┧刭|(zhì)教育，全面推進基礎(chǔ)教育新課程改革，滿足人民群眾和社會發(fā)展對優(yōu)質(zhì)教育更多更高的需求，對教師教育改革發(fā)展提出了緊迫要求”。[37]為了應(yīng)對社會發(fā)展等各方面對教師教育的挑戰(zhàn)，我國政府及時制定和頒布了數(shù)十項教師教育信息化政策。

（一）發(fā)展完善時期的主要政策

為了“提高教師在教育教學中有效應(yīng)用現(xiàn)代教育技術(shù)的能力和水平” ，[38]我國政府相繼制定了一系列教師教育信息化政策，“采取多種方法和手段幫助教師有效應(yīng)用信息技術(shù)”， [39]這一時期的政策比較多，主要政策見表1。自2006年開始實施的中小學教師國家級遠程培訓項目，雖然項目的名稱和內(nèi)容每年有變化，但其目標都是為了“適應(yīng)教育現(xiàn)代化和教育信息化的新要求”，[40]提高教師的專業(yè)能力。此外，相關(guān)重要政策的頒布不僅對于有效開展當時的教師教育信息化工作具有重要指導作用，也對未來教師教育事業(yè)的發(fā)展及相關(guān)政策的制定具有重要意義。

為了落實黨的十七大報告關(guān)于“提高教育現(xiàn)代化水平”的精神，落實中共中央、國務(wù)院頒布的《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020 年）》（中發(fā)[2010]12號）對加強教師教育，深化教師教育改革，創(chuàng)新培養(yǎng)模式，提高教師應(yīng)用信息技術(shù)的水平的要求，[41]教育部先后制定了《教育部關(guān)于大力加強中小學教師培訓工作的意見》（教師[2011]1號）[42]、《教育部關(guān)于大力推進教師教育課程改革的意見》（教師[2011]6號）[43]、《教育部關(guān)于印發(fā)〈教育信息化十年發(fā)展規(guī)劃（2011—2020 年）〉的通知》（教技[2012]5號）[44]等相關(guān)政策，提出要積極開展教師遠程培訓，完善五年一個周期的教師培訓制度，深入推進全國教師教育網(wǎng)絡(luò)聯(lián)盟計劃，要加強信息技術(shù)課程建設(shè)，提升師范生信息素養(yǎng)和利用信息技術(shù)促進教學的能力。接著，我國政府頒布《教師教育課程標準（試行）》，要求設(shè)置“現(xiàn)代教育技術(shù)應(yīng)用”課程，頒布幼兒園及中小學教師的專業(yè)標準，明確要求這三類教師都應(yīng)具備相關(guān)信息素養(yǎng)和教育技術(shù)能力。2012年，國務(wù)院出臺《國務(wù)院關(guān)于加強教師隊伍建設(shè)的意見》（國發(fā)[2012]41號） [45]、教育部、國家發(fā)改委及財政部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于深化教師教育改革的意見》（教師[2012]13號），[46]這兩項政策都要求推動信息技術(shù)與教師教育深度融合，建設(shè)教師網(wǎng)絡(luò)研修社區(qū)和終身學習支持服務(wù)體系，促進教師自主學習。后者還提出要建立以師范院校為主體、教師培訓機構(gòu)為支撐、現(xiàn)代遠程教育為支持、立足校本的教師培訓體系，同時，創(chuàng)新教師培訓模式。

（二）發(fā)展完善時期的政策特點

1. 由宏觀指導為主轉(zhuǎn)變?yōu)橐皂椖縼硗七M

隨著我國教師教育信息化水平的不斷提高及其政策的逐漸成熟，我國教師教育信息化政策更加務(wù)實，開始從宏觀指導轉(zhuǎn)向?qū)嵤┫嚓P(guān)項目來推進教師教育信息化，例如教育部先后頒布了2006年的《關(guān)于實施中小學教師新課程國家級遠程培訓項目的通知》、“2007年暑期西部農(nóng)村教師國家級遠程培訓計劃”、《關(guān)于印發(fā)〈2008年中小學教師國家級培訓計劃〉的通知》以及《2009—2012年中小學教師國家級培訓計劃》和《教育部 財政部關(guān)于實施“中小學教師國家級培訓計劃”的通知》（教師[2010]4號）等相關(guān)文件所實施的教師培訓項目和計劃，這些計劃都是以具體的項目來推動教師教育信息化，更加貼近教師教育信息化的現(xiàn)狀，使教師教育信息化發(fā)展目標在具體項目的支撐下逐步實現(xiàn)。

2.將教育技術(shù)能力要求明確列入教師教育課程標準和教師專業(yè)標準中，教育技術(shù)能力成為所有教師必備的職業(yè)能力

2011年教育部頒布的《教師教育課程標準（試行）》，要求設(shè)置“現(xiàn)代教育技術(shù)應(yīng)用”課程，培養(yǎng)各類職前教師及在職教師的教育技術(shù)能力。[47]2012年2月，教育部在關(guān)于印發(fā)教師專業(yè)標準的教師（2012）1號文件中，將教師應(yīng)具備的信息素養(yǎng)和教育技術(shù)能力明確寫入了三類教師的專業(yè)標準中。[48]同年3月，教技[2012]5號文件提出要“建立和完善各級各類教師教育技術(shù)能力標準，繼續(xù)以中小學和職業(yè)院校教師為重點實施培訓、考核和認證一體化的教師教育技術(shù)能力建設(shè)，將教育技術(shù)能力評價結(jié)果納入教師資格認證體系?！盵49]同年9月，國務(wù)院印發(fā)新中國成立以來以第一個全面部署教師隊伍建設(shè)的專門文件——國發(fā)[2012]41號，要求“根據(jù)各級各類教育的特點，出臺幼兒園、小學、中學、職業(yè)學校、高等學校、特殊教育學校教師專業(yè)標準，作為教師培養(yǎng)、準入、培訓、考核等工作的重要依據(jù)。”[50]11月，教育部等五部門發(fā)布《關(guān)于加強特殊教育教師隊伍建設(shè)的意見》（教師[2012]12號），要求為特殊教育教師專門建立網(wǎng)絡(luò)研修社區(qū)，開展特殊教育教師教育技術(shù)能力專項培訓，促進特殊教育教師專業(yè)發(fā)展常態(tài)化。[51]教技[2012]5號文件提出要“開發(fā)能有效支持師范生教育技術(shù)實踐能力培養(yǎng)的信息技術(shù)和教育技術(shù)公共課?！盵52]

這些標準和要求是《標準》（2004）政策的進一步發(fā)展，這表明政府更加重視所有教師教育信息化主體的專業(yè)能力發(fā)展，教育技術(shù)能力不只是信息時代中小學教師必須具備的、重要的專業(yè)能力，而且是幼兒園教師、特殊教育教師應(yīng)該具備的專業(yè)能力，并即將成為職業(yè)學校、高等學校教師必須具備的專業(yè)能力。

3. 逐漸重視教師教育信息化課程資源建設(shè)和共享

教師[2010]4號文件提出，要開發(fā)和提供一批優(yōu)質(zhì)培訓課程教學資源，為中西部農(nóng)村骨干教師培訓項目和中小學教師專業(yè)發(fā)展提供有力支持。[53]教師[2011]1號文件規(guī)定，“采取政府購買、組織開發(fā)、引進等方式，形成多樣化的優(yōu)質(zhì)培訓課程資源……完善優(yōu)質(zhì)課程資源評審與推薦制度。” [54]教師[2012]13號文件提出要“優(yōu)化課程結(jié)構(gòu)，強化教師教育課程”，實施“教師教育國家級精品資源共享課程建設(shè)計劃”，“加強優(yōu)質(zhì)教師培訓課程資源建設(shè)，形成資源共建共享平臺?！盵55]教師[2011]6號文件強調(diào)要“通過科研立項、遴選評優(yōu)和海外引進等途徑，構(gòu)建豐富多彩、高質(zhì)量的教師教育國家精品課程資源庫”。[56]這些政策措施既促進了教師教育內(nèi)容的信息化，又為教師教育方式的變革和教育質(zhì)量的提高提供了良好的物質(zhì)保障。

4. 加強教師培訓管理，推動教師教育管理信息化

教育部在教師[2011]1號文件中提出要適應(yīng)教育現(xiàn)代化和教育信息化的新要求，進一步推進“全國中小學教師教育技術(shù)能力建設(shè)計劃”，要“建立教師培訓管理檔案，逐步實現(xiàn)教師培訓管理信息化、制度化” 。[57]教師[2012]13號文件中進一步要求“教師培訓實行學分管理，教師培訓學分作為教師資格定期注冊、教師考核和職務(wù)（職稱）聘任的必備條件。推動教師培訓管理信息化?！薄凹訌娊處熍嘤栠^程監(jiān)控和績效評估。”[58]對教師培訓從過程、績效和學分等方面進行嚴格管理，不僅有利于培訓質(zhì)量的提高和教師教育的持續(xù)發(fā)展，而且推動了教師教育管理的信息化，促進了教師教育信息化的全面發(fā)展。

5. 推動信息技術(shù)與教師教育深度融合，創(chuàng)新教師教育模式

要“充分發(fā)揮現(xiàn)代遠程教育手段在教師培訓中的作用，將集中培訓與遠程培訓相結(jié)合，采取混合學習模式，開展大規(guī)模的教師培訓”，“構(gòu)建開放兼容、資源共享、規(guī)范高效、覆蓋全國城鄉(xiāng)、‘天網(wǎng)、‘地網(wǎng)、‘人網(wǎng)相結(jié)合的中小學教師培訓公共服務(wù)體系，更好地滿足教師多樣化的學習需求”。 [59]國發(fā)[2012]41號文件和教師[2012]13號文件都要求“推動信息技術(shù)與教師培訓深度融合，建立教師網(wǎng)絡(luò)研修社區(qū)，促進教師自主學習，要建立教師學習培訓制度，完善教師培養(yǎng)培訓體系，創(chuàng)新教師教育模式”。[60][61]這些政策促進了信息技術(shù)在教師教育中的靈活運用，促進了教師教育手段的靈活多樣和教育模式的創(chuàng)新，為教師提供了豐富的學習方式。

五、結(jié) 語

中國教師教育信息化政策經(jīng)過1978—1997年的初步探索、1998—2005年的發(fā)展形成和2006年至今的發(fā)展完善等三個主要階段的發(fā)展，已經(jīng)形成一個較為全面的、開放靈活的、面向終身學習的教師教育信息化政策體系。每個發(fā)展階段的政策都在一定程度上既反映了當時歷史條件下教師教育信息化發(fā)展的狀況及面臨的主要問題，又在解決這些不同歷史階段問題的過程中，實現(xiàn)了教師教育政策的發(fā)展和創(chuàng)新，促進了國家教育政策體系的完善。任何教育政策都具有歷史性和階段性特征，也存在這樣和那樣的不足或問題，現(xiàn)階段的教師教育信息化政策也存在一些問題和不足，還需要進一步發(fā)展完善。變革是教育發(fā)展的永恒主題，教師教育信息化是一個相對的、動態(tài)發(fā)展的持續(xù)性過程，教師教育信息化政策作為引導其發(fā)展方向、規(guī)范其發(fā)展過程、推動其發(fā)展水平、提高其發(fā)展質(zhì)量的支持與保障措施，必須能夠敏銳地洞察科技進步和社會經(jīng)濟文化發(fā)展等因素的變化對教師教育信息化可能產(chǎn)生的影響，能夠準確地判斷和預(yù)測國內(nèi)外教師教育信息化發(fā)展的趨勢與潮流，及時發(fā)展和創(chuàng)新相關(guān)政策，增強政策的預(yù)見性和時效性，切實發(fā)揮政策對教師教育信息化發(fā)展的引導、調(diào)控、規(guī)范和保障作用，推動教師教育信息化的健康發(fā)展。

[參考文獻]

[1] [28] [31] 教育部.教育部關(guān)于推進教師教育信息化建設(shè)的意見[Z]. 教育部政報，2002，（4） ：148～152.

[2] 陳仕品，張劍平.基于創(chuàng)新推廣理論的教師教育信息化實施策略研究[J].現(xiàn)代教育技術(shù)，2008，（4）：58.

[3] 王山玲.基礎(chǔ)教育信息化政策與法規(guī)研究[D].上海：華東師范大學，2008：8.

[4] 葛軍，陳劍昆.我國教師教育政策的歷史透視[J].黑龍江高教研究，2005，（7）：42.

[5] [36] 檀慧玲，王晶晶.近十年我國教師教育政策的調(diào)整及未來發(fā)展趨勢[J].湖南社會科學，2012，（4）：204.

[6] 鄧小平文選第2卷[M].北京：人民出版社，1994：109～110.

[7] 中央電化教育館大事記：1979年[EB/OL].[2013-02-11].http：//www.ncet.edu.cn/html/guanqing/site1/dsj/3.htm.

[8] 中央電化教育館大事記：1981年[EB/OL].[2013-04-02].http：//www.ncet.edu.cn/html/guanqing/site1/dsj/5.htm.

[9] [10] 中共中央關(guān)于教育體制改革的決定[Z]. 中華人民共和國國務(wù)院公報，1985，（15）：467～477.

[11] [12] 國家教委.關(guān)于開展小學教師繼續(xù)教育的意見[J].師范教育，1992，（4）：9～11.

[13] 中共中央國務(wù)院.中國教育改革和發(fā)展綱要[J]. 中國高等教育，1993，（4）：8～17.

[14] 國家教委.關(guān)于印發(fā)《中小學計算機課程指導綱要》和《中小學教育工作者“計算機培訓”指導綱要》的通知（教基司[1994]51號），1994[EB/OL].[2013-03-02].http：//www.ictedu.cn/show.aspx？id=553&cid=21.

[15] 國家教委.中小學計算機教育五年發(fā)展綱要（1996年—2000年）（教基[1996]27號）， 1996[DB/OL].[2013-03-02]. http：//d.g.wanfangdata.com.cn/Claw_g000027268.aspx.

[16] 國家教委.關(guān)于印發(fā)〈關(guān)于師范教育改革和發(fā)展的若干意見〉的通知（教師[1996]4號）， 1996 [EB/OL].[2013-03-02].http：//www.chinalawedu.com/falvfagui/fg22598/36652.shtml.

[17] 國家教委.中小學校電化教育規(guī)程[J].浙江電化教育，1997，（4）：4～5.

[18] [19] 李運林.南國農(nóng)先生與中國電化教育發(fā)展——祝賀南國農(nóng)先生90壽辰[J].電化教育研究，2010，（9）：23.

[20] 國務(wù)院批轉(zhuǎn)教育部面向21世紀教育振興行動計劃的通知[Z]. 中華人民共和國國務(wù)院公報. 1999，（2）：36～50.

[21] 中共中央 國務(wù)院關(guān)于深化教育改革全面推進素質(zhì)教育的決定[J].人民教育，1999，（7）：4～13.

[22] 教中小學教師繼續(xù)教育規(guī)定[Z]. 司法業(yè)務(wù)文選，2000，（Z1）：79～83.

[23] 陳至立.抓住機遇，加快發(fā)展，在中小學大力普及信息技術(shù)教育——在全國中小學信息技術(shù)教育工作會議上的報告[N].中國教育報，2000-11-06（1）.

[24] 基礎(chǔ)教育課程改革綱要（試行）（教基[2001]17號）[N].中國教育報，2001-7-27（2）.

[25] 教育部.關(guān)于印發(fā)《全國教育事業(yè)第十個五年計劃》的通知[Z].教育部政報，2001，（9）：387～396.

[26] 教育部.關(guān)于印發(fā)《關(guān)于加強高等學校本科教學工作提高教學質(zhì)量的若干意見》的通知[Z].教育部政報，2001，（10）： 468～471.

[27] 教育部.關(guān)于“十五”期間教師教育改革與發(fā)展的意見[J].基礎(chǔ)教育改革動態(tài)，2002，（9）：11.

[29] 教育部.關(guān)于實施全國教師教育網(wǎng)絡(luò)聯(lián)盟計劃的指導意見[Z].教育部政報.2003，（10）：447～452.

[30] [33] [35] 教育部.關(guān)于啟動實施全國中小學教師教育技術(shù)能力建設(shè)計劃的通知[Z].中華人民共和國教育部公報，2005，（Z2）：47～51.

[32] 何克抗. 關(guān)于《中小學教師教育技術(shù)能力標準》[J]. 電化教育研究，2005，（2）：39.

[34] 教育部.關(guān)于成立“全國教師教育信息化專家委員會”的通知（教師司[2002]18號）， 2002 [EB/OL].[2013-03-02].http：//www.moe.gov.cn/publicfiles/business/htmlfiles/moe/moe_631/200407/905.html.

[37]教育部副部長陳小婭在第五屆全國地方師范大學聯(lián)席會議上的講話[EB/OL]. [2013-02-12].http：//www.edu.cn/edu/20080716/t20080716_309707.shtml.

[38] [40] [42] [54] [57] [59] 教育部.關(guān)于大力加強中小學教師培訓工作的意見[J].中小學教師培訓，2011，（1）：5～7.

[39] [44] [49] [52] 教育信息化十年發(fā)展規(guī)劃（2011—2020 年）[J].中國教育信息化，2012，（8）：3～12.

[41] 國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）[J]. 中國德育， 2010，（8）：5～26.

[43] [47] [56] 教育部.關(guān)于大力推進教師教育課程改革的意見（教師[2011]6號）， 2011[DB/OL].[2013-03-02]. http：//d.g.wanfangdata.com.cn/Claw_G000127387.aspx.

[45] [50] [60] 國務(wù)院.關(guān)于加強教師隊伍建設(shè)的意見[Z].中華人民共和國國務(wù)院公報，2012，（26）：8～12.

[46] [55] [58] [61] 教育部、國家發(fā)改委、財政部.關(guān)于深化教師教育改革的意見（教師[2012]13號），2012[EB/OL].[2013-03-06].http：//www.gov.cn/zwgk/2012-12/13/content_2289684.htm.

[48] 教育部.關(guān)于印發(fā)《幼兒園教師專業(yè)標準（試行）》《小學教師專業(yè)標準（試行）》和《中學教師專業(yè)標準（試行）》的通知（教師[2012]1號）， 2012 [EB/OL].[2013-03-06].http：//www.gov.cn/zwgk/2012-09/14/content_2224534.htm.

[51] 教育部等五部委. 關(guān)于加強特殊教育教師隊伍建設(shè)的意見[J]. 現(xiàn)代特殊教育，2013，（1）：4～5.

[53] 教育部、財政部.關(guān)于實施“中小學教師國家級培訓計劃”的通知[J]. 中小學教師培訓，2010，（7）：10～14.