李雪

摘 要： 美國(guó)政黨有著“第二憲法”的美譽(yù)，在美國(guó)政治制度中起著十分重要的作用。我們?cè)诮梃b美國(guó)政黨制度的優(yōu)勢(shì)時(shí)，也要結(jié)合我國(guó)自身國(guó)情，做好有中國(guó)特色的政治制度。本文以美國(guó)聯(lián)邦政府關(guān)門危機(jī)為出發(fā)點(diǎn)，對(duì)于美國(guó)的政黨制進(jìn)行分析。

關(guān)鍵詞：政治制度；美國(guó)政黨制；分析

在二百年前，制定的美國(guó)憲法規(guī)定了奉行至今的政治制度。美國(guó)政治制度的理論基礎(chǔ)是“天賦人權(quán)”學(xué)說和“三權(quán)分立”原則。政治制度的具體內(nèi)容包括，議會(huì)制度，選舉制度，司法制度，政府制度，公務(wù)員制度和政黨制度等；標(biāo)榜“人民民主”，以代議制為民主的主要形式；政權(quán)體制實(shí)行分權(quán)制衡和法治原則。政黨制有著美國(guó)“第二憲法”之美譽(yù)，可見政黨在美國(guó)的政治生活中地位之高。

在美國(guó)19世紀(jì)時(shí)，隨著選民人數(shù)的大量增加，需要一種手段來(lái)動(dòng)員廣大選民。為完成這一至關(guān)重要的任務(wù)，政黨遂應(yīng)運(yùn)而生。美國(guó)憲法雖然沒有明確規(guī)定政黨的地位和作用，但政黨在美國(guó)政治生活中發(fā)揮了重要作用。美國(guó)政黨是基于不同的利益需求及由此產(chǎn)生的政策不同而形成的，在不同的歷史時(shí)期有著不同的發(fā)展階段?！肮埠忘h”和“民主黨”為名稱的兩大政黨固定下來(lái)后，沿襲至今，“兩黨制”成為美國(guó)政黨制度的最重要的特征，美國(guó)的兩大政黨在長(zhǎng)達(dá)近150年的時(shí)間里，互相競(jìng)爭(zhēng)，不時(shí)交替執(zhí)政，其他小黨無(wú)法望其項(xiàng)背。美國(guó)政黨的特點(diǎn)有，（1）穩(wěn)定的兩黨制。美國(guó)歷史雖然出現(xiàn)過第三政黨的競(jìng)爭(zhēng)，但僅是曇花一現(xiàn)，都無(wú)法撼動(dòng)兩大黨輪流執(zhí)政的格局；（2）政黨組織松散，沒有嚴(yán)密的組織和紀(jì)律。美國(guó)政黨，即便是全國(guó)性的政黨也并不是一個(gè)統(tǒng)一的組織，各部分之間彼此獨(dú)立、互不隸屬；此外，政黨領(lǐng)袖對(duì)同黨人士沒有直接發(fā)號(hào)施令的權(quán)力，也沒有對(duì)違紀(jì)犯規(guī)的本黨人士進(jìn)行紀(jì)律處分的權(quán)力；（3）沒有明確的黨政思想。在美國(guó)，政黨都是選舉型的，政黨奮斗的目標(biāo)就是為了在選舉中獲勝?gòu)亩軌蛘莆諊?guó)家政權(quán)。為此，政黨為迎合民眾口味，政黨適時(shí)調(diào)整黨政思想。

美國(guó)的政黨制度是競(jìng)爭(zhēng)性的制度，在這種制度下，政黨為贏得競(jìng)爭(zhēng)就必須獲得選票。競(jìng)爭(zhēng)對(duì)于政黨，特別是西方政黨是不可缺少的，因?yàn)椤案?jìng)爭(zhēng)是西方政黨政治活動(dòng)的起點(diǎn)和政黨存在的生命，也是政黨活動(dòng)之所在”。但選票是美國(guó)政黨的生命。政黨不管怎么執(zhí)政，都必須盡可能爭(zhēng)取更多民眾的認(rèn)同和支持。民眾的認(rèn)同和支持既是政黨獲取權(quán)力的來(lái)源，也是執(zhí)政黨合法性的最根本體現(xiàn)?，F(xiàn)代政黨越來(lái)越注重自身的合法性和權(quán)力來(lái)源的正當(dāng)性，一個(gè)得不到民眾認(rèn)同和支持的政黨是不可能長(zhǎng)壽的。政黨為獲得選票，獲取合法資源，他就要正確處理政黨和社會(huì)關(guān)系，而這關(guān)鍵之處是協(xié)調(diào)政黨的“表達(dá)功能”和“引導(dǎo)功能”，且把“表達(dá)功能”放在首位。也就是要表達(dá)民意。但表達(dá)民意和操縱民意僅一線之隔。薩托利對(duì)此表現(xiàn)樂觀態(tài)度。“人們也可以進(jìn)一步提出反對(duì)意見，認(rèn)為政黨不僅表達(dá)、反映民意而且更是在塑造、甚至是操縱民意。……我僅承認(rèn)，政黨也形成和操縱民意。表達(dá)和操縱是一個(gè)硬幣的兩面，是難以同等對(duì)待的。假定政黨是雙向溝通的渠道，我們并不能得出結(jié)論說政黨作為向下的傳送的渠道和作為向上的傳輸紐帶是同等重要的。操縱、操縱，只要政黨是‘部分，一個(gè)政黨體系總是傾向于從下而上的表達(dá)而不是自上而下的操縱”。

且不論政黨能否真正的表達(dá)民意，政黨在這種“以選民為中心”的制度下，政黨為獲得選票，將會(huì)用各種手段和方法來(lái)吸引選民，排擠另一個(gè)大黨。這次的美國(guó)政府關(guān)門危機(jī)，就淋漓盡致的表現(xiàn)了這一點(diǎn)。因?yàn)?，一旦政府關(guān)門，大約有80萬(wàn)公務(wù)員將“放大假”，受影響的包括白宮、各部委、國(guó)會(huì)和聯(lián)邦法院，美軍軍餉也將停發(fā)。與此同時(shí)，所有國(guó)家公園、史密森學(xué)會(huì)博物館等都將關(guān)門，大多數(shù)政府部門網(wǎng)站將停止更新。曾經(jīng)就真實(shí)出現(xiàn)過政府關(guān)門，聯(lián)邦政府曾在1995年11月14日——11月18日、1995年12月16日——1996年1月5日兩度關(guān)門。政府短暫關(guān)閉期間，美國(guó)曾發(fā)生國(guó)家衛(wèi)生院的診所不再接受新病人，數(shù)百個(gè)站點(diǎn)的垃圾無(wú)人處理、20萬(wàn)護(hù)照申請(qǐng)延請(qǐng)等亂像，給人們的正常生常造成巨大困擾。受到利益損害的是廣大民眾。而兩大黨對(duì)此事件僅僅是考慮如何做，才能在下次競(jìng)選奠定良好的基礎(chǔ)。幸運(yùn)的是，兩黨在最后時(shí)刻達(dá)成一致，避免了政府的關(guān)門。但我想，更多是共和黨看到了前車之鑒，如果政府真的關(guān)門，失去選民的是他們自己，所以才妥協(xié)的吧。

此問題造成越來(lái)越多民眾不關(guān)心政治公共領(lǐng)域。在美國(guó)，既有的政治體制為真正的政治參與提供的渠道或資源、空間越來(lái)越少，而且也無(wú)法給人們以未來(lái)的希望。在很多美國(guó)人看來(lái)，“哪個(gè)政黨掌權(quán)似乎并不重要，因?yàn)榇笃髽I(yè)基本上‘控制著兩個(gè)政黨，不管在什么情況下，兩黨基本上實(shí)行相同的政策。”

綜上所述，在美國(guó)的政黨制度下，政黨之間強(qiáng)調(diào)選舉的方式。兩黨達(dá)成輪流執(zhí)政的默契，形成通過競(jìng)選的方式來(lái)決定勝負(fù)，避免了使用武力或強(qiáng)制手腕去奪取政權(quán)或者維持自己的政權(quán)，在一定程度上保證了美國(guó)社會(huì)的穩(wěn)定。

但是，選舉是統(tǒng)治的基礎(chǔ)和前提，有什么樣的選舉就有什么樣的統(tǒng)治。由民選產(chǎn)生政府賦予執(zhí)政黨合法性和正當(dāng)性。然而，通過這種公開、公正的選舉程序合法地選出的領(lǐng)導(dǎo)人就一定代表全體選民了嗎？且不說美國(guó)選民的投票率之低在西方國(guó)家中也是少見的，選舉競(jìng)爭(zhēng)烈度的下降，尤其在國(guó)會(huì)選舉中，也可能歪曲了真實(shí)的民意，更何況由于政治捐款，“一人一票”的平等原則廳陡難真正落實(shí)，這其中存在著“透明的腐敗捐款多的受益也多。低投票率和選舉經(jīng)費(fèi)的問題長(zhǎng)期以來(lái)一直困擾著美國(guó)的民主政治。

美國(guó)兩大黨在選舉政治中無(wú)論是在候選人方面還是在選民基礎(chǔ)方面都處于強(qiáng)勢(shì)，因此自然在統(tǒng)治中壟斷了絕大部分公職。此外，由于選舉的分散性及以候選人為中心的競(jìng)選，大多數(shù)當(dāng)選者都不會(huì)特別感激政黨組織，他們?cè)诰吐毢笠膊徽J(rèn)為應(yīng)當(dāng)對(duì)政黨負(fù)有什么特殊責(zé)任，這就使美國(guó)的政黨治理更加難以進(jìn)行，且不說由于分裂選票可能出現(xiàn)的府院分治的僵局，即便是選舉后形成的統(tǒng)一政府也因選舉政治的不統(tǒng)一而使總統(tǒng)在國(guó)會(huì)遇到挫折。

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