戴志元

摘要：近年來，農(nóng)民專業(yè)合作社在提高農(nóng)民組織化程度、推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、促進(jìn)農(nóng)民增收等方面發(fā)揮了不可替代的作用，取得了較大成效。農(nóng)民專業(yè)合作組織建設(shè)不僅是新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容，也是實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的需要。

關(guān)鍵詞：農(nóng)民專業(yè)合作；現(xiàn)狀；制約因素；對策

宜興市周鐵鎮(zhèn)地處江蘇省宜興東北門戶，太湖西岸臨湖瀆區(qū)。這里種植蔬菜歷史悠久，是著名百合之鄉(xiāng)和蔬菜之鄉(xiāng)。近年來，周鐵鎮(zhèn)依托農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色農(nóng)產(chǎn)品，做大市場，以提高農(nóng)業(yè)組織化程度，著力把農(nóng)民最大程度地組織起來，組建了一批農(nóng)民專業(yè)合作社。目前，全鎮(zhèn)14個行政村共建有農(nóng)民專業(yè)合作社47家，入社社員14940多戶，年銷售額2.8億元，洋溪蘿卜、瀆邊百合、太湖三白、蔬菜林果、珍禽藥材和花卉苗木暢銷國內(nèi)外。

一、農(nóng)民專業(yè)合作組織的現(xiàn)狀與特點

（一）組織形式多

各村因村制宜，組建各類合作組織，促進(jìn)了合作規(guī)模的不斷擴(kuò)大。目前，全鎮(zhèn)共有工商注冊合作社47家，主要分為三大類?，F(xiàn)有合作經(jīng)營型41家，專業(yè)協(xié)會型4家，聯(lián)合組織型2家。其中，以竺西高效農(nóng)業(yè)合作聯(lián)社、洋溪蔬菜、江南春、興農(nóng)蔬果、竺西漁業(yè)、萬景花卉苗木等為代表的省級五好專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，以其產(chǎn)業(yè)化服務(wù)、市場化開發(fā)、規(guī)范化管理，在全鎮(zhèn)各村作用和效果日益明顯，產(chǎn)業(yè)龍頭初具雛形。

（二）產(chǎn)業(yè)分布廣

隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和特色發(fā)展的不斷深化。全鎮(zhèn)農(nóng)民專業(yè)合作組織的合作領(lǐng)域越來越廣，經(jīng)營品種門類逐步擴(kuò)大，涉及蔬菜、林果、水產(chǎn)、珍禽、農(nóng)機(jī)等行業(yè)，全鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)的主要產(chǎn)業(yè)和特色農(nóng)產(chǎn)品都有一定數(shù)量的農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織，其中蔬菜、瓜果種植類19家，糧油、種養(yǎng)類10家，林果、苗木類8家，農(nóng)機(jī)服務(wù)類5家，水產(chǎn)養(yǎng)殖類3家，珍禽養(yǎng)殖類2家。組織合作的廣度從單純種養(yǎng)環(huán)節(jié)擴(kuò)展到產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全過程，深度正在從技術(shù)、信息、銷售服務(wù)向品牌創(chuàng)建、實體經(jīng)營、土地股份合作等領(lǐng)域拓展。其中，宜興市洋溪綠環(huán)蔬菜種植專業(yè)合作社已建成2000畝鋼架大棚蔬菜生產(chǎn)基地及6000平方米蔬果交易中心，實行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一技術(shù)指導(dǎo)、統(tǒng)一銷售、分戶管理、分級包裝的三統(tǒng)兩分合作。在去年春季全國蔬菜行情疲軟的情況下，宜興市充分發(fā)揮了合作社的積極作用，營銷總量達(dá)3025萬公斤，同時加大了合作社品牌建設(shè)力度。截至目前，全鎮(zhèn)共注冊“洋溪牌”蔬菜、“密湖牌”水果、“湖茜牌”菇業(yè)等28個商標(biāo)。

（三）合作效益好

農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展提升了周鐵鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平，加快農(nóng)業(yè)科技成果的推廣和應(yīng)用，增強(qiáng)了農(nóng)民參與市場競爭的能力，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收。2012年來，全鎮(zhèn)參與各類專業(yè)合作的農(nóng)戶超過了1.49萬戶，促進(jìn)農(nóng)民人均增收1985元。例如，重點突出發(fā)展高效農(nóng)業(yè)和改善生產(chǎn)服務(wù)條件，積極探索“村+公司+合作社+基地+農(nóng)戶”的運作模式。去年14個行政村牽頭新組建14家專業(yè)合作社，極大地發(fā)揮了專業(yè)合作社的組織協(xié)調(diào)優(yōu)勢。洋溪村聯(lián)合宜興市大統(tǒng)華連鎖店新建蔬菜基地，成立合作社，農(nóng)戶以土地入股，土地股民成為合作社農(nóng)業(yè)工人，既有入股土地紅利分配，又增加了社員工資性收入。周鐵鎮(zhèn)蔬菜產(chǎn)業(yè)自成立專業(yè)合作社以來，有效化解了蔬菜生產(chǎn)三大難題：一是化解了蔬菜品種多、亂、雜，難以形成區(qū)域規(guī)模生產(chǎn)的難題，依托合作載體形成區(qū)域化、規(guī)模化的生產(chǎn)格局；二是化解了一家一戶分散種植，技術(shù)服務(wù)難到位，新成果轉(zhuǎn)化不快，效率不高，蔬菜產(chǎn)量、質(zhì)量、安全難保障等難題；三是化解產(chǎn)銷脫節(jié)，生產(chǎn)、管理跟不上，信息不通，流通不暢，蔬菜價格波動大的難題。菜賤傷農(nóng)嚴(yán)重影響蔬菜生產(chǎn)的積極性，農(nóng)戶組織化程度的提高有效降低了生產(chǎn)、運輸、銷售成本，增加了農(nóng)民收入，提高了菜農(nóng)種菜的積極性。

二、農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展的制約因素

農(nóng)合組織具有規(guī)模偏小、服務(wù)層次偏低、規(guī)范化程度不高、運作不夠規(guī)范、帶動力不強(qiáng)等問題。從合作組織的規(guī)范化程度看，合作社人數(shù)少、規(guī)模小是周鐵鎮(zhèn)農(nóng)合組織發(fā)展的突出問題。全鎮(zhèn)合作社數(shù)量不少，平均一個行政村3.4個，但達(dá)到無錫和省“五好”建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的分別只有9家和5家。全鎮(zhèn)47家農(nóng)合組織中，社員在50人以下的有28家，50～100人的有2家，100人以上的有17家，合作社競爭力不強(qiáng)。從帶動農(nóng)戶增收實效看，農(nóng)合組織發(fā)展意識不強(qiáng)，滿足于“小打小鬧”，沒有長遠(yuǎn)規(guī)劃，走一步看一步，不注重提升農(nóng)產(chǎn)品附加值，品牌意識不強(qiáng)，制約了合作社的競爭力。全鎮(zhèn)具有加工能力的合作社只有5家，大部分合作社服務(wù)功能薄弱、運營方式落后，只能為農(nóng)民提供產(chǎn)前產(chǎn)中技術(shù)輔導(dǎo)、信息咨詢等服務(wù)，對農(nóng)民最為關(guān)注的產(chǎn)品加工、蔬菜保鮮和銷售缺乏有效辦法，帶動農(nóng)民增收能力仍顯不足。去年，銷售收入超1000萬元以上的合作社只有6家，合作社輻射帶動農(nóng)民增收致富的效應(yīng)沒有充分發(fā)揮。從推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程看，周鐵鎮(zhèn)農(nóng)民入社率在去年全市加快農(nóng)合組織發(fā)展工作的推進(jìn)中得到了明顯提升，但合作經(jīng)濟(jì)組織增收貢獻(xiàn)率仍是合作組織目前面臨的薄弱環(huán)節(jié)。從民主決策管理人才看，一些合作社章程、制度落實不到位，流于形式；一些合作社決策不民主，管理不到位，被少數(shù)大戶掌控；少數(shù)合作社賬目不向社員公開，資金使用不聽從社員意見，二次分配不聽取社員意見；實用型人才缺乏，蔬菜行業(yè)投入大、風(fēng)險大、用工量大，一些農(nóng)業(yè)專技人才不愿投身合作社，相當(dāng)多的合作社缺資金、缺技術(shù)和管理人才，制約合作社的長遠(yuǎn)發(fā)展。

三、加快農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的對策建議

筆者認(rèn)為，農(nóng)合組織發(fā)展要堅持量質(zhì)并舉，加強(qiáng)指導(dǎo)，增強(qiáng)服務(wù)意識，在土地流轉(zhuǎn)、證照辦理、優(yōu)惠政策、技術(shù)培訓(xùn)、市場信息等方面提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

（一）推出多樣化舉措，實現(xiàn)規(guī)模發(fā)展

一方面，重點突出，加快提升農(nóng)戶入社率，推進(jìn)工商登記，提高農(nóng)戶入社率。對全鎮(zhèn)社員數(shù)不滿50人的28家農(nóng)合組織分類指導(dǎo)，搞好服務(wù)，在自愿的基礎(chǔ)上增加工商入社人數(shù)。另一方面，大力促進(jìn)橫向聯(lián)合和縱向聯(lián)結(jié)，突出載體作用。提升合作社服務(wù)帶動能力，以增收成效吸引農(nóng)戶入社。橫向聯(lián)合依托周鐵鎮(zhèn)2萬畝蔬菜園和3萬畝水稻示范基地，打破地域界限成立聯(lián)合社，實現(xiàn)資源共享、優(yōu)勢互補(bǔ)，做大做強(qiáng)周鐵鎮(zhèn)蔬菜、糧油種植業(yè)；在縱向聯(lián)結(jié)上，推進(jìn)蔬菜、糧油生產(chǎn)環(huán)節(jié)聯(lián)合向產(chǎn)、銷一體化綜合經(jīng)營發(fā)展，推廣實行“村+龍頭企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”的經(jīng)營模式，重點開展農(nóng)超、農(nóng)校、農(nóng)企對接。周鐵鎮(zhèn)洋溪蔬菜專業(yè)合作聯(lián)社和連鎖超市大統(tǒng)華、一副超市、丁山監(jiān)獄等單位的對接成效明顯。

（二）加強(qiáng)規(guī)范化建設(shè)，實現(xiàn)內(nèi)涵發(fā)展

按照“民辦、民管、民受益”的原則，一手抓發(fā)展、一手抓規(guī)范，不斷增強(qiáng)農(nóng)合組織的自身實力和發(fā)展活力。一是突出服務(wù)宗旨。做優(yōu)服務(wù)強(qiáng)載體，增強(qiáng)為農(nóng)民專業(yè)合作社和農(nóng)民增收的服務(wù)意識，在土地流轉(zhuǎn)、證照辦理、優(yōu)惠政策落實、技術(shù)培訓(xùn)、協(xié)調(diào)關(guān)系、市場信息提供等方面，為農(nóng)合組織提供及時周到的服務(wù)。在已建綠環(huán)蔬菜、興農(nóng)、江南春三家農(nóng)合組織黨支部的基礎(chǔ)上，繼續(xù)為農(nóng)民專業(yè)合作社組建黨支部。在鎮(zhèn)村干部和農(nóng)村實用型人才中選拔思想素質(zhì)好、組織管理能力強(qiáng)、有專業(yè)技能的人才擔(dān)任農(nóng)合組織支部書記。同時，選派專業(yè)對口的大學(xué)生村官到農(nóng)合組織兼職，提供組織管理和技術(shù)保障，以提升農(nóng)合組織發(fā)展的內(nèi)在動力和活力，促進(jìn)農(nóng)合組織健康規(guī)范發(fā)展。二要嚴(yán)格規(guī)章制度。按照省“五好”專業(yè)合作社組織創(chuàng)建的標(biāo)準(zhǔn)，抓好現(xiàn)有各類農(nóng)合組織的規(guī)范化建設(shè)，重點健全和完善農(nóng)合組織內(nèi)部管理制度和財務(wù)管理制度，引入合作社二次分配制度，發(fā)揮好合作社帶動重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收的作用。通過完善合作社《章程》，制定各項規(guī)章制度，規(guī)范農(nóng)合組織管理；嚴(yán)格執(zhí)行財務(wù)制度。合作社不論大小，都必須配會計、設(shè)賬戶、實行民主決策和理財，定期公布收支賬目；按《章程》規(guī)定，落實好收益分配制度和社員利益共享、風(fēng)險共擔(dān)機(jī)制，在利潤再分配、再生產(chǎn)投入等重大事項上，實施民主議事制度，體現(xiàn)廣大社員利益。三要強(qiáng)化服務(wù)指導(dǎo)。鎮(zhèn)經(jīng)管辦要引導(dǎo)相關(guān)部門，出臺相關(guān)意見措施，加大對農(nóng)合組織規(guī)范化建設(shè)的指導(dǎo)和服務(wù)力度，要為合作社的證照辦理、財務(wù)核算、品牌化運作提供服務(wù)，提升農(nóng)合組織持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在動力。政府職能部門要將農(nóng)合組織人才培訓(xùn)納入總體規(guī)劃，重點加強(qiáng)對農(nóng)合組織鎮(zhèn)村業(yè)務(wù)輔導(dǎo)員、經(jīng)營管理員、財務(wù)人員的培訓(xùn)，通過上下聯(lián)動，力爭培育一批鎮(zhèn)村輔導(dǎo)員隊伍、一批合作社經(jīng)營管理員人才隊伍、一批合作社實用型人才隊伍，促進(jìn)合作社人才素質(zhì)的提高，使全鎮(zhèn)合作社成員增收致富達(dá)到新水平。

（三）加強(qiáng)考核力度，突出重點扶持

加快示范社建設(shè)，樹立一批可學(xué)可比標(biāo)桿和樣板社，領(lǐng)著農(nóng)民干、做給群眾看，使合作社快速發(fā)展、規(guī)范發(fā)展。以省市“五好”示范社創(chuàng)建為抓手，把以獎代補(bǔ)、財政補(bǔ)助、項目支持等政策與示范社結(jié)合起來。一是上下聯(lián)動，把省市“五好”示范社創(chuàng)建任務(wù)列入鎮(zhèn)對村干部的年度考核之中，把鎮(zhèn)蔬菜園內(nèi)合作社基地建設(shè)的完成情況作為財政以獎代補(bǔ)政策落實的依據(jù)。二是利用各種渠道，大力宣傳和表彰優(yōu)秀合作社及帶頭人，發(fā)揮優(yōu)秀合作社的示范帶動效應(yīng)。三是加大扶持、促進(jìn)發(fā)展。建議各級政府進(jìn)一步加大力度設(shè)立專項資金，為農(nóng)合組織設(shè)立小額貸款資金，用來扶持農(nóng)民專業(yè)合作社各項業(yè)務(wù)培訓(xùn)和項目建設(shè)。

（四）對接市場化需求，實現(xiàn)誠信發(fā)展

嚴(yán)格內(nèi)部控制，以過硬的產(chǎn)品質(zhì)量和較高的安全性打開市場，贏得未來。把周鐵鎮(zhèn)蔬菜、水稻標(biāo)準(zhǔn)化貫穿到農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷售的全過程，推行全鎮(zhèn)蔬菜“實名制”、“條碼制”銷售和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系，指導(dǎo)按照技術(shù)操作規(guī)程進(jìn)行生產(chǎn)，健全生產(chǎn)檔案記錄，通過包裝、標(biāo)識標(biāo)志、商品條碼等手段，實現(xiàn)從田頭到餐桌的質(zhì)量可追溯、品質(zhì)有保證。加快推進(jìn)周鐵鎮(zhèn)無公害、綠色、有機(jī)、地理標(biāo)志等“三品一標(biāo)”論證，以誠信鑄品牌，以品牌贏市場，維護(hù)好農(nóng)合組織的信譽(yù)和形象。

（作者單位：江蘇省宜興市周鐵鎮(zhèn)經(jīng)管辦）