鐘國(guó)民

摘 要：農(nóng)村基層供銷社推行柜組承包經(jīng)營(yíng)后出現(xiàn)的種種問題、難題，作為縣（市）一級(jí)的供銷總社是如何面對(duì)改革中出現(xiàn)的新問題去積極開展工作，并主動(dòng)應(yīng)對(duì)逐一破解出現(xiàn)的新情況、新問題，使改革得以順利進(jìn)行。

關(guān)鍵詞：經(jīng)營(yíng)機(jī)制 轉(zhuǎn)換 難點(diǎn) 對(duì)策

中圖分類號(hào)：F425 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1672-3791（2013）03（c）-0177-01

作為遍及全國(guó)鄉(xiāng)村的供銷合作社，給全國(guó)鄉(xiāng)村的商品流轉(zhuǎn)做出過極大的貢獻(xiàn)，隨改革開放的一聲令下，沿襲了數(shù)十年的體系，將被徹底打破、改革、放權(quán)、柜組承包、自主經(jīng)營(yíng)等等一時(shí)間成了熱門話題，那么，在轉(zhuǎn)換機(jī)制的過程中出現(xiàn)了那些比較突出的問題和矛盾呢？主要有以下幾個(gè)方面：

（1）行政管理工作難。在新機(jī)制下，職工真正當(dāng)了“主人”，有了充分的自主權(quán)，不需要行政人員插手經(jīng)營(yíng)，隨之而來行政人員包括領(lǐng)導(dǎo)普遍產(chǎn)生了一種失落感，加之原有的一整套管理制度，管理手段，管理方法已不合時(shí)宜，適應(yīng)新機(jī)制的制度，辦法又一時(shí)跟不上，有的感到束手無策，無所事事；有的干脆以“包”代管，撒手不問；有的人心思走，工作不安心。

（2）收繳承包款難。能否順利收足收齊承包款，是最終衡量機(jī)制轉(zhuǎn)換成功與否的重要標(biāo)志，在我市機(jī)制轉(zhuǎn)換的承包款收繳辦法，基本采取一種模式，即按年承包標(biāo)的平均計(jì)算出月承包標(biāo)的后實(shí)行按月收繳。在剛實(shí)施的幾個(gè)月，職工都能主動(dòng)上交，但現(xiàn)在下屬各個(gè)企業(yè)都程度不同地出現(xiàn)拖欠，不交的現(xiàn)象，有的則經(jīng)再三催促做工作勉強(qiáng)繳納，有的因經(jīng)營(yíng)不善或其他因素承包款是上交了，但也有完全排除個(gè)別用企業(yè)坐支部門的商品資金抵交承包款的情況，如果到淡季，問題會(huì)更嚴(yán)重，如果不及時(shí)解決在萌芽狀態(tài)，一旦形成氣候，難免會(huì)陷入你看我，我看你，大家拖交的泥坑?，F(xiàn)在干部職工中也逐漸產(chǎn)生了對(duì)立情緒。

（3）協(xié)調(diào)工作難。在機(jī)制轉(zhuǎn)換過程中，盡管進(jìn)行了試點(diǎn)，對(duì)各方面可能出現(xiàn)的情況和問題也作了充分的研究、分析和考慮，但事物的發(fā)展總歸不能以人們的主觀意志為轉(zhuǎn)移，顧此失彼，掛一漏萬的情況難免會(huì)存在，如承包者之間爭(zhēng)營(yíng)業(yè)場(chǎng)地，爭(zhēng)經(jīng)營(yíng)范圍，承包者與組織者的責(zé)權(quán)利關(guān)系，投標(biāo)部門與招標(biāo)部門的政策利益關(guān)系等等，都需要進(jìn)一步的明確和協(xié)調(diào)，難度相當(dāng)大。

（4）思想教育開展難。機(jī)制轉(zhuǎn)換后對(duì)思想政治工作已經(jīng)提出了新要求，本身也面臨著一個(gè)如何改革的新課題。但現(xiàn)在職工中對(duì)思想政治工作“不需要”“無用論”等有所抬頭，認(rèn)為部門我包了，獎(jiǎng)賠自己負(fù)，一切可以自行其是，以至于企業(yè)乃至于整個(gè)系統(tǒng)要開展一些正常性，娛樂活動(dòng)以及精神文明建設(shè)如組織學(xué)習(xí)，召開會(huì)議，培訓(xùn)教育等等很難進(jìn)行，職工的集體主義、全局觀念出明顯淡薄。政工人員茫然不知所措。

（5）掃尾工作難。機(jī)制轉(zhuǎn)換應(yīng)該說得到了大多數(shù)干部職工的支持和擁護(hù)，參與熱情很高，但因限于地理環(huán)境、人員素質(zhì)基數(shù)測(cè)定、經(jīng)營(yíng)難易等種種因素，制約，每個(gè)企業(yè)都有或多或少的部門最終束之高閣，無人問津，有的企業(yè)即使有不少富余人員高高掛起即使對(duì)這些部門放寬條件，但要其接受部門，都寧可停薪留職或自找門路調(diào)離企業(yè)或干脆辭職不干，如果基層供銷社轉(zhuǎn)制時(shí)有在冊(cè)職工92人，經(jīng)營(yíng)部門48人，按原計(jì)劃與供給基本平衡，但承包后通過擇精揀肥，到轉(zhuǎn)制結(jié)束時(shí)，還有8個(gè)部門未落實(shí)，人員理應(yīng)大量富余，但由于辭職的辭職，調(diào)離的調(diào)離，最終反而缺員10來人，使掃尾工作欲罷不能，左右為難。

（6）表報(bào)準(zhǔn)確反映難。實(shí)行機(jī)制轉(zhuǎn)換后原有表報(bào)產(chǎn)生的一套程序已完全打亂，部門銷貨款不按時(shí)解交、少交多交自便和現(xiàn)金進(jìn)貨已是公開的“秘密”，部門報(bào)賬大都隨心所欲，自我體系，到企業(yè)產(chǎn)生的報(bào)表、資料基本失準(zhǔn)，到系統(tǒng)匯總的報(bào)表數(shù)字可信度更低，這樣各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要開展準(zhǔn)確的決策，有效的指導(dǎo)工作已推動(dòng)了可靠的依據(jù)。

對(duì)于上述種種難點(diǎn)與問題，首先我們應(yīng)該以辯證而審慎的觀點(diǎn)予以正確看待。即不能因問題的出現(xiàn)就否定機(jī)制轉(zhuǎn)換的一切，要肯定機(jī)制轉(zhuǎn)換的主流、本質(zhì)、大方向是正確的，但也不能輕視、忽視甚至無視矛盾、目空一切，要盡可能解決在萌芽狀態(tài)或者在問題出現(xiàn)之前，使一項(xiàng)好的政策升旗向健康、成熟所軌道發(fā)展。其根本途徑就是要具體問題具體分析，拿出切實(shí)有效的具體對(duì)策。

第一，要從教育入手，以思想引路，既積極支持，保護(hù)廣大干部職工的改革熱情和奮發(fā)進(jìn)取精神，又引導(dǎo)到愛集體、愛企業(yè)、顧大局、各方關(guān)系兼顧的軌道上來，機(jī)制轉(zhuǎn)換后思想政治工作并非緊要，無所作為，實(shí)際上是比任何時(shí)候更需要、更重要、更有作為，關(guān)鍵是如何適應(yīng)當(dāng)前變化了的情況而不斷調(diào)整，改進(jìn)思想政治工作的形式、方法。要運(yùn)用更靈活、更喜聞樂見、更富于實(shí)際、更樂為職工接受的形式，聯(lián)系實(shí)際向干部職工進(jìn)行十四大精神，《條例》等各方面再宣傳、再灌輸，使職工更明確機(jī)制轉(zhuǎn)換賦予自己的權(quán)利和應(yīng)負(fù)的責(zé)任與義務(wù)，置正企業(yè)與個(gè)人、國(guó)家與個(gè)人、全部與局部、公與私各方面的關(guān)系，保證企業(yè)職工一切行為關(guān)系自覺的規(guī)范在政策允許范圍和維護(hù)企業(yè)，國(guó)家利益的前提下活動(dòng)，不斷提高干部職工的政策觀念，法律觀念，全局觀念和企業(yè)主人翁精神。

第二，抓制度建設(shè)，抓正反典型，使經(jīng)營(yíng)管理“活”而有序，要按照超前、管用、便于操作的原則，一方面以揚(yáng)棄的態(tài)度，對(duì)原有制度進(jìn)行一次全面整理，適用的就表揚(yáng)，不適用的就廢止；另一方面應(yīng)根據(jù)當(dāng)今新形勢(shì)下已經(jīng)或可能出現(xiàn)的新情況、新問題，有所超前地制定新的管理制度，管理辦法，盡一切可能使企業(yè)經(jīng)營(yíng)和各項(xiàng)活動(dòng)納入制度化、規(guī)范化軌道，做到有章可循。同時(shí)要善于抓正反典型，對(duì)于一些好風(fēng)尚，好典型，要多注意，培養(yǎng)，樹立，宣揚(yáng)，反面典型看準(zhǔn)了的，要按照規(guī)章不留情面地予以嚴(yán)肅處理。

第三，明確承包款即“公款”如果承包者拖欠或拒交承包款，不僅僅是簡(jiǎn)單的違反企業(yè)規(guī)章制度問題，更是一種挪用、貪污公款的違法行為。按照這個(gè)政策界限，一方面要向干部職工講明道理，做好正面引導(dǎo)，牢固樹立法制觀念，使承包人自覺履行；另一方面就要依規(guī)依法辦事。情節(jié)輕的，經(jīng)教育無效，發(fā)包方要采取斷然措施，給予終止合同，收回執(zhí)照，清查盤點(diǎn)，并在經(jīng)濟(jì)上決不讓承包人占到便宜，構(gòu)成違法犯罪的，則依法追究責(zé)任。

第四，轉(zhuǎn)變行政領(lǐng)導(dǎo)人員職能，適應(yīng)新機(jī)制的工作運(yùn)轉(zhuǎn)，轉(zhuǎn)變職能，就是要從過去管理型轉(zhuǎn)向服務(wù)型，從過去的直接指揮經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)向宏觀指導(dǎo)經(jīng)營(yíng)，重點(diǎn)放在監(jiān)督細(xì)則的履行、協(xié)調(diào)上下左右的矛盾、提供信息、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、幫助解決承包人的困難、扶后進(jìn)、促平衡等方面做好新文章，說到底就是經(jīng)營(yíng)上放手讓承包者大干，少插手，少干預(yù)，給予充分的自主權(quán)，行政和上級(jí)部門則為之創(chuàng)立寬松，能夠顯身手的外部環(huán)境，為之鋪路搭橋。

總之，在企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制過程中需要我們不斷實(shí)踐，勇于探索認(rèn)真總結(jié)，不斷提高，及時(shí)解決改革中出現(xiàn)的新情況，新問題，才能取得良好的效果。

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