摘要：1980年代以來我國人口老齡化已經(jīng)進(jìn)入快速發(fā)展階段，但面對人口老齡化問題的沖擊，中國仍然缺乏完備措施。本文將從中國人口老齡化問題的產(chǎn)生緣由、后果以及相應(yīng)的對策建議三方面進(jìn)行論述。以期為形成多層次的養(yǎng)老政策支持體系，建立完善的養(yǎng)老服務(wù)系統(tǒng)，充分為開發(fā)利用老年人力資源等提供借鑒意義。

關(guān)鍵詞：人口老齡化 養(yǎng)老保障 問題 對策

1 人口老齡化的界定

我們通常按照國際標(biāo)準(zhǔn)來界定人口老齡化的標(biāo)準(zhǔn)，即一個(gè)國家的60歲以上的人口達(dá)到或超過總?cè)丝诘?0%，或者是65歲以上的人口占總?cè)丝诘?%以上，就可以定義為老齡化國家。根據(jù)第六次人口普查數(shù)據(jù)可知，中國的60歲以上的人口達(dá)1.85億，占總?cè)丝?3.9%，而65歲以上人口高達(dá)1.19億，占人口總數(shù)的8.9%。如果按照國際標(biāo)準(zhǔn)來判斷，我國已進(jìn)入老齡化社會(huì)。根據(jù)相關(guān)學(xué)者預(yù)測，在未來的50年內(nèi)，我國的老齡人口將以年均3.2%的速度遞增，按這個(gè)速度計(jì)算，我國在未來的20年內(nèi)將會(huì)變成老齡化程度比較嚴(yán)重的國家。

2 中國人口老齡化的特點(diǎn)

從中國人口老齡化的過程來看，表現(xiàn)出人口老齡化速度加快，老年人口絕對數(shù)大，高齡人口增長速度快，老齡化速度超前于經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度等一系列特點(diǎn)。

2.1 老齡化速度和進(jìn)程加快

在20世紀(jì)70年代前，我國人口年齡結(jié)構(gòu)屬于“年輕型”。1996年，我國老年人口比重接近國際老年化標(biāo)準(zhǔn)。2000年，我國65歲以上人口比重達(dá)到國際標(biāo)準(zhǔn)線7%。此后，我國老齡人口比重開始越過國際標(biāo)準(zhǔn)線，并以遞進(jìn)速度上升。2010年，我國的老齡人口比重達(dá)到8.9%，2000年到2010年間，我國65歲以上人口比重上升了近兩個(gè)百分點(diǎn)。如今，我國已成為世界上老齡化速度最快的國家之一。從我國近十年來的老齡化進(jìn)程速度可以知道我國人口的年齡結(jié)構(gòu)越來越趨向老齡化，老齡化的速度和進(jìn)程也越來越快。

2.2 老年人口絕對數(shù)大，低齡老人多，高齡老人增長速度快

根據(jù)2010年開始的第六次人口普查發(fā)現(xiàn)，2000年，我國65歲以上老人達(dá)到8821萬人，占總?cè)丝诒戎?%，60歲以上人口達(dá)14231萬人，占總?cè)丝诘谋戎?1.3%。而2010年，我國65歲以上老人達(dá)到11894萬人，占總?cè)丝诒戎?.9%，60歲以上人口共18515萬人，占總?cè)丝诘谋戎?3.9%。由此可知，在2000年到2010年十年間，65歲以上老齡人口增加了近2%，60歲以上老年人口增加了近3%。這說明我國老年人口絕對數(shù)量很大，老年人口比重很大，低齡老人多，高齡老人數(shù)量也在增長。

2.3 人口老齡化速度與經(jīng)濟(jì)發(fā)展不適應(yīng)

西方發(fā)達(dá)國家在邁入人口老齡化的同時(shí)，也伴隨著經(jīng)濟(jì)的巨大發(fā)展。經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，可以保證社會(huì)福利和提高社會(huì)保障能力，因此人們的生育率會(huì)有所下降，再加之醫(yī)療條件的改善，死亡率的大大降低，人口壽命的延長，最終導(dǎo)致人口老齡化的現(xiàn)狀。從這個(gè)分析流程可知，人口老齡化和經(jīng)濟(jì)發(fā)展是成正相關(guān)的。但是由于我國大力推行計(jì)劃生育政策，我國生育率被迫下降，因此導(dǎo)致了我國在國家財(cái)力尚未非常強(qiáng)大的時(shí)候就面臨老齡人口比重過高的威脅。世界上已進(jìn)入老齡化的國家的人均GDP基本都大于10000美元左右，而我國在進(jìn)入老年化國家時(shí)僅達(dá)1000美元。這表明我國尚缺乏應(yīng)付人口老齡化挑戰(zhàn)的實(shí)力。

3 中國人口老齡化的原因

我國人口老齡化的原因是多層面的，有個(gè)體、群體上，有政策、制度上的。但是，其中最主要最直接加重我國人口老齡化的兩個(gè)重大原因是：一是我國70年代開始實(shí)行的計(jì)劃生育政策，這直接導(dǎo)致我國的生育率大大降低。另一方面是經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和科技的進(jìn)步，人們生活水平大大地提高，再加之國家醫(yī)療設(shè)備條件的不斷改善和提升，人們更加注重健康養(yǎng)生，人們的壽命也在延長。這直接提高了我國的老年人口占總?cè)丝诘谋戎?。兩方面共同作用的結(jié)果就是年輕人口比重不斷減少和老年人口比例的相對提高，最終導(dǎo)致我國人口老齡化的飛速發(fā)展，老齡化趨勢越演越烈。

4 應(yīng)對人口老齡化的政策建議

4.1 適當(dāng)放寬計(jì)劃生育政策，相對提升出生率

計(jì)劃生育政策是我國上個(gè)世紀(jì)就開始貫徹實(shí)施的一項(xiàng)基本國策。長期以來，我國的出生率相對其他國家較低，這影響了人口結(jié)構(gòu)比重的劃分，導(dǎo)致人口老齡化速度加快，因此長期實(shí)施計(jì)劃生育政策是老齡化問題的原因之一。為了減輕老齡化的嚴(yán)重程度，減緩老齡化的速度，國家和相關(guān)部門單位有必要將人口老齡化放在全局角度進(jìn)行思考，兼顧好老齡化問題與生育政策之間的矛盾，從人口長期發(fā)展的角度綜合考慮人口老齡化與生育政策的關(guān)系。

4.2 區(qū)別對待城市農(nóng)村人口老齡化的問題

隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，城市的繁榮，大量的農(nóng)村年輕勞動(dòng)力涌入城市，老人小孩留守農(nóng)村，一定程度上造成我國農(nóng)村老年人口比重大大高于城鎮(zhèn)比重。但是，目前我國老齡化的主要保障政策是針對城市居民，城鄉(xiāng)之間的老年人所獲得的養(yǎng)老保障以及公共服務(wù)水平存在很大的差異。因此，必須區(qū)分好城市和農(nóng)村的老齡化問題的差異，區(qū)別對待城鄉(xiāng)人口老齡化問題，尋找解決城鄉(xiāng)老齡化問題的方法手段。全局出發(fā)，制訂國家人口老齡化戰(zhàn)略，全面分析、評估和預(yù)測中國未來面臨的人口老齡化的相關(guān)問題，分步驟，分重點(diǎn)解決老齡化問題。

4.3 建立社會(huì)范圍內(nèi)的養(yǎng)老服務(wù)支持體系

建立“老人自立為主，社區(qū)服務(wù)為輔”的社會(huì)養(yǎng)老新格局，調(diào)整和改善養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的功能和布局，逐步完善社會(huì)化的養(yǎng)老服務(wù)支持體系，在老年人出現(xiàn)自理能力缺陷時(shí)可尋求養(yǎng)老機(jī)構(gòu)幫助。這需要做好兩方面工作：一是擴(kuò)大養(yǎng)老功能機(jī)構(gòu)的分散范圍，將其分散化、小型化，布局于各社區(qū)周圍，實(shí)現(xiàn)老年人的就近養(yǎng)老，對經(jīng)營性的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)進(jìn)行規(guī)范化，使其在政府的管制下，有組織有紀(jì)律地向老人提供各種個(gè)性服務(wù)。二是要建立社會(huì)化的養(yǎng)老服務(wù)支持體系，政府以政策支持、資源調(diào)動(dòng)、宣傳倡導(dǎo)及監(jiān)督監(jiān)管等方式參與養(yǎng)老福利事業(yè)，將養(yǎng)老服務(wù)推向社會(huì)，實(shí)現(xiàn)政府“管大放小、管少放多”的宏觀管理體制。

4.4 積極開發(fā)利用老人人力資源

隨著老年人口數(shù)量的日益增多，老年人力資源開發(fā)正在成為一個(gè)越來越重要的議題。隨著劉易斯轉(zhuǎn)折點(diǎn)的到來，我國的勞動(dòng)力供給將越來越有限，這也就引出開發(fā)老年人力資源的重要議題。開發(fā)利用老年人力資源主要有兩個(gè)思路：提高退休年齡，延長工作年限和直接利用老年人力資源，為社會(huì)提供服務(wù)。另外，鼓勵(lì)低齡、健康老人開展志愿性的甚至是經(jīng)營性的養(yǎng)老服務(wù)，將老年人力資源轉(zhuǎn)化為社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)資源也是應(yīng)付老齡化問題的有效措施之一。

總之，應(yīng)對人口老齡化是一項(xiàng)系統(tǒng)性的全民性的工程，必須國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位等各部門和群眾達(dá)成一致目標(biāo)，共同行動(dòng)，從大處著眼，從小處著手，盡快制定應(yīng)對人口老齡化的全局性戰(zhàn)略，逐步形成多層次的老齡政策體系，以實(shí)現(xiàn)“老有所養(yǎng)”、“老有所為”，繼續(xù)完善社會(huì)保障體系，建立社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)支持體系，積極開發(fā)利用老年人力資源。

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作者簡介：周麗萍（1989-），女，廣東韶關(guān)人，黨員，中山大學(xué)教育學(xué)院教育經(jīng)濟(jì)學(xué)專業(yè)研究生，教育經(jīng)濟(jì)學(xué)方向。