翁愛民

摘要：隨著我國農(nóng)村建設(shè)發(fā)展腳步的不斷加快，如何對農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)管理進(jìn)行完善也成為了相關(guān)部門所面臨的一項重大課題。其不僅對保障農(nóng)民群眾健康具有重要意義，而且對新農(nóng)村建設(shè)也有很大的推動作用，因此，加強(qiáng)農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)是不容忽視的。本文通過對目前農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)中存在的問題進(jìn)行分析，并結(jié)合目前農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)管理的幾種模式，就如何加強(qiáng)農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)管理提出了建議。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村飲水 安全工程 管理模式

農(nóng)村飲水安全一直都是黨和政府高度重視的問題，各級政府也將農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)作為新農(nóng)村建設(shè)中的一項重要工作，并取得了一定的成效。然而，隨著新農(nóng)村建設(shè)腳步的不斷加快，傳統(tǒng)管理模式中呈現(xiàn)出的問題也越來越多，在這種情況下，為了確保農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)與管理滿足新農(nóng)村建設(shè)的需求，工作人員就必須對工程建設(shè)的管理模式進(jìn)行深入研究，以此來促進(jìn)我國新農(nóng)村建設(shè)的發(fā)展。

1 目前農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)中存在的問題

隨著我國新農(nóng)村發(fā)展腳步的不斷加快，黨和政府對于農(nóng)村飲水安全的重視程度也在不斷提高，在這種形勢下，農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)的管理部門也面臨著巨大的挑戰(zhàn)，傳統(tǒng)管理模式所呈現(xiàn)出來的問題也越來越多，這些問題主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

1.1 建設(shè)選址不規(guī)范，存在安全隱患

通常情況下，為了確保人畜飲水項目的建設(shè)能夠滿足農(nóng)村發(fā)展的需求，在對人畜飲水項目進(jìn)行具體建設(shè)之前，相關(guān)部門的人員需要對當(dāng)?shù)剞r(nóng)村的水文資料和實際勘測資料進(jìn)行全面分析和研究，從而正確地確定打井的位置，同時，還要根據(jù)上級部門批準(zhǔn)的實施方案來進(jìn)行具體施工建設(shè)。但是，目前農(nóng)村實施人畜飲水項目建設(shè)的時候，很多項目管理部門都沒有嚴(yán)格按照上級批準(zhǔn)的實施方案進(jìn)行施工建設(shè)，而是將飲水井的建設(shè)地點隨意更換。不僅如此，甚至有些建設(shè)部門在確定飲水井選址的時候，不嚴(yán)格按照衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)選址，將飲水井建設(shè)地點確定在廁所、豬圈垃圾場旁邊，使垃圾污水滲入飲水井中，造成對井水的污染，從而給農(nóng)民的身體健康帶來了很大的威脅。

1.2 人畜飲水井施工存在質(zhì)量問題

根據(jù)農(nóng)村飲水井建設(shè)的要求來看，為了確保工程建設(shè)的整體質(zhì)量，工程建設(shè)所選擇的施工單位必須要具備相應(yīng)的資質(zhì)。但是，在目前人畜飲水井施工過程中，沒有資質(zhì)施工和借資質(zhì)施工的現(xiàn)象屢見不鮮，從而導(dǎo)致人畜飲水井施工存在質(zhì)量問題，這些問題主要包括打井深度不夠、水質(zhì)不合格、水中含沙量大以及衛(wèi)生不合格等。據(jù)調(diào)查，在我國目前農(nóng)村人畜飲水井施工項目中，有近60%的飲水井都不能夠達(dá)到相關(guān)部門提出的標(biāo)準(zhǔn)，水質(zhì)中所包含的不合格因素也有很多，存在很大的安全隱患。

1.3 多頭建設(shè)導(dǎo)致后續(xù)管理缺位、飲水設(shè)施閑置

就我國目前農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)現(xiàn)行的體制來看，存在著水利、扶貧新農(nóng)村建設(shè)等部門多頭管理建設(shè)資金，多頭進(jìn)行農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)的情況。正是由于這種多頭建設(shè)的現(xiàn)象嚴(yán)重，從而導(dǎo)致建設(shè)資金較為分散，無法進(jìn)行統(tǒng)一管理。此外，由于非專業(yè)部門參與建設(shè)的現(xiàn)象較為普遍，所以，工程的整體質(zhì)量也無法得到充分保證。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，由于部分農(nóng)村沒有提高對后續(xù)管理工作的認(rèn)識，從而導(dǎo)致供水責(zé)任制沒有得到切實的落實，這種情況下，就會造成飲水設(shè)施閑置的現(xiàn)象，不僅不能夠滿足農(nóng)村安全飲水的需求，而且還會造成資金浪費(fèi)的現(xiàn)象。

2 農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)與管理模式研究

為了確保農(nóng)村飲水安全，相關(guān)部門就必須對飲水安全工程建設(shè)與管理模式進(jìn)行深入研究，從而將以上問題有效解決，本文在介紹工程建設(shè)與管理的原則和標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，對目前農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)模式與管理方案進(jìn)行分析，以此來為今后農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)與管理提供一定的參考依據(jù)。

2.1 建設(shè)原則與標(biāo)準(zhǔn)

農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)的根本目的就是為了更好地滿足農(nóng)村人民生活和生產(chǎn)過程中對水量、水質(zhì)以及供水保證率的需求。為了能夠?qū)⒃撃繕?biāo)順利實現(xiàn)，在對飲水安全工程進(jìn)行建設(shè)的時候，就必須遵循以下原則和標(biāo)準(zhǔn)。

2.1.1 農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)原則

為了能夠確保對當(dāng)?shù)氐乃Y源進(jìn)行合理利用，保證水源質(zhì)量的可靠性，在對農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)的時候，就要遵循以下4個原則：①保證水源的可持續(xù)性和水源保護(hù)的有效性原則。水質(zhì)和水量是農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)過程中必須考慮的兩個問題，相關(guān)部門要根據(jù)當(dāng)?shù)厮Y源的實際情況對其進(jìn)行合理規(guī)劃，盡量避免選用含氟、含碘以及含鹽的水源。此外，在條件允許的情況下，還可以建設(shè)一些小型水源工程，以此來保證特大干旱年份有水喝。②建立工程良性運(yùn)行的建管機(jī)制原則。由于每個農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同，因此，在對工程規(guī)模和類型的選擇上，應(yīng)該盡可能符合當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀，工程運(yùn)行的建管機(jī)制也要根據(jù)實際情況來具體制定。③近期目標(biāo)與長遠(yuǎn)目標(biāo)相結(jié)合原則。農(nóng)村飲水安全工程的建設(shè)不能單純地只注重近期目標(biāo)，還要根據(jù)農(nóng)村未來的發(fā)展情況，制定長遠(yuǎn)目標(biāo)，使近期目標(biāo)與長遠(yuǎn)目標(biāo)相結(jié)合，更好地推進(jìn)農(nóng)村飲水安全工程的建設(shè)。④堅持群眾自籌和政府扶持相結(jié)合的投資政策原則。由于農(nóng)村飲水安全工程具有投資量大、回收周期長和收益低等特點，從而導(dǎo)致在建設(shè)過程中，如果單純地依靠群眾自籌或政府承擔(dān)，那么勢必會比較困難。因此，還必須堅持群眾自籌和政府扶持相結(jié)合的投資政策原則。

2.1.2 農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)

農(nóng)村飲水安全工程的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)主要包括水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)和水量標(biāo)準(zhǔn)兩個方面。水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)主要是為了確保水資源的質(zhì)量，避免出現(xiàn)水資源中氟、碘、鹽超標(biāo)的現(xiàn)象，而水質(zhì)的標(biāo)準(zhǔn)則要根據(jù)當(dāng)?shù)厮Y源的實際情況來采取合理的控制方式。而所謂的水量標(biāo)準(zhǔn)，主要指的是水資源的持續(xù)性，根據(jù)《村鎮(zhèn)供水工程技術(shù)規(guī)范》和《農(nóng)村人畜飲水工作暫行規(guī)定》中的相關(guān)要求，在農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)過程中，保證水資源的連續(xù)性是不容忽視的，而連續(xù)性的標(biāo)準(zhǔn)則是為了盡可能避免缺水的現(xiàn)象發(fā)生，使水的供應(yīng)能夠充分滿足農(nóng)村人民生活和生產(chǎn)的需求。

2.2 農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)模式與管理方案

由于各個農(nóng)村的地形地貌、經(jīng)濟(jì)條件等都有一定程度的差別，因此，在農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)模式的選擇上也不盡相同。就我國目前采用的建設(shè)模式來看，分區(qū)域管理的方式應(yīng)用較為普遍。分區(qū)域管理指的是根據(jù)當(dāng)?shù)厮Y源分布的實際情況來布置工程措施，這些措施主要包括集中供水模式、聯(lián)村供水模式和單村供水模式。集中供水模式主要是在地下水水質(zhì)較好的地區(qū)集中開辟供水水源地，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地為中心向四周輻射，也可以以多個密集村莊統(tǒng)一聯(lián)網(wǎng)集中成片解決。聯(lián)村供水模式主要是在水源、水量和水質(zhì)滿足相關(guān)要求的條件下，將多個農(nóng)村的工程建設(shè)體系連接起來，充分采用供水自動控制裝置來實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水協(xié)會和用水者協(xié)會的管理模式。而單村供水模式是在無法實施聯(lián)村供水，且項目村具有一定的經(jīng)濟(jì)實力的條件下，可以采取這種供水模式，實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水協(xié)會或承包、租賃的管理模式。

3 結(jié)語

綜上所述，隨著我國新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展腳步的不斷加快以及政府對農(nóng)村飲水安全重視程度的不斷提高，飲水安全工程建設(shè)模式與管理也必然成為相關(guān)部門的一項重要工作。為了能夠更好地將工作目標(biāo)實現(xiàn)，工作人員就必須對目前農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)中存在的問題進(jìn)行全面系統(tǒng)地分析，從而結(jié)合農(nóng)村飲水安全的實際情況來對工程管理模式進(jìn)行合理完善，只有這樣，才能夠從根本上保證農(nóng)村飲水的安全，才能夠有效促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的發(fā)展。

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