歐群

[摘 要]近幾年來(lái)，隨著農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)力度的加大，城鄉(xiāng)供水一體化、集中供水戶戶通、農(nóng)村飲水安全及村級(jí)管網(wǎng)改造工程的實(shí)施，大大改善了農(nóng)村飲水狀況，完善了水源設(shè)施，提高了供水保證率和水質(zhì)，達(dá)到了飲用水標(biāo)準(zhǔn)。但農(nóng)村飲水安全工程運(yùn)行管理方面仍然存在一些問(wèn)題。主要表現(xiàn)在各級(jí)政府對(duì)飲水安全工程運(yùn)行管理工作重視不夠，建成后的運(yùn)行管理不到位，工作經(jīng)費(fèi)得不到保障，現(xiàn)有管理隊(duì)伍體制不完善，缺少專業(yè)化的管理隊(duì)伍等方面的問(wèn)題。文章針對(duì)農(nóng)村飲水安全及長(zhǎng)效管理機(jī)制措施進(jìn)行了簡(jiǎn)要的分析。

[關(guān)鍵詞]農(nóng)村飲水、安全管理、長(zhǎng)效機(jī)制

中圖分類(lèi)號(hào)：S277.7 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009-914X（2016）12-0150-01

一、引言

農(nóng)村飲水安全工程大多建于20世紀(jì)，工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低，建設(shè)規(guī)模小，并多以村為單位建立，且經(jīng)多年運(yùn)行，部分工程損壞嚴(yán)重，影響效益發(fā)揮；水利設(shè)施老化，供水能力不足。水量已不能滿足生產(chǎn)生活的需要，同時(shí)水質(zhì)也達(dá)不到飲用水安全標(biāo)準(zhǔn)；用水方便程度差，給群 眾生產(chǎn)生活帶來(lái)極大不便。

二、農(nóng)村飲水安全工程運(yùn)行管理措施

（一）工程建設(shè)與運(yùn)行管理

為確保農(nóng)村飲水安全工程高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量建設(shè)，堅(jiān)持統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設(shè)計(jì)、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和因地制宜的原則，認(rèn)真落實(shí)項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)制、工程建設(shè)招投標(biāo)制、工程建設(shè)監(jiān)理制、合同管理制，嚴(yán)把材料采購(gòu)關(guān)、設(shè)備購(gòu)置關(guān)，嚴(yán)格按照施工規(guī)范和技術(shù)要求施工，狠抓工程質(zhì)量，控制工程進(jìn)度。組織骨干技術(shù)力量做好技術(shù)指導(dǎo)工作，搞好質(zhì)量監(jiān)督，確保工程按質(zhì)、按量、按期竣工。樹(shù)立農(nóng)村飲水工程“建設(shè)是基礎(chǔ)，管理是關(guān)鍵”的思想，加強(qiáng)工程建后管理，不斷完善工程管理體制和運(yùn)行機(jī)制。

（二）水源保護(hù)

為全面改善和提升水環(huán)境質(zhì)量，確保飲用水環(huán)境安全，扎實(shí)開(kāi)展飲用水源地保護(hù)工作。建議由環(huán)保局、水利局組織，對(duì)已建農(nóng)村飲用水水源進(jìn)行實(shí)地踏勘，編制水源地環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，并經(jīng)各級(jí)人民政府審批后實(shí)施。同時(shí)進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)飲用水水質(zhì)的監(jiān)測(cè)，建立完善飲用水源污染預(yù)警、水質(zhì)安全應(yīng)急和水廠應(yīng)急“三位一體”的飲用水源應(yīng)急保障體系，以應(yīng)對(duì)突發(fā)水環(huán)境事件，保障飲用水源的安全。

（三）完善規(guī)章制度

建立健全管理規(guī)章制度，積極培育農(nóng)村供水服務(wù)市場(chǎng)，按照工程建、管、用相結(jié)合的原則。制定用水公約，實(shí)行有償供水，以水養(yǎng)水，以實(shí)現(xiàn)對(duì)改水工程的有效管理，充分發(fā)揮工程效益。為滿足工程的運(yùn)行管理要求，根據(jù)自身的實(shí)際情況制定并完善各項(xiàng)規(guī)章制度，同時(shí)在墻上張貼公布，切實(shí)做好工程的運(yùn)行管理工作。

三、農(nóng)村飲水安全工程的類(lèi)型及特點(diǎn)

（一）農(nóng)村飲水安全工程主要類(lèi)型

（1）通過(guò)城鎮(zhèn)水廠管網(wǎng)延伸到農(nóng)村。其特點(diǎn)是農(nóng)村用水戶距城鎮(zhèn)水廠較近，居住相對(duì)集中，水廠供水規(guī)模較大，既對(duì)城鎮(zhèn)工業(yè)、企業(yè)、機(jī)關(guān)等城鎮(zhèn)中心供水，又將管網(wǎng)延伸到周邊農(nóng)村供水。運(yùn)行管理方式：一是由自來(lái)水公司統(tǒng)一管理；二是由自來(lái)水公司與鄉(xiāng)鎮(zhèn)分級(jí)管理。

（2）以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地或聯(lián)村建的分片集中供水工程。此類(lèi)工程分幾種情況：在經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的地區(qū)，水廠覆蓋面大，規(guī)模也較大，一般在3 000 t/d以上，水廠供水對(duì)象以農(nóng)村居民為主，也有工業(yè)、企業(yè)用水，水廠雖然具有一定的公益性，但經(jīng)濟(jì)效益相對(duì)較好，水質(zhì)水量及運(yùn)行管理能夠保證，可按市場(chǎng)化運(yùn)作。而在經(jīng)濟(jì)中等發(fā)達(dá)及欠發(fā)達(dá)的偏遠(yuǎn)山區(qū)，水廠規(guī)模一般為500～3 000 t/d，當(dāng)?shù)毓I(yè)、企業(yè)較少，水廠供水對(duì)象主要是農(nóng)村居民，由于農(nóng)民用水安全的意識(shí)還不是很強(qiáng)，實(shí)際用水量很低，水廠經(jīng)濟(jì)效益較差。

（二）農(nóng)村飲水安全工程主要特點(diǎn)

（1）分布廣、規(guī)模小、數(shù)量多。農(nóng)村居住分散，特別是偏遠(yuǎn)山區(qū)和小島，為解決當(dāng)?shù)氐娘嬘盟?，有些地方必須以自然村或幾十戶人家為單位建設(shè)飲用水工程。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前已建成日供水量在200 m3/d以上的集中供水工程l 700多處，日供水量20～200 m3/d的村級(jí)供水工程有7 000多處，還有一些20 m3/d以下的飲用水工程。這些偏遠(yuǎn)而又分散的飲用水工程管理具有一定的難度。

（2）農(nóng)民實(shí)際用水量小、成本高、供水工程效益差。由于目前農(nóng)民安全用水意識(shí)還不是很強(qiáng)，為了減少水費(fèi)支出，農(nóng)民家里常備有2套水管：一是水廠自來(lái)水水管，用于飲用；另一套是自備淺井水管，用于生活用水。因此，實(shí)際用自來(lái)水水量很少，人均日用水量不足20 L水費(fèi)收繳率低，直接影響水廠的經(jīng)濟(jì)效益。

（3）農(nóng)民對(duì)水費(fèi)的承受能力低。通過(guò)調(diào)查了解，欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)民對(duì)水價(jià)的承受能力為0.5～1.0元/m3，水價(jià)過(guò)高，可能導(dǎo)致農(nóng)民少用或不用自來(lái)水，返用不安全的土井水等情況發(fā)生。需要在相應(yīng)扶持政策的基礎(chǔ)上加強(qiáng)宣傳教育。

四、長(zhǎng)效管理的保障措施

（一）建立責(zé)權(quán)清晰的工程管理體制

飲水安全工程主要由農(nóng)村供水總站來(lái)管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)自來(lái)水管理站來(lái)完成運(yùn)行管理、水費(fèi)收繳等工作，工作覆蓋面廣，管理人員不足，經(jīng)常出現(xiàn)管理工作不到位的現(xiàn)象。為此。一是明晰產(chǎn)權(quán)。建議對(duì)國(guó)家投資形成的產(chǎn)權(quán)。無(wú)償劃撥給農(nóng)民或由農(nóng)民自主選舉產(chǎn)生的用水戶協(xié)會(huì)。二是建立新型管理體制和運(yùn)行機(jī)制。根據(jù)農(nóng)村飲水工程小而分散的特點(diǎn)，可組建農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)這一新型農(nóng)村水利工程管理體制。由農(nóng)民通過(guò)民主選舉，選出責(zé)任心強(qiáng)、威望高的農(nóng)民組成用水戶協(xié)會(huì)，負(fù)責(zé)工程運(yùn)行管理、水費(fèi)收繳等事宜。為了確保當(dāng)選者接受有效監(jiān)督，協(xié)會(huì)實(shí)行定期選舉，并且定期向農(nóng)民公開(kāi)水費(fèi)收支等情況。為確保協(xié)會(huì)正常運(yùn)轉(zhuǎn)，政府加強(qiáng)對(duì)用水戶協(xié)會(huì)的指導(dǎo)，建立協(xié)會(huì)登記、水價(jià)備案和水質(zhì)監(jiān)督等制度，同時(shí)根據(jù)實(shí)際需要對(duì)協(xié)會(huì)運(yùn)行予以適當(dāng)補(bǔ)助等。

（二）加大財(cái)政投入力度

農(nóng)村飲水安全工程基本上都是爭(zhēng)取國(guó)家資金、地方財(cái)政配套、農(nóng)牧民自籌資金建設(shè)。然而由于種種原因，部分資金不能及時(shí)到位，致使工程建設(shè)資金不足，工程規(guī)模達(dá)不到設(shè)計(jì)要求。同時(shí)，20世紀(jì)80年代建設(shè)的人畜飲水工程多已年久失修，不能正常供水，供水保證率達(dá)不到設(shè)計(jì)要求。致使部分村民喝不上水的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。建議政府增加財(cái)政投入力度，同時(shí)多渠道籌集資金，加大管網(wǎng)建設(shè)覆蓋范圍，讓老百姓吃上放心水、安全水，讓惠民工程深入人心。

（1）確定合理水價(jià)的思路。一是要從補(bǔ)償合理成本、合理收益、節(jié)約用水、公平負(fù)擔(dān)的原則出發(fā)，逐步按社會(huì)平均成本核定水價(jià)。以約束供水成本的上升。要大力推進(jìn)區(qū)域供水，以降低投資成本，提高資金的使用效益，并要逐步做到同一供水區(qū)域內(nèi)城鄉(xiāng)用水同價(jià)，以減輕農(nóng)民的水費(fèi)負(fù)擔(dān)。二是從緊核定農(nóng)村供水價(jià)格。農(nóng)村供水價(jià)格由制水成本、輸水成本、費(fèi)用、稅金和利潤(rùn)構(gòu)成，不能在供水價(jià)格外單獨(dú)向農(nóng)民收取水增容費(fèi)、水廠建設(shè)費(fèi)、材料費(fèi)、施工費(fèi)等。農(nóng)村供水廠和管網(wǎng)的建設(shè)、運(yùn)行費(fèi)用應(yīng)納入到供水成本中，在水價(jià)中解決。三是針對(duì)農(nóng)民安全用水意識(shí)較差的問(wèn)題，利用水價(jià)的調(diào)節(jié)作用，逐步推行兩部制水價(jià)、用水定額管理（超定額累進(jìn)加價(jià)）等制度，來(lái)提高農(nóng)民的安全用水和節(jié)約用水的意識(shí)。

（三）加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)察和社會(huì)監(jiān)督，完善工程養(yǎng)護(hù)的社會(huì)化服務(wù)體系

各級(jí)水利部門(mén)要依法加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村飲用水工程經(jīng)營(yíng)管理者的監(jiān)督和行業(yè)管理，規(guī)范經(jīng)營(yíng)管理者行為，在確保安全生產(chǎn)和正常供水的基礎(chǔ)上，不斷提高工程管理水平和服務(wù)質(zhì)量。要加快完善工程維護(hù)的社會(huì)化服務(wù)體系，尤其要注重為規(guī)模較小的單村、聯(lián)村供水工程提供維修、技術(shù)咨詢等服務(wù)。

五、結(jié)束語(yǔ)

農(nóng)村飲水安全工程是一項(xiàng)惠民工程，在水利改革發(fā)展中的地位日益重要，做好農(nóng)村飲水安全工程的建設(shè)與管理工作能夠讓廣大的老百姓得到更多的實(shí)惠，更加彰顯水利改革發(fā)展的巨大作用。