毛亞男

摘 要：隨著高等教育財(cái)政困難的出現(xiàn)和成本分擔(dān)理論的傳播，高等教育的收費(fèi)問(wèn)題已成為當(dāng)前國(guó)際國(guó)內(nèi)人們普遍關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題之一，也是當(dāng)前國(guó)家和地方教育行政部門政策選擇的重點(diǎn)問(wèn)題之一。我國(guó)于1997年全面實(shí)行高等教育收費(fèi)政策，該政策是我國(guó)現(xiàn)行以政府撥款為主，多渠道籌措教育經(jīng)費(fèi)新機(jī)制的重要組成部分，對(duì)我國(guó)高等教育事業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響。本文在分析高等教育收費(fèi)政策對(duì)教育公平影響的基礎(chǔ)上，提出了幾點(diǎn)有利建議，從而為完善我國(guó)高等教育收費(fèi)政策，使其更好地體現(xiàn)教育公平精神理清思路。

關(guān)鍵詞：高等教育；收費(fèi)；教育公平

一、高等教育收費(fèi)是否加劇了教育不公平

教育公平，一般包括了規(guī)則公平、起點(diǎn)公平與結(jié)果公平三種含義?！俺煽?jī)面前人人平等”是高等教育規(guī)則公平的具體體現(xiàn)；起點(diǎn)公平是指所有參與高等教育機(jī)會(huì)的競(jìng)爭(zhēng)者所擁有的先前的教育水平和經(jīng)濟(jì)條件均等，或先前的教育水平、經(jīng)濟(jì)條件不應(yīng)成為個(gè)人占有高等教育機(jī)會(huì)狀況差異的原因。高等教育的結(jié)果公平是就高等教育機(jī)會(huì)的分配而言的，它所考慮的是各階層或各群體占有高等教育機(jī)會(huì)結(jié)果的相對(duì)狀況。就我國(guó)現(xiàn)狀而言，規(guī)則公平已經(jīng)基本實(shí)現(xiàn)。起點(diǎn)公平受到許多現(xiàn)實(shí)國(guó)情因素的影響，結(jié)果公平才是最根本的。也就是說(shuō)，我們所追求的高等教育公平不僅僅是競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則上的公平，而且也是實(shí)質(zhì)上的教育機(jī)會(huì)分布的均等。

自我國(guó)1997年正式實(shí)行高等教育收費(fèi)以來(lái)，學(xué)費(fèi)一直呈大幅上升趨勢(shì)。而根據(jù)我國(guó)居民的收入分配情況來(lái)看，我國(guó)高等教育收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)偏高，大大超出了農(nóng)村及城鎮(zhèn)低收入家居民的承受能力。

在提高高等教育收費(fèi)水平，卻沒(méi)有其它配套措施，或其它配套措施不得力的情況下，許多家庭不堪重負(fù)，不可避免地會(huì)造成部分學(xué)生因暫時(shí)負(fù)擔(dān)不了學(xué)費(fèi)，而放棄接受高等教育的機(jī)會(huì)，從而影響高等教育入學(xué)機(jī)會(huì)分配的公平性。雖然在學(xué)費(fèi)大幅度上升的同時(shí)，教育部出臺(tái)了一系列政策，以保證學(xué)生不因貧困而失學(xué)，但實(shí)際上，教育不公平現(xiàn)象在入學(xué)前已經(jīng)發(fā)生。許多低收入家庭子女早在選擇學(xué)校時(shí)，就已經(jīng)考慮到學(xué)費(fèi)及其它費(fèi)用的承受能力，而不是在接到錄取通知書時(shí)才開始顧及的。這也是近年來(lái)一些特殊專業(yè)和院校招生情況大為好轉(zhuǎn)的原因之一；另外，即使學(xué)生勉強(qiáng)舉債入學(xué)，生活也極為窘迫，由于各種經(jīng)濟(jì)壓力和社會(huì)壓力以及自身意志力的影響，極可能造成教育過(guò)程不平等，甚至對(duì)學(xué)生的人格養(yǎng)成產(chǎn)生一定的影響。解決高等學(xué)校中因貧困而產(chǎn)生的一系列問(wèn)題，已成為我國(guó)政府、高校都需認(rèn)真對(duì)待且大力解決的實(shí)際問(wèn)題。就這一層面來(lái)說(shuō)，高等教育收費(fèi)，的確在一定程度上影響了教育公平。

二、完善我國(guó)高等教育收費(fèi)政策的若干建議

一項(xiàng)政策自發(fā)生到消亡有其完善的運(yùn)行過(guò)程。通過(guò)上述分析，可以知道我國(guó)高等教育收費(fèi)政策的實(shí)施，既產(chǎn)生了正面效應(yīng)，也帶來(lái)了負(fù)面效應(yīng)，必須對(duì)其進(jìn)行完善，引導(dǎo)發(fā)揮其積極方面，同時(shí)克服或抑制其消極方面。

1.建立學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)聽證會(huì)制度，確定科學(xué)合理的學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)

高等教育收費(fèi)是應(yīng)該的，但究竟應(yīng)該收多少學(xué)費(fèi)，一直是高等教育收費(fèi)政策需要解決的一個(gè)難點(diǎn)。由于高等教育服務(wù)的準(zhǔn)公共產(chǎn)品性質(zhì)，決定了學(xué)費(fèi)是高等教育成本的一部分，它不應(yīng)等于成本，更不應(yīng)高于成本，學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)確定的依據(jù)應(yīng)是高等教育成本和學(xué)生及其家庭的現(xiàn)實(shí)支付能力。但學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)確定的這兩大依據(jù)在操作上存在一定的困難，同時(shí)與學(xué)費(fèi)相關(guān)的各方，包括政府、學(xué)校以及學(xué)生家庭在利益上存在一定矛盾。政府更多關(guān)注的是教育發(fā)展和教育公平以及財(cái)政支付能力，學(xué)校關(guān)注更多的是教育成本，學(xué)生及家庭關(guān)注的是其對(duì)學(xué)費(fèi)的支付能力。因此，可采取學(xué)費(fèi)聽證會(huì)制度克服上述困難與矛盾，確定學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

我國(guó)《價(jià)格法》中有明確規(guī)定，制定關(guān)系群眾切身利益的公共事業(yè)價(jià)格的政府指導(dǎo)價(jià)及政府定價(jià)，“應(yīng)當(dāng)建立聽證會(huì)制度，由政府價(jià)格主管部門支持，征求消費(fèi)者、經(jīng)營(yíng)者和有關(guān)方面的意見(jiàn)，論證其必要性、可行性?！痹陉P(guān)于高校收費(fèi)的價(jià)格聽證中，如下問(wèn)題應(yīng)擺到桌面供有關(guān)各方交流與溝通：各省級(jí)行政區(qū)域的居民現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)承受能力是多少，各類普通高校不同專業(yè)的年生均日常運(yùn)行費(fèi)用是多少，對(duì)上調(diào)學(xué)費(fèi)后有些高校出現(xiàn)教育質(zhì)量滑坡如何遏制等。明確而合理地解釋清楚這些問(wèn)題，會(huì)使交學(xué)費(fèi)者一方明白調(diào)價(jià)的依據(jù)和必要，同時(shí)對(duì)規(guī)范高校收費(fèi)，提高高校管理水平和確保高校教育質(zhì)量都是一種促進(jìn)，對(duì)主管部門的管理也能起到事半功倍的作用，從而可以避免各抒己見(jiàn)的相關(guān)方面可能出現(xiàn)的糾纏不清。

聽證會(huì)可在中央與省一級(jí)政府進(jìn)行，聽證會(huì)可由政府有關(guān)機(jī)構(gòu)代表（教育、計(jì)劃、財(cái)政和稅收）、高等學(xué)校代表、學(xué)生及家庭代表和有關(guān)專家學(xué)者組成。會(huì)前應(yīng)由政府有關(guān)機(jī)構(gòu)提供高教成本、居民收入和高教供求等信息，由中介機(jī)構(gòu)或?qū)＜覍W(xué)者提供可供選擇的多種學(xué)費(fèi)實(shí)施方案。通過(guò)聽證會(huì)上各方代表的充分討論協(xié)商，提供一種或幾種方案，最后按照屬地原則，由省一級(jí)地方政府決定。

建立學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)聽證會(huì)制度，確定科學(xué)合理的學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，并以高等教育立法作保障，讓付費(fèi)者具有知情權(quán)，是高等教育收費(fèi)政策科學(xué)性和有效性的重要保證，有助于更好地實(shí)現(xiàn)教育公平。

2.營(yíng)造良好的資助政策環(huán)境，保障教育公平

教育公平是社會(huì)公平的重要組成部分。政府應(yīng)當(dāng)實(shí)行政策傾斜，實(shí)施教育的金融創(chuàng)新，加大對(duì)貧困地區(qū)和困難家庭的教育扶持，不讓有培養(yǎng)前途而家境貧困的子弟因經(jīng)濟(jì)原因而失去在高校深造的機(jī)會(huì)，這應(yīng)該是我國(guó)社會(huì)主義教育事業(yè)的一條基本原則。要努力使所有學(xué)業(yè)合格的學(xué)生不因經(jīng)費(fèi)問(wèn)題而被大學(xué)拒之門外，必須實(shí)行學(xué)生資助，逐步達(dá)到“有錢要上學(xué)，無(wú)錢借款也要上學(xué)”的目標(biāo)。

收取學(xué)費(fèi)的政策離不開配套的學(xué)生資助政策，否則就達(dá)不到高等教育入學(xué)機(jī)會(huì)公平的目標(biāo)。事實(shí)上，許多國(guó)家在提高學(xué)費(fèi)的同時(shí)，也通過(guò)多種途徑為學(xué)生提供財(cái)政資助。從表面上看，英、美、德、法和瑞典的財(cái)政體制差異較大，但是它們的共同點(diǎn)是努力使所有學(xué)業(yè)合格的學(xué)生不因經(jīng)費(fèi)問(wèn)題而被大學(xué)拒之門外。目前，我國(guó)高校逐步建立起以獎(jiǎng)學(xué)金、學(xué)生貸款、勤工助學(xué)、特殊困難補(bǔ)助和學(xué)費(fèi)減免為主體的多元化的資助經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的政策體系，簡(jiǎn)稱“獎(jiǎng)、貸、助、補(bǔ)、減”。至于哪一種資助形式更好、更有效，至今沒(méi)有一個(gè)確定的答案。但是，從美國(guó)等一些發(fā)達(dá)國(guó)家的情況看，20世紀(jì)80年代以來(lái)，貸款已成為越來(lái)越普遍的學(xué)生資助方式。

在國(guó)家助學(xué)貸款方面，應(yīng)從政府和學(xué)生個(gè)人兩方面來(lái)考慮。

（1）政府行為

現(xiàn)行銀行助學(xué)貸款運(yùn)行中的主要問(wèn)題，是銀行沒(méi)有積極性。從政府角度來(lái)講，就是要增強(qiáng)銀行的信心，使其無(wú)后顧之憂；同時(shí)著手進(jìn)行個(gè)人信用制度的建設(shè)，以期從根本上解決問(wèn)題。

目前，對(duì)銀行助學(xué)貸款中產(chǎn)生的壞帳問(wèn)題，我國(guó)政府已經(jīng)承諾予以核銷，實(shí)際上是提供了政府擔(dān)保，只不過(guò)現(xiàn)行的銀行壞帳核銷程序復(fù)雜切有額度控制，銀行覺(jué)得沒(méi)有落到實(shí)處。但如果政府公開承擔(dān)對(duì)學(xué)生貸款的擔(dān)保責(zé)任，對(duì)發(fā)生的壞帳直接有財(cái)政資金償還銀行，則可以免除銀行的狐疑，降低銀行的不安全感。其實(shí)公開擔(dān)保與核銷壞帳相比，對(duì)政府來(lái)說(shuō)只是一種或暗或明的問(wèn)題，實(shí)際負(fù)擔(dān)是一致的。而且，這種措施比之各種贈(zèng)予性資助方式來(lái)說(shuō)，財(cái)政補(bǔ)貼可以落到實(shí)處，而不存在公平性問(wèn)題的擔(dān)憂。另外，公開擔(dān)保既能提高銀行的積極性，又能向公民顯示政府維護(hù)高等教育的決心，增強(qiáng)人民對(duì)政府的信心和民族凝聚力。

（2）加強(qiáng)對(duì)大學(xué)生資助制度的宣傳力度

廣大學(xué)生和家長(zhǎng)對(duì)我國(guó)目前的大學(xué)生資助制度了解很少，甚至停留在對(duì)過(guò)去免費(fèi)上學(xué)的留戀與對(duì)繳費(fèi)上學(xué)的抱怨之中，形成對(duì)已有的資助制度不正確的認(rèn)識(shí)和態(tài)度，這也直接導(dǎo)致高校收費(fèi)與學(xué)生承受力不足之間的矛盾愈來(lái)愈尖銳。造成這種狀況一方面是由于目前有關(guān)大學(xué)生資助制度的發(fā)展緩慢，另一方面與關(guān)于資助制度的咨詢、宣傳過(guò)少或不力有關(guān)。所以，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)大學(xué)生資助政策的理論研究和輿論宣傳，使每一位學(xué)生和家長(zhǎng)乃至全社會(huì)都熟悉并關(guān)心大學(xué)生資助制度，從而達(dá)到使每個(gè)學(xué)生不因經(jīng)濟(jì)原因而失學(xué)的目的。

綜上所述，我國(guó)高等教育收費(fèi)政策對(duì)教育公平既有積極作用，也有消極作用。我們?cè)趯?shí)施過(guò)程中，應(yīng)采取配套政策措施，消除不利影響，引導(dǎo)收費(fèi)政策更好地體現(xiàn)和促進(jìn)教育公平，推動(dòng)我國(guó)高等教育財(cái)政體制改革工作的順利進(jìn)行。

從上述分析中我們可以看出，雖然高等教育收費(fèi)會(huì)對(duì)教育公平產(chǎn)生一定程度的不利影響，但如果政府有較明確的學(xué)費(fèi)制定制定和較完善的學(xué)生資助制度作為支撐，則其所產(chǎn)生的不利影響是能夠得到改善甚至避免的。即使目前我國(guó)的高等教育收費(fèi)制度仍存在不少問(wèn)題，學(xué)生資助制度在高等教育公平方面所起的作用也遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，但可以肯定的是，我國(guó)的學(xué)生資助制度由均等性資助向選擇性資助的轉(zhuǎn)變是向教育公平邁進(jìn)的一大步。而增予性資助和推遲付費(fèi)性資助方式的配合使用，也使我國(guó)高等教育收費(fèi)制度日趨成熟。因此，為了進(jìn)一步促進(jìn)教育公平目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，如何發(fā)展我國(guó)的學(xué)生資助制度體系，敦促經(jīng)濟(jì)情況較差的人們?nèi)チ私獠⒗眠@一機(jī)會(huì)，就成為了我國(guó)政府解決高等教育收費(fèi)難題的關(guān)鍵。

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