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妙峰山廢礦利用新思維

2013-04-29 06:24:16趙方忠
投資北京 2013年9期
關(guān)鍵詞:妙峰山鎮(zhèn)域投資商

趙方忠

資源型區(qū)域的經(jīng)濟重建普遍處于兩難境地:經(jīng)濟發(fā)展有賴于確立新的替代產(chǎn)業(yè)后招商引資,而相對于這些區(qū)域已經(jīng)遍體鱗傷的山體環(huán)境,進(jìn)行礦山修復(fù)是吸引投資進(jìn)入的首要條件,但這些區(qū)域的資源型產(chǎn)業(yè)已全部退出,則意味著其喪失了持續(xù)的區(qū)域財稅來源,巨大的修復(fù)資金根本無從籌集。

而以盛產(chǎn)高鈣石而聞名的妙峰山鎮(zhèn),自2010年全鎮(zhèn)采石場全部關(guān)閉以來,似乎已經(jīng)改變了經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)修復(fù)難以調(diào)和的舊事,妙峰山鎮(zhèn)未占一分農(nóng)用地,在廢棄的采石場上改建而成的工業(yè)園區(qū)已達(dá)7個,修復(fù)并利用的廢棄采石場達(dá)23個,妙峰山鎮(zhèn)黨委書記盧佳強介紹說,妙峰山探索出了一條同步實現(xiàn)礦山修復(fù)與經(jīng)濟發(fā)展的新路,在度過了最為艱難的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型期后,妙峰山正在步入跨越發(fā)展期。

那么,這些變化是如何發(fā)生的?變“廢”為“寶”的新探索對北京資源型山區(qū)的廢棄礦山修復(fù)利用又有怎樣的有益借鑒?

用建筑修復(fù)礦山

妙峰山礦山開采的歷史可以追溯至明清年間,靠山吃山沿襲了數(shù)百年。特別是近年來,隨著首都經(jīng)濟的快速發(fā)展和城市化進(jìn)程的不斷推進(jìn),資源開采業(yè)空前繁榮,全鎮(zhèn)下轄的17個村莊集聚著47家采石場,在為當(dāng)?shù)貏?chuàng)造滾滾財源的同時,大量山體破壞嚴(yán)重,荒坡、碎石隨處可見。

2007年門頭溝區(qū)被定位為生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū),妙峰山的采石場自此進(jìn)入關(guān)閉倒計時,廢棄礦山修復(fù)成為擺在妙峰山面前的一道必選題。據(jù)初步測算,僅對47座礦山進(jìn)行簡單的生態(tài)修復(fù),資金至少需要6億元。

盡管門頭溝區(qū)科委、林業(yè)局、水務(wù)局等相關(guān)部門,曾集中財力對妙峰山一座60余畝的廢棄礦山投入八百多萬巨資,應(yīng)用了十幾種生態(tài)修復(fù)的全新技術(shù),使其成為了全市生態(tài)修復(fù)的試點,但是47座廢棄礦山面臨的巨大修復(fù)資金缺口依然讓妙峰山倍感壓力。

自2007年開始,妙峰山鎮(zhèn)便四處收集世界各地資源型地區(qū)的轉(zhuǎn)型資料,希望從中汲取經(jīng)濟轉(zhuǎn)型與生態(tài)修復(fù)的氧分,其中北歐一些國家利用廢棄的采石場建設(shè)音樂堂等高檔旅游接待設(shè)施的作法對妙峰山頗為觸動,妙峰山鎮(zhèn)決策層意識到,礦山修復(fù)的模式除了傳統(tǒng)的植樹造林,還應(yīng)該可以創(chuàng)新采用其他方式。

此后,經(jīng)過調(diào)研考察,妙峰山鎮(zhèn)對鎮(zhèn)域內(nèi)的47座廢棄礦山的修復(fù)方式進(jìn)行了分類:一些處于妙峰山門戶地帶,事關(guān)區(qū)域?qū)ν庑蜗?,且占地面積較小的采石場,仍然延續(xù)傳統(tǒng)的植物造林修復(fù)方式營造對外景觀;而一些地域面積較大、地理位置優(yōu)越、地形特點平緩的采石場,地處淺山區(qū),生態(tài)環(huán)境良好,比較適宜發(fā)展符合區(qū)域功能定位的生態(tài)服務(wù)型產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)和文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)等,可通過招商引資引入社會投資,雙方探索嘗試采用以建筑修復(fù)礦山的創(chuàng)新方式。

盧佳強告訴記者,經(jīng)過與投資商接洽,全鎮(zhèn)域約有3/4的廢棄礦山具有一定的投資價值,這些區(qū)域可隨山就勢建成錯落有致的建筑物,以建筑對破壞的山體進(jìn)行遮擋,形成與周圍山水融合的全新生態(tài)體系。

2011年,妙峰山選擇了隴駕莊村的廢棄礦山進(jìn)行試點,由社會資本投資興建的隴上工業(yè)園,完全廢棄礦山的基礎(chǔ)上進(jìn)行改造,不占用其他任何土地。如今,這個定位于淺山高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的工業(yè)園已初具雛形,依山勢而建了廠房區(qū)、企業(yè)孵化區(qū)、待建場地區(qū)、服務(wù)區(qū)和預(yù)留開發(fā)區(qū)等五個功能區(qū),可容納企業(yè)100余家,目前已有包括農(nóng)產(chǎn)品深加工、信息服務(wù)等11家企業(yè)簽約入園。

而這種政府與投資商雙贏的廢棄礦山修復(fù)模式,遠(yuǎn)比政府公益性的生態(tài)修復(fù)來勢兇猛。繼隴駕莊村試點之后,擔(dān)禮村引進(jìn)“妙峰奇石”項目,每座建筑形態(tài)各異,如同一塊塊奇石佇立在山巒之中,一期還未建成便吸引了50余位知名書畫家簽約,原有的采石廢墟將變身書畫院、藝術(shù)創(chuàng)作室,進(jìn)行藝術(shù)品創(chuàng)作、展覽和拍賣;水峪嘴村如梯田分布的破壞山體,正建設(shè)老年服務(wù)中心,打造淺山高端養(yǎng)老園區(qū)……如此一來,妙峰山有效緩解了政府在生態(tài)修復(fù)資金方面的先期投入不足,并且通過工業(yè)園的招商引資迅速拉動了區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。

盧佳強指出,現(xiàn)在建設(shè)的7個產(chǎn)業(yè)園區(qū),均針對采石場對山體形成的破壞特點,進(jìn)行不同建筑風(fēng)格的設(shè)計,建筑物均與周邊的自然山水融為一體,不僅建成了形態(tài)各異的產(chǎn)業(yè)園區(qū),也是一道獨特的旅游景觀。

靠什么吸引投資者

這種創(chuàng)新的廢棄礦山修復(fù)理念在推廣之初,其實也經(jīng)歷了曲折歷程。起初,每當(dāng)人們聽到盧佳強“用建筑遮擋修復(fù)廢棄礦山”的模式,都會不約而同地提出一個問題:廢棄礦山,何以吸引投資者的“眼球”?

妙峰山搭上的是門頭溝轉(zhuǎn)型政策的便車。當(dāng)下投資圈有一種說法,目前門頭溝正閃現(xiàn)出一個絕佳的投資開發(fā)廢棄礦山的“時間窗口”,為鼓勵社會投資參與廢棄礦山的修復(fù),門頭溝區(qū)政府規(guī)定,區(qū)域內(nèi)廢棄的工礦用地可視為集體建設(shè)用地進(jìn)行招商引資,區(qū)政府在用地指標(biāo)上給予優(yōu)先安排。盧佳強也向記者證實,門頭溝區(qū)對社會資本進(jìn)行廢棄工礦用地的開發(fā)設(shè)立了綠色通道,在項目立項、手續(xù)審批、工商注冊、稅收返還等諸多方面均有優(yōu)惠政策,這正是廢棄礦山吸引投資的最大“賣點”。

更為重要的是,廢棄礦山的土地較其他集體建設(shè)用地的價格也便宜很多,租地的成本大約是其他建設(shè)用地的2/3,且這部分資金多數(shù)不用投資商馬上支付,主要以村集體采取土地入股的形式,實現(xiàn)土地所有者(村集體)與土地使用者(投資商)的利益捆綁,如此一來,不僅可省去投資商建設(shè)初期的資金投入,還可保障投資商的長期利益。

而為了更好地發(fā)揮政策優(yōu)勢對投資商的吸引力,各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)在服務(wù)上也盡顯其能,妙峰山更是門頭溝唯一成立產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會的鄉(xiāng)鎮(zhèn),并開設(shè)了相關(guān)招商網(wǎng)站,針對各類投資者舉辦專場推介會,為吸引投資項目落地,政府還提出了全包式的服務(wù)理念,為投資商創(chuàng)造更具吸引力的服務(wù)發(fā)展環(huán)境。

可盡管修復(fù)開發(fā)廢棄礦山的政策相當(dāng)優(yōu)惠,土地價格也具有較強的競爭力,其投資價值卻仍難以與平原地帶的開發(fā)園區(qū)相提并論。因為后者地理位置更為優(yōu)越,同時還有完善的基礎(chǔ)設(shè)施配套做支撐,而位于淺山區(qū)的廢棄礦山,尚不完善的基礎(chǔ)設(shè)施配套,則顯現(xiàn)出了投資環(huán)境的先天不足。

但是,投資者們似乎并不這么認(rèn)為。擔(dān)禮村“妙峰奇石”項目利用廢棄的25.7畝采石場,正在建設(shè)以書畫藝術(shù)為主題的文化旅游綜合服務(wù)基地,該項目投資方北京利環(huán)投資發(fā)展有限公司董事長張自力向記者透露了作為投資者最為看中的投資環(huán)境。

“一說到區(qū)域的投資環(huán)境,往往人們就先提到完善的基礎(chǔ)設(shè)施配套,一說基礎(chǔ)設(shè)施配套,就會說山區(qū)自身經(jīng)濟發(fā)展較差,又大多不在市固定資產(chǎn)投資傾斜的范圍內(nèi)……”在做出投資開發(fā)廢棄礦山的決策時,張自力最不喜歡與人討論“山區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施條件差”的問題,他更愿意把人們的注意力轉(zhuǎn)移到另一個“投資環(huán)境”上——“你如果在淺山區(qū)建一個產(chǎn)業(yè)園區(qū),這里依山傍水,以往這里開山采石破壞了山體生態(tài),但礦山關(guān)閉后,幾乎再沒什么工業(yè)污染,就連汽車的尾氣排放也少得可憐,用建筑將破壞的山體遮擋之后,如同將建筑鑲嵌在了秀麗的山水中間,空氣質(zhì)量絕佳,這些先天優(yōu)勢相比其他區(qū)域,有錢也買不到,權(quán)衡之下,更多的人還是愿意到這個園區(qū)來發(fā)展?!彼怯眠@種觀點說服了50余位書畫藝術(shù)家簽約他的基地。

盤活存量土地資源

引進(jìn)社會資本以建筑修復(fù)礦山,解決的不僅僅是資金的問題,對妙峰山而言,彌足珍貴的是整理出了大量可用于經(jīng)濟發(fā)展的建設(shè)用地。

盧佳強坦言,礦山關(guān)閉之后,妙峰山的產(chǎn)業(yè)面臨轉(zhuǎn)型,但無論發(fā)展什么產(chǎn)業(yè),土地都是繞不過去的一道坎,但作為山區(qū)的妙峰山,轉(zhuǎn)型之初,留給其培育新產(chǎn)業(yè)的建設(shè)用地已經(jīng)沒多少指標(biāo)可用。

妙峰山一直在為調(diào)整鎮(zhèn)域規(guī)劃、增加建設(shè)用地指標(biāo)做著各種努力,由專業(yè)機構(gòu)編制的鎮(zhèn)域發(fā)展規(guī)劃已經(jīng)上報首規(guī)委,雖然已經(jīng)征求了一輪意見,但前后歷時兩年,仍在等待最終的批復(fù)。

在等待的過程中,妙峰山引進(jìn)投資發(fā)展經(jīng)濟,只能將目光轉(zhuǎn)向被區(qū)政府視為建設(shè)用地的“廢棄礦山”等存量資源。

“如果將廢棄礦山進(jìn)行植樹造林,修復(fù)完成后就變成了綠地,而且根據(jù)規(guī)定也不會因為你增加了綠地,再給當(dāng)?shù)卦黾酉鄳?yīng)的建設(shè)用地指標(biāo),但若是據(jù)此引進(jìn)社會投資,廢棄的礦山便成了發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)的有效載體?!北R佳強指出,從土地利用效能角度講,廢棄礦山采用建筑修復(fù)比生態(tài)修復(fù)對鎮(zhèn)域發(fā)展更具價值。

更為重要的是,山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍缺乏成片連方的產(chǎn)業(yè)用地,即便有可以利用的建設(shè)用地,也極為零散,不利于引進(jìn)社會投資,而廢棄礦山因連續(xù)多年,甚至上百年的開采,大部分已經(jīng)形成數(shù)十甚至上百畝的平地,更利于一些大的投資項目落地發(fā)展。

據(jù)了解,目前妙峰山建設(shè)的7個產(chǎn)業(yè)園區(qū)通過對23座適宜建設(shè)的廢棄礦山進(jìn)行修復(fù),已經(jīng)整理出了1200畝建設(shè)用地,今年還將對擔(dān)禮楊嶺、黃土洼等廢棄石灰場進(jìn)行整理,還可增加450畝建設(shè)用地,鎮(zhèn)域的發(fā)展空間將進(jìn)一步拓展。

而對于開發(fā)利用廢棄礦山的投資商,盧佳強更將其視為“真正的投資者”,他認(rèn)為這將對妙峰山的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型意義重大,“廢棄礦山屬于村集體建設(shè)用地,意味著投資者不能拿土地向銀行去融資,也在某種程度上避免了一些投機性的地產(chǎn)項目進(jìn)入,使妙峰山引入的投資多為產(chǎn)業(yè)項目,更有利于鎮(zhèn)域經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展?!?/p>

張自力也向記者證實了這一點,他投資的“妙峰奇石”項目一期投資近億元,建筑面積為16900平米,由于土地?zé)o法質(zhì)押貸款,投入資金全部源于公司其他產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造的收益。采訪中,他一再向記者強調(diào),“我們不是做地產(chǎn)項目,而是真正的實業(yè)投資。”

“較快”的項目落地速度

2012年6月,“妙峰奇石”項目正式奠基,短短一年時間,一期建設(shè)已基本建成,張自力最大的感受就是“快”。他坦言,開發(fā)利用廢棄礦山,從投資回報角度看,最大的優(yōu)勢就是項目運作周期短,能夠在短時間內(nèi)實現(xiàn)開工建設(shè)。

“在其他地方投資,土地從一級開發(fā)到招拍掛需要一個較長的時間,就是到了招拍掛的階段,也因為價高者得的規(guī)則,即便是之前和地方政府已經(jīng)談好項目的投資事宜,也未必能夠最終拿到土地,但開發(fā)廢棄礦山就不一樣,不涉及征地拆遷,土地又歸村集體所有,不會走招拍掛的程序,換句話說就是,只要和鎮(zhèn)村政府發(fā)展經(jīng)濟的利益達(dá)成一致,基本就可以開工建設(shè)?!睆堊粤φf。

實際上,這背后同樣包含著妙峰山工作方式的創(chuàng)新,而這與妙峰山廢棄礦山修復(fù)方式的創(chuàng)新一脈相承——面對鎮(zhèn)域規(guī)劃遲遲不能獲批的事實,妙峰山采用“曲線救國”的方式,保障項目的加快落地。

“2012年,我們聘請了中科院的專家根據(jù)區(qū)域功能定位,做了鎮(zhèn)村兩級的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃,以區(qū)政府定位的旅游休閑產(chǎn)業(yè)為核心,對全鎮(zhèn)及17個村莊的產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)行了頂層設(shè)計,明確各自的發(fā)展方向,限定招商條件,并集中確定一批有項目的重點村,結(jié)合產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃,多點開發(fā)啟動村莊規(guī)劃的調(diào)整,保障投資項目盡快落地?!北R佳強告訴記者。

所謂“曲線救國”,盧佳強解釋說,之所以選擇從調(diào)整村莊規(guī)劃入手,是因為村莊規(guī)劃區(qū)政府就可以審批,調(diào)整的規(guī)劃只要符合大的功能定位,就能得到區(qū)政府的許可,也就意味著區(qū)政府會將廢棄礦山整理出的建設(shè)用地指標(biāo)匹配給妙峰山招商引資,這就避免了投資項目不會出現(xiàn)因鎮(zhèn)域規(guī)劃遲遲不能獲批而無法落地建設(shè)的窘境。

“用項目推動村莊規(guī)劃得到區(qū)政府的許可,再利用村莊規(guī)劃反推鎮(zhèn)域規(guī)劃的批復(fù),既能加速一批重點項目的落地,推動鎮(zhèn)域經(jīng)濟發(fā)展,又為鎮(zhèn)域規(guī)劃盡快得到市里的批復(fù)創(chuàng)造了條件?!北R佳強說。

事實上,相比其他轉(zhuǎn)型區(qū)域,妙峰山通過“關(guān)、綠、調(diào)”三步走,依靠修復(fù)模式創(chuàng)新,促進(jìn)了工作方式的轉(zhuǎn)變,在資金、土地、規(guī)劃等諸多不利條件的重重包圍下,演繹出了一個快速培育替代產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展的經(jīng)典故事。

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