徐鑒遠

經(jīng)濟管理體制的創(chuàng)新，是當今國民經(jīng)濟發(fā)展的一個迫切需要解決的問題，但如今存在的國家經(jīng)濟管理體制已經(jīng)有了幾十年的應用，所以對其進行創(chuàng)新則是一個漫長而又復雜的系統(tǒng)的工作過程。經(jīng)濟管理制度的管理理念的創(chuàng)新是必然的。經(jīng)濟管理內(nèi)容創(chuàng)新的概念，從收入分配方面來定義，則是創(chuàng)造的價值在初次分配中的成果，也就是在國家、集體、個人之間的分配，在中國的市場經(jīng)濟發(fā)展迅速的情況下，獨特的經(jīng)濟功能在國民經(jīng)濟體系中的作用則在日益彰顯。

中國的改革和開放已經(jīng)取得舉世矚目的成果，國民經(jīng)濟的快速發(fā)展時新中國成立以來顯示發(fā)展的重要時期，在經(jīng)濟總量，人民的生活標準，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)等方面都已經(jīng)取得了顯著地成果，但區(qū)域之間的差距不但沒有縮小，而且還存在有擴大的趨勢。區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展使得“窮人更窮，富人變得更富”的現(xiàn)象更加的顯著。這一差距的產(chǎn)生是受各種自然、經(jīng)濟、社會、文化和其他因素的影響的，這些差異的存在是不會在短期內(nèi)得到改善的。因此對于經(jīng)濟管理體制創(chuàng)新是一個迫切需要解決的問題，如今的國家經(jīng)濟管理體制在中國已經(jīng)存在了幾十年，因此對于它的創(chuàng)新必然是一個漫長而又復雜的系統(tǒng)的過程。由于中國正處于并且長期處于社會主義社會的初級階段，仍然處于一個不成熟的階段，社會主義還是被世界資本主義所包圍。舊體制下的經(jīng)濟管理理念并沒有改善，國家經(jīng)濟管理體制的新概念尚未建立，創(chuàng)新管理體系的國家制度是很難啟動的。

創(chuàng)新管理體制管理方面的一個經(jīng)濟概念

管理內(nèi)容的創(chuàng)新經(jīng)濟概念。國民經(jīng)濟管理的內(nèi)容的主線是實物資本和貨幣資本的輸入和輸出，從宏觀上把握國家的天然資源及采礦，國家的物力，國家的貨幣資金的流入和流出以及股票存款總量和結(jié)構(gòu)的全國流動和資本市場的存量，主要是集中在如何調(diào)動物力以及如何進行貨幣的流通。對于管理的人力資源一般是在貨幣基金和貨幣的生產(chǎn)要素和資源的輸入和輸出，勞動和物質(zhì)資源的配置。經(jīng)濟管理的概念可以簡單地概括為物流和資金流的有效調(diào)動和配置。然而，在一個以知識和信息的輸入輸出的知識經(jīng)濟和信息經(jīng)濟時代，主要的生產(chǎn)要素不再是物質(zhì)資本和貨幣資本，當今時代人類的知識和創(chuàng)新已經(jīng)成為獲取財富的主要來源。符合人力資本的輸入輸出的系統(tǒng)主要是圍繞人力資本和物質(zhì)資本的配置，將貨幣資本的潛力轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實的能源，最大限度地發(fā)揮人力資本的作用。經(jīng)濟管理是以人力資本作為主線的。經(jīng)濟管理首先應要考慮的就是我國的人力資源有多少，創(chuàng)新的潛在的知識資源有多少，知識和管理業(yè)務的創(chuàng)新構(gòu)成國民經(jīng)濟的核心，人力資本的潛力的開發(fā)成為了經(jīng)濟發(fā)展的主線。因此，看一個行業(yè)是否存在主導產(chǎn)業(yè)，已經(jīng)不再是簡單地看放入材料和金額的多少，而且還要看尋找到的知識有多少，人力資本投資有多少，從而創(chuàng)造更多的價值，這樣才能成為主導產(chǎn)業(yè)。人力資本的投資能夠從根本上改變國民經(jīng)濟中主導產(chǎn)業(yè)的排行。

國家經(jīng)濟管理視覺觀念的創(chuàng)新。從經(jīng)濟管理的角度來看，管理的空間視野，主要包括經(jīng)濟管理和國家管理的時間跨度。從空間國家經(jīng)濟管理的角度來看，傳統(tǒng)的觀點認為主要是國內(nèi)范圍，從時間的角度來看，目前的主要表現(xiàn)是視野比較窄。從的空間狀態(tài)來看，在傳統(tǒng)的工業(yè)結(jié)構(gòu)運作中雖然也存在有進出口，但在未加入WTO之前，中國企業(yè)和中國公民仍然大多從事的經(jīng)濟活動主要集中在國內(nèi)，中國加入世貿(mào)組織后，大量的外國企業(yè)和大批的外國公民進入中國，而中國企業(yè)和中國公民開始大量的進行邊境貿(mào)易。經(jīng)過改革開放之后，中國的經(jīng)濟實力顯著提高，開始具備了參與國際貿(mào)易，參與國際競爭的條件，中國開始完全融入到全球經(jīng)濟網(wǎng)絡(luò)體系之中，在信息經(jīng)濟，知識經(jīng)濟的背景下，國家之間的較量主要集中在從事經(jīng)濟創(chuàng)新，在信息經(jīng)濟中，國家的經(jīng)濟管理和知識管理越來越受重視，經(jīng)濟的管理必須從一個純粹的國內(nèi)角度轉(zhuǎn)向國際化的視野，在全球范圍內(nèi)對國民經(jīng)濟進行綜合的規(guī)劃，目標是提高國民經(jīng)濟在國際競爭中的競爭力，從國際創(chuàng)新的高度出發(fā)。

從時間的狀態(tài)進行分析，傳統(tǒng)的國民經(jīng)濟管理是工業(yè)結(jié)構(gòu)的傳統(tǒng)管理的運作，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)所具有的技術(shù)條件都比較落后，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的經(jīng)營效率和體制結(jié)構(gòu)都與發(fā)達國家有很大的差距，對于經(jīng)濟管理或在現(xiàn)有的技術(shù)條件下，主要是對材料的貨幣流通，或在引進國外的先進技術(shù)的基礎(chǔ)上進行改善，國家經(jīng)濟管理主要是模仿，總是處于跟進狀態(tài)，未打破時空格局，主要是引進跟進。經(jīng)濟管理不只是專注于技術(shù)的現(xiàn)狀，資源的當前狀態(tài)以及現(xiàn)在的制度狀態(tài)，當前的系統(tǒng)狀態(tài)質(zhì)量，而應該是注重對所引進技術(shù)的發(fā)展，了解未來的技術(shù)狀態(tài)，進行原始創(chuàng)新，力爭再創(chuàng)造更多的自主知識產(chǎn)權(quán)的同時，尋找更多的未來的資源，不單純是著眼于現(xiàn)有的天然資源，物質(zhì)資源，對于人力資本也要通過創(chuàng)新活動，重新生成更多的新經(jīng)濟資源，發(fā)揮知識和人力資本等主要經(jīng)濟資源的生產(chǎn)潛力，從而創(chuàng)造在傳統(tǒng)的模式下令人難以置信的生產(chǎn)力，創(chuàng)造未來質(zhì)量的狀態(tài)，改變?yōu)橥鈬放品盏臓顟B(tài)、OEM的地位，努力創(chuàng)造中國品牌創(chuàng)造知識產(chǎn)權(quán)，用自己的品牌走向國際市場，進行國際競爭，注重從世界強國著眼，需要建立合理的制度體系并進行創(chuàng)新探索，尋求未來的系統(tǒng)狀態(tài)，將不利于創(chuàng)新轉(zhuǎn)化的體系變?yōu)橛欣趧?chuàng)新的體系，提供激勵機制，打破傳統(tǒng)，鼓勵創(chuàng)新，將經(jīng)濟管理系統(tǒng)的創(chuàng)新作為主要宏觀管理的中心任務，堅持創(chuàng)新導向，而不是簡單的堅持傳統(tǒng)的類型。微觀主體的創(chuàng)新可以繼續(xù)被認可，宏觀體系機構(gòu)將給與更多的支持，宏觀本身主要包括創(chuàng)新預知，鼓勵創(chuàng)新，宏觀能夠在微觀主體戰(zhàn)略的基礎(chǔ)上進行有效的創(chuàng)新，創(chuàng)新的預見規(guī)劃方案是一個新的國家的經(jīng)濟管理功能。

國家的概念，創(chuàng)新管理體制運行鏈接

政府組織的變化。組織結(jié)構(gòu)的一個重要特點就是政治和經(jīng)濟的分開。政府組織和商業(yè)組織，經(jīng)濟組織合理的分離，經(jīng)濟管理的組織結(jié)構(gòu)應該退位，正位，到位。退位就是政府組織退出對直接的經(jīng)濟活動的管理，使民營企業(yè)進入該領(lǐng)域的經(jīng)濟活動自由化，最大限度地鼓勵公眾創(chuàng)業(yè)，為組織創(chuàng)新消除障礙。特別是政府組織領(lǐng)導人可以通過組織結(jié)構(gòu)革新從經(jīng)濟中退出，打破行政壟斷的現(xiàn)象。國民經(jīng)濟管理結(jié)構(gòu)改革要求政府的其他組織能夠到位。若政府在經(jīng)濟領(lǐng)域的活動過多，就會出現(xiàn)與民爭利的現(xiàn)象，阻礙人性化功能的全面和自由的發(fā)展，人們可以自由退出競逐的經(jīng)濟部門，進入政府支持的經(jīng)濟部門，這樣就直接創(chuàng)建了政府的社會公共經(jīng)濟組織，如對公共機構(gòu)的支持如公立學校，公立醫(yī)院，公園，公共業(yè)務平臺支持公共組織的生產(chǎn)和創(chuàng)新，例如，創(chuàng)建中小企業(yè)支持基金，基礎(chǔ)設(shè)施用于公共消費投資指導，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)啟動投資。

社會自組織系統(tǒng)建立。社會自我組織的興起是國民經(jīng)濟管理發(fā)展過程中必須關(guān)注的，這也成為了國民經(jīng)濟管理的重要組成部分。傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟體制下的經(jīng)濟管理組織模型是系統(tǒng)的行政組織，從企業(yè)到各級政府出現(xiàn)了行政層次的組織結(jié)構(gòu)，這種組織結(jié)構(gòu)的出現(xiàn)，便于中央政府發(fā)出的行政指令從上到下的執(zhí)行，這種組織的基本形成在傳統(tǒng)工業(yè)經(jīng)濟的粗放型發(fā)展時期是比較適合。以知識為基礎(chǔ)的經(jīng)濟要求行政組織結(jié)構(gòu)類型的人力資本的集中，向自主權(quán)橫向合作發(fā)展。管理層致力于對國民經(jīng)濟和國家組織之間建立了大量的行業(yè)協(xié)會、行業(yè)商會、律師協(xié)會、文化組織和其他非營利性的第三部門都是自組織網(wǎng)絡(luò)，其主要承擔的責任就是建立經(jīng)濟的法律和經(jīng)濟秩序。這樣政府的宏觀責任可以由非政府的第三部門承擔這樣既減輕了政府的負擔，同時也擴大了經(jīng)濟和政治的民主，法治，是有利于法治社會的發(fā)展和形成。因此就必須有一個社會自組織系統(tǒng)。企業(yè)和國家機構(gòu)之間存在的社會自組織，是國家的經(jīng)濟管理的組織保證。新的國家管理機構(gòu)的重點不僅僅是對下級領(lǐng)導，更注重創(chuàng)新的活力，微觀管理在國民經(jīng)濟中的主體不再僅僅是一個被動的棋子，組織結(jié)構(gòu)不僅要對上級的意圖進行執(zhí)行，而且也是聚合微觀和宏觀的主體使其能量達到最大化。

權(quán)利和權(quán)利部門協(xié)調(diào)制衡的組織結(jié)構(gòu)。在自組織網(wǎng)絡(luò)的基礎(chǔ)上，設(shè)立的國家經(jīng)濟管理機構(gòu)，主要包括立法機構(gòu)，行政機構(gòu)，司法機構(gòu)，都是權(quán)利制衡和平衡協(xié)調(diào)的組織結(jié)構(gòu)。政府是從事行政組織的主體，但在國民經(jīng)濟中的政府職能轉(zhuǎn)變后，也有一個新的組織功能。如對知識產(chǎn)權(quán)的保護，是一個以知識為基礎(chǔ)的經(jīng)濟在國民經(jīng)濟中的管理任務，但它不能由行政部門完成，但通過立法，行政，司法共同完成的。因此，在新的國家經(jīng)濟管理機構(gòu)中，權(quán)力指向應該更加明確。

從國家的角度來看本質(zhì)上是創(chuàng)新管理體系的概念鏈接

國家創(chuàng)新管理理念的功能。傳統(tǒng)的工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的過程，國民經(jīng)濟的管理主要是促進國民經(jīng)濟的微觀管理職能，是建立經(jīng)濟主體的需要，以滿足人民群眾對于物質(zhì)財富的需要，實現(xiàn)在宏觀層面的供需平衡。為了達到這個平衡，經(jīng)濟管理就需要勞動力供給和需求的平衡，進口和出口的平衡供，給和需求的平衡。這種物質(zhì)財富是社會物質(zhì)財富的管理職能，在新的經(jīng)濟發(fā)展模式下能夠滿足供應需求。有效的經(jīng)濟管理，不僅涉及人民的物質(zhì)需求，而且還關(guān)注人的社會和精神需求，物質(zhì)的材料供應和產(chǎn)品需求的一個全面和自由的發(fā)展是建立在人民的需求平衡的基礎(chǔ)之上的，以建立社會精神產(chǎn)品的供給和需求的平衡，了解人民的物質(zhì)需要，了解人民的社會和精神需求，不斷地引導和挖掘人們的物質(zhì)需求，以便指導和挖掘人民的社會需求和人民群眾的物質(zhì)精神需求。

特性的經(jīng)濟概念，創(chuàng)新管理體制。現(xiàn)行的經(jīng)濟管理體制具有非常明顯的行政管理特點，經(jīng)濟管理體制基本上是一個封閉的行政級別的管理體系。宏觀經(jīng)濟管理是行政管理機構(gòu)的重要組成的部分，行政的上下級關(guān)系是從宏觀和微觀上構(gòu)成的主要關(guān)系，經(jīng)濟管理主要是上級對下級的行政管理，行政命令，成為最常用的和最好的宏觀調(diào)控手段。這種行政慣性在中國有深厚的歷史，文化傳承，既與中國的傳統(tǒng)工業(yè)經(jīng)濟的基礎(chǔ)上的粗放式經(jīng)營重合，也與我們現(xiàn)有的高度集中的計劃經(jīng)濟相適應，從傳統(tǒng)的工業(yè)經(jīng)濟向一個以現(xiàn)代知識為基礎(chǔ)的經(jīng)濟傳統(tǒng)的轉(zhuǎn)變，我們需要重新審視經(jīng)濟管理的行政特征。

宏觀管理功能變動的同時，而宏觀主體的和微觀主體的關(guān)系也發(fā)生了顯著的變化，宏觀管理機構(gòu)，已經(jīng)不再是單純使用上級行政機關(guān)控制下屬的經(jīng)濟活動，但在微觀經(jīng)濟權(quán)利的經(jīng)濟實體的基礎(chǔ)上成立一個談判體系，微觀和宏觀的主體意圖在談判中達成一個統(tǒng)一的格式建立契約，運用法律規(guī)范對微觀主體的行為進行約束。也就是說，宏觀微觀主體的權(quán)威主要是來自法律而不是來自于行政，法律權(quán)威使得行政機關(guān)具有了權(quán)威，行政權(quán)威在法律的權(quán)威之后。宏觀調(diào)控已不再是一個單純的依靠過去的行政機關(guān)的行政法規(guī)，而是要依據(jù)法律規(guī)范，在調(diào)節(jié)國民經(jīng)濟的管理時必須采取行動，是依據(jù)立法原則和立法程序做為法治監(jiān)管的基礎(chǔ)，即使在緊急情況下的行政干預，必須是在明確授權(quán)立法的基礎(chǔ)上實現(xiàn)。