丁林

摘要：學(xué)術(shù)類社會(huì)團(tuán)體是我國(guó)廣泛存在的社會(huì)組織。學(xué)術(shù)類社會(huì)團(tuán)體在促進(jìn)學(xué)術(shù)交流，評(píng)價(jià)學(xué)術(shù)成果，傳播科學(xué)文化知識(shí)等方面發(fā)揮著重要作用。研究學(xué)術(shù)類社會(huì)團(tuán)體的治理機(jī)構(gòu)，以法律形式確認(rèn)和完善學(xué)術(shù)類社會(huì)團(tuán)體的組織機(jī)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制，可以有效保障學(xué)術(shù)類社會(huì)團(tuán)體的運(yùn)作，促進(jìn)學(xué)術(shù)類社會(huì)團(tuán)體的功能發(fā)揮，凈化學(xué)術(shù)環(huán)境，也有利于有關(guān)部門對(duì)學(xué)術(shù)類社會(huì)團(tuán)體的監(jiān)督管理，避免學(xué)術(shù)類社會(huì)團(tuán)體的違規(guī)違法行為。

關(guān)鍵詞：學(xué)術(shù)；社會(huì)團(tuán)體；治理結(jié)構(gòu)

中圖分類號(hào)：D9

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1672-3198（2013）09-0152-01

1學(xué)術(shù)類社會(huì)團(tuán)體概述

學(xué)術(shù)類社會(huì)團(tuán)體是我國(guó)廣泛存在的社會(huì)組織，學(xué)術(shù)類社會(huì)團(tuán)體在促進(jìn)學(xué)術(shù)交流，評(píng)價(jià)學(xué)術(shù)成果，傳播科學(xué)文化知識(shí)等方面發(fā)揮著重要作用。學(xué)術(shù)類社會(huì)團(tuán)體的治理結(jié)構(gòu)是指為了適應(yīng)學(xué)術(shù)類社會(huì)團(tuán)體的發(fā)展要求，以權(quán)力制衡和監(jiān)督制約為基礎(chǔ)，連接并規(guī)范會(huì)員大會(huì)，理事會(huì)，監(jiān)事委員會(huì)，學(xué)術(shù)委員會(huì)相互間權(quán)利，義務(wù)，利益，責(zé)任關(guān)系的制度安排，包括學(xué)術(shù)類社會(huì)團(tuán)體的組織機(jī)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制兩個(gè)方面。組織機(jī)構(gòu)是指由會(huì)員大會(huì)，理事會(huì)，監(jiān)事委員會(huì)，學(xué)術(shù)委員會(huì)等機(jī)構(gòu)所組成的管理系統(tǒng)。運(yùn)行機(jī)制是指會(huì)員大會(huì)，理事會(huì)，監(jiān)事委員會(huì)，學(xué)術(shù)委員會(huì)等組織機(jī)構(gòu)在運(yùn)行過(guò)程中的激勵(lì)、監(jiān)督和制衡機(jī)制。學(xué)術(shù)類社會(huì)團(tuán)體的組織機(jī)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制是學(xué)術(shù)類社會(huì)團(tuán)體治理結(jié)構(gòu)不可分割的兩個(gè)方面，前者恰似計(jì)算機(jī)的硬件，后者有如計(jì)算機(jī)的軟件，相互依存，共同發(fā)揮作用。學(xué)術(shù)類社會(huì)團(tuán)體的治理結(jié)構(gòu)目前沒(méi)有統(tǒng)一的法律規(guī)制。研究學(xué)術(shù)類社會(huì)團(tuán)體的治理機(jī)構(gòu)，以法律形式確認(rèn)和完善學(xué)術(shù)類社會(huì)團(tuán)體的組織機(jī)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制，可以有效保障學(xué)術(shù)類社會(huì)團(tuán)體的運(yùn)作，促進(jìn)學(xué)術(shù)類社會(huì)團(tuán)體的功能發(fā)揮，凈化學(xué)術(shù)環(huán)境，也有利于有關(guān)部門對(duì)學(xué)術(shù)類社會(huì)團(tuán)體的監(jiān)督管理，避免學(xué)術(shù)類社會(huì)團(tuán)體的違規(guī)違法行為。

2確立學(xué)術(shù)類社會(huì)團(tuán)體治理結(jié)構(gòu)的原則

學(xué)術(shù)類社會(huì)團(tuán)體的治理結(jié)構(gòu)是學(xué)術(shù)類社會(huì)團(tuán)體享有民事權(quán)利能力和行為能力、具有民事主體資格的組織基礎(chǔ)，是學(xué)術(shù)類社會(huì)團(tuán)體在學(xué)術(shù)傳播、學(xué)術(shù)交流以及學(xué)術(shù)監(jiān)督等活動(dòng)中發(fā)揮重要作用的組織保障。因此，建立并完善科學(xué)的治理結(jié)構(gòu)對(duì)于學(xué)術(shù)類社會(huì)團(tuán)體的有效運(yùn)作至關(guān)重要。為了有效保障學(xué)術(shù)類社會(huì)團(tuán)體的運(yùn)作，促進(jìn)學(xué)術(shù)類社會(huì)團(tuán)體的功能發(fā)揮，凈化學(xué)術(shù)環(huán)境，確立學(xué)術(shù)類社會(huì)團(tuán)體治理結(jié)構(gòu)應(yīng)奉行以下原則：

2.1會(huì)員地位平等原則

這是確立學(xué)術(shù)類社會(huì)團(tuán)體治理結(jié)構(gòu)的基石。學(xué)術(shù)類社會(huì)團(tuán)體不具有行政職能，就其法律地位而言，屬于民事主體的范疇。所謂平等，從憲政的角度是指政治、社會(huì)或經(jīng)濟(jì)地位處于同一水平，沒(méi)有或否認(rèn)世襲的階級(jí)差別或?qū)嗟奶貦?quán)。平等原則是現(xiàn)代法治的基本原則。這里的平等，是指學(xué)術(shù)類社會(huì)團(tuán)體內(nèi)部，所有會(huì)員相互間的地位平等，即所有會(huì)員的地位處于同一水平，會(huì)員享有法律及團(tuán)體章程規(guī)定的權(quán)利和義務(wù)，會(huì)員按照章程的規(guī)定繳納會(huì)費(fèi)，會(huì)員不因其繳費(fèi)的多少而有身份和地位上的差別，會(huì)員的權(quán)利一律平等，每個(gè)會(huì)員享有一個(gè)表決權(quán)。

學(xué)術(shù)類社會(huì)團(tuán)體會(huì)員地位平等的一個(gè)重要特征就是非資本決定原則。所謂非資本決定原則是相對(duì)于資本決定原則而言的。資本決定原則是確立企業(yè)法人特別是公司治理結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)，即企業(yè)法人的成員一般以其出資額或股份的多少來(lái)享有權(quán)利和承擔(dān)義務(wù)，在表決的時(shí)候一般也是以出資額或股份的多少來(lái)行使表決權(quán)，成員間的表決權(quán)是不等的。而非資本支配原則是指不管成員繳費(fèi)多少，會(huì)員的表決權(quán)也是一個(gè)，不能因?yàn)槔U費(fèi)的多寡而享有額外的特權(quán)。

2.2權(quán)力分立與權(quán)力制衡原則

沒(méi)有制約的權(quán)力必然會(huì)產(chǎn)生腐敗，在學(xué)術(shù)類社會(huì)團(tuán)體中也不例外。西方憲政思想的精髓：“以權(quán)力制約權(quán)力”和“分權(quán)制衡”理論在學(xué)術(shù)類社會(huì)團(tuán)體治理結(jié)構(gòu)中一樣可以得到體現(xiàn)。權(quán)力分立和權(quán)力制衡決定了學(xué)術(shù)類社會(huì)團(tuán)體治理結(jié)構(gòu)的形式框架。權(quán)力分立指學(xué)術(shù)類社會(huì)團(tuán)體的決策權(quán)，執(zhí)行權(quán)，監(jiān)督權(quán)三權(quán)分立。在分權(quán)的基礎(chǔ)上，學(xué)術(shù)類社會(huì)團(tuán)體各組織機(jī)構(gòu)的權(quán)力配置又形成了相互制衡的格局，各個(gè)組織機(jī)構(gòu)之間形成一個(gè)相互依賴、相互作用并相互制衡的組織體系。

2.3學(xué)術(shù)優(yōu)先原則

學(xué)術(shù)類社會(huì)團(tuán)體的治理結(jié)構(gòu)要貫徹學(xué)術(shù)優(yōu)先原則。學(xué)術(shù)類社會(huì)團(tuán)體在性質(zhì)上屬于社會(huì)團(tuán)體法人，非營(yíng)利性是學(xué)術(shù)類社會(huì)團(tuán)體的性質(zhì)。學(xué)術(shù)類社會(huì)團(tuán)體的根本任務(wù)是傳播交流評(píng)價(jià)監(jiān)督學(xué)術(shù)成果。所以，學(xué)術(shù)類社會(huì)團(tuán)體的治理結(jié)構(gòu)要體現(xiàn)學(xué)術(shù)性的要求，學(xué)術(shù)類社會(huì)團(tuán)體要有專門的學(xué)術(shù)評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)即學(xué)術(shù)委員會(huì)，學(xué)術(shù)委員會(huì)的成員要具有相當(dāng)程度的學(xué)術(shù)背景。

3統(tǒng)一立法，規(guī)范學(xué)術(shù)類社會(huì)團(tuán)體治理結(jié)構(gòu)

學(xué)術(shù)類社會(huì)團(tuán)體的治理結(jié)構(gòu)長(zhǎng)期以來(lái)沒(méi)有引起立法者的重視，好像學(xué)術(shù)類社會(huì)團(tuán)體本身屬于自治性的組織，其內(nèi)部組織機(jī)構(gòu)和運(yùn)營(yíng)機(jī)制可以由社會(huì)團(tuán)體的章程規(guī)定。正是因?yàn)檫@種觀念，造成學(xué)術(shù)類社會(huì)團(tuán)體治理結(jié)構(gòu)的混亂。不同地方、不同級(jí)別、不同類別的學(xué)術(shù)類社會(huì)團(tuán)體治理結(jié)構(gòu)相當(dāng)混亂，甚至同一個(gè)學(xué)術(shù)類社會(huì)團(tuán)體，在不同時(shí)期治理結(jié)構(gòu)不斷變化。不僅造成管理上的混亂，還導(dǎo)致團(tuán)體內(nèi)部權(quán)利義務(wù)配置的混亂，甚至一些社會(huì)團(tuán)體利用混亂的治理結(jié)構(gòu)進(jìn)行營(yíng)利或者違法行使本不該有的權(quán)力。

學(xué)術(shù)類社會(huì)團(tuán)體的法律屬性屬于社會(huì)團(tuán)體法人，雖然是非營(yíng)利性的社會(huì)組織，但其作為法人的一種，其內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)和其他類型的法人治理結(jié)構(gòu)應(yīng)該有相互借鑒的地方。

目前我國(guó)對(duì)學(xué)術(shù)類社會(huì)團(tuán)體的治理結(jié)構(gòu)沒(méi)有統(tǒng)一立法，實(shí)踐中各類學(xué)術(shù)類社會(huì)團(tuán)體在組織章程中自行確定組織機(jī)構(gòu)，不利于對(duì)學(xué)術(shù)類社會(huì)團(tuán)體的管理。立法應(yīng)該統(tǒng)一規(guī)定學(xué)術(shù)類社會(huì)團(tuán)體的治理結(jié)構(gòu)，或者對(duì)不同學(xué)術(shù)類社會(huì)團(tuán)體的治理結(jié)構(gòu)分類統(tǒng)一立法。根據(jù)確立學(xué)術(shù)類社會(huì)團(tuán)體治理結(jié)構(gòu)的原則，學(xué)術(shù)類社會(huì)團(tuán)體的內(nèi)部組織機(jī)構(gòu)應(yīng)該由會(huì)員大會(huì)（或會(huì)員代表大會(huì)）、理事會(huì)、監(jiān)事委員會(huì)、學(xué)術(shù)委員會(huì)組成。

（1）會(huì)員大會(huì)（會(huì)員代表大會(huì)）。會(huì)員大會(huì)是學(xué)術(shù)類社會(huì)團(tuán)體的權(quán)力機(jī)關(guān)也即決策機(jī)關(guān)，會(huì)員的法律地位平等。會(huì)員人數(shù)較多的學(xué)術(shù)類社會(huì)團(tuán)體可選舉產(chǎn)生會(huì)員代表大會(huì)，代表會(huì)員行使最高決策權(quán)。會(huì)員大會(huì)（或會(huì)員代表大會(huì)）的表決實(shí)行一人一票制，一般事項(xiàng)由全體會(huì)員或出席會(huì)議的會(huì)員過(guò)半數(shù)通過(guò)，重要事項(xiàng)由全體會(huì)員或出席會(huì)議的會(huì)員三分之二以上多數(shù)通過(guò)。會(huì)員大會(huì)（或會(huì)員代表大會(huì)）每年至少召開一次會(huì)議。理事會(huì)或監(jiān)事委員會(huì)提議可以召開特別會(huì)議。

（2）理事會(huì)。理事會(huì)是學(xué)術(shù)類社會(huì)團(tuán)體的執(zhí)行機(jī)關(guān)，由會(huì)員大會(huì)（或會(huì)員代表大會(huì)）選舉產(chǎn)生，理事會(huì)可設(shè)常務(wù)理事會(huì)，理事會(huì)設(shè)秘書處，作為理事會(huì)的日常工作機(jī)構(gòu)。理事會(huì)的職權(quán)由會(huì)員大會(huì)（或會(huì)員代表大會(huì)）賦予。理事會(huì)制定理事會(huì)章程，由會(huì)員大會(huì)（或會(huì)員代表大會(huì)）通過(guò)，具體規(guī)定理事會(huì)職權(quán)及議事規(guī)則。理事會(huì)的表決實(shí)行一人一票制，一般事項(xiàng)由全體理事的過(guò)半數(shù)通過(guò)，重要事項(xiàng)由全體理事的三分之二以上多數(shù)通過(guò)。

（3）監(jiān)事委員會(huì)。監(jiān)事委員會(huì)是學(xué)術(shù)類社會(huì)團(tuán)體的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，由會(huì)員大會(huì)選舉產(chǎn)生；監(jiān)事委員會(huì)成員不得兼任理事會(huì)理事。監(jiān)事委員會(huì)的成員不少于三人，監(jiān)事委員會(huì)主要行使監(jiān)督職能。監(jiān)事委員會(huì)獨(dú)立行使職權(quán)。

（4）學(xué)術(shù)委員會(huì)。學(xué)術(shù)委員會(huì)是學(xué)術(shù)類社會(huì)團(tuán)體的特設(shè)機(jī)構(gòu)，專門負(fù)責(zé)對(duì)會(huì)員的學(xué)術(shù)評(píng)價(jià)和學(xué)術(shù)投訴，學(xué)術(shù)委員會(huì)由有關(guān)學(xué)術(shù)專家組成，由理事會(huì)負(fù)責(zé)聘任或解聘。學(xué)術(shù)委員會(huì)委員必須具有很深的學(xué)術(shù)背景，在學(xué)術(shù)類社會(huì)團(tuán)體內(nèi)屬于兼職人員。學(xué)術(shù)委員會(huì)的委員每年要更換至少三分之一。理事會(huì)在聘任學(xué)術(shù)委員會(huì)委員時(shí)要貫徹公開原則原則，聘任的程序要公開，委員的個(gè)人學(xué)術(shù)成果要公開，把真正的專家學(xué)者聘到學(xué)術(shù)委員會(huì)中來(lái)，體現(xiàn)學(xué)術(shù)優(yōu)先的原則。

理事會(huì)、監(jiān)督委員會(huì)相互制衡、分工負(fù)責(zé)，共同統(tǒng)一于會(huì)員大會(huì)（或會(huì)員代表大會(huì)）的領(lǐng)導(dǎo)。學(xué)術(shù)委員會(huì)具有獨(dú)立的地位，獨(dú)立行使學(xué)術(shù)評(píng)價(jià)權(quán)。