【摘 要】隨著社會轉(zhuǎn)型的加速和高等教育自身的跨越發(fā)展，我國高校內(nèi)部管理日益趨向民主，學(xué)生參與高校管理已成為現(xiàn)實的必要選擇。我國學(xué)生參與高校管理大致經(jīng)過缺失、萌芽、扭曲、起步四個階段。當(dāng)前，我國學(xué)生參與高校管理，因傳統(tǒng)觀念和現(xiàn)行體制的束縛而面臨諸多困境。轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)觀念、制度設(shè)計預(yù)留空間、建立組織機構(gòu)、探索運行模式、完善法律保障機制是我國學(xué)生參與高校管理走出困境、走向現(xiàn)實的路徑選擇。

【關(guān)鍵詞】大學(xué)生；參與高校管理；困境

一、學(xué)生參與高校管理：現(xiàn)實的困境

總體來看，我國學(xué)生參與高校管理大致經(jīng)過缺失、萌芽、扭曲、起步四個階段。如果將太學(xué)作為我國大學(xué)的起源的話，直到蔡元培執(zhí)政新北大之前，我國學(xué)生參與高校管理一直處于缺失狀態(tài)。1917年1月4日，蔡元培就任北京大學(xué)校長，他提出了學(xué)術(shù)自由和教授治校的辦學(xué)思想，同時組織學(xué)生會參與北大的管理，這是對長期以來大學(xué)內(nèi)部傳統(tǒng)管理模式的重大變革，開創(chuàng)了我國學(xué)生參與高校管理的先河，標(biāo)志著我國學(xué)生參與高校管理開始萌芽。然而，此后我國學(xué)生參與高校管理的萌芽因封建思想文化的桎梏而未能“健康成長”。1966 年，文化大革命開始，高校學(xué)生政治熱情高漲，停課革命，批斗大學(xué)里的學(xué)術(shù)權(quán)威。“工農(nóng)兵學(xué)員”一躍成為學(xué)校的“管理者”，學(xué)生參與高校管理的理念在實踐中被扭曲。文革期間非理性的學(xué)生管理高校行為是我國特定歷史時期的特殊產(chǎn)物。此后學(xué)生與高校的對話基本和學(xué)潮緊密相連，但多為社會問題所致而較少是高校自身的管理問題。

20世紀(jì)90 年代以來，隨著我國社會轉(zhuǎn)型的加速和高等教育民主管理進程的推進，人們認(rèn)識到學(xué)生權(quán)力在高校內(nèi)部權(quán)力結(jié)構(gòu)中的重要地位，認(rèn)識到學(xué)生參與高校管理對于促進高校民主管理的重要意義。1998 年頒布的《中華人民共和國高等教育法》規(guī)定：高校要面向社會依法自主辦學(xué)，實行民主管理。一些高校也制定了一些政策，采取了一些措施，讓學(xué)生參與學(xué)校的管理。但是，面對我國大學(xué)的內(nèi)部管理體制和管理模式的現(xiàn)狀， 我國學(xué)生參與高校管理的起步異常艱難。反觀當(dāng)下，我們不難發(fā)現(xiàn)，學(xué)生在高校內(nèi)部管理中主體地位微弱，幾乎是沒有任何話語權(quán)的被管理者，或者是行政權(quán)力和學(xué)術(shù)權(quán)力強勢話語權(quán)下的弱勢群體，學(xué)生參與高校管理這一理念的踐行仍是步履維艱。

總體上看，當(dāng)前我國學(xué)生參與高校管理的途徑、方式非常之少，對高校事務(wù)決策的影響力非常之弱，艱難的起步階段因傳統(tǒng)觀念和現(xiàn)行體制的束縛而面臨著諸多困境，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：其一，我國社會長期處于農(nóng)業(yè)文明階段，社會民主進程制約著學(xué)生參與高校管理的步伐。其二，我國高校長期處于國家中央集權(quán)管理之下， 高校管理相應(yīng)以行政權(quán)力為主，管理者處于權(quán)力中心，具有絕對權(quán)威，而學(xué)生通常被視為被動的管理對象，學(xué)生的主體地位往往被忽略，因此學(xué)生參與高校管理決策的機會少、程度底。其三，受傳統(tǒng)文化的影響，特別是“師道尊嚴(yán)”的思想使得學(xué)生主體在師生關(guān)系中處于弱勢地位， 學(xué)生參與高校管理在我國高校內(nèi)部管理中未能得到足夠的重視。

二、學(xué)生參與高校管理，走出困境的路徑選擇

（一）轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)觀念

觀念是根本，是我們一切行動的定向。我國學(xué)生參與高校管理走向現(xiàn)實首先應(yīng)從轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)觀念開始，注重學(xué)生在高校管理中的主體價值。其一，從師生不平等轉(zhuǎn)向師生平等。我國大學(xué)管理人員因擁有絕對的行政權(quán)力而在學(xué)生面前處于霸者地位，大學(xué)教師因擁有學(xué)術(shù)權(quán)力而在學(xué)生面前處于尊者地位，加之“師道尊嚴(yán)”這一傳統(tǒng)思想深入人心，使得師生雙方都自覺接受師生不平等的傳統(tǒng)觀念。因此，我們要增強師生雙方的平等意識， 意識到師生雙方在主體上是平等的，應(yīng)互相尊重，真誠交往，為學(xué)生參與管理搭建一個平等對話的平臺。其二，從服務(wù)政府轉(zhuǎn)向服務(wù)學(xué)生。我國高校一直處于政府高度集權(quán)管理之下，高校的資源和發(fā)展依賴于政府的政策，所以高校必然在管理實踐中唯政府馬首是瞻，而對內(nèi)服務(wù)學(xué)生的觀念不強。隨著我國高等教育全面實行收費制度、政府加大高校辦學(xué)自主權(quán)以及新公共管理理論被引入高校管理實踐，高校管理者應(yīng)意識到， 高校既要對國家的投入負(fù)責(zé)，又要對教育的直接消費者——學(xué)生負(fù)責(zé)。高校管理者樹立為學(xué)生服務(wù)、對學(xué)生負(fù)責(zé)的觀念是學(xué)生參與高校管理的基礎(chǔ)。其三，要充分認(rèn)識學(xué)生參與管理的意義。許多人認(rèn)為學(xué)生的知識、經(jīng)驗有限，難以承擔(dān)責(zé)任。但我們不能因此而忽視學(xué)生管理主體的一面，低估學(xué)生的管理能力和熱情。學(xué)生也是高校的主人，是學(xué)校賴以存在的基礎(chǔ)，是學(xué)校的重要主體之一，他們理應(yīng)享有一定的管理權(quán)力。學(xué)生參與高校管理，有利于提高高校行政管理效率，體現(xiàn)出高校管理的民主，對學(xué)術(shù)權(quán)力和行政權(quán)力的泛濫亦能起到一定的監(jiān)督和制約作用。

（二）建立學(xué)生參與管理的組織機構(gòu)

學(xué)生要參與高校管理，就必須建立相應(yīng)的學(xué)生組織來發(fā)揮其管理功能。一方面是要強化現(xiàn)有學(xué)生組織參與學(xué)校管理的功能，校、院（系）學(xué)生會不僅僅是學(xué)生活動的組織者，還應(yīng)積極地參與學(xué)校管理事務(wù)，在與學(xué)生關(guān)系密切的事務(wù)中，學(xué)生會應(yīng)有更多的發(fā)言權(quán)。同時，應(yīng)加強學(xué)生社團在參與高校管理中的功能。學(xué)生社團是西方大學(xué)學(xué)生參與高校管理的一種常見組織。1968 年10 月在全國學(xué)生聯(lián)合會和大學(xué)校長協(xié)議會的共同聲明中指出，學(xué)生可以參與福利方面、教育內(nèi)容、教育方法方面的教育過程。學(xué)生可以評價教員的工作。

另一方面，成立一些專門的學(xué)生參與管理組織，如有關(guān)食堂、住宿等學(xué)生生活組織，有關(guān)課程、專業(yè)等學(xué)生學(xué)習(xí)組織，有關(guān)教師業(yè)績評估的學(xué)生評估組織等。這些組織參與到學(xué)校相關(guān)各級管理部門和管理活動中去，以表決、咨詢、參謀、建議等形式進行監(jiān)督、協(xié)調(diào)、征詢校長和其他職能部門的管理活動，發(fā)揮學(xué)生管理權(quán)力應(yīng)有的作用。需要指出的是，要改革大學(xué)生組織成員的準(zhǔn)入制度。進入學(xué)生管理組織的成員應(yīng)在能力考核的基礎(chǔ)上由全體學(xué)生選舉產(chǎn)生， 而不應(yīng)由校方挑選任命產(chǎn)生。

（三）探索運行模式

一個完整的高等學(xué)校管理過程，可以解析為兩個方面，一是管理過程的要素構(gòu)成，一是管理過程的運行過程。要素構(gòu)成中的管理主體系統(tǒng)包括決策系統(tǒng)、執(zhí)行系統(tǒng)、反饋系統(tǒng)和咨詢系統(tǒng)等四個子系統(tǒng)。學(xué)生要參與高校管理就必須在這四個管理主體系統(tǒng)中占有一席之地，這在西方發(fā)達國家早有先例。目前，國外大學(xué)決策機構(gòu)委員會組成多元化是一個趨勢，校外人員、教授、行政管理人員、學(xué)生都參與到?jīng)Q策委員會之中。高校完整的管理活動過程，可依次分為規(guī)劃過程、組織過程、控制過程和評估過程四個階段。在規(guī)劃過程中，學(xué)生組織應(yīng)收集廣大學(xué)生對學(xué)校教學(xué)、管理提出的意見，并從中發(fā)現(xiàn)問題，確定管理活動的目標(biāo)，擬制相應(yīng)的方案年提交到管理主體系統(tǒng)之中；在組織過程中，學(xué)生代表參與任務(wù)分工和人員配置，并積極執(zhí)行、貫徹、落實工作計劃；在控制過程中，學(xué)生代表參與監(jiān)督和檢查等管理環(huán)節(jié)；評估過程是重要的環(huán)節(jié)，它將決定教師個人或部門的利益和聲譽，在這個環(huán)節(jié)上，學(xué)生也應(yīng)擁有主要發(fā)言權(quán)。這也是西方發(fā)達國家大學(xué)的普遍做法。比如德國1998 年修改后的《高等教育總綱法》規(guī)定，“為保證高等教育質(zhì)量，引進有學(xué)生參與的科研教學(xué)評估體系”。學(xué)生在參與高校管理的過程中既要虛心學(xué)習(xí)專職管理人員和教師的管理經(jīng)驗和科學(xué)方法，又不能成為其附庸而喪失了自主性，這樣才能使大學(xué)生參與在高校管理過程中起到真正的作用。

參考文獻：

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作者簡介：

龍可（1978.11.30～），籍貫：湖南省寧鄉(xiāng)縣，研究方向：高校管理。