趙學(xué)功 劉長新

摘要 美國的亞太政策是其全球戰(zhàn)略的重要組成部分。從20世紀(jì)40年代到80年代，美國的亞太政策有幾次重要的調(diào)整，可以劃分為三個主要的階段：五六十年代杜魯門政府至約翰遜政府的干涉時期，主要特征表現(xiàn)為遏制蘇聯(lián)共產(chǎn)主義在亞太地區(qū)的擴(kuò)張；七十年代尼克松—福特政府時期的戰(zhàn)略收縮時期，美國減少了在亞太地區(qū)的政治軍事存在；八十年代里根政府的重返亞太時期，美國從戰(zhàn)略收縮轉(zhuǎn)為戰(zhàn)略擴(kuò)張，更為積極地插手亞太事務(wù)，遏制蘇聯(lián)在亞洲的軍事力量。

關(guān)鍵詞 冷戰(zhàn) 遏制 美國亞太政策

【作者簡介】

趙學(xué)功，南開大學(xué)世界近現(xiàn)代史研究中心教授、博導(dǎo)。研究方向：美國史、國際關(guān)系史。

主要著作：《當(dāng)代美國外交》、《巨大的轉(zhuǎn)變：戰(zhàn)后美國對東亞的政策》、《十月風(fēng)云：古巴導(dǎo)彈危機(jī)研究》等。

劉長新，南開大學(xué)歷史學(xué)院博士研究生。

冷戰(zhàn)時期，美國與蘇聯(lián)在全球各個地區(qū)展開了競爭，而對于亞太地區(qū)的爭奪，始終是美國這一時期外交政策的重要組成部分。這主要是由于該地區(qū)集中了中國、日本、蘇聯(lián)及東盟等重要的國家和集團(tuán)，是當(dāng)時世界經(jīng)濟(jì)、政治及軍事的重心之一。從20世紀(jì)40年代末的杜魯門政府到80年代的里根政府，美國對亞太地區(qū)的政策主要經(jīng)歷了以下幾個階段：五六十年代杜魯門政府至約翰遜政府的干涉時期，主要特征表現(xiàn)為遏制蘇聯(lián)共產(chǎn)主義在亞太地區(qū)的擴(kuò)張；七十年代尼克松—福特政府時期的戰(zhàn)略收縮時期，減少美國承擔(dān)的責(zé)任與義務(wù)；八十年代里根政府的重返亞太時期，美國從戰(zhàn)略收縮轉(zhuǎn)為戰(zhàn)略擴(kuò)張，更為積極地插手亞太事務(wù)，遏制蘇聯(lián)在亞洲的軍事力量。

美國干涉亞太肇始

冷戰(zhàn)初期，隨著美國政府的全球擴(kuò)展戰(zhàn)略的展開以及對蘇聯(lián)遏制戰(zhàn)略的確立，美國政府公開宣稱要推行以拉丁美洲為后院，以太平洋為內(nèi)湖，以大西洋為內(nèi)海，以歐洲為重點(diǎn)的全球戰(zhàn)略部署，力圖把全世界都置于美國的支配之下。①美國開始與蘇聯(lián)爭奪國際地緣政治中的“權(quán)力真空地帶”，亞太地區(qū)因而成為雙方爭奪的重要戰(zhàn)場。杜魯門政府于1948年通過的對外軍事援助基本政策及《共同防衛(wèi)援助法》就將包括中國、菲律賓在內(nèi)的亞太多國納入軍事援助范圍，杜魯門本人更是宣稱美國要完全控制日本與太平洋。②由此，反共成為美國政府在亞太地區(qū)的外交政策基調(diào)。這一時期的杜魯門政府及隨后的艾森豪威爾政府、約翰遜政府先后參與了中國的內(nèi)戰(zhàn)、朝鮮戰(zhàn)爭并卷入了第一次印度支那戰(zhàn)爭。

按照雅爾塔體制的劃分，美國犧牲中國在東北的利益換取了蘇聯(lián)對中國屬于美國的勢力范圍的承認(rèn)。戰(zhàn)后初期，兩國在中國問題上存在著戰(zhàn)略利益上的共識，即兩個國家都沒有能力徹底主宰中國事務(wù)，也沒有能力長時間阻礙中國的統(tǒng)一，因而兩國都主張建立一個以國民黨為主導(dǎo)的包括共產(chǎn)黨在內(nèi)的政治軍事力量架構(gòu)。但是，雙方在深層次戰(zhàn)略意圖上卻存在著重大分歧，美國希望國民黨將共產(chǎn)黨的政治及軍事力量逐步吸收與溶解，而蘇聯(lián)則希望共產(chǎn)黨始終成為一支獨(dú)立的政治及軍事力量。隨著戰(zhàn)后美蘇戰(zhàn)時同盟的破裂和意識形態(tài)斗爭的加劇，美蘇在歐洲的矛盾逐步激化，在亞太地區(qū)的對抗前景也日益清晰，美國政府日益重視中國在亞太的戰(zhàn)略地位，認(rèn)為蔣介石政府統(tǒng)一中國并成為穩(wěn)定亞洲及抗衡蘇聯(lián)的角色對美國的亞太戰(zhàn)略至關(guān)重要。由此，美國把扶植蔣介石政權(quán)作為東亞政策的重點(diǎn)，將原來的“扶蔣，壓共，促和談”的政策轉(zhuǎn)變?yōu)槿χС质Y介石打內(nèi)戰(zhàn)的政策。

從1946年至1949年，美國政府給予了蔣介石政權(quán)以強(qiáng)有力的經(jīng)濟(jì)及軍事援助。經(jīng)濟(jì)援助方面，美國于1948年4月通過了《1948年援華法》，決定給予蔣介石政府4.63億美元的援助，其中1.25億為“特別贈款”，可由中國政府自行使用。軍事援助方面，美國提供了大量的軍事裝備，武裝了國民黨軍隊(duì)數(shù)十個師，還派遣軍事顧問團(tuán)向蔣介石提供作戰(zhàn)意見，幫助國民黨訓(xùn)練軍隊(duì)。根據(jù)美國政府后來的統(tǒng)計(jì)，美國在抗戰(zhàn)勝利后向蔣介石政府提供了大概10億美元的經(jīng)濟(jì)援助以及10億美元的軍事援助，更為重要的是，美國政府事實(shí)上直接卷入了國共內(nèi)戰(zhàn)，包括幫助蔣介石重新部署陸軍、美軍直接占領(lǐng)關(guān)鍵的地區(qū)并控制重要的交通線等。③雖然到1948年末，杜魯門政府認(rèn)識到國民黨政權(quán)的失敗已無可挽回，美國國務(wù)院也制定了國家安全委員會第34號文件，確立了從中國脫身的政策，但是杜魯門本人直到1949年2月才正式批準(zhǔn)這一文件。而縱觀1949年至1950年的美國對華政策，繼續(xù)扶植國民黨政權(quán)對抗共產(chǎn)黨，阻撓中國革命的勝利，拒不承認(rèn)新中國的合法地位仍然是對華政策的主導(dǎo)。

在中國大陸的形勢已經(jīng)明朗的情況下，為了繼續(xù)確保其在亞太地區(qū)的霸主地位，遏制蘇聯(lián)在該地區(qū)的擴(kuò)張和社會主義運(yùn)動在該地區(qū)的發(fā)展，美國建立了一個從阿留申群島，經(jīng)日本沖繩、臺灣，到東南亞的所謂“弧形防線”，先后與日本、韓國、泰國、臺灣、菲律賓、澳大利亞及新西蘭等國家和地區(qū)簽訂了共同防務(wù)條約和軍事援助協(xié)定，并在亞太地區(qū)保持強(qiáng)大的軍事存在。而隨著這一時期朝鮮戰(zhàn)爭的爆發(fā)，美國對亞太地區(qū)的軍事遏制與干涉政策更是達(dá)到了頂峰。

二戰(zhàn)結(jié)束后，美國政府認(rèn)為朝鮮對于美國稱霸亞太乃至全世界具有重要的軍事戰(zhàn)略價值，朝鮮被美國政府視為控制中國和亞洲大陸的前沿陣地。駐日占領(lǐng)軍司令麥克阿瑟曾多次指出朝鮮是通往大陸的橋梁，美國通過朝鮮就可以控制海參崴和新加坡之間的整個地區(qū)。④此后，在美國的提議下，朝鮮半島被一分為二。1949年中國大陸革命勝利后，美國擴(kuò)大了對南朝鮮的經(jīng)濟(jì)和軍事援助，積極訓(xùn)練和武裝南朝鮮的軍隊(duì)。美國國務(wù)院認(rèn)為必須“以在朝鮮的勝利來彌補(bǔ)在亞洲各地尤其是中國大陸的外交挫折”。⑤朝鮮戰(zhàn)爭就在此背景下爆發(fā)了。

朝鮮戰(zhàn)爭爆發(fā)之初，杜魯門就宣稱，“如果聽?wèi){南朝鮮淪喪，共產(chǎn)黨的領(lǐng)袖們就會越發(fā)狂妄地向更靠近我們海岸的國家進(jìn)行侵略。如果對這種侵略行動不加以制止，那么就會爆發(fā)第三次世界大戰(zhàn)?！雹薅鹏旈T政府認(rèn)為美國必須采取強(qiáng)硬措施拯救韓國，阻止共產(chǎn)主義在朝鮮半島的擴(kuò)張。1950年9月，杜魯門批準(zhǔn)了針對朝鮮行動的NSC81/1號文件，正式確立了武力干涉朝鮮內(nèi)戰(zhàn)，并逐步將戰(zhàn)爭升級，以軍事手段在朝鮮半島建立一個親美國家的行動方針。隨后美軍在仁川登陸并迅速越過“三八”線，企圖用武力強(qiáng)行統(tǒng)一朝鮮。艾森豪威爾就任總統(tǒng)后，仍繼續(xù)奉行強(qiáng)硬政策，中斷和平談判，使得戰(zhàn)爭一直持續(xù)到1953年7月。這場持續(xù)數(shù)年的戰(zhàn)爭使得美國政府確信中國是比蘇聯(lián)更為危險的敵人，亞洲地區(qū)對美國構(gòu)成了更為直接的威脅。朝鮮戰(zhàn)爭也成為中美關(guān)系史上的一個重大轉(zhuǎn)折點(diǎn)，自此之后的20余年間，中美兩國對峙，成為針鋒相對的對手。⑦

這一時期，美國政府進(jìn)一步干涉亞太事務(wù)的第三個表現(xiàn)是積極介入印度支那事務(wù)。二戰(zhàn)期間，美國總統(tǒng)羅斯福出于瓦解法國在亞洲的影響以及對殖民主義厭惡的考慮，在印度支那問題上確立了美國政府的“不插手”政策，即不介入印度支那地區(qū)的戰(zhàn)爭與沖突。隨著冷戰(zhàn)時代的來臨，美國政府認(rèn)為世界任何地區(qū)都與美國的安全利益相關(guān)，而在印度支那地區(qū)，杜魯門政府認(rèn)為法國的軍事行動實(shí)際上是抵御來自于中國的共產(chǎn)主義的擴(kuò)張。在這種戰(zhàn)略思想的指導(dǎo)下，美國放棄了原來的“不插手”政策，開始支援法國的印支戰(zhàn)爭，以阻止共產(chǎn)主義在印度支那取得勝利。

1948年9月，美國國務(wù)院發(fā)表了第一個完整的印支政策報(bào)告，提出了美國在該地區(qū)的戰(zhàn)略目標(biāo)——防止中國對該地區(qū)的滲透，盡力消除共產(chǎn)主義的影響。報(bào)告指出，美國應(yīng)該鼓勵、支持并積極參與法國和平解決印支問題。⑧1949年3月，美國政府又制定了PPS51號文件，即“美國對東南亞的政策”的研究報(bào)告，指出東南亞地區(qū)對“自由世界”極具重要性，這一地區(qū)必將成為東西方陣營爭奪的重要地區(qū)及蘇聯(lián)進(jìn)攻的目標(biāo)，美國應(yīng)該幫助該地區(qū)的非共產(chǎn)黨勢力取得政權(quán)，要支持泰國及菲律賓抵制蘇聯(lián)與中國的蠶食，尤其是敦促法國與英國及印度合作解決印支僵局等。⑨此時美國的政策已開始向明確支持法國和越南保大政權(quán)的方向發(fā)展。1950年6月朝鮮戰(zhàn)爭爆發(fā)之后，美國逐步確立起以遏制新中國為核心的東南亞政策，杜魯門政府及艾森豪威爾政府開始逐步加大對東南亞非共產(chǎn)主義國家的軍事援助，全面干預(yù)東南亞事務(wù)，尤其是大舉介入印度支那事務(wù)。朝鮮戰(zhàn)爭爆發(fā)第三天，杜魯門就指示增加對法國和越南保大政權(quán)的軍事援助，美國的軍事顧問團(tuán)也于7月份到達(dá)越南。此后，美國援助法國的各類物資及裝備源源不斷地流入印支地區(qū)，到1953年，美國的援助金額已經(jīng)達(dá)到了5億美元。

艾森豪威爾政府上臺之后，美國政府繼續(xù)奉行支持法國在印支地區(qū)進(jìn)行殖民戰(zhàn)爭的政策，美國的援助金額占到了法國印支戰(zhàn)爭軍費(fèi)開支的78%。艾森豪威爾更是于1954年4月提出了多米諾骨牌理論，認(rèn)為西方在印度支那的失敗將波及東南亞各國，并將對“自由世界”造成連鎖反應(yīng)。在日內(nèi)瓦會議之后，法國撤出了印支地區(qū)，從這時開始，一直站在法國背后的美國站上了前臺，美國軍事力量直接介入了印支戰(zhàn)爭之中，干涉的程度日益加深，并在約翰遜政府時期達(dá)到了頂峰，最終使得越南戰(zhàn)爭“美國化”。

從亞太脫身

侵越戰(zhàn)爭是冷戰(zhàn)期間美國對亞太地區(qū)軍事干預(yù)的頂峰，也是美國全球干涉政策的高潮。到尼克松上任之時，美國的內(nèi)政與外交已經(jīng)陷入困境。在國內(nèi)，持續(xù)多年的越戰(zhàn)使得美國經(jīng)濟(jì)變得極度畸形，社會分崩離析，國內(nèi)問題成堆。⑩在外交領(lǐng)域，趁美國深陷越戰(zhàn)之際，蘇聯(lián)大力擴(kuò)充了經(jīng)濟(jì)、軍事及政治實(shí)力，使得美國在兩極對立中處于劣勢。西歐盟國及日本的經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，政治影響力得到提升，對美國構(gòu)成了巨大挑戰(zhàn)，尤其是在外交領(lǐng)域不再唯美國馬首是瞻。而與此同時，第三世界的政治及經(jīng)濟(jì)影響力也有了很大的提升。國際形勢的巨大變化以及美國霸權(quán)地位的衰落促使美國的擴(kuò)張戰(zhàn)略不得不開始做出調(diào)整，在此背景下，尼克松主義應(yīng)運(yùn)而生。

1969年7月23日，尼克松在關(guān)島作了一次關(guān)于外交政策的演說，這是他就任總統(tǒng)后首次發(fā)表的關(guān)于對外政策的聲明，該聲明提出了美國亞太政策的新方針。尼克松在演說中指出，美國將不再卷入像越南戰(zhàn)爭那樣的軍事沖突，并將減少在亞洲承擔(dān)的軍事義務(wù)。在新的時代里，美國仍將承擔(dān)大部分的責(zé)任與義務(wù)，但是其他國家必須分擔(dān)比以前更多的責(zé)任。他強(qiáng)調(diào)：“從現(xiàn)在起，我們只準(zhǔn)備向那些愿意承擔(dān)責(zé)任以自己的人力來自衛(wèi)的國家提供物資和軍事經(jīng)濟(jì)援助。”11月3日，他在全國的廣播電視演說中更明確表達(dá)了尼克松主義的三原則，即：美國將恪守所有的條約與義務(wù)；如果某個核大國威脅美國盟友的自由，美國將提供保護(hù)；在涉及其他形式的侵略的場合，美國將根據(jù)義務(wù)提供軍事和經(jīng)濟(jì)援助，但受威脅的國家要承擔(dān)為自身防務(wù)提供人力的主要責(zé)任。

尼克松主義是尼克松上臺后為擺脫美國所面臨的困境而采取的現(xiàn)實(shí)主義的態(tài)度，是針對這一時期美國的全球戰(zhàn)略，尤其是亞太戰(zhàn)略所做出的戰(zhàn)略調(diào)整，這一戰(zhàn)略也被后來的福特政府及卡特政府繼承并發(fā)展。從本質(zhì)上而言，該戰(zhàn)略是美國政府的遏制政策在新形勢下的繼續(xù)和發(fā)展，是“美國領(lǐng)導(dǎo)的新定義”。尼克松主義在亞太地區(qū)進(jìn)行的戰(zhàn)略調(diào)整主要包括結(jié)束越戰(zhàn)、同新中國和解以及改善美日關(guān)系等。

尼克松主義的首要目標(biāo)是通過實(shí)現(xiàn)越戰(zhàn)的“越南化”來結(jié)束美國在越南的軍事卷入。尼克松本人將“越南化計(jì)劃”視為尼克松主義最重要最明顯的運(yùn)用，認(rèn)為“我們的整個戰(zhàn)略都取決于這項(xiàng)計(jì)劃能否成功”。為了實(shí)施“越南化”計(jì)劃，尼克松政府采取了兩手政策，一方面繼續(xù)在越南保持強(qiáng)大的軍事壓力，另一方面則尋求通過談判實(shí)現(xiàn)和平解決。從越南撤軍的行動在尼克松上臺伊始便開始實(shí)施。事實(shí)上，美國政府的越南人打越南人的計(jì)劃與美軍的撤軍行動及談判活動是緊密配合進(jìn)行的，尼克松的真正目的是利用越南人之間的戰(zhàn)斗為美軍的撤出創(chuàng)造條件。為了實(shí)現(xiàn)這一目的，尼克松甚至采取了一些嚴(yán)重的戰(zhàn)爭升級行動，將戰(zhàn)爭擴(kuò)大到越南北方及整個印支地區(qū)。經(jīng)過多年的談判，直到1973年才最終簽訂了停戰(zhàn)的巴黎協(xié)定，這標(biāo)志著長達(dá)12年的侵越戰(zhàn)爭初步結(jié)束。之后在福特政府時期，美國政府徹底拋棄了南越政權(quán)，福特總統(tǒng)于1975年4月23日在演說中正式宣布，對美國而言，越戰(zhàn)已經(jīng)結(jié)束。越戰(zhàn)對美國的影響是深遠(yuǎn)的，它嚴(yán)重削弱了美國的力量，成為二戰(zhàn)后美國從頂峰走向相對衰落的轉(zhuǎn)折點(diǎn)。同時，越戰(zhàn)還給美國人民造成了嚴(yán)重的創(chuàng)傷，給美國社會留下了嚴(yán)重的后遺癥。

尼克松主義的另一項(xiàng)重要實(shí)踐是改善對華關(guān)系。尼克松與基辛格都將緩和中美關(guān)系視為美國在亞太地區(qū)實(shí)行政治、軍事收縮的重要內(nèi)容。同中國改善關(guān)系，被認(rèn)為將有利于維護(hù)亞太地區(qū)的穩(wěn)定，進(jìn)而有助于美國順利地從亞洲地區(qū)撤出軍事力量。因此，尼克松在就任總統(tǒng)兩周之際，就授意國家安全委員會起草有關(guān)中國問題的報(bào)告，即國家安全研究第14號備忘錄，提出了“兩個中國”的政策，承認(rèn)了中國大陸的共產(chǎn)黨政權(quán)。后來又在國家安全研究第35號備忘錄中提出應(yīng)逐步取消對中國大陸的貿(mào)易限制，以此作為接近中國的先聲。1970年1月20日，中美恢復(fù)了在華沙的大使級會談，此后，尼克松政府先后多次公開表示希望訪問中國。經(jīng)過一系列的秘密溝通與交流，1972年2月21日，尼克松的訪華計(jì)劃最終成行，雙方簽署了中美聯(lián)合公報(bào)，這標(biāo)志著兩國20多年的相互敵對狀態(tài)的結(jié)束。中美關(guān)系的正?；蔀檫@一時期尼克松亞太外交戰(zhàn)略中的關(guān)鍵一環(huán)。

日本是美國在亞太地區(qū)的主要盟國，基辛格認(rèn)為，與日本的友誼是美國“太平洋政策的基石”。尼克松政府在亞太地區(qū)進(jìn)行戰(zhàn)略收縮之際，非常希望日本能在亞太地區(qū)為維護(hù)美國的利益發(fā)揮更大的作用。而日本在20世紀(jì)50年代至70年代初期的經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，也加快了其謀求政治大國地位的步伐。美國的期望與日本自身的期望不謀而合，于是尼克松政府調(diào)整了美日關(guān)系，其中最為重要的措施便是向日本歸還沖繩的行政權(quán)，因?yàn)檫@一問題始終是戰(zhàn)后美日關(guān)系發(fā)展的一個癥結(jié)所在。1969年11月，美日雙方發(fā)表了聯(lián)合公報(bào)，確認(rèn)美國將把沖繩的行政權(quán)歸還日本，到1971年6月，雙方達(dá)成最終協(xié)議，從而掃清了兩國關(guān)系進(jìn)一步發(fā)展的障礙。與此同時，雙方繼續(xù)保持并進(jìn)一步發(fā)展了戰(zhàn)后建立起來的同盟關(guān)系。經(jīng)過尼克松政府的調(diào)整，美日關(guān)系逐步從先前的從屬與支配、依附與被依附的關(guān)系轉(zhuǎn)化為平等與相互依賴的關(guān)系，日本在美國政府的亞太戰(zhàn)略中占據(jù)了越來越重要的地位。

回歸亞太

二十世紀(jì)六七十年代美國政府推行的緩和戰(zhàn)略表明美國承認(rèn)了自身國力的衰退，但是美國政府在緩和背景下進(jìn)行的外交政策調(diào)整只獲得了部分的成功，并未從根本上扭轉(zhuǎn)美國國際影響和國際地位相對下降的趨勢。世界格局繼續(xù)向著多級化的方向演變，美國面臨的狀況更加復(fù)雜，到卡特政府時期，美國維護(hù)其全球領(lǐng)導(dǎo)地位比尼克松時期更加力不從心。里根總統(tǒng)就是在美國外交政策面臨失敗的背景下上臺的。

1981年，以重振美國國威為口號入主白宮的里根在上臺伊始就提出美國已不再是尋求緩和與妥協(xié)的美國，而是要抵抗蘇聯(lián)在全世界的擴(kuò)張主義的美國。里根指出，“危機(jī)是迫切……是時候采取行動了”。由此開始，以武力為主要手段來遏制共產(chǎn)主義擴(kuò)張的“里根主義”正式確立。而與此同時，亞太地區(qū)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力迅速崛起，在世界格局中的地位日益提升，亞太地區(qū)的國際關(guān)系格局也發(fā)生了很大的變化，在此基礎(chǔ)上，里根政府的亞太政策進(jìn)入了一個新的調(diào)整階段。里根總統(tǒng)本人及其顧問都多次強(qiáng)調(diào)這一地區(qū)對美國的重要性。國務(wù)卿舒爾茨1981年3月在其“太平洋的潮水日益高漲”的講話中稱，東亞太平洋地區(qū)對美國而言至關(guān)重要，美國仍是一個太平洋強(qiáng)國，并將在這一地區(qū)發(fā)揮更大的作用。副國務(wù)卿伊格爾伯格更是認(rèn)為，美國外交政策的重心正從歐洲轉(zhuǎn)向亞太地區(qū)。

里根政府對亞太地區(qū)政策上的調(diào)整并非偶然，而是有著深層次原因的。首先是亞太地區(qū)對美國具有了越來越重要的經(jīng)濟(jì)意義。從二十世紀(jì)60年代到80年代初，亞太眾多國家和地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長率一直高于世界其他地區(qū)，成為新興的工業(yè)化國家和地區(qū)。在70年代資本主義世界陷入戰(zhàn)后最嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)危機(jī)之際，亞太地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長在1982年仍達(dá)到了4%，其貿(mào)易額總量也占到了世界貿(mào)易總額的1/6，占美國對外貿(mào)易總額的比重達(dá)到了30%，美國在該地區(qū)的投資總額也不斷增長。其次，這一時期美蘇在亞太地區(qū)政治及軍事上的對抗日益激烈。蘇聯(lián)政府趁尼克松政府戰(zhàn)略收縮之際，大大擴(kuò)充了其在亞太地區(qū)的軍事力量，企圖控制北起日本海，南至波斯灣的海上戰(zhàn)略通道，并進(jìn)而威脅東盟各國，使之脫離美國的勢力范圍。在美國看來，蘇聯(lián)的行動嚴(yán)重威脅了其在亞太地區(qū)的政治及軍事利益。因而，里根政府力圖恢復(fù)美國在該地區(qū)的政治軍事力量，加強(qiáng)同蘇聯(lián)在這一地區(qū)的爭奪。

里根政府重返亞太政策最直接的體現(xiàn)是強(qiáng)化美軍在這一地區(qū)的軍事存在。從尼克松政府開始，美國在該地區(qū)實(shí)行逐步收縮兵力的政策，從越南及南朝鮮撤出美軍。里根入主白宮后，停止了前幾任政府的這一政策，取消了從南朝鮮撤軍的計(jì)劃，同時還開始強(qiáng)化美軍在這一地區(qū)的軍事力量。里根政府給美國第七艦隊(duì)增派了15艘洛杉磯型攻擊潛艇，配備了“卡爾·文森”號核動力航空母艦及“新澤西”號戰(zhàn)列艦，并計(jì)劃在幾年之內(nèi)將第七艦隊(duì)的艦只數(shù)量從80艘增加到100艘。另外，美國還加快更新了亞太地區(qū)的空軍力量，為沖繩的嘉手納基地及南朝鮮的基地裝備了新式的戰(zhàn)斗機(jī)。美國在這一地區(qū)的駐軍人數(shù)也有了顯著地增加。美國軍事力量的“重返亞洲”是里根政府整體政策的重要體現(xiàn)。

在外交政策方面，里根政府采取了全面轉(zhuǎn)向太平洋地區(qū)的方針，進(jìn)一步穩(wěn)固了美日、美中關(guān)系。二戰(zhàn)后日本成為了美國在太平洋地區(qū)最重要的盟國，維持與日本的同盟關(guān)系是美國歷任政府的既定政策，但是里根政府對美日關(guān)系的重視程度超過以往歷屆政府。里根總統(tǒng)1983年1月在沖繩的演說中指出：“對世界的和平與繁榮而言，沒有比美日關(guān)系更重要的雙邊關(guān)系了?！崩锔粩嗉訌?qiáng)與日本的政治同盟，并將同盟關(guān)系寫入聯(lián)合公報(bào)之中。日本政府也積極配合美國的全球戰(zhàn)略，成為美國對抗蘇聯(lián)的重要力量。在安全領(lǐng)域，美日雙方就日本要承擔(dān)更多的防務(wù)費(fèi)用，分擔(dān)更多的責(zé)任達(dá)成了共識，同時雙方還進(jìn)行了軍事技術(shù)上的合作。里根政府面對國際形勢和美日力量對比而作出的對日政策的調(diào)整進(jìn)一步加強(qiáng)了兩國的戰(zhàn)略盟友關(guān)系，彌合了雙方在經(jīng)濟(jì)貿(mào)易及防務(wù)問題上的分歧與矛盾。而在中美關(guān)系方面，里根就職后，一再聲明將遵守中美建交聯(lián)合公報(bào)的規(guī)定，發(fā)展同中國的關(guān)系。雖然之后由于對臺軍售問題，中美關(guān)系受到了嚴(yán)峻的考驗(yàn)，但是經(jīng)過談判，中美兩國又發(fā)表了關(guān)于解決對臺軍售問題的《中美聯(lián)合公報(bào)》（《八一七公報(bào)》），消除了兩國關(guān)系正常發(fā)展的最大障礙。之后，里根政府修正了對華政策，認(rèn)為亞洲不僅是重要的，而且美國在同日本等其他亞洲國家和地區(qū)加強(qiáng)聯(lián)系的同時不可避免地需要改善同中國的關(guān)系。里根在向國會提交的《國家安全報(bào)告》中也明確提出，美國主要的國家安全目標(biāo)之一就是加強(qiáng)與中國的關(guān)系，“一個強(qiáng)大、安全和現(xiàn)代化的中國符合美國的利益”。

除上述的軍事及外交措施外，在經(jīng)濟(jì)層面，里根政府認(rèn)識到經(jīng)濟(jì)的持續(xù)穩(wěn)定增長才是保證亞太地區(qū)和平與穩(wěn)定的關(guān)鍵。同時，這一時期亞太各國的經(jīng)濟(jì)還有著良好的發(fā)展空間及態(tài)勢，與美國的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)也形成了互補(bǔ)與契合，因此里根政府采取了一系列措施加強(qiáng)與亞太各國的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易往來，并使之制度化與規(guī)范化。通過采取降低關(guān)稅、簽訂貿(mào)易協(xié)定等措施，美國與日本、東盟諸國的經(jīng)貿(mào)往來有了大幅度提升。值得關(guān)注的是，里根政府還推動建立了“太平洋經(jīng)濟(jì)共同體”，認(rèn)為這將進(jìn)一步密切美國與亞太地區(qū)國家間的政治、經(jīng)濟(jì)及軍事等方面的聯(lián)系，進(jìn)而擴(kuò)大美國在該地區(qū)的利益。

通過探討冷戰(zhàn)期間美國政府的亞太地區(qū)政策，我們可以發(fā)現(xiàn)這樣一條清晰的線索，即冷戰(zhàn)期間美國的亞太政策具有明顯的階段性特征，美國的亞太戰(zhàn)略經(jīng)歷了“干涉”、“戰(zhàn)略收縮”及“重返亞太”這三個主要的階段，并且每個階段都形成了自己的特征。美國的外交政策為何經(jīng)歷了這三個階段的調(diào)整？這就涉及到外交政策的決定因素問題。任何一個國家的外交政策都是多種復(fù)雜因素綜合作用的產(chǎn)物，包括國家的政治制度、決策方式等內(nèi)部決定因素以及國際格局變動等外部因素的影響等。影響冷戰(zhàn)期間美國亞太政策演變的因素則主要包括以下幾個，即美國自身的政治、經(jīng)濟(jì)及軍事等內(nèi)部因素，美蘇對抗的冷戰(zhàn)格局以及亞太地區(qū)不斷變化發(fā)展的局勢等外部因素。冷戰(zhàn)期間美國在亞太地區(qū)進(jìn)行的戰(zhàn)略調(diào)整一定程度上適應(yīng)了不斷變化發(fā)展的國內(nèi)外政治經(jīng)濟(jì)格局，但事實(shí)也證明這種調(diào)整更多程度上是一種被動的調(diào)整，美國政府在實(shí)踐中仍然經(jīng)歷了眾多的挫折與失敗。

（本文系國家社會科學(xué)基金項(xiàng)目“核武器與美國對外關(guān)系研究”階段性成果，項(xiàng)目批準(zhǔn)號：12BSS033）

注釋

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責(zé) 編/鄭韶武

"Returning to Asia-Pacific" from a Historical Perspective

--Three Significant Changes of US Asia-Pacific Policy during the Cold War

Zhao Xuegong Liu Changxin

Abstract： The US Asia policy had been an important part of its global strategy during the Cold War. It experienced several key adjustments from the 1940s to the 1980s， which can be divided into three main stages： the first was the intervention period from Truman to Johnson， which is mainly manifested in US containment of Soviet expansion in Asia-Pacific； the second was the contraction period from Nixon to Carter， when US administrations changed policies and reduced military existence in the region； the third was the Reagan years of returning to Asia-Pacific， when the US tried to re-enter into Asia-Pacific and more actively intervened in the Asia-Pacific affairs so as to contain the military power of Soviet Union in Asia.

Keywords： The Cold War， containment， US Asia-Pacific Policy