摘 要：建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境管理工作是日趨完善的過(guò)程，對(duì)促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展起到了重要作用，通過(guò)分析建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境管理現(xiàn)狀及問(wèn)題，提出了相應(yīng)的建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境管理對(duì)策及解決辦法。

關(guān)鍵詞：建設(shè)項(xiàng)目 環(huán)境管理 問(wèn)題 對(duì)策

0.引言

建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境管理，是指通過(guò)依靠環(huán)境管理法規(guī)，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律、技術(shù)、行政、教育等手段去監(jiān)督開(kāi)發(fā)建設(shè)者從事開(kāi)發(fā)建設(shè)的管理行為，使其符合國(guó)家的環(huán)境政策和有關(guān)法規(guī)要求去建設(shè)項(xiàng)目。環(huán)境保護(hù)管理是符合我國(guó)國(guó)情的一項(xiàng)環(huán)境保護(hù)管理制度，把它納入基建程序約束基本建設(shè)工作按環(huán)保法規(guī)要求進(jìn)行開(kāi)發(fā)建設(shè)，是防止增加新污染和加速治理原有污染的根本措施。

1.建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境管理和環(huán)境監(jiān)察工作中存在的問(wèn)題與不足

1.1投資主體多元化項(xiàng)目審批監(jiān)管復(fù)雜化

在多種經(jīng)濟(jì)成分并存的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，投資主體多元化，尤其是私營(yíng)業(yè)主大量增加，再加上各地層層加碼的招商引資任務(wù)的影響，在項(xiàng)目審批過(guò)程中，某些部門(mén)為了完成招商引資任務(wù)，往往讓建設(shè)單位虛報(bào)投資額、虛報(bào)建設(shè)規(guī)模[1]。在建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)管過(guò)程中，實(shí)行分級(jí)審批、權(quán)限管理，建設(shè)項(xiàng)目的違法違規(guī)行為由有審批權(quán)的機(jī)關(guān)處罰處理。另外，有些地方政府重發(fā)展輕環(huán)保的觀念使得某些項(xiàng)目脫離了環(huán)境管理。

1.2建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境管理重環(huán)境污染輕生態(tài)保護(hù)

在建設(shè)項(xiàng)目工作中，某些地方領(lǐng)導(dǎo)基于創(chuàng)“政績(jī)”，為了本地區(qū)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，項(xiàng)目審批不嚴(yán)格，批準(zhǔn)了污染嚴(yán)重的項(xiàng)目，并且不嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境保護(hù)的有關(guān)規(guī)定，導(dǎo)致許多企業(yè)擴(kuò)大生產(chǎn)線加重污染而無(wú)環(huán)保預(yù)算的情況，造成了先污染后治理的后果，妨礙了建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境管理工作[2]。

1.3“三同時(shí)”管理不到位，重審批輕監(jiān)管現(xiàn)象普遍存在

建設(shè)項(xiàng)目“三同時(shí)”管理是指設(shè)計(jì)、施工和竣工驗(yàn)收三個(gè)管理階段，但實(shí)際工作中“三同時(shí)”執(zhí)行率不高，在環(huán)境保護(hù)設(shè)施與主體工程的設(shè)計(jì)、施工階段缺乏嚴(yán)格有效的跟蹤監(jiān)督管理。建設(shè)項(xiàng)目中后期管理的不足導(dǎo)致有關(guān)企業(yè)的違法違規(guī)現(xiàn)象有：（1）濫報(bào)環(huán)保投資額，實(shí)際投資遠(yuǎn)小于申報(bào)投資。（2）為簡(jiǎn)化審批手續(xù)，瞞報(bào)生產(chǎn)工藝與設(shè)備。（3）假報(bào)建設(shè)規(guī)模，故意夸大或縮小申報(bào)生產(chǎn)規(guī)模。（4）擅自改變污染防治設(shè)施設(shè)計(jì)，簡(jiǎn)化施工[3]。

1.4 環(huán)評(píng)工作普遍存在滯后現(xiàn)象

我國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作滯后現(xiàn)象比較普遍，在當(dāng)前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)新形勢(shì)下，三資企業(yè)迅速增加，基建速度加快，一般前期準(zhǔn)備階段不超過(guò)3個(gè)月，環(huán)評(píng)滯后現(xiàn)象將更突出。環(huán)境影響評(píng)價(jià)，如果成為對(duì)既成事實(shí)的說(shuō)明或?qū)Νh(huán)境污染的解釋?zhuān)瑒t失去了其應(yīng)該具有的作用[4]。

2.對(duì)策與措施

建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境管理是一項(xiàng)責(zé)任重大的工作，若把關(guān)不嚴(yán)就會(huì)直接影響到對(duì)污染源頭的有效控制，選址、環(huán)評(píng)、審批、監(jiān)督一旦有一個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)失誤，就可能造成巨大損失，環(huán)保部門(mén)必須高度重視、嚴(yán)格監(jiān)管，認(rèn)真抓好建設(shè)項(xiàng)目每一個(gè)環(huán)節(jié)的環(huán)境管理。

1） 加強(qiáng)制度建設(shè)，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督

通過(guò)強(qiáng)勢(shì)執(zhí)法，在復(fù)雜的利益格局中重新樹(shù)立環(huán)保的權(quán)威，有力地震懾違法建設(shè)者，對(duì)一批項(xiàng)目進(jìn)行了整改或關(guān)停。建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境管理需要在以下幾方面進(jìn)行改進(jìn)：

a） 環(huán)保是一項(xiàng)全民共同參與的公眾事業(yè)，民眾的關(guān)心和參與是做好環(huán)境保護(hù)工作的根本動(dòng)力和保證。只有向社會(huì)各界大力地宣傳《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》，向社會(huì)公開(kāi)工作程序、辦事制度，使各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、企業(yè)掌握建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境管理的要求，加強(qiáng)對(duì)環(huán)境執(zhí)法活動(dòng)的行政監(jiān)察，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目全過(guò)程進(jìn)行監(jiān)控，并加強(qiáng)執(zhí)法手段建設(shè)，加大處罰力度，使違法建設(shè)者不再能僥幸過(guò)關(guān)。

b） 加強(qiáng)機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)建立健全技術(shù)支持系統(tǒng)，建立一支高效、廉潔的管理隊(duì)伍是完成任務(wù)的需要，各級(jí)環(huán)保部門(mén)的環(huán)境管理人員要積極參加業(yè)務(wù)培訓(xùn)，正確理解國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、技術(shù)政策，熟悉環(huán)保法律法規(guī)等。

2） 企業(yè)應(yīng)自覺(jué)遵守建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境管理程序

環(huán)評(píng)法規(guī)定，建設(shè)單位委托有資質(zhì)的單位編制建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)，并負(fù)責(zé)向有審批權(quán)的環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)審批；建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例指出：建設(shè)項(xiàng)目竣工后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向?qū)徟摻ㄔO(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書(shū)、環(huán)境影響登記表或者環(huán)境影響報(bào)告表的環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)，申請(qǐng)?jiān)摻ㄔO(shè)項(xiàng)目需要配套建設(shè)的環(huán)境保護(hù)設(shè)施竣工驗(yàn)收。

a） 國(guó)家在建設(shè)項(xiàng)目廠址選擇中規(guī)定：在國(guó)務(wù)院、國(guó)務(wù)院有關(guān)主管部門(mén)和省、自治區(qū)、直轄市人民政府劃定的風(fēng)景名勝區(qū)、自然保護(hù)區(qū)等區(qū)域內(nèi)，不能設(shè)立污染環(huán)境的工業(yè)生產(chǎn)設(shè)施，通過(guò)確定合理的廠址，避免對(duì)環(huán)境造成污染。

b） 改善投資結(jié)構(gòu)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)進(jìn)步，使國(guó)民經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，有利于節(jié)約資源和改善生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的合理化，國(guó)家在一定時(shí)期制定相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)政策，并制定相應(yīng)的市場(chǎng)準(zhǔn)入規(guī)定，而且不斷變化。

c） 由于環(huán)評(píng)批復(fù)過(guò)程較長(zhǎng)，企業(yè)在項(xiàng)目前期盡早執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)，可以保證環(huán)評(píng)有足夠時(shí)間，實(shí)現(xiàn)建設(shè)項(xiàng)目合法建設(shè)；同時(shí)，由于國(guó)家環(huán)評(píng)審批任務(wù)繁重，而全國(guó)尚未建立統(tǒng)一的環(huán)評(píng)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)考核體系，能通過(guò)環(huán)評(píng)審批的建設(shè)項(xiàng)目配套的環(huán)境保護(hù)措施不一定適合企業(yè)，因此，企業(yè)和環(huán)評(píng)單位通過(guò)充分的論證，將確保環(huán)保投資效益。

3）加大宣傳力度

a） 環(huán)境保護(hù)是一項(xiàng)全民共同參與的偉大事業(yè)，公眾的關(guān)心和參與是做好環(huán)境保護(hù)工作的根本動(dòng)力和保證。向社會(huì)公開(kāi)工作程序、辦事制度，使各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、企業(yè)掌握建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境管理的要求，增強(qiáng)主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)做好環(huán)境保護(hù)預(yù)防為主的責(zé)任感和緊迫感，增強(qiáng)企業(yè)、建設(shè)單位遵守法律法規(guī)的自覺(jué)性。

b） 推行項(xiàng)目審批承諾制，確保“三同時(shí)”落到實(shí)處基層面對(duì)的大部分是中小型建設(shè)項(xiàng)目，即要求建設(shè)單位向環(huán)保部門(mén)作出建設(shè)污染防治設(shè)施，并確保其與主體工程“三同時(shí)”，按照環(huán)保部門(mén)的要求做好污染防治工作，防止對(duì)環(huán)境造成污染和影響等內(nèi)容的書(shū)面承諾，若做不到，將依法受到處罰。

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作者簡(jiǎn)介：李微（1982-），女，漢，遼寧身錦州市人，教師，博士，現(xiàn)供職于沈陽(yáng)建筑大學(xué)，研究方向：工程項(xiàng)目管理。