黃紅星 安新華 高兵生

一、基本情況

新型城鎮(zhèn)化基本內(nèi)涵是人口的城鎮(zhèn)化、空間的城鎮(zhèn)化、經(jīng)濟的城鎮(zhèn)化和產(chǎn)業(yè)的城鎮(zhèn)化。衡陽現(xiàn)有工業(yè)園區(qū)15個，其中國家級工業(yè)園區(qū)1個，省級工業(yè)園區(qū)7個，市級工業(yè)園區(qū)7個。工業(yè)園區(qū)較好地契合了上述新型城鎮(zhèn)化基本內(nèi)涵，為新型城鎮(zhèn)化建設(shè)提供了“源動力”。2012年全市城鎮(zhèn)化率為47.9%，高于全省平均水平2.8個百分點，較2005年提高了14.1個百分點。

（一）園區(qū)發(fā)展促進人口的城鎮(zhèn)化。工業(yè)園區(qū)為各類人才創(chuàng)業(yè)就業(yè)提供了廣闊的舞臺，增加了社會就業(yè)容量。2012年末，園區(qū)規(guī)模工業(yè)企業(yè)總戶數(shù)382個，較2010年增加67戶；從業(yè)人員達到145420人，年內(nèi)新增就業(yè)人員21845人，其中新增城鎮(zhèn)就業(yè)人員13702人，新增農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)人員8143人。

（二）園區(qū)發(fā)展促進產(chǎn)業(yè)的城鎮(zhèn)化。新型城鎮(zhèn)化應(yīng)避免“過度城鎮(zhèn)化”現(xiàn)象，如拉美國家至20世紀70年代中期，城市人口已占總?cè)丝诘?0%，但城市產(chǎn)業(yè)缺乏吸納新增人口能力，造成城市居民的貧困化，大約有1/4的城鎮(zhèn)居民生活在貧民窟中。衡陽市把產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為園區(qū)發(fā)展之“魂”，逐步形成了電子信息、新能源裝備制造、生物醫(yī)藥、汽車關(guān)鍵零部件和新材料等五大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，促進了產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。如以電子信息為代表的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)迅速崛起，2012年實現(xiàn)產(chǎn)值750億元，占全市GDP的38.3%，是2007年的10倍。

（三）園區(qū)發(fā)展促進經(jīng)濟的城鎮(zhèn)化。2012年，全市園區(qū)實現(xiàn)規(guī)模工業(yè)總產(chǎn)值1007億元，同比增長23.3%；實現(xiàn)規(guī)模工業(yè)增加值276億元，同比增長27.9%，占全市規(guī)模工業(yè)增加值39.6%。實現(xiàn)工業(yè)稅收27.3億元，同比增長11.5%，占全市稅收總額41.2%。工業(yè)園區(qū)已成為全市經(jīng)濟發(fā)展的重要支撐和“第一增長極”。

（四）園區(qū)發(fā)展促進空間的城鎮(zhèn)化。全市在園區(qū)建設(shè)中，注重產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城市新區(qū)建設(shè)結(jié)合起來，促進了產(chǎn)城融合，園區(qū)已成為宜業(yè)宜居的城市新區(qū)。大力推進衡陽“西南云大”都市圈建設(shè)，即以衡陽中心城區(qū)為核心，西渡、南岳、云集、大浦為副中心的大都市區(qū)，面積2351平方公里，人口396萬，拓寬城鎮(zhèn)化發(fā)展空間，預(yù)計到2015年，“西南云大”都市圈人均地區(qū)生產(chǎn)總值將達到7500美元，城鎮(zhèn)化率達到80%，全市城鎮(zhèn)化率達到55%。

二、衡陽實踐

發(fā)展園區(qū)經(jīng)濟，資金是“血液”，融資是手段。全市積極探索工業(yè)園區(qū)融資模式，拓寬多元融資渠道，為園區(qū)建設(shè)發(fā)展提供資金保障。據(jù)統(tǒng)計，2012年，全市園區(qū)融資總額80.18億元，其中銀行貸款43.08億元，城建投債券資金18億元，社?；?0億元，中小企業(yè)集合票據(jù)模式1億元，委托貸款0.5億元，投資基金1.2億元，BT融資1億元。

主要融資模式有：

（一）銀行貸款模式。在人民銀行指導(dǎo)引導(dǎo)下，全市銀行機構(gòu)突出園區(qū)信貸支持重點，增加有效信貸投入，2012年新增園區(qū)貸款27.78億元（不包括外地銀行貸款15.3億元），占全市新增貸款的32%。一是推進園區(qū)信貸產(chǎn)品創(chuàng)新。隨著園區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈條的延伸，全市銀行機構(gòu)積極推廣供應(yīng)鏈融資業(yè)務(wù)，圍繞鋼管材、輸變壓器、汽車零配件等五大產(chǎn)業(yè)9家核心企業(yè)的48個上下游配套中小企業(yè)，實行“1+P+N”的融資模式，2012末貸款余額45億元。針對園區(qū)因信貸需求量大而單個銀行難以滿足問題，推廣銀團貸款模式，如華融湘江銀行與進出口銀行合作，向白沙洲工業(yè)園區(qū)的幾家企業(yè)出具融資性保函1.5億元。園區(qū)是技術(shù)創(chuàng)新的集散地，全市銀行機構(gòu)大力推廣知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資業(yè)務(wù)，如衡陽市農(nóng)行向市高新開發(fā)區(qū)科技創(chuàng)新型企業(yè)雷鉬科技發(fā)放1000萬元的專利權(quán)質(zhì)押貸款，變資源為資本，變無形資產(chǎn)為有形資產(chǎn)。二是推進園區(qū)金融服務(wù)模式創(chuàng)新。各銀行機構(gòu)引進“信貸工廠”模式，開辟園區(qū)信貸快速通道。如振洋汽配公司主要為中聯(lián)重工等企業(yè)提供汽車油泵零配件產(chǎn)品，在“信貸工廠”模式下，從提出貸款申請到資金到賬，僅用了15個工作日，讓企業(yè)真正體會到了“信貸工廠”的魅力。優(yōu)化服務(wù)流程，做到“五?！保磳ｉT服務(wù)機構(gòu)、專門工作團隊、專門操作系統(tǒng)、專門審批模式、專門服務(wù)考核，有效提升了園區(qū)金融服務(wù)水平。

（二）政府融資平臺模式。衡陽市本級融資平臺現(xiàn)有八家，政府不斷向各融資平臺注入優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)、增加現(xiàn)金流。其中，2012年注入土地資產(chǎn)16977畝，土地存量達到41586畝，八大融資平臺資產(chǎn)總額達到350億元，較2011年增加151億元；市財政分別為市城建投、行政事業(yè)資產(chǎn)公司補充現(xiàn)金流16億元和1億元，增加了融資平臺的抗風(fēng)險能力和融資能力。市內(nèi)各銀行機構(gòu)主動加強與融資平臺的對接，2012年末對平臺綜合授信總額達到110億元，貸款余額89億元，占全市銀行機構(gòu)貸款余額的12.8%。

（三）債券融資模式。2009年以來，全市共發(fā)行兩期城建投債券33億元，其中2009年發(fā)行15億元，2012年發(fā)行18億元。2012年發(fā)行的18億元，衡陽市城建投為主發(fā)行人，債券期限為7年，采取固定利率方式，票面利率為7.06%，以3宗國有土地使用權(quán)為擔(dān)保抵押，評估價值為306億元，完全能夠覆蓋償付本期債券本金利息所需要的現(xiàn)金流。其中10.8億元用于園區(qū)保障性安居工程建設(shè)，7.2億元用于與之相配套的道路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

（四）中小企業(yè)集合票據(jù)模式。2012年10月17日，由地方政府主導(dǎo)，衡陽市中支推動，市經(jīng)信委、金融辦、財政局協(xié)助，市擔(dān)保公司具體承辦，北京銀行承銷的湖南省地市首支小企業(yè)集合票據(jù)——衡陽市中小企業(yè)2012年度第一期集合票據(jù)，在全國銀行間債券市場成功發(fā)行。衡陽市恒飛電纜、新鑫電力、裕華化工三家園區(qū)企業(yè)成為首批發(fā)債企業(yè)，聯(lián)合資信評估公司給出了AAA級的最高債項評級。此次集合票據(jù)發(fā)行金額1億元，期限2年，采取固定利率支付方式（票面利率為5.65%）付息，還本付息方式為每年付息一次，到期一次還本。

（五）社?；鹦磐匈J款模式。2012年，由市城市建設(shè)投資有限公司獨資子公司衡陽城投置業(yè)投資有限公司依托省安居投申請社?；鹦磐匈J款，金額10億元，期限3年，其中：3.16億元用于衡陽市聯(lián)合新村保障性住房建設(shè)項目，6.84億元用于衡陽市奇峰苑保障性住房建設(shè)項目。市政府與市城建投公司就該項目簽訂了回購協(xié)議，該協(xié)議約定的資金列入市本級財政預(yù)算安排，如市城建投公司出現(xiàn)到期無法還本付息時，由市財政分年度在預(yù)算中安排資金償還。

（六）銀擔(dān)合作模式。全市融資性擔(dān)保法人機構(gòu)共計5家，注冊資本總額7.04億元，注冊資本1億元（含）以上的4家，注冊資本5000萬元以下（含）的1家。截至2012年12月末，衡陽轄內(nèi)融資擔(dān)保公司共為305家中小企業(yè)提供擔(dān)保服務(wù)248筆，累計擔(dān)保余額989115.5萬元。大部分擔(dān)保公司有4家合作銀行，最多的是衡陽市企業(yè)信用擔(dān)保投資有限公司，有 23 家合作銀行，擔(dān)保放大比例最低為5倍，最高的為10倍。

（七）產(chǎn)業(yè)投資基金模式。全市通過產(chǎn)業(yè)投資基金模式引導(dǎo)社會民間資本參與工業(yè)園區(qū)的建設(shè)與開發(fā)，促進了投資主體的多元化。目前，全市運作的股權(quán)投資基金有四支，總規(guī)模16個億，重點投資市工業(yè)園區(qū)重大或高成長性項目。其中，白沙洲工業(yè)園以標準廠房建設(shè)為有效載體，2012年成功發(fā)行了兩期白沙洲云谷投資基金，募集資金1.2億元。

三、現(xiàn)實問題

（一）金融服務(wù)較為滯后。一是信貸產(chǎn)品單一。2012年全市銀行43.08億元的園區(qū)貸款中，抵押類貸款38億元，占比為88%，且以土地、廠房抵押為主，而股權(quán)、知識產(chǎn)權(quán)、存貨抵質(zhì)押融資應(yīng)用領(lǐng)域尤為狹窄。二是金融服務(wù)同質(zhì)化。園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展走的是差異化新路，如高新開發(fā)區(qū)以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主，白沙洲工業(yè)園以先進裝備制造業(yè)為主，但金融服務(wù)走的是同質(zhì)化老路，“你有我有他也有，你無我無他也無”，服務(wù)能力不足。在集合票據(jù)發(fā)行中，本地銀行普遍缺乏承銷經(jīng)驗和專業(yè)團隊，最后選擇北京銀行作為主承銷商，服務(wù)能力存在差距。三是貸款綜合成本高。據(jù)對白沙洲工業(yè)園內(nèi)15家有貸企業(yè)抽樣調(diào)查，2012年平均綜合貸款成本為14%，較2011上升了0.6個百分點。利率浮動幅度過大，再加上擔(dān)保費、評估登記等中間費用，抬高了企業(yè)融資成本，直接擠壓了利潤空間。

（二）抵押擔(dān)保嚴重不足。為承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，全市加快推進標準廠房建設(shè)，有園區(qū)企業(yè)自建、租賃等模式。在租賃廠房模式下，企業(yè)無國土證和廠房產(chǎn)權(quán)證，難以提供相應(yīng)抵質(zhì)押物；在自建廠房模式下，企業(yè)以出讓方式取得土地使用權(quán)的，可以依法辦理“兩證”。但由于受工業(yè)園區(qū)用地規(guī)模限制，園區(qū)一些廠房建成后3年還沒有辦好“兩證”。更為嚴重的是，企業(yè)現(xiàn)有土地、廠房基本上已用于向銀行抵押，后續(xù)申請貸款難以為續(xù)。據(jù)對白沙洲工業(yè)園內(nèi)15家有貸企業(yè)抽樣調(diào)查，有14家企業(yè)“兩證”已用于貸款抵押。受注冊資本金不足影響，擔(dān)保公司服務(wù)能力總體有限。按照銀監(jiān)會的風(fēng)險提示，與銀行合作的擔(dān)保公司注冊資本金不得低于1億元，各縣市區(qū)曾有的5家擔(dān)保公司僅耒陽符合條件發(fā)展起來，而衡東、常寧等幾家民營擔(dān)保公司被迫中止與銀行合作往來，早已名存實亡。

（三）金融風(fēng)險高度疊加。新型城鎮(zhèn)化商機無限，風(fēng)險也如影隨形。一是融資平臺風(fēng)險。融資平臺貸款高度依賴“土地財政”，抵押方式以土地抵押為主，償債主要資金來源是土地出讓金收入。但“土地財政”融資模式難以為斷，土地資源是稀缺的，土地出讓金收入是有限的，一旦土地供給萎縮、土地出讓金收入下降，平臺償債風(fēng)險將逐步暴露，并將形成銀行的信貸風(fēng)險。二是流動性風(fēng)險。園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)周期較長，一般為5—10年，甚至更長；而貸款期限一般為1—2年，在資金來源“短期化”、資金運用“長期化”下，將形成資產(chǎn)負債期限“錯配”以及風(fēng)險敞口。三是產(chǎn)業(yè)風(fēng)險。在逆周期階段，內(nèi)需不足，價格下跌，庫存增加，利潤下滑，產(chǎn)業(yè)鏈風(fēng)險顯現(xiàn)并向銀行體系蔓延。值得注意的是，上述風(fēng)險一旦形成并不是單個機構(gòu)風(fēng)險，有可能形成系統(tǒng)性風(fēng)險，對金融穩(wěn)定和安全構(gòu)成威脅。

（四）政策措施未成合力。人總行在《關(guān)于做好2013年貨幣政策工作的意見》中強調(diào)指出：“積極探索做好城鎮(zhèn)化建設(shè)各項金融服務(wù)”，但相關(guān)措施不配套，導(dǎo)致政策傳導(dǎo)機制不暢。一是國家規(guī)劃不配套。對國家實施新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略目標、指導(dǎo)原則、重點領(lǐng)域、重大投資項目、重要區(qū)域規(guī)劃、扶持政策、部門分工等未明確，金融支持難以實現(xiàn)有效對接。二是金融扶持政策不配套。對新型城鎮(zhèn)化工業(yè)園區(qū)在銀行間市場發(fā)行市政券、中小企業(yè)集合票據(jù)以及上市融資等方面，缺乏相應(yīng)的金融扶持措施和制度安排，而隨著新型城鎮(zhèn)化的深入推動，這方面的融資需求越來越多，并常態(tài)化。三是金融監(jiān)管政策不配套。對新型城鎮(zhèn)化及工業(yè)園區(qū)信貸條件、風(fēng)險控制、不良貸款容忍度、準入資格等方面缺乏差異化的監(jiān)管政策。四是財政政策不配套。包括未建立城鎮(zhèn)化建設(shè)項目貸款貼息和風(fēng)險補償機制，以及對金融機構(gòu)的稅收優(yōu)惠措施。五是產(chǎn)業(yè)政策不配套。園區(qū)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，發(fā)展層次低，創(chuàng)新能力弱，核心競爭力不強，是制約園區(qū)發(fā)展的主要問題。六是戶籍改革不配套。在城鄉(xiāng)二元戶籍制度下，轉(zhuǎn)移農(nóng)民工還面臨就業(yè)、社會保障、就醫(yī)、子女讀書、住房等系列問題，難以真正融入城鎮(zhèn)。

（五）民間投資難言順暢。隨著民間投資的領(lǐng)域和范圍的拓寬，民間資本投資新型城鎮(zhèn)化工業(yè)園區(qū)建設(shè)政策障礙基本消除，但關(guān)鍵是政策落地難，“只聽樓梯響，不見人下樓”，體制性機制性阻礙及“玻璃門”、“彈簧門”現(xiàn)象難以削除。在投資領(lǐng)域和范圍上，只向民間資本有選擇地開放，投資比例、出資方式、工程資質(zhì)等諸多限制，成為民間資本投資新型城鎮(zhèn)化工業(yè)園區(qū)建設(shè)的一道道“攔路虎”。

（六）園區(qū)生態(tài)不容樂觀。一是園區(qū)企業(yè)素質(zhì)參差不齊。如規(guī)模偏小，法人治理不規(guī)范，信息不對稱，財務(wù)不規(guī)范，與銀行信貸政策要求和市場準入條件還存在的一定差距。二是園區(qū)信用體系不健全。納稅、產(chǎn)品質(zhì)量等信息分散在各個部門，難以實現(xiàn)信息共享，信用產(chǎn)品運用領(lǐng)域不充分，信用激勵約束機制不健全。一些企業(yè)不及時還貸，形成不良信用記錄，影響了銀行評級授信。三是園區(qū)協(xié)會互助組織的缺乏。如園區(qū)企業(yè)擔(dān)?；?、信用協(xié)會以及第三方信用評級機構(gòu)。

四、政策建議

（一）規(guī)劃引領(lǐng)，政策推動。盡快出臺國家《新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略規(guī)劃綱要》，進一步明確新型城鎮(zhèn)化建設(shè)主要方向。人民銀行出臺《金融支持新型城鎮(zhèn)化建設(shè)指導(dǎo)意見》，引導(dǎo)各銀行業(yè)機構(gòu)加大對新型城鎮(zhèn)化工業(yè)園區(qū)的信貸支持。綜合運用再貸款、再貼現(xiàn)等金融扶持措施，對新型城鎮(zhèn)化工業(yè)園區(qū)貸款達到一定比例的銀行機構(gòu)落實差別化存款準備金動態(tài)調(diào)整。將金融支持新型城鎮(zhèn)化建設(shè)納入金融機構(gòu)年度綜合評價的主要內(nèi)容。鼓勵城鎮(zhèn)重大項目發(fā)行市政債融資，創(chuàng)新專項債券、項目收益?zhèn)?、定向私募債券等新型債券；適當(dāng)降低中小企業(yè)集合票據(jù)發(fā)行門檻。銀監(jiān)部門對新型城鎮(zhèn)化工業(yè)園區(qū)貸款實行差別化監(jiān)管，適當(dāng)提高風(fēng)險容忍度。對新型城鎮(zhèn)化工業(yè)園區(qū)貸款由中央、省、市、縣四級財政按比例貼息，建立地方政府風(fēng)險補償金，對貸款損失按比例代償；對金融機構(gòu)支持城建項目和園區(qū)企業(yè)貸款收入實行稅率優(yōu)惠。加強園區(qū)產(chǎn)業(yè)的引導(dǎo)，推進技術(shù)創(chuàng)新，以產(chǎn)業(yè)、企業(yè)、產(chǎn)品的競爭來提升園區(qū)的競爭力，大力發(fā)展園區(qū)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，使園區(qū)成為“兩型社會”建設(shè)的示范區(qū)。深化戶籍制度改革，解決轉(zhuǎn)移農(nóng)民工面臨的現(xiàn)實難題，促其真正成為市民。

（二）強化創(chuàng)新，優(yōu)化服務(wù)。積極探索園區(qū)抵押擔(dān)保的多種形式，拓寬存貨倉單、知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押等業(yè)務(wù)品種，發(fā)展園區(qū)企業(yè)聯(lián)保貸款。引導(dǎo)園區(qū)企業(yè)合伙發(fā)起設(shè)立園區(qū)擔(dān)保機構(gòu)，或園區(qū)擔(dān)保基金，銀行機構(gòu)按基金倍數(shù)發(fā)放貸款。通過財政再注資、引導(dǎo)園區(qū)企業(yè)認購資本金、引進戰(zhàn)略性機構(gòu)投資者等手段，壯大擔(dān)保公司實力，提升擔(dān)保能力。為園區(qū)企業(yè)其他融資提供配套金融服務(wù)，如集合票據(jù)承銷、投貸結(jié)合。創(chuàng)新服務(wù)模式，為園區(qū)提供“保姆式”、差別化、特色化服務(wù)。加強銀銀合作，通過銀團貸款或聯(lián)合授信等模式，適當(dāng)擴大貸款權(quán)限和貸款額度。

（三）防控風(fēng)險，持續(xù)發(fā)展。做大做強融資平臺，走集團化發(fā)展之路。建議由政府主導(dǎo)對融資平臺進行全面整理，整合集中有效資源，扶大放小，從土地、資產(chǎn)、資源、政策等方面重點支持幾家規(guī)模較大、效益較好的平臺公司，將平臺的資本金做實、現(xiàn)金流做大，以此提升融資平臺的融資能力和抗風(fēng)險能力。加強貸款期限管理，提高敞口管理能力。加強產(chǎn)業(yè)、行業(yè)風(fēng)險監(jiān)測管理，建立完善“兩剩一高”行業(yè)信貸退出機制。

（四）激活民資，有序參與。民間資本是參與新型城鎮(zhèn)化工業(yè)園區(qū)建設(shè)的潛在力量。要營造鼓勵民間資本進入新型城鎮(zhèn)化工業(yè)園區(qū)建設(shè)的良好政策環(huán)境，消除政策歧視，做到一視同仁，公平競爭。引導(dǎo)民間資本參與新型城鎮(zhèn)化基礎(chǔ)設(shè)施項目以及園區(qū)企業(yè)的重組、增資，產(chǎn)業(yè)升級，降低市場進入門檻。當(dāng)民間資本真正激活時，城鎮(zhèn)化建設(shè)及園區(qū)發(fā)展才能“不缺錢”。

（五）優(yōu)化環(huán)境，凈化生態(tài)。推動園區(qū)企業(yè)重組、聯(lián)合，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，加強企業(yè)財務(wù)輔導(dǎo)，增強信息透明度，提高規(guī)范化水平。加快推進園區(qū)信用體系建設(shè)，實現(xiàn)信用信息數(shù)據(jù)共享，擴大信用產(chǎn)品的運用領(lǐng)域，強化信用激勵機制約束，促進企業(yè)信用增級。