趙榮青

【摘 要】政校關(guān)系是構(gòu)建現(xiàn)代學(xué)校制度必須面對(duì)的重點(diǎn)，而現(xiàn)代學(xué)校制度又是我國(guó)教育管理體制改革的關(guān)鍵，因此，政校關(guān)系研究的重要性是不言而喻的。就國(guó)內(nèi)目前的基本研究，基本觀點(diǎn)為：在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)背景下，政府對(duì)權(quán)力的難以釋懷與學(xué)校管理的效率低下是并駕齊驅(qū)的，政校分開是解決當(dāng)下教育改革病癥的良藥，如何確保將這道良藥讓教育這個(gè)大病號(hào)正確地服下才是癥結(jié)所在。在提出解決辦法之前，有必要對(duì)問(wèn)題進(jìn)行再次梳理。

【關(guān)鍵詞】政校關(guān)系 現(xiàn)代學(xué)校制度 困境 對(duì)策

政校關(guān)系是構(gòu)建現(xiàn)代學(xué)校制度必須面對(duì)的重點(diǎn)，而現(xiàn)代學(xué)校制度又是我國(guó)教育管理體制改革的關(guān)鍵，因此，政校關(guān)系研究的重要性是不言而喻的。通過(guò)在中國(guó)期刊網(wǎng)和其他網(wǎng)站上的文獻(xiàn)檢索，我們發(fā)現(xiàn)國(guó)內(nèi)對(duì)政校關(guān)系的研究零星地散落在以下幾大領(lǐng)域內(nèi)：如教育管理體制、現(xiàn)代學(xué)校制度、學(xué)校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)等。重點(diǎn)研究政校關(guān)系的文章總共60篇，但絕大部分是針對(duì)高等教育和職業(yè)教育。主要對(duì)義務(wù)教育階段的政校關(guān)系研究只有17篇，其中碩士論文2篇，關(guān)注點(diǎn)也主要集中在以上三個(gè)大的框架之內(nèi)。在學(xué)校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)上，分別有涉及學(xué)校自主辦學(xué)、校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制、校本管理、教育人事權(quán)和教育經(jīng)費(fèi)管理問(wèn)題。此外，政校關(guān)系模式也是研究的重點(diǎn)，分析視角有教育學(xué)、政治學(xué)、法學(xué)、公共管理學(xué)、制度經(jīng)濟(jì)學(xué)等。國(guó)內(nèi)目前的研究基本可以達(dá)成這樣的共識(shí)：在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)背景下，政府對(duì)權(quán)力的難以釋懷與學(xué)校管理的效率低下是并駕齊驅(qū)的，政校分開是解決當(dāng)下教育改革病癥的良藥，如何確保將這道良藥讓教育這個(gè)大病號(hào)正確地服下才是癥結(jié)所在。在提出解決辦法之前，有必要對(duì)問(wèn)題進(jìn)行再次梳理。

一、政校關(guān)系的現(xiàn)實(shí)前提

政校關(guān)系中的“政”指的是中央和地方政府包括教育行政部門；“?！痹诒疚氖侵噶x務(wù)教育階段的公辦普通中小學(xué)。顧名思義，政校關(guān)系指的是政府和學(xué)校之間的關(guān)系，其集中體現(xiàn)應(yīng)在于教育行政部門和學(xué)校之間的關(guān)系。當(dāng)下政校關(guān)系面臨的現(xiàn)實(shí)前提是：

（一）經(jīng)濟(jì)人：公共利益的整體缺失

在進(jìn)行公共選擇的時(shí)候，無(wú)論是學(xué)校還是政府都是以經(jīng)濟(jì)人的角色出現(xiàn)的。首先，政校部門中的工作人員并不是純粹的、大公無(wú)私的，他們也是在為自己的晉升或所在機(jī)構(gòu)而工作的。實(shí)際上，他們大部分都是普通人，在面對(duì)利益糾紛的時(shí)候，他們大都以理性的方式來(lái)計(jì)算個(gè)人利益得失。他們都具有經(jīng)濟(jì)人的特性。其次，作為學(xué)校和政府部門的領(lǐng)導(dǎo)人，他們也是經(jīng)濟(jì)人。如果公職部門的領(lǐng)導(dǎo)者都是以公共利益的標(biāo)準(zhǔn)作為行為導(dǎo)向的話，那我們就不太明白為什么要對(duì)這些領(lǐng)導(dǎo)者追加越來(lái)越多的個(gè)人激勵(lì)措施了。如校長(zhǎng)的績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)和公務(wù)員的高福利保障就是最好的例子。最后，學(xué)校和政府部門作為整個(gè)社會(huì)系統(tǒng)中的子系統(tǒng)，要想贏得生存，必須從外界獲得各種物質(zhì)、信息和能量。誰(shuí)能在這些物質(zhì)、信息和能量中占據(jù)更多的優(yōu)質(zhì)資源，誰(shuí)就更具競(jìng)爭(zhēng)力。通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)力的加強(qiáng)，學(xué)校可以收取可觀的“擇校費(fèi)”，政府部門也能從上級(jí)獲得更多的經(jīng)費(fèi)劃撥。從這三點(diǎn)上來(lái)說(shuō)，以經(jīng)濟(jì)人的思維來(lái)對(duì)待學(xué)校和政府是比較明智的。

（二）官僚制：政府地位的相對(duì)主導(dǎo)

官僚制是一種以分部分層、集中統(tǒng)一和指揮服從為特征的組織管理模式。受傳統(tǒng)管理思想的影響，政府偏好以微觀的、直接的、具體的手段對(duì)學(xué)校進(jìn)行管理，這是一種典型的官僚制管理手段。這種管理體制雖然日益顯現(xiàn)出與時(shí)代的不適應(yīng)性，但是要想在短期內(nèi)實(shí)現(xiàn)根本性的扭轉(zhuǎn)是不太現(xiàn)實(shí)的。在管理模式上，我們不能也沒(méi)必要指望完全實(shí)現(xiàn)美國(guó)式的投資項(xiàng)目管理。基于這樣一種大背景的政治環(huán)境，政府在政校關(guān)系中的主導(dǎo)地位是可以明確的。再者，從法律的角度來(lái)分析：政府和學(xué)校的關(guān)系實(shí)質(zhì)上是一種行政法律關(guān)系，雙方地位具有不對(duì)等性，不管兩者關(guān)系如何調(diào)整，這種地位的不對(duì)等性不會(huì)改變，政府對(duì)學(xué)校的管制是現(xiàn)實(shí)存在的。因此，政校關(guān)系不存在管還是不管的問(wèn)題，事實(shí)已經(jīng)是這樣：政府主導(dǎo)的地位是相對(duì)穩(wěn)定的。

（三）市場(chǎng)化：社會(huì)力量的有限參與

我國(guó)政府的主導(dǎo)地位雖然難以改變，但是社會(huì)力量的參與已是大勢(shì)所趨。放眼世界，伴隨著經(jīng)濟(jì)全球化的浪潮，教育全球化也是大勢(shì)所趨。教育全球化要求市場(chǎng)介入對(duì)教育資源的配置當(dāng)中，通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)來(lái)提高教育服務(wù)質(zhì)量，隨著我國(guó)加入世貿(mào)組織的承諾的兌現(xiàn)，教育市場(chǎng)化離我們?cè)絹?lái)越近了。這是外部條件的導(dǎo)火線，再?gòu)膬?nèi)因上分析：教育系統(tǒng)本身出現(xiàn)的問(wèn)題要求第三方力量的介入。在解決基礎(chǔ)教育的發(fā)展不均衡問(wèn)題上，開拓社會(huì)多渠道的教育經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制是官方文件提及的重要方面；在改進(jìn)評(píng)價(jià)制度，考試制度等問(wèn)題上，甚至在涉及學(xué)校的核心領(lǐng)域課程設(shè)置上，學(xué)校都在與社會(huì)進(jìn)行著廣泛而有力的探索。但是這些停留在文件層面的話語(yǔ)在現(xiàn)實(shí)生活中通常都是有欠行動(dòng)或尚未行動(dòng)的表現(xiàn)，可以毫不夸張地說(shuō)，從學(xué)校發(fā)展的機(jī)遇和歷史來(lái)看，社會(huì)力量的參與是在學(xué)校改進(jìn)方面最具研究?jī)r(jià)值的領(lǐng)域。同時(shí)也是監(jiān)督和促進(jìn)政府權(quán)利有效運(yùn)行的保障機(jī)制。

二、政校關(guān)系囚徒困境的形成與表現(xiàn)

（一）政校關(guān)系囚徒困境的形成

亞當(dāng)斯密（Adam Smith）曾提出利己性是人的天性。社會(huì)中的每個(gè)人都在追求個(gè)人利益的最大化，與此同時(shí)社會(huì)利益將會(huì)因?yàn)閭€(gè)人利益的交叉而自然出現(xiàn)?！八灰恢豢床灰?jiàn)的手引導(dǎo)著，去達(dá)到一個(gè)他無(wú)意追求的目的?！?斯密對(duì)社會(huì)利益與個(gè)人利益的理想化論證是建立在對(duì)個(gè)體利益的有限度節(jié)制的基礎(chǔ)上的，并且他寄希望于個(gè)體的自覺(jué)性。但是在現(xiàn)實(shí)中，個(gè)體的社會(huì)背景、教育程度、潛在動(dòng)機(jī)和利益評(píng)價(jià)機(jī)制是因人而異的，特別是在信息不完全對(duì)等的情況下，個(gè)人利益最大化的理性抉擇往往會(huì)導(dǎo)致群體利益的受損。在“囚徒困境”中，犯人倘若都以背叛他人的策略來(lái)試圖維護(hù)自身利益，結(jié)果只能是兩敗俱傷。作為博弈論中非合作博弈的經(jīng)典案例，“囚徒困境”揭示的本質(zhì)是個(gè)人理性和群體理性之間的沖突問(wèn)題，它以生動(dòng)的案例再次證明了斯密“看不見(jiàn)的手”的破產(chǎn)。

在政校雙方均以個(gè)人利益最大化的經(jīng)濟(jì)人角色展開博弈的現(xiàn)實(shí)前提下，政校關(guān)系陷入了依靠理想化的“看不見(jiàn)的手”來(lái)進(jìn)行調(diào)節(jié)的期望之中，根據(jù)上文論述，這種“看不見(jiàn)的手”是必定要破產(chǎn)的。政府作為參與方，又處于相對(duì)主導(dǎo)地位；社會(huì)作為制衡政校關(guān)系的有效主體只是有限參與。這兩種信息不對(duì)稱的利空因素更是加劇了政校關(guān)系囚徒困境的形成。

（二）政校關(guān)系囚徒困境的表現(xiàn)

1.學(xué)校之間

學(xué)校以經(jīng)濟(jì)人的角色參與競(jìng)爭(zhēng)，彼此之間主要圍繞以下三方面展開博弈：（1）起點(diǎn)：學(xué)校辦學(xué)資源的到位程度決定了今后學(xué)校發(fā)展壯大的可能。倘若在起跑線上都短人一截，還談何長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展戰(zhàn)略？在當(dāng)前我國(guó)基礎(chǔ)教育語(yǔ)境下，“好”的學(xué)校會(huì)有更多的資源。而優(yōu)秀生源擇校的標(biāo)準(zhǔn)很大程度上就是這種“好”，生源質(zhì)量又是展示學(xué)校競(jìng)爭(zhēng)力的一個(gè)重要標(biāo)志。辦學(xué)資源的連鎖效應(yīng)決定了它在學(xué)校之間博弈的重要性。（2）過(guò)程：這本應(yīng)是最能體現(xiàn)學(xué)校特色和實(shí)力的方面，學(xué)校通過(guò)自己的教學(xué)方法實(shí)現(xiàn)辦學(xué)目標(biāo)，通過(guò)自己的辦學(xué)理念的踐行培養(yǎng)社會(huì)人才?？上У氖钦畬?duì)學(xué)校辦學(xué)過(guò)程過(guò)分介入，千校一面的格局使學(xué)校之間最精彩的博弈黯然失色。（3）結(jié)果：在應(yīng)試教育的背景下，“好”學(xué)校的最終標(biāo)準(zhǔn)甚至唯一標(biāo)準(zhǔn)當(dāng)然是升學(xué)率，只有高升學(xué)率才能給學(xué)校帶來(lái)更實(shí)質(zhì)性的回報(bào)。比如更高的擇校費(fèi)和更多的經(jīng)費(fèi)劃撥，當(dāng)然也還有學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)職位的升遷。由于對(duì)起點(diǎn)和結(jié)果的過(guò)度重視而忽視了過(guò)程，學(xué)校辦學(xué)唯權(quán)唯上的浮躁心態(tài)便“蔚然成風(fēng)”，學(xué)校育人的本質(zhì)悄然喪失。一旦學(xué)校競(jìng)爭(zhēng)的風(fēng)向標(biāo)出現(xiàn)了錯(cuò)亂，學(xué)校之間就會(huì)陷入可悲的“個(gè)人理性”狀態(tài)，同時(shí)也意味著“群體理性”的缺失，這就是所謂的囚徒困境。

2.政府之間

地方政府之間的競(jìng)爭(zhēng)是世界范圍內(nèi)普遍的現(xiàn)象，而這種競(jìng)爭(zhēng)在我國(guó)表現(xiàn)為圍繞著績(jī)效而展開的資源競(jìng)爭(zhēng)。政府機(jī)構(gòu)中，與學(xué)校之間關(guān)系最為密切的是地方教育行政部門。受績(jī)效考核制度的激勵(lì)，地方教育行政部門在有限的資源下展開競(jìng)爭(zhēng)。首先，這里的績(jī)效是個(gè)相對(duì)概念，必須與其他相同性質(zhì)的機(jī)構(gòu)進(jìn)行比較才能獲得。其次，在地方教育行政部門的管轄范圍內(nèi)，能產(chǎn)生績(jī)效的有限資源就是學(xué)校。學(xué)校辦得“好”，績(jī)效就高，上級(jí)的撥款就多，在相鄰地區(qū)帶來(lái)的影響就大，附近家長(zhǎng)和學(xué)生通過(guò)“用腳投票”的方式來(lái)選擇地區(qū)學(xué)校的同時(shí)也間接地選擇了地方教育行政部門，這又能為績(jī)效考核增添亮麗的一筆。而這一切都要追溯到學(xué)校的“好”上來(lái)，也就是上文提及的生源質(zhì)量和升學(xué)率。于是地方教育行政部門便會(huì)千方百計(jì)地“應(yīng)付”上級(jí)部門，與地方學(xué)校一起辦“好”學(xué)校。當(dāng)學(xué)校和地方教育行政部門為了實(shí)現(xiàn)“個(gè)人”利益最大化，在背離素質(zhì)教育政策下推行著應(yīng)試教育對(duì)策的時(shí)候，作為政校關(guān)系最終指涉的整體教育質(zhì)量自然無(wú)法提高，“錢學(xué)森之問(wèn)”激起的熱議就是最好的論證。

三、政校關(guān)系的改善對(duì)策

（一）道德領(lǐng)導(dǎo)

1.學(xué)習(xí)人：以學(xué)習(xí)為目的

在世俗社會(huì)代替信仰社會(huì)，市場(chǎng)化與功利主義成為生活的主流元素的時(shí)候，教育成為人們精神和理想寄托的最后“堡壘”。教育的目的不僅是傳授知識(shí)和技能，更重要的是育人。作為育人的場(chǎng)所，教育機(jī)構(gòu)理應(yīng)有別于以經(jīng)濟(jì)人假設(shè)為前提的企業(yè)部門，更不應(yīng)該直接照搬照套企業(yè)管理的模式，而是應(yīng)該注重對(duì)學(xué)生精神層面，如價(jià)值追求、理想信念、學(xué)習(xí)興趣等高層次需求的引領(lǐng)。而這種引領(lǐng)，就需要“道德領(lǐng)導(dǎo)”的介入。管理思想史中關(guān)于人性假設(shè)曾有經(jīng)濟(jì)人、社會(huì)人、復(fù)雜人以及類似的X理論Y理論Z理論等相繼在不同的歷史條件下產(chǎn)生過(guò)重大的影響，每一種理論都能在一定條件下得到很好的驗(yàn)證，這一事實(shí)本身也說(shuō)明人性是多方面的，并且會(huì)隨著社會(huì)整體環(huán)境的變化而發(fā)生變化。以個(gè)人利益最大化為目的的經(jīng)濟(jì)人作為社會(huì)的主流價(jià)值也許會(huì)在很多領(lǐng)域長(zhǎng)期存在，但在教育領(lǐng)域，以學(xué)習(xí)為目的的學(xué)習(xí)人也越來(lái)越被圈內(nèi)有志之士廣泛接受和認(rèn)可，同時(shí)社會(huì)上呼喚教育回歸育人本真的聲音也越來(lái)越強(qiáng)烈。

2.道德權(quán)威：引領(lǐng)高層次的需求

當(dāng)學(xué)校中每一個(gè)成員都是以學(xué)習(xí)人的價(jià)值觀來(lái)要求自己的時(shí)候，升學(xué)率以及由此帶來(lái)的顯性和隱性的經(jīng)濟(jì)收益的重要性便退居其次了。然而學(xué)習(xí)人價(jià)值觀的認(rèn)同需要學(xué)校道德領(lǐng)導(dǎo)的引領(lǐng)。學(xué)校是以倫理為主要特征的組織，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)者想要獲得學(xué)校其他被領(lǐng)導(dǎo)者的認(rèn)同，除了必須具備科層權(quán)威、心理權(quán)威、技術(shù)——理性權(quán)威、專業(yè)權(quán)威四種權(quán)威之外，更重要的是道德權(quán)威。只有擁有道德權(quán)威的學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)者才能喚醒人們對(duì)真善美高層次的需求。因而在學(xué)校，道德規(guī)范是領(lǐng)導(dǎo)力的基礎(chǔ)。通過(guò)學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)者道德權(quán)威的確立和身體力行，在學(xué)校營(yíng)造一種道德文化，將道德標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)化為全體成員的行動(dòng)準(zhǔn)則。如此，學(xué)校之間在道德約束的框架下自然就會(huì)將競(jìng)爭(zhēng)的重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到對(duì)教學(xué)過(guò)程的培養(yǎng)以及學(xué)校辦學(xué)理念的踐行上來(lái)了。

（二）制度規(guī)范

1.制定分權(quán)制度：財(cái)產(chǎn)權(quán)的適度獨(dú)立

“政校分開”作為新時(shí)期處理政校關(guān)系的手段之一，對(duì)此教育界已達(dá)成廣泛共識(shí)并將其寫入《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》作為國(guó)家政策強(qiáng)制推行，接下來(lái)需要做的應(yīng)該是對(duì)政校權(quán)責(zé)范圍做一個(gè)明確的劃分，使學(xué)校成為獨(dú)立的法人，實(shí)現(xiàn)自主辦學(xué)。從法理學(xué)來(lái)說(shuō)，法人必須具備四個(gè)條件：依法成立，有必要的經(jīng)費(fèi)來(lái)源，有自己的名稱、組織機(jī)構(gòu)和場(chǎng)所，能夠獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任。理論上，獨(dú)立法人關(guān)鍵是要具備獨(dú)立的民事行為能力，能夠獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任。現(xiàn)實(shí)中，受經(jīng)費(fèi)主要來(lái)自政府的制約，學(xué)校人事權(quán)，內(nèi)部管理權(quán)等也是受制于政府。財(cái)產(chǎn)權(quán)、人事權(quán)、內(nèi)部管理權(quán)一般被人們認(rèn)為是學(xué)校自主辦學(xué)的核心權(quán)力，而財(cái)產(chǎn)權(quán)是核心的核心。在目前狀態(tài)下，只有在財(cái)產(chǎn)權(quán)上做出過(guò)渡性的調(diào)整才能保證其他核心權(quán)力的實(shí)現(xiàn)。但是政府是學(xué)校產(chǎn)權(quán)的所有者，政府相對(duì)主導(dǎo)的地位是無(wú)法改變的。所以只能適度地放開學(xué)校經(jīng)營(yíng)的財(cái)產(chǎn)權(quán)。目前政府撥款普遍不足，致使一些地方政府撥款僅占學(xué)校全部支出的1/2甚至1/3。在政府無(wú)力大幅提高投資水平的情況下，應(yīng)考慮在收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)及其使用上，給學(xué)校更大的機(jī)動(dòng)余地。有了獨(dú)立的經(jīng)費(fèi)來(lái)源，學(xué)校在經(jīng)濟(jì)命脈上不受制于政府，學(xué)校才能真正具備獨(dú)立的民事行為能力，具體為學(xué)校的人事權(quán)和內(nèi)部管理權(quán)。如教師的聘任權(quán)，尤其是教師的解聘權(quán)。當(dāng)學(xué)校的經(jīng)費(fèi)來(lái)源不再主要依靠政府的時(shí)候，地方教育行政部門來(lái)自所轄學(xué)校的經(jīng)費(fèi)壓力就減小了，這對(duì)減輕地方教育行政部門之間的業(yè)績(jī)競(jìng)爭(zhēng)也是有幫助的。

2.改革評(píng)價(jià)制度：完善社會(huì)評(píng)價(jià)機(jī)制

評(píng)價(jià)具有導(dǎo)向作用，而制度是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的內(nèi)生資源，具有激勵(lì)作用，將評(píng)價(jià)制度化則能有效地規(guī)范成員的行為。關(guān)鍵是評(píng)價(jià)主體的權(quán)力，換句話說(shuō)就是評(píng)價(jià)權(quán)力的分配問(wèn)題需要重新擬定。從現(xiàn)實(shí)來(lái)考慮，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的體制下，學(xué)校只有滿足社會(huì)需求才能有效生存。政府和學(xué)校的關(guān)系不再是單方面的、一維的。在政府和學(xué)校之間還存在很多變量，其中社會(huì)和市場(chǎng)起著重要的作用。從邏輯上出發(fā)，政府在政校博弈中既當(dāng)“運(yùn)動(dòng)員”又當(dāng)“裁判員”的模式是不能保證效率和公平的。再者，基于權(quán)力制衡方面的考量，權(quán)力的過(guò)分集中必然導(dǎo)致權(quán)力的濫用。教育行政部門行政色彩過(guò)于濃厚，教育評(píng)估和監(jiān)督容易走向表面化和庸俗化，而政府體制改革又不能一步到位。有鑒于此，引進(jìn)第三方社會(huì)力量的參與，將評(píng)估的權(quán)力委托給社會(huì)，對(duì)改革教育評(píng)估模式，實(shí)現(xiàn)教育公平和教育效率的意義則非常重大。與此同時(shí)，地方教育行政部門之間圍繞績(jī)效展開的資源競(jìng)爭(zhēng)便轉(zhuǎn)化為制度競(jìng)爭(zhēng)，地方教育行政部門將從學(xué)校事務(wù)中脫離出來(lái)，其關(guān)注點(diǎn)將聚焦于宏觀政策的把握和外圍制度的建設(shè)。

【參考文獻(xiàn)】

[1]蒲蕊. 政府與學(xué)校關(guān)系重建：一種制度分析的視角[J]. 教育研究，2009（3）.

[2]黃崴. 關(guān)于政府與學(xué)校關(guān)系模式及其變革問(wèn)題[J]. 華南師范大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），1998（6）.

[3]陳華. 金融危機(jī)的“囚徒困境”與公共治理[J]. 貴州社會(huì)科學(xué)，2010（2）.

[4]周向陽(yáng)， 周德翼. 囚徒的困境與出路——一個(gè)包含心理過(guò)程的博弈模型[J]. 經(jīng)濟(jì)師，2008（2）.

[5]滕云. 道德領(lǐng)導(dǎo)：中小學(xué)校長(zhǎng)領(lǐng)導(dǎo)力的基礎(chǔ)[J]. 基礎(chǔ)教育參考，2010（5）.

[6][英]斯密（Smith， A.） . 國(guó)富論[M]. 楊敬年譯， 西安： 陜西人民出版社， 2001.

[7]蔡連玉. 論基礎(chǔ)教育的“囚徒困境”與制度需求[J]. 當(dāng)代教育科學(xué)，2010（6）.

[8]葛新斌，胡勁松. 政府與學(xué)校關(guān)系的現(xiàn)狀與變革——以珠江三角洲地區(qū)公立中小學(xué)為例[J]. 華南師范大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2001（6）.