磐安縣教育局課題組

師資是最具活力的教育因素，是教育公平和教育均衡的關(guān)鍵。磐安縣教育局促進(jìn)城鄉(xiāng)師資均衡發(fā)展的活血策略包含輸血、換血和造血三大舉措（如圖1所示）。

一、輸血行動：輸送新優(yōu)師資，實施全員培訓(xùn)

（一）為鄉(xiāng)鎮(zhèn)輸送新優(yōu)師資

1. 新教師留城委培下鄉(xiāng)

教育局規(guī)定新招教師一律分配到鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校任教。為了讓每一位新教師“先入門，后上路”，還規(guī)定全部新教師都留城區(qū)學(xué)校代培期滿1年，熟悉業(yè)務(wù)后再到所分配的鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校任教。縣教育局每年還安排10個左右名額為農(nóng)村偏遠(yuǎn)學(xué)校定向招收新教師。全縣所有教師實行農(nóng)村任教服務(wù)期制度，新教師須在農(nóng)村學(xué)校工作三年以上，參加高級職稱評審須有農(nóng)村學(xué)校任教或支教經(jīng)歷。

2. 緊密型城鄉(xiāng)教育共同體

2009年6月，城鄉(xiāng)教育共同體試點工作在實驗小學(xué)與大盤小學(xué)啟動，城鄉(xiāng)教育共同體實行“法人獨立，經(jīng)費相對獨立，師資交流，資源共享，考核捆綁”。實驗小學(xué)派陳月蓮、黃德寶兩位教師全職支教，張美光老師在大盤小學(xué)負(fù)責(zé)1個班英語教學(xué)，羊海洋老師輔導(dǎo)書法；大盤小學(xué)也派兩名教師前往實驗小學(xué)上掛鍛煉，實施師徒青藍(lán)結(jié)對工程。大盤小學(xué)制訂了三年發(fā)展計劃，爭取使學(xué)校回升至12個教學(xué)班，教學(xué)質(zhì)量逐步躋身全縣一流，形成書法、舞蹈、綜合實踐等特色，培養(yǎng)出縣級骨干教師、教壇新秀和學(xué)科帶頭人2～3名。

（二）立體化全員師資培訓(xùn)

1.師德師風(fēng)主題教育活動

自2010年開始，教育局每年一個主題開展師德師風(fēng)主題教育活動。呂為苗局長親自開設(shè)“局長推薦”專欄，推薦并自撰文章，親自主編并出版縣內(nèi)優(yōu)秀教育者風(fēng)采錄《一片冰心在玉壺》，為全縣教師樹立了師德標(biāo)桿，《浙江教育報》副總編楊志剛稱之為“在全省絕無僅有”。接著，發(fā)起了“教職工美文征文”競賽，共收到各類美文1000多篇，并評選出組織獎學(xué)校10所，一等獎20篇、二等獎38篇、三等獎41篇，結(jié)集出版了《文溪心語》一書。同時，還舉辦校長論壇，校長代表、局科室業(yè)務(wù)骨干紛紛發(fā)言。此外，還在縣教育網(wǎng)開設(shè)“網(wǎng)上論壇”，讓所有校長的觀點都有機(jī)會分享、碰撞與交流，以提升校長和教師素質(zhì)，推進(jìn)教育教學(xué)改革。

2.全員分層師資培訓(xùn)

本著“全員提升，骨干扶持”的精神，教育局每年均舉辦新教師上崗培訓(xùn)班、青年教師培訓(xùn)班、中小學(xué)班主任培訓(xùn)班、學(xué)校管理骨干培訓(xùn)班、中小學(xué)校長讀書（培訓(xùn)）班等。目前，近3年分配的100余名新教師、300多名青年教師已全部通過培訓(xùn)，參加中小學(xué)校長讀書（培訓(xùn)）班的達(dá)340人次。參加名師名校長培養(yǎng)工程、農(nóng)村中小學(xué)教師“領(lǐng)雁工程”骨干教師培訓(xùn)的達(dá)234人次；參加繼續(xù)教育和小學(xué)段學(xué)科培訓(xùn)的達(dá)2124人次。初中、小學(xué)教師學(xué)歷超標(biāo)率分別達(dá)71.08%和71.01%?？h級財政經(jīng)費總投入113.72萬元。

二、換血行動：下派上掛，重組鄉(xiāng)鎮(zhèn)師資系統(tǒng)

輸血行動為鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校的師資隊伍“輸血”，改良了其師資結(jié)構(gòu)。不過，輸血行動似乎破不了原有教學(xué)和管理惰性的堅冰，這就有些像新生兒的“溶血病”——一種因為母嬰血型不合、母親對胎兒紅細(xì)胞發(fā)生免疫反應(yīng)所引起的疾病。因此，急需“換血”——從城區(qū)學(xué)校下派校長與骨干教師來對鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校進(jìn)行“系統(tǒng)重組”。

對此，磐安縣政府將“推行城區(qū)教師下派任職和支教制度”列入教育均衡發(fā)展計劃，作為全縣2010年十大重點實事之一，推行換血行動。一是城區(qū)學(xué)校干部下鄉(xiāng)任職。教育局首先對城鄉(xiāng)教育共同體學(xué)校進(jìn)行換血“重組”，更換了原新渥初中、大盤小學(xué)校長；其次是對有一定規(guī)模和發(fā)展水平但相對落后的學(xué)校進(jìn)行“換血”，如2009學(xué)年派實驗小學(xué)教務(wù)主任陳榮仁任雙溪小學(xué)校長，2010學(xué)年派實驗初中教務(wù)主任孔新玉任深澤初中校長，2012年派縣教育局業(yè)務(wù)骨干馬之岸、安文小學(xué)中層干部劉明分別赴方前中心校初中部、深澤小學(xué)任主管業(yè)務(wù)的副校長。2009學(xué)年至今，城區(qū)中層以上干部下派鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校任職對象已達(dá)10多人。二是城鄉(xiāng)教師全職下派上掛。對全縣有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行師資“換血”，接受有關(guān)學(xué)校、縣教育局的業(yè)績考核，對長期在農(nóng)村偏遠(yuǎn)學(xué)校任教的教師在職稱評聘、評優(yōu)評先等方面予以政策傾斜。2009學(xué)年至今，已下派支教和任教46人，上掛鍛煉65人。

【案例一】陳榮仁與“山區(qū)農(nóng)村幼小無坎銜接”

2009年6月，原實驗小學(xué)教務(wù)主任陳榮仁赴“欲撤不能，欲辦低效”的雙溪小學(xué)任校長。他提出“學(xué)校發(fā)展要從上源抓起”，大膽開展了小學(xué)附設(shè)幼兒園以實現(xiàn)“幼小教育無坎銜接”的實踐，在幼兒園實施校長領(lǐng)導(dǎo)下的園長負(fù)責(zé)制，即學(xué)校負(fù)責(zé)行政、園長負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)。這既有效整合了教育資源，又避免了把幼兒園辦成學(xué)前班的現(xiàn)象，便于小幼銜接、一體化發(fā)展。他還充分利用方言中“雙溪”與“山溪”同音的特點，構(gòu)建童話教學(xué)特色，出臺了《雙溪小學(xué)兒童良好閱讀習(xí)慣培養(yǎng)目標(biāo)》，每年均編印校園圖文集《山溪》，倡導(dǎo)一種認(rèn)準(zhǔn)目標(biāo)、“不停奔流”的“山溪精神”，給孩子一個七彩童年。

【案例二】孔新玉與“先學(xué)后教，高質(zhì)低耗式課堂改革”

2010年8月，原實驗初中教務(wù)主任孔新玉赴生源外流嚴(yán)重、教學(xué)質(zhì)量停滯不前甚至倒退的深澤初中任校長。他在實地調(diào)研了杜郎口的課堂教學(xué)改革之后，決定結(jié)合縣實驗初中的自主課堂教學(xué)模式，走“仿—悟—創(chuàng)”之路，構(gòu)建“先學(xué)后教，高質(zhì)低耗”課堂教學(xué)模式。學(xué)校放手讓學(xué)生自主學(xué)習(xí)，讓他們多講、多練、多想；教師密切關(guān)注學(xué)習(xí)效果?！皩W(xué)前斷后”，重視課前學(xué)生自主預(yù)習(xí)，不搞課后集體補課；課內(nèi)配備足量小黑板，給學(xué)生表現(xiàn)的平臺。

試水不到一學(xué)年，學(xué)生的口頭表達(dá)能力與書面表達(dá)能力都大幅度提升，質(zhì)疑精神也增強(qiáng)了，自學(xué)能力也提高了。在教研室實施的素質(zhì)抽測中，該校所有學(xué)科都居于全縣前四名，部分學(xué)科的成績甚至超過了城區(qū)初中。

三、造血行動：全面課改，組建“1211緊密型共同體”

當(dāng)輸血、換血政策持續(xù)了較長時間，達(dá)到了一定的規(guī)模，必然會產(chǎn)生量變基礎(chǔ)上的質(zhì)變。教育局適時推出了“造血”行動，進(jìn)一步激活鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校的辦學(xué)機(jī)制，使城鄉(xiāng)教育漸趨于高水平均衡。

（一）全面造血：100%義務(wù)段學(xué)校推行課堂改革

自2010年開始，全縣100%義務(wù)教育段學(xué)校都推行課堂教學(xué)改革。針對基礎(chǔ)教育階段“銅頭鐵腳豆腐腰”的現(xiàn)狀，教育局先從課改“豆腐腰”初中段入手，強(qiáng)力推行“先學(xué)后教、堂堂清”式的教學(xué)改革。其特點用周宏光副局長的話來說就是“學(xué)生先學(xué)，切斷后路，不允許課后集體補課”。

1.強(qiáng)力抓教學(xué)規(guī)范

教育局出臺了《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范辦學(xué)行為的通知》，將不規(guī)范辦學(xué)行為分為教師教學(xué)行為違規(guī)和學(xué)校辦學(xué)行為違規(guī)兩大部分，明確教師教育行為、學(xué)校辦學(xué)行為的違規(guī)范疇和處理辦法。

2.創(chuàng)新教研科研機(jī)制

縣教科所推出了教科研精品成果培育工程，分縣精品培育工程課題、科研孵化工程課題和科研萌芽工程課題3大類?？h精品培育工程課題要成為全縣科研的拳頭產(chǎn)品，并且爭取獲市三等獎以上獎勵，縣科研孵化工程課題針對有研究潛力的課題，科研萌芽工程課題專門面向鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校。這三大工程，有助于我們實現(xiàn)“精品培育出精品，科研孵化挖潛力，科研萌芽促均衡”的目標(biāo)。

3.改革教育評價機(jī)制

自2009學(xué)年開始，教育局推行將省一級重點高中的學(xué)額直接分配到鄉(xiāng)鎮(zhèn)初中的政策，而且這些定向生的比例逐年在提高，2012年已占高一新生（不含“三限生”）總數(shù)的67%。

高中定向生的錄取分配標(biāo)準(zhǔn)如下：1.按照在校學(xué)生數(shù)；2.按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口數(shù)；3.按照教育強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建情況；4.按照中考成績優(yōu)秀人數(shù)（前20%作為優(yōu)秀）；5.按照中考后25%所占比例，如有不規(guī)范辦學(xué)情況則進(jìn)行倒扣。其中第2、3、5條都是有利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校的，因為鄉(xiāng)鎮(zhèn)有很多的學(xué)生已經(jīng)流向了城區(qū)，而且所有初中都創(chuàng)建了教育強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，而中考后25%所占的比例，鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校比城區(qū)壓力更小。此外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)初中學(xué)生升入省重點高中的分?jǐn)?shù)下降20分，對某些薄弱初中甚至下降50分定向招2名學(xué)生。這一舉措使鄉(xiāng)鎮(zhèn)初中升入省一級重點高中的比例得到了明顯提高，城鄉(xiāng)教育均衡初見端倪。

對于磐安縣的課堂教學(xué)改革，浙江省教育科學(xué)研究院的方展畫院長給予了高度評價：“初中100%推廣先學(xué)后教模式，這絕對是縣教育行政部門的一個特色、亮點。這一點值得大力推廣。還有按照中考后25%學(xué)生的比例進(jìn)行捆綁評價問題，把關(guān)注后25%的精神真正落到實處，這也是教育均衡化的重要推手。”

（二）重點造血：組建“1211緊密型教育共同體”

2010年6月23日，在縣委主要領(lǐng)導(dǎo)的見證下，實驗初中新渥校區(qū)舉行了揭牌儀式，試點以“一所學(xué)校，兩個校區(qū)，統(tǒng)一管理，統(tǒng)一評價”為特色的“1211緊密型城鄉(xiāng)教育共同體”。同時，早期試點原實驗小學(xué)大盤校區(qū)也自然升格為“1211緊密型城鄉(xiāng)教育共同體”。兩個教育共同體在實踐中，形成了四條行之有效的經(jīng)驗。

1.管理瞄準(zhǔn)總校

這具體表現(xiàn)在多個方面。（1）派出了總校副校長領(lǐng)銜的管理團(tuán)隊。（2）在總校課堂模式為基礎(chǔ)上深入創(chuàng)新。實驗初中新渥校區(qū)推行“先學(xué)后教 當(dāng)堂落實”改革，將學(xué)生分為前25%、中45%、后30%進(jìn)行當(dāng)堂落實，每堂課的題目均按難度分層，充分體現(xiàn)了自學(xué)先導(dǎo)、“最近發(fā)展區(qū)”等教育思想；大盤校區(qū)則推行語數(shù)目標(biāo)教學(xué)改革，并成功地創(chuàng)建了語數(shù)“六步教學(xué)”模式。（3）分校區(qū)校長列席總校班子會議，共商現(xiàn)代學(xué)校管理，對教師的管理與考評則以工作的學(xué)校管理為主，對表現(xiàn)出色者，年度考核另加5分，并在評優(yōu)評先中給予優(yōu)先。

2.資源傾斜分校

2009年開始，實驗小學(xué)累計為大盤校區(qū)投入50多萬元。先進(jìn)的多媒體教室、嶄新的食堂、有開水機(jī)的宿舍、教師人手一臺辦公電腦等，大大改善辦學(xué)條件。2010年開始，教育局和實驗初中連續(xù)3年各投入10萬元（共60萬元），用于改建新渥校區(qū)校園、添置教育教學(xué)設(shè)備，并投入30萬元改造學(xué)生宿舍，整個校園煥然一新。

2010學(xué)年，實驗初中派學(xué)科骨干馬海俊等5位教師到新渥校區(qū)任教，安排陳航兵等5位教師上掛鍛煉，分校區(qū)教師交流面達(dá)1/3以上。實驗小學(xué)2010學(xué)年派出了以副校長陳良平為代表的語文、數(shù)學(xué)、科學(xué)、英語4名骨干教師支教，安排陳百花上掛鍛煉。另外，共同體內(nèi)還做好“青藍(lán)工程”師徒結(jié)對、qq群教研等，并經(jīng)常性舉行送教研討活動。

3.文化互動融合

為了做好文化育人的文章，共同體著力從兩方面進(jìn)行互動融合。一是共享書香文化。例如實驗小學(xué)將書籍、書寫、書卷氣三位一體的書香特色文化延伸到分校區(qū)。每年5月的共同體現(xiàn)場書畫比賽，大盤校區(qū)組織100人參加，結(jié)對同學(xué)互贈書寫的作品，營造了很好的氛圍。二是共建活動文化，包括教工聯(lián)誼文化、學(xué)生活動文化和弱勢幫扶文化等。每逢工會活動，分校區(qū)教職工都作為總校工會的一個小組參加；每年，總校與分校聯(lián)合舉辦體育、藝術(shù)、科技等大型活動和相關(guān)節(jié)慶活動，相應(yīng)班級之間結(jié)成互助型同伴，并設(shè)立扶貧助學(xué)專項資金，確保不讓一個學(xué)生因?qū)W習(xí)困難或家庭經(jīng)濟(jì)困難而輟學(xué)。

4.發(fā)展榮辱與共

學(xué)校的工作目標(biāo)為“分校設(shè)置、分校管理、總校負(fù)責(zé)，教育局統(tǒng)一考核評獎”，分校區(qū)按照總校的標(biāo)準(zhǔn)考核教師績效、學(xué)生成績。用呂局長的話來說，這是“一損俱損，一榮俱榮”。教師的教學(xué)管理細(xì)化到每個人，并且與教師績效工資掛鉤。總校的教務(wù)處負(fù)責(zé)分校區(qū)日常教學(xué)管理的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，并舉行學(xué)生學(xué)業(yè)的階段性聯(lián)合檢測，分校區(qū)所有教師到總校參加閱卷，學(xué)生的學(xué)業(yè)評價實行統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。