崔書欣

1994年分稅制改革實施以來，我國財政部門經過17年的不懈努力和探索，汲取資源能力、宏觀調控能力、資源配置能力、調節(jié)收入分配能力大大增強，向建立穩(wěn)固、強大和可持續(xù)的財政目標不斷接近；先后實施了部門預算、國庫集中支付、政府采購、收支兩條線和現代會計制度等各項制度改革，至2004年十六屆三中全會召開之際，基本搭建了適應社會主義市場經濟條件的公共財政框架。

隨著預算管理制度改革的不斷深化，全面、系統、深入研究預算績效管理成為預算管理改革中的一個重要任務。長期以來，國際和國內的多數經濟學者提及更多的是“績效預算”概念，而我們正在推進的是“預算績效”進程。

在我國現階段，盡管公共支出管理體系已然開始構建高績效政府組織的進程，但是由于缺乏統一規(guī)范的績效考評制度和標準，距離績效預算的目標仍然存在著較大的差距，根據目前預算體制的實際情況看，應該從推進預算績效入手，構建績效評價指標體系，積極穩(wěn)妥、循序漸進開展預算體制改革。

預算績效是一項涉及范圍廣、內容復雜的系統工程，具體包括績效目標設定、績效運行跟蹤監(jiān)控、績效評價、評價結果反饋和應用4個環(huán)節(jié)。本文以地基抗震和地下空間安全規(guī)程項目資金預算為例，探究績效預算管理的有關環(huán)節(jié)和內容。

一、績效目標設定。根據國民經濟、社會發(fā)展規(guī)劃和事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，科學、合理測定資金需求，編制年度項目規(guī)劃，設定績效目標，制定績效指標和標準。

（一）項目背景。隨著我省經濟飛速發(fā)展，城鎮(zhèn)化進程的加快，城市建設規(guī)劃面積放大，超高層建筑越來越多，工程建設規(guī)模越來越大，隨之帶來了抗震設防、地基基礎抗震、巖土工程等涉及建設工程抗震質量安全的新問題和新難題。因此，開展巖土工程抗震、深基坑、樁基礎等有關問題的研究，編制吉林省地基抗震和地下空間安全規(guī)程，保障工程抗震質量安全成為我省當前抗震工作的首要任務。

（二）設立績效目標。研究的問題緊密結合我省的實際情況，重點是工程抗震和工程安全，對工程建設和工程管理具有指導意義；研究工作分階段進行，扎實穩(wěn)步推進。據此，分別設立了長期目標和短期目標。

1、長期目標：2012年-2014年擬完成四個專題的研究編制：場地和地基的地震效應巖土工程勘察研究；管樁應用中的長期安全問題研究；深基坑工程方面問題的研究；地鐵等大型地下工程巖土工程問題研究。

2、短期目標：2012年通過成立研究隊伍、組織專家論證、進行室內外試驗、觀測、監(jiān)測，確定切實可行的具體研究項目。

（三）制定指標和標準（如上表所示）

（四）績效目標的審核與批復

財政部門對地基抗震和地下空間安全規(guī)程項目資金的績效目標的措施可行性、指標的科學性、資金的合理性等指標進行審核，不符合要求的，項目資金主管部門要進行修改和調整。

二、績效運行跟蹤監(jiān)控管理

地基抗震和地下空間安全規(guī)程項目在預算年度的工作計劃是：第一階段：組織專家論證，確定切實可行的研究項目，完成立項并組成研究隊伍。第二階段：進行調研、收集資料；選定進行試驗的場地或工程項目。第三階段：開展室內外試驗研究、觀測、監(jiān)測，獲取原始數據資料。第四階段：室內資料整理、分析、研究，補充完善試驗工作。財政部門和項目資金主管部門要建立跟蹤監(jiān)控機制，對績效目標運行情況進行跟蹤管理和督促檢查，保障績效目標順利實現。

首先，要完善外部控制機制，加強外部控制。另外，可以將審核結果公布在政府網站，接受公眾和媒體的監(jiān)督。

其次，要探索從外部控制逐步過渡到內部控制的轉化，使財政部門對項目資金主管部門的效率和協同控制，取代政策和過程控制。

三、績效評價管理

地基抗震和地下空間安全規(guī)程項目預算執(zhí)行結束后，財政部門、項目資金主管部門要根據設定的績效目標和指標，運用科學、合理的績效評價指標、標準和方法，對項目支出的經濟性、效率性和效益性進行客觀公正的評價?？冃гu價的步驟主要有：

（一）編制結果和目標。以子項目深基坑工程方面問題的研究為例，該子項目研究實現的結果目標是：1、基坑工程所需物理力學參數、指標的確定及降水前后的變化規(guī)律；2、適合我省實際情況的基坑支護類型及參數確定（如錨桿參數）；3、在施工過程中如何進行基坑變形動態(tài)監(jiān)測，建立健全險情預警和響應機制，及時消除質量安全隱患和風險。4、降水方法（如管井）的理論基礎及參數確定；5、基坑降水對周圍建（構）筑物的影響，保證周圍設施的安全。

（二）選擇結果評價和監(jiān)控目標。選擇在施工過程中如何進行基坑變形動態(tài)監(jiān)測，建立健全險情預警和響應機制，及時消除質量安全隱患和風險進行評價。

（三）設置實現的目標和日期。計劃于2012年年底實現短期目標，2014年底實現長期目標。

（四）分析和報告結果。對于地基抗震和地下空間安全規(guī)程項目分析報告結果應包括：基本概況、實施項目后的成本或收益、項目績效情況分析、資金使用及管理分析等。

四、績效評價結果反饋與應用管理

財政部門和項目資金主管部門應建立績效評價結果激勵與約束機制，將其作為改進預算管理和安排以后年度預算的重要依據；建立評價結果與整改機制；建立績效評價信息報告制度和評價結果公開制度。

我國目前還處于預算績效評價的起步階段，僅僅在某些大額的項目支出上進行試點，基本目標還是強調節(jié)約和支出效率，隨著績效評價逐步覆蓋所有財政支出和部門，應該繼續(xù)推行項目績效考評，然后涵蓋基本支出；在全面推進績效評價的基礎上，注重項目支出的經濟效率和有效性并推廣到整個政府部門；追求財政資金的資金價值，實現從成本到結果的管理。