牛燕軍

摘 要：少數(shù)民族流動人口在在城市務工經(jīng)商的過程中，需要面對語言、宗教信仰、生活習俗、社會文化、民族心理等多方面的差異和困境，融入城市的進程較為艱難復雜，提出有利于少數(shù)民族流動人口融入城市的思路和對策，對于邊疆城市的穩(wěn)定和發(fā)展具有重要意義。

關鍵詞：少數(shù)民族；流動人口；思路；對策

中圖分類號：C924.24 文獻標識碼：A 文章編號：1673-2596（2013）09-0082-02

城市化是衡量一個國家和地區(qū)的經(jīng)濟社會發(fā)展的重要指標。改革開放以來，新疆的城市化有了很大的發(fā)展，特別是進入21世紀以后，新疆城市化的進程更是明顯加快。據(jù)統(tǒng)計，新疆的人口城鎮(zhèn)化率由1977年的22.9%提高到 2009年的39.8%。①城市化必然導致人口流動的加速與頻繁，包括少數(shù)民族流動人口在內(nèi)的大量人口流入城市，勢必會打破原有的民族分布格局，使各民族之間的交往與聯(lián)系更加緊密。無疑，少數(shù)民族流動人口在促進城市的經(jīng)濟發(fā)展、加速城市多元文化的形成、帶動民族地區(qū)的社會經(jīng)濟發(fā)展等方面做出了重要的貢獻。但是，在正確全面看待少數(shù)民族流動人口積極作用的同時，也必須看到少數(shù)民族流動人口在城市務工經(jīng)商的過程中，需要面對語言、宗教、生活習俗、社會文化、民族心理等多方面的差異和困難，城市適應過程顯得較為艱難復雜，他們在城市中面臨著許多的困境。同時少數(shù)民族流動人口給城市的管理和民族工作等方面也帶來了一定的難度和挑戰(zhàn)，并提出了更高的要求。所以說，妥善解決少數(shù)民族流動人口在城市中面臨的各種困勁和問題，使他們更好的盡快融入城市社會生活中，這對于鞏固和發(fā)展新疆平等、團結(jié)、互助、和諧的社會主義新型民族關系，繼續(xù)推動城市民族工作與管理工作的改革與創(chuàng)新、更好的促進城市的經(jīng)濟文化發(fā)展、努力創(chuàng)造各民族共同團結(jié)奮斗、繁榮發(fā)展的大好局面、推動并維護新疆的跨越式發(fā)展和長治久安有著至關重要的作用與現(xiàn)實意義。

一、貫徹落實中央新疆工作會議精神，大力發(fā)展南疆社會經(jīng)濟

與全國相比，新疆區(qū)域發(fā)展的不平衡問題表現(xiàn)的更為突出，尤其是南北疆經(jīng)濟社會發(fā)展的嚴重失衡問題。例如，目前，新疆貧困人口還有227萬人，約占新疆農(nóng)業(yè)總?cè)丝诘奈宸种?。其中，地處塔里木盆地南緣、西南緣的和田地區(qū)、喀什地區(qū)、克孜勒蘇柯爾克孜自治州，貧困人口相對集中，貧困人口占到全新疆貧困人口的八成以上。而由于地處邊遠、生產(chǎn)生活條件惡劣，南疆三地州人均GDP僅為全自治區(qū)平均水平的31%，絕大多數(shù)縣市財政不能自給，無力于建設和發(fā)展，農(nóng)民增收和居民就業(yè)極為困難。②因此，大力發(fā)展南疆三地州的農(nóng)村經(jīng)濟，提高農(nóng)民收入，縮小城鄉(xiāng)差距，才是緩解城流動人口壓力的根本之策。2010年5月17日中央新疆工作座談會召開，并提出了明確的奮斗目標，即力爭利用5年時間使新疆特別是南疆地區(qū)各族群眾生活明顯改善、公共服務水平明顯提高、經(jīng)濟社會發(fā)展明顯加快、基層組織建設明顯加強。所以說，貫徹落實中央新疆座談會精神，大力發(fā)展南疆經(jīng)濟，切實解決南北疆經(jīng)濟發(fā)展不均衡的現(xiàn)實問題，是實現(xiàn)區(qū)域人口、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展、促進人口合理有序流動和人口城鎮(zhèn)化的重要途徑。

二、加大教育、技能培訓力度，提高少數(shù)民族流動人口自身素質(zhì)

“教育是獲得進入一級勞動力市場機會的主要手段，是向上流動的主要渠道。”③由此看來，少數(shù)民族流動人口難以適應烏魯木齊市城市社會生活的根本原因就在于受到自身文化素質(zhì)與職業(yè)技能的限制。由于少數(shù)民族流動人口的文化水平普遍較低，這直接影響到他們在勞動力市場的競爭力及收入水平，并使他們成為城市中的“新貧困群體”。④所以城市相關部門可以采取政府財政投入、委托培訓學校培訓等方式，來提高少數(shù)民族流動人口的漢語水平；同時，強化對少數(shù)民族流動人口弱勢群體的在職培訓、專業(yè)培訓和就業(yè)培訓，對其進行針對性的勞動技能方面的培訓。通過采取各種形式，開展相關的職業(yè)技能培訓，可以增強他們的市場競爭能力，提高他們獲取就業(yè)機會的水平。這不僅是切實改善民生的強烈呼聲，也是維護城市和諧穩(wěn)定的迫切需要。

三、想法設法拓寬城市少數(shù)民族流動人口的就業(yè)渠道

隨著社會轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐的不斷加快，第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重不斷提高是大勢所趨，第三產(chǎn)業(yè)也將逐漸成為吸納新增勞動力就業(yè)的主要渠道。城市政府可以通過采取減輕餐飲業(yè)等勞動密集型第三產(chǎn)業(yè)的稅負、提供信貸支持、在技術支持、員工培訓、信息咨詢等方面提供社會公益服務等各種措施，大力扶持餐飲業(yè)等勞動密集型第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。在此基礎上，充分利用自身的優(yōu)勢和實際，進一步加快發(fā)展旅游業(yè)、社區(qū)服務業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展金融保險、信息服務、中介咨詢等現(xiàn)代服務業(yè)，帶動提高服務業(yè)整體水平，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，以此為流動人口提供更為廣闊的就業(yè)機會和空間，并使第三產(chǎn)業(yè)成為創(chuàng)造就業(yè)崗位和吸納剩余勞動力的重要領域。

其次，加快新疆中小城市化建設步伐。作為典型的綠洲經(jīng)濟，新疆各城市間的距離較遠，地域觀念鮮明，大城市的輻射能力和城市之間的經(jīng)濟聯(lián)動效應相對較弱。而一個完整的城市體系，中小城市在承接核心城市輻射力和影響力并向中小城鎮(zhèn)傳遞信息擴大產(chǎn)業(yè)帶動效應方面具有不可替代的作用。因此，可以根據(jù)新疆的具體情況，采取科學合理措施，進一步加大中等城市的建設力度，將有條件的地州所在城市發(fā)展成中等城市，并在這些中等城市間有重點地發(fā)展一批小城市，最終形成體系較為完善的城市格局。這對盡快縮小區(qū)域和城鄉(xiāng)差距，解決流動人口的就業(yè)，加快新疆和諧社會的建設步伐具有積極作用。

四、改善和優(yōu)化少數(shù)民族流動人口在城市中的分布格局

伴隨城市化步伐的加快，大量少數(shù)民族農(nóng)民工進入城市，并在城市中形成了若干個相對集中的聚居區(qū)，對城市的管理帶來了一定的難度，也不利于少數(shù)民族流動人口在城市中就業(yè)和社會交往。新加坡作為一個馬來族、印尼族、華裔、泰米爾族等人口都占相當比例的國家，該國80%的房屋都由政府開發(fā)，從立國時就強制性規(guī)定，任何一個居住區(qū)都要實行各族裔混合居住。通過采取這種各族裔融合的政策，該國出現(xiàn)了長期社會穩(wěn)定、和平發(fā)展的局面。所以，邊疆城市政府可以考慮借鑒新加坡的先進經(jīng)驗，考慮將所有商品房都要配建一定比例的廉租房和經(jīng)濟適用房，使各族群、各階層能和諧混合居住生活。⑤同時，政府還可以通過制定相關的法律法規(guī)，以法律手段使城市中的住房、交通、教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、基礎設施等資源得到合理分配、均等布局，為少數(shù)民族流動人口充分享受城市發(fā)展成果提供法律保障，通過企業(yè)的就業(yè)優(yōu)惠政策、政府的廉租房和經(jīng)濟適用房政策等形式鼓勵和吸引少數(shù)民族流動人口雜散居居住，改變民族成分相對單一、高度聚居的相對隔離的分布格局，促進少數(shù)民族流動人口在城市中的社會融合程度，以便于城市相關部門的服務管理。

五、完善少數(shù)民族流動人口的社會保障系統(tǒng)益

少數(shù)民族流動人口從其文化、職業(yè)與收入結(jié)構(gòu)來看，他們中的許多人屬于城市弱勢群體。所以說，政府和社會對于他們的幫助與扶持很有必要。政府部門必須制定相關政策，消除他們進城后在戶籍管理、子女就學、醫(yī)療保險、社區(qū)服務、住房、勞動就業(yè)保障、勞動力市場管理等方面受到的歧視，還農(nóng)民應當享有的同等國民待遇，吸引少數(shù)民族農(nóng)民進城。從促進流動人口市民化，加快少數(shù)民族流動人口的城市融合、為他們在城市生活提供明確而穩(wěn)定的預期角度出發(fā)，相關部門可結(jié)合少數(shù)民族流動人口的實際情況與特點，在職業(yè)技能培訓，教育培訓、提供就業(yè)信息、養(yǎng)老保險、醫(yī)療保健服務、法律咨詢服務等方面，為他們提供全方位的公共服務享受機制。以促進少數(shù)民族流動人口更好融入城市社會生活，并能享受到城市社會經(jīng)濟發(fā)展的成果，為他們在城市中的工作生活創(chuàng)建一個和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境。

六、少數(shù)民族流動人口自身積極轉(zhuǎn)變思想觀念

在市場經(jīng)濟條件下，如何轉(zhuǎn)變自身觀念，通過不斷積極主動的適應市場經(jīng)濟和城市現(xiàn)代文明的要求，更好地發(fā)揮少數(shù)民族流動人口自身的主觀能動性，是實現(xiàn)自身發(fā)展的關鍵所在。這就要求其自身首先要克服“等、靠、要”等制約本民族發(fā)展的傳統(tǒng)落后觀念，在政府、社會的大力幫助及提供的各種優(yōu)惠政策外，更應該自覺主動地通過不斷提高自身的各種素質(zhì)和技能，增強自我發(fā)展能力，不斷提高適應現(xiàn)代社會和抵御各種風險的能力和水平。其次，要突破民族的界限，不以民族身份作為事物評判的標準，能夠以更加開放和包容的心態(tài)對待每一個民族。在全球化的今天，各民族人口已沖破原有的地區(qū)和民族界限，形成了“你中有我，我中有你”的相互“雜居”的格局，城市也成為了多民族共居的城市。這也要求少數(shù)民族流動人口在城市的居住、就業(yè)、教育、醫(yī)療、日常交往等社會經(jīng)濟生活中，逐步突破封閉狹隘的民族界限，樹立現(xiàn)代公民意識，在與其他民族的逐步交往聯(lián)系

中，懂得各民族之間互相尊重、平等、團結(jié)、互助的真正價值和意義，積極主動與城市各民族交流聯(lián)系，并逐步融入城市現(xiàn)代文明體系。

城市少數(shù)民族流動人口融入城市的現(xiàn)代社會生活是一個漫長復雜的過程，需要政府、社會和少數(shù)民族流動人口自身共同的努力，來不斷消除他們在城市中面臨的經(jīng)濟、社會、文化和心理困境，最終使他們能夠和城市居民一樣享有平等的公共服務、機會和資源，這關乎城市發(fā)展穩(wěn)定、民族關系和諧的大局，還需要我們拿出更多的智慧和耐心。

注 釋：

①數(shù)據(jù)來源.《新疆統(tǒng)計年鑒2010》，新疆維吾爾自治區(qū)統(tǒng)計局編，北京：中國統(tǒng)計出版社，2010.92.

②樊英利，趙春暉.民族地區(qū)發(fā)展新亮點 新疆以民生“起筆”繪藍圖.新華社，2010-05-30.

③戴維·波普諾.社會學[M].北京：中國人民大學出版社，1999.313.

④劉懷廉.農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移新論[M].北京.中國經(jīng)濟出版社，2004.

⑤仇保興.烏魯木齊市跨越式發(fā)展的機遇與對策[J].城市發(fā)展研究，2010（8）.

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（責任編輯 張海鵬）