李皋

精彩導(dǎo)讀

各種社會(huì)矛盾多樣多發(fā)，但絕大多數(shù)是人民內(nèi)部矛盾，集中表現(xiàn)為利益訴求。

不能簡(jiǎn)單地把利益矛盾視為穩(wěn)定問(wèn)題，把訴求群眾視為穩(wěn)控對(duì)象。

提高群眾工作的能力，用解決問(wèn)題的實(shí)效取信群眾。

黨的十八大報(bào)告，深刻分析了工作中存在的不足、困難和問(wèn)題，對(duì)社會(huì)矛盾作出了清醒而準(zhǔn)確的判斷，并對(duì)正確處理人民內(nèi)部矛盾提出了明確具體的要求。當(dāng)下，社會(huì)矛盾明顯增多是一種客觀(guān)存在，也是我國(guó)社會(huì)深刻變革中難以完全避免的現(xiàn)象，關(guān)鍵是要客觀(guān)和冷靜地看待，深入分析產(chǎn)生的原因特別是深層次的原因，找到化解矛盾的正確途徑和有效方法。

對(duì)社會(huì)矛盾增多現(xiàn)象要作深入分析

要看較多的是什么矛盾。目前，各種社會(huì)矛盾多樣多發(fā)，但絕大多數(shù)是人民內(nèi)部矛盾，集中表現(xiàn)為利益訴求，突出反映在民生領(lǐng)域，主要針對(duì)具體問(wèn)題，表達(dá)方式理性平和，這是一個(gè)基本判斷。這與一些西方國(guó)家和西亞北非國(guó)家所表現(xiàn)出的階層對(duì)立、政黨斗爭(zhēng)、暴力抗?fàn)幍恼卧V求和制度訴求是截然不同的。同時(shí)，我們還應(yīng)該看到，群眾對(duì)改革開(kāi)放以來(lái)國(guó)家的進(jìn)步和發(fā)展倍感振奮，對(duì)安定和日益改善的生活倍加珍惜，整體上，是發(fā)展過(guò)程中的矛盾、擁護(hù)前提下的意見(jiàn)、信任基礎(chǔ)上的訴求。

要看多發(fā)在哪些領(lǐng)域?？偟目?，各種社會(huì)矛盾多發(fā)生在民生領(lǐng)域。具體分析，從橫向上看，矛盾與利益的關(guān)聯(lián)性緊密，突出反映在與人民群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)、利益調(diào)整幅度較大的方面。關(guān)系群眾利益越直接、涉及利益調(diào)整越深刻、利益比較反差越強(qiáng)烈，問(wèn)題就越復(fù)雜，矛盾就越突出。從縱向上看，矛盾熱點(diǎn)階段性特點(diǎn)明顯，如果說(shuō)，過(guò)去一個(gè)時(shí)期矛盾主要在農(nóng)村，現(xiàn)在則主要在城鎮(zhèn)；過(guò)去的矛盾主要是社會(huì)轉(zhuǎn)型、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌中出現(xiàn)的，現(xiàn)在則主要是工業(yè)化、城鎮(zhèn)化過(guò)程中產(chǎn)生的；過(guò)去的矛盾集中在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，現(xiàn)在的矛盾則表現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的同時(shí)，社會(huì)領(lǐng)域的矛盾呈增加的趨勢(shì)。

要看主要是什么原因。產(chǎn)生社會(huì)矛盾的原因是多方面的，但主要有四個(gè)：一是政策方面的原因。在歷史遺留和體制改革引發(fā)的矛盾中，政策的原因尤為突出。老政策不適應(yīng)新情況，新政策帶出老問(wèn)題，一個(gè)方面的政策引發(fā)另一方面攀比，一個(gè)地方的政策引起另一個(gè)地方的連鎖反應(yīng)。二是決策方面的原因。政策帶有普遍性，決策是具體的。違背群眾意愿、脫離實(shí)際情況、忽視和損害群眾利益、違反民主決策程序是決策方面存在的四個(gè)突出問(wèn)題。三是分配方面的原因。分配問(wèn)題具有宏觀(guān)性和頂層意義。收入差距過(guò)大和社會(huì)分配不公是引發(fā)人們不滿(mǎn)情緒和失衡心理的重要因素，突出反映在教育醫(yī)療、住房就業(yè)和社會(huì)保障等領(lǐng)域，它動(dòng)搖社會(huì)成員尤其是中低收入群體對(duì)主流價(jià)值的認(rèn)同，擴(kuò)大群眾對(duì)政府和官員不信任心理，不僅是產(chǎn)生社會(huì)矛盾的原因，而且是放大社會(huì)矛盾的重要誘因。四是執(zhí)政能力與干部作風(fēng)方面的原因。執(zhí)政能力存在的突出問(wèn)題是不適應(yīng)，執(zhí)政理念和執(zhí)政方法不適應(yīng)變化的新情況，不適應(yīng)時(shí)代的新發(fā)展，不適應(yīng)人民群眾的新期待；作風(fēng)方面存在的突出問(wèn)題是脫離群眾和形式主義，遇事不做深入細(xì)致的調(diào)查研究，不做耐心細(xì)致的群眾工作，缺乏奉獻(xiàn)和擔(dān)當(dāng)精神，很多能夠在初始階段處理好的矛盾沒(méi)有處理好。

要看矛盾多發(fā)生在哪些層級(jí)。盡管社會(huì)矛盾復(fù)雜多樣，但從結(jié)構(gòu)上分析，絕大多數(shù)發(fā)生在地方和基層，各種矛盾在不同層級(jí)有不同的表現(xiàn)。村級(jí)的矛盾主要集中在村級(jí)財(cái)務(wù)不公開(kāi)、村委會(huì)選舉不公正、村干部辦事不公道、集體經(jīng)濟(jì)分配不公平等方面；鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)反映違規(guī)占用集體土地、計(jì)劃生育、農(nóng)田水利和干部作風(fēng)方面的問(wèn)題較多；縣級(jí)在土地征用、房屋拆遷、社會(huì)保障和環(huán)境污染方面的問(wèn)題比較突出；縣級(jí)以上涉及群體性政策落實(shí)、城市管理與民生改善方面的問(wèn)題相對(duì)較多，反映社會(huì)領(lǐng)域問(wèn)題的訴求明顯增加。

要看矛盾存在的狀態(tài)。各種社會(huì)矛盾多樣多發(fā)、數(shù)量明顯增加，人們的直觀(guān)感覺(jué)容易強(qiáng)化“量”的概念，給人以矛盾不斷積累的印象，但只要深入分析就會(huì)發(fā)現(xiàn)，社會(huì)矛盾并不是靜態(tài)的積累而是處在動(dòng)態(tài)的變化之中。一是在市場(chǎng)化程度日益加深、城鎮(zhèn)化進(jìn)程明顯加快的背景下，市場(chǎng)交換和人員流動(dòng)的規(guī)模和頻率前所未有，各種利益關(guān)系調(diào)整的深度和廣度前所未有，相對(duì)于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)與傳統(tǒng)社會(huì)，社會(huì)矛盾數(shù)量增加、發(fā)生概率提高是難以避免的。二是大量社會(huì)矛盾經(jīng)過(guò)各級(jí)各部門(mén)的努力，大多數(shù)得到了及時(shí)就地解決，積累下來(lái)的是少數(shù)。三是老的問(wèn)題解決了、新的問(wèn)題又不斷出現(xiàn)，原有訴求滿(mǎn)足了、新的訴求水漲船高，現(xiàn)在面臨的矛盾與5年前相比，內(nèi)容和重點(diǎn)都發(fā)生了很大的變化。

要重視社會(huì)矛盾中出現(xiàn)的新情況

要重視矛盾運(yùn)行的非正常情況。矛盾運(yùn)行的合理狀態(tài)應(yīng)該是矛盾發(fā)生在哪里就化解在哪里，誰(shuí)產(chǎn)生的問(wèn)題誰(shuí)就要承擔(dān)起解決問(wèn)題的責(zé)任。現(xiàn)在值得引起重視的是三個(gè)情況：一是矛盾上行?；鶎影l(fā)生的問(wèn)題，越級(jí)到上層反映，甚至村級(jí)的問(wèn)題都反復(fù)到北京上訪(fǎng)，在一些地方，出現(xiàn)了市、縣兩級(jí)群眾上訪(fǎng)數(shù)量減少，而到省進(jìn)京上訪(fǎng)增加的情況。在一定意義上講，群眾通過(guò)越級(jí)反映求得了問(wèn)題的解決，會(huì)失去對(duì)下一級(jí)政權(quán)的信任，同時(shí)客觀(guān)上也強(qiáng)化了訴求表達(dá)行為的反向誘導(dǎo)。二是矛盾的產(chǎn)生與解決的主體脫節(jié)。產(chǎn)生矛盾的部門(mén)不能主動(dòng)承擔(dān)解決矛盾的責(zé)任，承擔(dān)責(zé)任的程度往往取決于上級(jí)的重視程度和群眾訴求表達(dá)的強(qiáng)度，甚至在一些地方出現(xiàn)了有權(quán)的部門(mén)產(chǎn)生矛盾、無(wú)權(quán)的部門(mén)解決矛盾的窘境。三是應(yīng)對(duì)群眾訴求滯后。不能積極應(yīng)對(duì)群眾正常反映，主動(dòng)回應(yīng)群眾合理訴求，致使來(lái)信變來(lái)訪(fǎng)、初訪(fǎng)變重訪(fǎng)、個(gè)體訪(fǎng)變集體訪(fǎng)、正常訪(fǎng)變非正常訪(fǎng)，往往是事情大了才重視、群眾鬧了才解決。在不少情況下，群眾的訴求最終得到了解決，但他們很少把功勞記在政府身上，而是更多地記在自己的堅(jiān)守和抗?fàn)幧稀?/p>

要重視訴求方式的新變化。較之于正常、理性和按程序的訴求表達(dá)方式而言，值得重視的主要變化是訴求表達(dá)方式的集體化、組織化和非理性化。集體化是指利益訴求方式由個(gè)人表達(dá)向集體表達(dá)變化，相同的訴求集體反映、不同的訴求捆綁反映、不同的群體串聯(lián)反映。組織化是指由自發(fā)的集體行為向更嚴(yán)密、更穩(wěn)定組織趨向的變化，有共同訴求、有牽頭人物、有組織網(wǎng)絡(luò)、有行動(dòng)計(jì)劃。非理性化是指不在現(xiàn)行的法律制度框架內(nèi)按程序反映訴求，而是采取過(guò)激行為，甚至采取對(duì)社會(huì)正常秩序造成破壞的堵門(mén)、堵路、跳樓、自焚等行為表達(dá)訴求。這些表現(xiàn)有一個(gè)共同的取向，就是想通過(guò)各種手段來(lái)放大聲音、擴(kuò)大影響、博取同情與支持，增加與政府博弈的分量。這種趨勢(shì)如果得以發(fā)展，后果令人擔(dān)憂(yōu)，因?yàn)椴活櫼磺袑で罄孀畲蠡男睦砼c行為極易被人利用，用非理性方式逼迫政府就范，一旦屢試不爽，勢(shì)必挑戰(zhàn)秩序權(quán)威，體制外維權(quán)成為事實(shí)上的范式，所產(chǎn)生的波及效應(yīng)將弱化黨和政府對(duì)群眾權(quán)益維護(hù)的主導(dǎo)地位。

要重視矛盾特點(diǎn)的新動(dòng)向。一是涉及利益分配的訴求有新表現(xiàn)。以往群眾訴求比較多的集中在涉及個(gè)人直接利益、具體政策落實(shí)、個(gè)案權(quán)益維護(hù)等方面，現(xiàn)在涉及政策制定、資源分配、社會(huì)公正等制度層面的群體性訴求有明顯增加。主要反映提高社會(huì)保障水平，擴(kuò)大社會(huì)保障覆蓋面，提升統(tǒng)籌層次，完善接續(xù)轉(zhuǎn)移政策；反映收入差距過(guò)大，要求改革收入分配制度；反映看病難、看病貴，要求改革和完善現(xiàn)行醫(yī)療保障體制；反映就地入學(xué)、異地高考等問(wèn)題，要求平等享受教育資源。二是城鎮(zhèn)化方面的社會(huì)矛盾有新動(dòng)態(tài)。我國(guó)城鎮(zhèn)化率2012年已經(jīng)達(dá)到52.6%，在農(nóng)村土地征用、城鎮(zhèn)房屋拆遷問(wèn)題比較突出的同時(shí)，進(jìn)城務(wù)工人員與所在城市居民的矛盾增多；因戶(hù)籍地與務(wù)工地不同帶來(lái)的矛盾明顯增多；進(jìn)城農(nóng)民工要求享受所在城市市民同等待遇的訴求越來(lái)越強(qiáng)烈。三是因勞資關(guān)系引發(fā)的矛盾有增多的趨勢(shì)。四是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中涉眾型經(jīng)濟(jì)案件引發(fā)的矛盾突出。

要重視各種勢(shì)力對(duì)社會(huì)矛盾的介入。主要是指與當(dāng)事人無(wú)直接利益關(guān)系的個(gè)人或機(jī)構(gòu)，出于不同目的插手社會(huì)矛盾的情況。值得重視又比較活躍的有三類(lèi)：一是所謂的維權(quán)律師。多是采取走訪(fǎng)游說(shuō)當(dāng)事人，聯(lián)合相同訴求群體，進(jìn)行法律代理或代其上訪(fǎng)等方式，既謀求經(jīng)濟(jì)利益，又借此擴(kuò)大社會(huì)影響。二是非主流媒體。利用所謂披露真相，采訪(fǎng)當(dāng)事人，渲染放大社會(huì)矛盾，追求轟動(dòng)效應(yīng)，以吸引公眾眼球。三是境外非政府組織。借民主、人權(quán)之名，惡意插手炒作人民內(nèi)部矛盾，并把個(gè)別問(wèn)題普遍化、利益問(wèn)題政治化，利用民生問(wèn)題攻擊我政治制度，挑撥群眾與基礎(chǔ)政權(quán)的關(guān)系，動(dòng)搖我社會(huì)基礎(chǔ)，實(shí)施所謂的“松土”工程。

要重視互聯(lián)網(wǎng)和自媒體對(duì)社會(huì)矛盾的影響。互聯(lián)網(wǎng)已普及社會(huì)的方方面面，對(duì)社會(huì)矛盾的影響也越來(lái)越直接和深遠(yuǎn)。這種影響有正面和負(fù)面兩個(gè)方面，從正面看，主要表現(xiàn)在監(jiān)督公權(quán)力、及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、拓寬公民訴求和意見(jiàn)表達(dá)渠道方面；從負(fù)面說(shuō)，主要是放大社會(huì)矛盾、誤導(dǎo)社會(huì)輿論、沖擊社會(huì)秩序。很多事例表明，互聯(lián)網(wǎng)和自媒體的影響，使簡(jiǎn)單矛盾復(fù)雜化、個(gè)別矛盾社會(huì)化、國(guó)內(nèi)矛盾?chē)?guó)際化。究其原因，有對(duì)互聯(lián)網(wǎng)、自媒體的認(rèn)識(shí)水平和應(yīng)對(duì)能力問(wèn)題，也有對(duì)互聯(lián)網(wǎng)、自媒體引導(dǎo)和管理問(wèn)題。從現(xiàn)實(shí)和發(fā)展趨勢(shì)看，這一問(wèn)題不可回避，必須切實(shí)予以重視。

探索化解社會(huì)矛盾的有效路徑

要樹(shù)立正確理念。思想是行動(dòng)的先導(dǎo)。正確看待和妥善應(yīng)對(duì)各種社會(huì)矛盾必須有正確的理念。一要樹(shù)立群眾觀(guān)點(diǎn)。要清醒地認(rèn)識(shí)到，絕大多數(shù)社會(huì)矛盾是人民內(nèi)部矛盾，必須堅(jiān)持用群眾觀(guān)點(diǎn)來(lái)統(tǒng)領(lǐng)，用群眾工作方法來(lái)處理。要從維護(hù)群眾權(quán)益、平衡利益關(guān)系、改進(jìn)工作方式、促進(jìn)社會(huì)和諧的角度想問(wèn)題、做工作，要在正視社會(huì)矛盾，解決實(shí)際問(wèn)題上下功夫，不能簡(jiǎn)單地把利益矛盾視為穩(wěn)定問(wèn)題，把訴求群眾視為穩(wěn)控對(duì)象。二要樹(shù)立法治思維。法治是治國(guó)理政的基本方式，法治思維是處理各種社會(huì)矛盾最基本的思維，法治方法是減少和化解社會(huì)矛盾的主要方法，依法辦事、依法行政、依法裁判是法治的基本要求。要適應(yīng)世情國(guó)情黨情變化，不斷改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式。

要健全相應(yīng)制度。制度具有穩(wěn)定性、長(zhǎng)期性和基本性。一是健全和完善干部選拔任用制度。增加群眾參與度，尤其是要完善基層選舉制度，從根本上解決好領(lǐng)導(dǎo)干部眼睛向下、對(duì)民負(fù)責(zé)、為民服務(wù)的問(wèn)題，減少矛盾發(fā)生和上行。二是健全權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督制度。保障人民知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，確保公權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行。三是建立健全決策問(wèn)責(zé)和糾錯(cuò)制度。完善干部考核制度，凡是涉及群眾切身利益的決策都充分聽(tīng)取群眾意見(jiàn)，凡是損害群眾利益的做法都要堅(jiān)決防止和糾正。四是建立健全黨和政府主導(dǎo)的維護(hù)群眾權(quán)益機(jī)制。完善信訪(fǎng)制度，堅(jiān)持干部接訪(fǎng)下訪(fǎng)制度，暢通和規(guī)范群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障渠道。

要增強(qiáng)工作能力。能力是化解矛盾的重要條件和能動(dòng)因素。目前領(lǐng)導(dǎo)干部要重點(diǎn)提高四種能力：一是調(diào)查研究的能力。調(diào)查研究的能力主要體現(xiàn)在，能夠聽(tīng)到真話(huà)、了解真相、掌握實(shí)情，并在此基礎(chǔ)上進(jìn)行深入分析，形成正確判斷，把握事物的本質(zhì)和規(guī)律。二是群眾工作的能力。突出體現(xiàn)在群眾的認(rèn)可度和信任感上，主要表現(xiàn)在善于和群眾打交道，講的話(huà)群眾聽(tīng)得進(jìn)、辦的事群眾信得過(guò)，善于用群眾歡迎的形式聯(lián)系群眾，用群眾熟悉的語(yǔ)言宣傳群眾，用解決問(wèn)題的實(shí)效取信群眾。三是化解矛盾的能力。要正視顯現(xiàn)的社會(huì)矛盾，用辯證思維和聯(lián)系的、發(fā)展的觀(guān)點(diǎn)來(lái)分析問(wèn)題，并綜合運(yùn)用政策、法律、經(jīng)濟(jì)、行政等手段和教育、協(xié)商、調(diào)解等方法，化解矛盾、解決問(wèn)題。四是應(yīng)對(duì)媒體的能力。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)代新聞媒體傳播規(guī)律的把握，善待媒體、善用媒體，努力提升新媒體時(shí)代社會(huì)溝通能力，不斷增加輿論“正能量”，形成主流輿論。對(duì)負(fù)面輿情事件，既要主動(dòng)發(fā)聲，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，又要講究策略、注重藝術(shù)，防止因應(yīng)對(duì)不當(dāng)引發(fā)炒作，掌握輿論引導(dǎo)主動(dòng)權(quán)。

（責(zé)任編輯：翁淮南）