藝曦

隨著行政長官正式批示第五屆澳門立法會選舉將於9月15日進行，新一屆立法會的選戰(zhàn)已悄悄打響。

大家都知道所謂的民主選舉，是讓活在代議體制下的人民，能夠運用選票來決定政府的組合及政策未來走向，除此之外，選舉更重要的目的是確保政府必須遵循法律，保障個人及少數(shù)群族的自由和權(quán)利為原則，並對人民的訴求作出反應(yīng)。雖然，澳門的政治體制沒有普選行政長官，但立法會的直選議席便是體現(xiàn)上述民主的理念。根據(jù)澳門基本法第七十一及七十六條亦有明文規(guī)定立法會除了依照法定程序制定、修改、暫停實施和廢除法律外，還要就公共利益問題進行辯論、接受澳門居民申訴並作出處理，以及就政府的工作提出質(zhì)詢。

既然立法會如此重要以及是監(jiān)督政府最直接有力的渠道，作為選民有投票及享受保障的權(quán)利的同時，亦要認清其選票的背後的義務(wù)，所謂的義務(wù)，最低層次起碼是有較理性的投票理據(jù)，而不是因為受了機構(gòu)的幫忙或其他恩惠而報恩地投票，又或者因為連其政綱也不知道，只是因為親友動員而投票。

可是，如今講求公平、公正、公開的立會選舉仍未到，已鬧出不少偷步宣傳的指控，揭示了不良的選舉氛圍歷久不散，依舊在賄選的陰霾底下進行著，廉潔、公平的選舉依舊離澳門還有一大段的距離。

風(fēng)氣不正，選舉陷爭論泥潭

當(dāng)行政長官正式批示第五屆澳門立法會選舉將於今年9月15日進行不久，已先後有網(wǎng)上組織、青年團體以及個別市民分別向教青局、政府總部、選委會及廉署遞交請願信，訴求包括促請?zhí)貐^(qū)政府與立法會選舉管理委員會商討制定清晰指引，監(jiān)管校園內(nèi)的選舉宣傳行為，嚴厲打擊賄選，以及確保受資助社團不會在選舉宣傳上偏幫個別候選人等。此外，踏入選舉年，免費飲宴連連，傳統(tǒng)社團被批利用服務(wù)資助，進行地方宣傳；部分有錢、有公司的，用盡各種方式去拉票，經(jīng)常傳出“十元自助餐”、“百元一日遊”、“聽講座送超市禮券”、“鄉(xiāng)親大禮包”、“娛樂場員工飯?zhí)煤鋈患羽m”等，疑似賄選的狀況時有發(fā)生。

從上述事件便可窺探立會選舉是否存在賄選的灰色地帶，觀乎香港及臺灣的選舉形態(tài)，因為選舉制度較完善，已甚少聽到賄選、選舉不公等議題?？梢?，澳門的監(jiān)管選舉制度和公民教育仍有很大的改善空間。

雖然，選管會已積極就有關(guān)情況作出回應(yīng)和跟進投訴，並一再作出呼籲，但最大問題是，對於上述狀況，選舉手冊裡面不僅沒有具體細則規(guī)管，也沒有進一步查證，繼而對屬實事件作出公開嚴厲譴責(zé)被投訴行為，選舉指引亦與香港的指引內(nèi)容有天壤之別，揭示其監(jiān)管能力不足。近期選管會刪除某組別政綱中以促請某官員下臺的內(nèi)容，引起政治訴求和政綱的爭論，卻又不作詳細解釋，廣大公眾難以判斷誰是誰非，不僅不利選舉公正進行，也令呼籲變得蒼白無力。

從制度出發(fā)，樹廉公正選舉風(fēng)氣

要避免陷入因偷步宣傳而導(dǎo)致選舉不公的爭論以及杜絕賄選疑雲(yún)，首要工作是，政府要做好選舉的監(jiān)管工作，尤其是受資助的社會服務(wù)機構(gòu)及學(xué)校，明確其政治的中立性，工作人員不能利用其與服務(wù)使用者的關(guān)係來動員拉票，避免公帑成為政治勢力的競選本錢。當(dāng)中具體的做法，香港有值得借鑑的地方。

香港規(guī)定選舉活動不能為參與者提供食物和娛樂，包括其他人士和團體在其活動中宣傳和推介候選人的活動，否則會視為賄選舞弊。在學(xué)校層面，如學(xué)校以公民教育為目的，要求學(xué)生參與候選人之活動，事前需要得到家長的書面同意；另學(xué)校若邀請一候選名單之候選人到學(xué)校演講，亦需要讓其他候選名單之候選人有同樣的機會到學(xué)校演講。

此外，競選宣傳活動方面，香港規(guī)定當(dāng)參選組別宣佈參選後，就可開展宣傳活動，而這段時間的開銷亦計入選舉開支。而澳門的選舉宣傳只能在選舉日之前的十五日內(nèi)進行，其他時間則視為違規(guī)。事實上，這種規(guī)定已令社會焦點集中在誰涉嫌偷步宣傳而不是在其政綱之上，實在有必要重新討論是否需要修改。

長遠來說，選管會的執(zhí)行力和水平有待提高，而且要談廉潔、公正選舉，就必須建立有效、嚴格的選舉監(jiān)管制度，否則結(jié)果也是無盡的爭辯。

以上方面有利建立正面、符合“三公”原則的選舉文化，然而，營造此文化氛圍其實是為了透過選舉，提升市民的公民意識，建立良善的公民社會。當(dāng)公民社會逐步形成的時候，現(xiàn)時澳門出現(xiàn)的各種社會問題，包括市民買不起樓、“鬼巴”、“墓地門”、“公天問題”、政府工程屢成“大白象工程”、庸官懶政卻不用問責(zé)等這些貽誤社會民生的狀況才可能有解決的出路。

政府施政效能、立會監(jiān)督力度

源於市民公民意識

對於上述事件，立法會殿堂每每炮聲隆隆，可是硝煙過後，部分行政部門的劣根性、亂政又再故態(tài)復(fù)萌。縱使所有問題的矛頭都指向行政當(dāng)局，但作為監(jiān)督的立法會便無責(zé)可負？就算受限於體制，立會仍未盡其責(zé)，各位時任議員的工作表現(xiàn)，相信市民心中有數(shù)。然而，選民質(zhì)素如何，議員質(zhì)素也必如何，選民有一定的責(zé)任，但追源索始都是政府在以選舉推動市民政治參與，一起思辯共善的工作長期缺位所致。

選舉並不單指投票的動作，背後反映整體市民的公民素質(zhì)，以及對權(quán)利和責(zé)任的認識程度。選舉年淪為“飲食年”，皆因市民只知道其投票權(quán)利，但對選票背後的責(zé)任卻認識不足。若然廣大市民對投票權(quán)利和責(zé)任都有足夠的理解，以飲飲食食來拉票的方式自然會被政治理念、實際社會貢獻取代，令我們的選舉變得公平、理性，最終提升議員和議政的質(zhì)素，從而稱職地履行立會賦予的權(quán)力，有效監(jiān)督政府施政。與此同時，也促使市民主動關(guān)心及參與社會議題的討論，避免出現(xiàn)政府施政偏離保障公共利益的原則，以及政策與民意對立的狀況。

羅伯·甘迺迪曾發(fā)表過的一篇演講所言，“我們的國民生產(chǎn)總值已經(jīng)超過八千億元。這個數(shù)值卻包括了空氣污染、香煙廣告、奔走運送公路車禍傷患的救護車。家戶防賊還有監(jiān)獄關(guān)賊的特殊門銷都在這個數(shù)值裡。紅木森林遭到的大舉砍伐、城鄉(xiāng)胡亂擴張所造成的自然奇觀耗損也在數(shù)值裡。然而國民生產(chǎn)總值卻不把兒童的健康、受教育的好壞、玩耍的喜悅歡笑算進來。也不算進婚姻的品質(zhì)、公共辯論的智識水平、公職人員的操守。它可以透露美國的一切，只是說不出美國人為甚麼感到自豪?！?/p>

顯然，公民意識、公民對地方的歸屬感和自豪感不是靠經(jīng)濟數(shù)據(jù)來塑造，而是源自生活素質(zhì)以及公民的群體意識和政治的參與。澳門GDP同樣是名列前茅，但沒常聽到有人是因有現(xiàn)金分享計劃感到自豪。另外，政府部分政策明顯偏離以保障公共利益為原則，觸碰到澳門居民享有宜居的環(huán)境的權(quán)利。例如，強行增加巴士服務(wù)費、南灣湖畔的夜市計劃、路氹多個山體有發(fā)展項目、在樓價不合理攀升仍然採取不幹預(yù)市場策略等。

上述例子雖說是為了經(jīng)濟發(fā)展，背後卻是貧富差距拉大的一種體現(xiàn)。富人可佔有山體景觀，住在豪宅便可享有私人會所提供的私人游泳池、健身房，進而取代公共設(shè)施等。這令貧富二者的生活圈日益脫鉤，具有非正式的公德教育功能的機構(gòu)變少，要培養(yǎng)出民主社會公民意識所依賴的社群感和團結(jié)心便越來越難。

更甚者，關(guān)乎環(huán)境質(zhì)素的城規(guī)、土地和文遺三大法律在立會草草通過，過程中鬧出城規(guī)法變?yōu)E賠法，有利益輸送之疑雲(yún)之時，只有媒體及部分團體鬧得熱哄哄而普遍市民渾然不知。這樣社會可能是沒那麼嘈吵，然而，和諧並不是大家聲音都要一致，而是為了社會進步而來，因為事理只會越辯越明。

權(quán)力運用從來都是需要被監(jiān)管，公民不參與，社會便缺少了一種監(jiān)管權(quán)力的力量。如今，部分公職部門及人員的劣根性繼續(xù)有恃無恐展現(xiàn)，正是多數(shù)市民將公民責(zé)任完全交由議會代表及民間團體，卻無意親身透過共同思辯邁向更良善和公義的社會。這令議會監(jiān)督力不從心，令社會只顧經(jīng)濟發(fā)展，忽略生活素質(zhì)的重要性。只看路面各種噴黑煙的車輛遊走全澳、休憩環(huán)境會所化以及開始討論澳門承載力問題便知道澳門生活環(huán)境有多糟糕?？偫▉碚f，既不利於建立和諧社會，也無法從中找到具體的實踐方向。

正如哈佛大學(xué)著名教授邁可·桑德爾在《正義·一場思辯之旅》提出，要邁向正義社會，大家必須一起理性思辯良善人生之真諦。正義不僅是物名份的正確分配，也是價值的正確評估。