蓋宏偉　關夢穎

摘 要 管理的本質是以人為中心并對人進行的活動，社會管理的實施者和被實施者都是人，加強和創(chuàng)新社會管理所涉及的制度、政策、法律等各個方面也都需要人來運作，說到底，社會管理是對人的管理和服務，涉及廣大人民群眾的切身利益。在當前加強和創(chuàng)新社會管理的時代背景下，人力資源的開發(fā)和利用尤為突出和重要，因此要把開發(fā)人力資源作為社會管理創(chuàng)新的新向度，以實現(xiàn)社會管理與人力資源的共贏。

關鍵詞 社會管理創(chuàng)新 人力資源開發(fā)

中圖分類號：F272.9 文獻標識碼：A

一、人力資源的地位和作用

（一）人力資源是社會管理創(chuàng)新的參與者。

人力資源的地位和作用首先體現(xiàn)在人力資源是社會管理創(chuàng)新最直接、最重要、最關鍵的參與者。一方面，人力資源是社會管理創(chuàng)新的主體，無論是制度、政策還是法律等都需要人來運作。事實上，在管理主體層面上實現(xiàn)更多人民群眾的參與也是切實實現(xiàn)社會治理的善治的根本途徑；另一方面，人力資源同時也是社會管理創(chuàng)新的客體，社會管理說到底是對人的服務與管理。人力資源在社會管理創(chuàng)新中的主客體二重性，充分地凸顯了人力資源在社會管理創(chuàng)新中的地位和作用。

（二）人力資源是社會管理創(chuàng)新的推動者。

人力資源的地位和作用還體現(xiàn)在人力資源是推動社會管理創(chuàng)新的重要力量。首先，人力資源的發(fā)展對社會管理提出了創(chuàng)新的需求。隨著我國社會主義市場經(jīng)濟的快速發(fā)展，人力資源不斷的開發(fā)和利用，對社會管理的需求及期望也在不斷地上升，使得社會管理創(chuàng)新成為必然；其次，人力資源為社會管理創(chuàng)新提供了切實的動力。在現(xiàn)代社會生產(chǎn)中，知識已成為生產(chǎn)要素的最重要的組成部分，以知識為重要依托的人力資源的地位日漸上升。 人力資源的良好開發(fā)不僅可以為社會管理創(chuàng)新提供智力支持，還可以提供物質保障與環(huán)境保證。因此，人力資源是當前加強和創(chuàng)新社會管理的重要推動者。

二、人力資源開發(fā)的意義

（一）有助于緩解流動人口和特殊人群問題。

隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，當前我國的流動人口問題和特殊人群問題不斷涌現(xiàn)，而相應的社會服務和社會管理明顯滯后。不管是流動人口問題還是特殊人群問題，說到底都是人的問題，需要從人的角度出發(fā)處理和解決。現(xiàn)代行為科學認為，人是基于一定社會關系而存在的社會人，是社會人才資源生態(tài)中的成員。 把流動人口和特殊人群視為不同層次的人力資源，了解其發(fā)展需求并對其進行充分開發(fā)，有助于緩解社會矛盾，引導流動人口和特殊人群向著完善社會管理，構建和諧社會的方向發(fā)展，實現(xiàn)共同的良性進步。

（二）有助于預防和妥善處理公共安全事故。

當前，我國公共安全事故頻繁發(fā)生，給人民群眾生命財產(chǎn)造成重大損失，嚴重阻礙了經(jīng)濟的發(fā)展和社會的進步，這不得不引發(fā)我們的深思和我們對加強和創(chuàng)新社會管理的強烈訴求。這些事故的發(fā)生說到底是由人造成的，因此，從人的角度出發(fā)，開發(fā)人力資源，提高人力資源質量一方面有助于從根部抑制公共安全事故的發(fā)生，另一方面也有助于在事故發(fā)生之后妥善處理和解決，從而不至于產(chǎn)生嚴重的后果。

（三）有助于社會組織的良好運行和發(fā)展。

社會組織是指經(jīng)各級人民政府民政部門登記注冊的社會團體、基金會、民辦非企業(yè)單位。近年來，各種社會組織迅速增多，其業(yè)務范圍涉及社會生活的方方面面，在各個領域發(fā)揮著積極作用，但發(fā)展培育不足、規(guī)范引導不夠、結構和分布不合理的問題也很突出。加強和創(chuàng)新社會管理需要充分發(fā)揮社會組織的協(xié)同作用，而社會組織是由人組成的，其運行和發(fā)展也有賴于人力資源作用的發(fā)揮，因此，充分開發(fā)人力資源，提高人力資源質量，提升人力資源素質，有助于實現(xiàn)社會組織的良好運行和發(fā)展，從而更好地為社會管理創(chuàng)新貢獻力量。

三、人力資源開發(fā)是實現(xiàn)社會管理創(chuàng)新的重要途徑

21世紀，人類社會已進入了一個新的發(fā)展時期，人類社會文明發(fā)展所依賴的戰(zhàn)略資源已經(jīng)由自然資源、資本資源，轉向人力資源及其開發(fā)。人力資源開發(fā)是指開發(fā)者通過學習、教育、培訓與使用等有效方式，提高人力資源的素質，挖掘其內(nèi)在的潛力，合理配置與使用人力資源，把實現(xiàn)組織的戰(zhàn)略目標與滿足組織中個人的職業(yè)需求相結合起來，既提高組織的勞動生產(chǎn)率，又提高個人對工作的滿意度的活動過程。 人力資源相對于物質資源而言，具有可持續(xù)性，它表現(xiàn)在人的潛能不僅具有無可限量的前途，而且通過人的智慧和創(chuàng)造能夠促進社會的協(xié)調發(fā)展。人力資源開發(fā)不僅可以直接促進社會生產(chǎn)力的進步，而且有助于從根本上提高其他生產(chǎn)要素的利用與配置效率，帶動整個社會實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展和跨越式邁進。

當今社會，人力資源的開發(fā)和有效利用，已經(jīng)成為世界各國求生存、謀發(fā)展的必由之路，成為國家富裕、發(fā)達，民族強盛的關鍵，也必然成為了當前我國加強和創(chuàng)新社會管理的重要途徑。因此，我們要在加強和創(chuàng)新社會管理的時代背景下，堅持以人為本的價值導向，服務于人的發(fā)展理念。 不斷改善人力資源環(huán)境，開發(fā)人力資源，提高人力資源質量，提升人力資源素質，從而在社會管理創(chuàng)新過程中不斷提升人力資源的參與度，實現(xiàn)人力資源與社會管理的雙向互動、相輔相成，實現(xiàn)全面發(fā)展和整體繁榮與進步，進而構建和諧社會。

基金項目：河北省社會科學基金項目《新時期加強和創(chuàng)新河北省地方社會管理對策研究》，項目編號：HB12GL056

（作者：蓋宏偉，燕山大學文法學院，碩士研究生導師，職稱：副教授，研究方向：行政管理理論與實踐；關夢穎，燕山大學文法學院2011級行政管理專業(yè)碩士研究生，研究方向：社會管理、人力資源管理）

注釋：

王玉榮.論我國人力資本的增值瓶頸及其突破[J].學術論壇，2010，（5）.

李玉杰.人力資源生態(tài)位——現(xiàn)代人力資源管理的新視角[J].科技管理研究，2009，（6）.

蓋宏偉.人力資源管理研究——人力資源效用最大化[M].云南人民出版社，2011

蓋宏偉，賀偉藝.關于建設效能政府中人力資源培訓的研究[J].中國集體經(jīng)濟，2008，（1）.