李玥

摘 要 隨著快速發(fā)展，社會工作已成為社會服務(wù)體系的重要組成部分，而作為社工載體的社工機構(gòu)也應(yīng)運而生。目前，我國的社工機構(gòu)存在著民間參與不足、社會支持較少、專業(yè)化運作不足和社會認同度不高等問題，嚴重影響其功能的發(fā)揮，本文在分析問題的基礎(chǔ)上提出了推進社工機構(gòu)發(fā)展的舉措。

關(guān)鍵詞 社工機構(gòu) 專業(yè)化 政社分開

中圖分類號：C916 文獻標(biāo)識碼：A

構(gòu)建和諧社會，需要有相對完善的社會服務(wù)資本來保障，而社會工作恰恰是提供社會服務(wù)的一個重要方面。2010年6月發(fā)布的《國家中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》中將社會工作列為12項重大人才工程之一。在經(jīng)歷了100多年的發(fā)展之后，社會工作已成為世界各國社會服務(wù)體系的重要組成部分，社會工作者也成為人們在日常生活中必不可少的專業(yè)服務(wù)人員，但與發(fā)達國家相比，我國的社會工作仍處于起步階段。

一、社會工作機構(gòu)在社會進步中的地位和作用

社會進步一定是在一個和諧的社會環(huán)境中前行的，構(gòu)建和諧社會涉及多方面的制約因素，其中離不開社工機構(gòu)的作用。社會工作機構(gòu)是社會工作實務(wù)具體化的實際運行和操作的基本單位。具體而言，就是指那些以社會工作者為主體，依據(jù)社會工作專業(yè)價值觀，堅持“助人自助”的宗旨，憑借專業(yè)的理論和科學(xué)的方法技術(shù)，旨在為相關(guān)人群尤其是弱勢人群提供一般或者特殊的關(guān)懷、保護、物質(zhì)和支持服務(wù)，以提高或維持其社會功能的組織。

根據(jù)上述理解，社會工作機構(gòu)在構(gòu)建和諧社會中占有重要地位。近年來，社會工作已經(jīng)成為了現(xiàn)代社會管理與公共服務(wù)的重要手段之一。社工機構(gòu)是社會工作者工作的重要場域，是吸納社會工作人才的重要載體，是有效整合社會工作服務(wù)資源的重要管道，是開展社會工作專業(yè)服務(wù)的重要陣地，它在協(xié)調(diào)社會關(guān)系、解決社會問題等方面發(fā)揮著重要的作用。從某種意義上說，社工機構(gòu)也已不再僅僅是一個平臺，而是成為了一個復(fù)合型載體。首先，社工機構(gòu)是一種組織載體，可為社會工作實務(wù)專業(yè)化提供一種組織形式，使社會工作實務(wù)能夠以組織化的方式開展專業(yè)化的服務(wù)。其次，社工機構(gòu)是一種服務(wù)載體，可為社會工作服務(wù)職業(yè)化提供一種實踐范式，使社會工作服務(wù)能夠以踐行式的方式開展職業(yè)化的活動。再次，社工機構(gòu)是一種功能載體，可為社會工作的功能社會化提供一種互動方式，使社會工作功能可以以互動性的方式發(fā)揮。

二、社工機構(gòu)發(fā)展的現(xiàn)狀與瓶頸

（一）社工機構(gòu)發(fā)展的現(xiàn)狀。

近年來，我國各地區(qū)都在實行社工資格證考試、推進志愿者注冊，社會工作人才與志愿者聯(lián)動服務(wù)機制正在探索中逐步建立，這無疑會給社會工作機構(gòu)提供更好的專業(yè)人才保障?！秶抑虚L期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》提出明確要求：到2015年，我國社會工作專業(yè)人才總量達到200萬人；到2020年，社會工作專業(yè)人才總量達到300萬人。民政部社會工作司副司長柳拯在接受南方日報記者專訪時說，我國現(xiàn)在有700多家社工專業(yè)機構(gòu)，大多集中在京滬粵和東南沿海地區(qū)，全國現(xiàn)在設(shè)置了社工專業(yè)的本科院校有260多所，可以授予社工專業(yè)碩士學(xué)位的學(xué)校有60多所，但這些學(xué)校中多數(shù)是在2000年后才設(shè)立的社工專業(yè)，也需要進一步的努力發(fā)展。 近些年來，社工機構(gòu)的發(fā)展主要呈現(xiàn)出以下幾方面的特點。

1、規(guī)模逐步擴大，但仍存在缺口。

社工機構(gòu)的發(fā)展規(guī)模逐步壯大，具體表現(xiàn)為機構(gòu)數(shù)量在穩(wěn)步增長和服務(wù)領(lǐng)域在不斷拓寬這兩個方面。我國內(nèi)地第一個專業(yè)社工機構(gòu)產(chǎn)生于2003年2月，歷經(jīng)近10年發(fā)展，社工機構(gòu)目前已增加到700余家。中國的專業(yè)社工服務(wù)在沿海地區(qū)發(fā)展較快，已有越來越多的社會力量投身到了社會工作隊伍中；在鄭州、長沙、武漢、成都等中西部城市，社工也已經(jīng)開始悄然興起。深圳是我國內(nèi)地社工事業(yè)發(fā)展的一個標(biāo)桿城市，自2007年起就大力推進社會工作發(fā)展和社會工作人才隊伍建設(shè)，出臺了《中共深圳市委深圳市人民政府關(guān)于加強社會工作人才隊伍建設(shè)推進社會工作發(fā)展的意見》，2009年11月，深圳市被授予“全國社會工作試點示范城市”稱號。根據(jù)深圳社工協(xié)會提供的數(shù)據(jù)，截至2011年12月31日，深圳注冊社工機構(gòu)45家，在職注冊社工僅1218人；而截至2012年3月1日，在香港社會工作者注冊局注冊的社工有16000多名，即使是內(nèi)地社工發(fā)展最好的深圳，在與香港相比仍有很大的差距，我國內(nèi)地社工機構(gòu)數(shù)量有著較大缺口。

2、類型告別單一，日益呈現(xiàn)多元。

目前我國社工機構(gòu)的生成路徑大致分為三種：政府運作、社會運作和政社合作。我國社工機構(gòu)的培育及其后期的發(fā)展壯大離不開國家相關(guān)部門的倡導(dǎo)性政策，因此，不論是哪一種生成路徑，政府都承擔(dān)了社會福利事業(yè)的規(guī)劃、組織和監(jiān)督，并且是經(jīng)費的主要提供者。與此同時，專業(yè)化社會工作機構(gòu)的服務(wù)工作最好不要受政府的直接干預(yù)，兩者應(yīng)是一種合作伙伴的關(guān)系，之間有著合理的社會職能分工，協(xié)調(diào)地發(fā)揮各自的社會功能。形成政府主導(dǎo)推動、社會組織運作、公眾廣泛參與的社會工作格局。發(fā)展形式呈現(xiàn)多元，根據(jù)政府介入力度和市場化程度，社工機構(gòu)的發(fā)展形式大致可歸為三類：政府強力主導(dǎo)型、政府適度調(diào)控型和市場充分競爭型。

3、發(fā)展實力增強，環(huán)境更趨完善。

社工機構(gòu)發(fā)展實力的增強具體表現(xiàn)為機構(gòu)治理逐步規(guī)范、服務(wù)功能日見增強和機構(gòu)資源業(yè)已豐富。經(jīng)過近些年的發(fā)展，社工機構(gòu)實力呈現(xiàn)出了明顯增強的趨勢，各地也都在不斷加大對社工機構(gòu)的重視。為進一步加強對社工機構(gòu)的監(jiān)管，通過規(guī)范化建設(shè)推動社工機構(gòu)的良性發(fā)展，深圳頒發(fā)了《社工機構(gòu)行為規(guī)范指引》，從職員管理、機構(gòu)內(nèi)部管理和機構(gòu)能力建設(shè)等方面作出要求。機構(gòu)在發(fā)展中不斷開拓社會資源，加強與社會各界的交流和合作。在相關(guān)政策的助推下，我國社工機構(gòu)的發(fā)展環(huán)境得到不斷完善，主要體現(xiàn)在四個方面：一是政策措施逐步健全，二是資金投入逐年加大，三是基地建設(shè)不斷加強，四是社會氛圍日見改觀。

（二）社工機構(gòu)的發(fā)展瓶頸。

1、政府主導(dǎo)發(fā)展有余，民間參與不足。

我國現(xiàn)有的民間社會工作服務(wù)機構(gòu)是種民間組織，理論上具有獨立自主地開展社會工作的機構(gòu)屬性，但是在實際運行中卻普遍受政府影響較大，這就導(dǎo)致機構(gòu)缺乏了本身應(yīng)有的獨立性和自主性，在工作時會偏離專業(yè)軌道，影響服務(wù)效果。以我國一些地區(qū)為例，上海實行的是以政府主導(dǎo)的方式自上而下的開展社會工作；廣州傾向于民間推動、政府支持，這是一種自下而上的方式；而國際上社工發(fā)展較先進的香港則有著近乎完備的社工人才培養(yǎng)體系，政府、民間、學(xué)術(shù)團體三方互信互利共同推進社會工作的進行。而大部分內(nèi)地城市都是由政府主導(dǎo)，社會參與不足。

2、過度依賴政府投入，社會支持不足。

政府投入成為目前我國社工機構(gòu)運作的命脈所系，而社會投入不足導(dǎo)致機構(gòu)造血能力不足。雖然主要的籌資管道有三種：政府投入，企業(yè)及個人的捐贈和機構(gòu)自身的經(jīng)營性收入，但社會工作自身的服務(wù)性質(zhì)和社工機構(gòu)的公益性，使得它們幾乎不能依靠經(jīng)營性的收入來維持機構(gòu)運轉(zhuǎn)，又由于目前社會對社會工作的了解還不是太多，因此來自社會的捐贈很少，這兩方面的原因就導(dǎo)致了當(dāng)前社工機構(gòu)的運行經(jīng)費主要依靠的還是政府投入。香港的公益機構(gòu)70%的經(jīng)費由政府支持，30%由機構(gòu)自己籌集，而我國內(nèi)地的社工機構(gòu)自籌經(jīng)費比例則遠遠小于香港。

3、行政化運作較強，專業(yè)化運作不足。

社會工作的基本屬性是實務(wù)，從本質(zhì)上說是實踐的，社會工作者通過科學(xué)的方法，幫助受助對象改變其困境，增進其社會功能，社會工作的活動鏈條包括與服務(wù)對象接觸、科學(xué)評估求助的問題、確定問題和解決問題的方法、合作解決問題、評估問題的解決等，每一個環(huán)節(jié)都需要專業(yè)的學(xué)習(xí)和理論支持。目前，我國社工機構(gòu)有明顯的行政化運作傾向，專業(yè)化程度則略顯不足?！吧钲谀Ｊ健辈扇〉氖敲耖g化運作、政府購買，這被認為是值得全國推廣的先進模式?！爸袊鐣ぷ靼l(fā)展的先行者”劉潤華（2008年）認為，社工機構(gòu)和政府無利益關(guān)聯(lián)，社工機構(gòu)要避免成為變相的政府機構(gòu)；政府買服務(wù)，避免社工成為變相的政府雇員；政府通過招投標(biāo)公開購買服務(wù)，避免個別機構(gòu)壟斷服務(wù)。

4、業(yè)內(nèi)認同度較高，社會認同度不足。

近年來，我國已經(jīng)開始大力發(fā)展社會工作服務(wù)，也已開始實行社會工作師職業(yè)水平考試，社工機構(gòu)和專業(yè)的社會工作者在業(yè)內(nèi)已在很大程度上得到了認可，但是由于目前我國社會工作和一些民間社工服務(wù)機構(gòu)的認同度偏低，還有相當(dāng)一部分人對社會工作的認識不足，甚至以為社工就是義工、志愿者。南京大學(xué)社會學(xué)院副院長、社會工作碩士中心主任彭華民教授（2011年）說過“在香港，一提到某人是社工，大家都會非常尊重他。因為在他們眼里，社工服務(wù)于社會，是社會的醫(yī)生。內(nèi)地目前做得還很不夠，我們需要給予社工更多的關(guān)注、關(guān)愛、支持與尊重?！眱?nèi)地社工機構(gòu)的發(fā)展很不均衡，在上海、深圳等社工發(fā)展較早較成熟的地區(qū)，人們對社工機構(gòu)的認同明顯高于社工機構(gòu)發(fā)展剛起步甚至沒有的地區(qū)。

三、推進社工機構(gòu)發(fā)展的政策建議

社會工作的生命力源于回應(yīng)社會特定人群日常生活中未被滿足的需要，它既是踐行以人為本的科學(xué)發(fā)展觀、協(xié)調(diào)人與社會關(guān)系的需要，也是構(gòu)建和諧社會、提高特定人群幸福感的需要。在當(dāng)前階段，促進社工機構(gòu)更好發(fā)展，依舊離不開相關(guān)政策的倡導(dǎo)和政府的支持及推動，但僅政府作出努力還遠遠不夠，具體來說，可以從以下幾方面入手。

（一）加快完善相關(guān)制度，確立良性的社會工作運行機制。

2007年，深圳頒發(fā)了關(guān)于社會工作的“1+7”文件，確立了2015年打造一支強大的社會工作人才隊伍的目標(biāo)，提出推行一種“社工+義工”的模式，進而充分發(fā)揮社會工作者在組建團隊、規(guī)范服務(wù)、拓展項目、培訓(xùn)策劃等方面的專業(yè)優(yōu)勢，形成“社工引領(lǐng)義工服務(wù)、義工協(xié)助社工服務(wù)”的模式，建立社工、義工聯(lián)動發(fā)展的機制。完善社工人才隊伍建設(shè)的各種配套政策和制度，進一步推進學(xué)位、學(xué)歷教育相結(jié)合，實務(wù)、管理、研究相結(jié)合的專業(yè)人才培育架構(gòu)。

（二）提高社工服務(wù)技能，推進專業(yè)服務(wù)水平進一步提高。

社工機構(gòu)提供的服務(wù)直接關(guān)系到能否有效助人，也關(guān)系到能否幫助弱勢群體自助，社會工作的價值前提包括社會工作者對自己和對自己的工作的認識、對案主及社會關(guān)系和社會環(huán)境的認識。作為一名合格的社會工作者，首先必須要樹立的基本信念及今后開展專業(yè)助人工作的基本前提，就是要將社會工作視為一個崇高的職業(yè)，將做好它看成是個人人生價值的實現(xiàn)。遵守職業(yè)道德操守，學(xué)習(xí)專業(yè)的社會工作知識，掌握科學(xué)的助人方法，努力提高自己提供更優(yōu)質(zhì)服務(wù)的能力。

（三）促進機構(gòu)資源整合，構(gòu)建政社分開和多方支持局面。

要使機構(gòu)正常運行，就離不開各方資源的全方位保障，人力、財力、政策等都是必備的，目前，“市場運作、政府承擔(dān)、定項委托、合同管理、評估兌現(xiàn)”的“政府購買”機制備受全社會矚目，要使購買服務(wù)崗位與購買服務(wù)項目同時進行，同時還要加大力度進一步補貼社會工作實習(xí)基地、社工網(wǎng)站、社工宣傳刊物等平臺建設(shè)。鼓勵引導(dǎo)社會資金向社會工作投入，努力拓寬社會融資管道，給社工機構(gòu)的發(fā)展提供寬松的支持政策和良好的發(fā)展環(huán)境。政社分開，共同管理，全社會共同為把社工機構(gòu)辦成大家需要并支持的地方而作出努力。

（四）拓寬機構(gòu)宣傳渠道，盡力擴大在社會各界的影響力。

社工機構(gòu)還要注意拓寬宣傳渠道，加大宣傳力度，以便讓更多人了解并認同社工。加強社會工作的社會認同感，這包括兩個方面的具體內(nèi)容，第一是要取得相關(guān)政府部門的認同；第二則是要取得社會成員的普遍認同。政府在認識到社會工作機構(gòu)的作用后，還要盡力避免把它當(dāng)做一種行政工作，而要把其視為一個專業(yè)領(lǐng)域；要使每個社會成員認識到社會工作的有效性，這樣不僅有利于服務(wù)的開展，也有利于進一步拓寬社工機構(gòu)籌集資金的管道。

（作者：鄭州大學(xué)公共管理學(xué)院社會學(xué)碩士研究生）

注釋：

數(shù)據(jù)引自http：//www.people.com.cn/h/2012/0321/c25408-3229428985.html

數(shù)據(jù)引自http：//news.china.com.cn/rollnews/2012-03/02/content_13025655.htm.

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