秦智

【摘 要】基層政權(quán)系統(tǒng)的建立和鞏固是中共革命事業(yè)成功的重要保障，而基層政權(quán)的建立又有賴于基層干部隊(duì)伍的建設(shè)。在華北老區(qū)，中共通過選舉等方式使越來越多的貧苦農(nóng)民和平且合法的進(jìn)入基層政權(quán)，逐漸建立起了忠于自己的窮人當(dāng)家的基層干部隊(duì)伍，改變了老區(qū)的基層權(quán)力結(jié)構(gòu)。然而這些基層干部身上尚有許多問題，像階級(jí)成分復(fù)雜、文化水平低、工作作風(fēng)差、政治素質(zhì)低等，對(duì)中共的革命事業(yè)造成了消極影響。鑒于此，中共高層決定在基層整黨，以求凈化干部隊(duì)伍。

【關(guān)鍵詞】基層干部；階級(jí)；素質(zhì)；作風(fēng)

基層干部是中共革命的重要依靠力量，基層干部的好壞直接影響著中共無產(chǎn)階級(jí)革命事業(yè)的前途。因此，一直以來中共都很注重干部隊(duì)伍的建設(shè)，尤其是基層干部隊(duì)伍的建設(shè)。但是由于這樣那樣的原因，基層干部隊(duì)伍的情況似乎并不理想，他們之中存在著有成分復(fù)雜、素質(zhì)低、作風(fēng)差等問題，而這些問題顯然無法滿足中共對(duì)基層政權(quán)建設(shè)的要求。

一、基層干部的階級(jí)構(gòu)成

在華北老區(qū)，農(nóng)村基層干部的階級(jí)成分情況比較復(fù)雜，即使經(jīng)過村選也還是未能實(shí)現(xiàn)中共所期望的貧農(nóng)化或貧農(nóng)當(dāng)家作主。據(jù)1941年晉西北根據(jù)地村選后朔縣、興縣、嵐縣、保德、河曲、方山、臨縣、臨南及第八專署的統(tǒng)計(jì)，在211名代表及主任代表中，地主占3.6%，富農(nóng)占16.8%，中農(nóng)占41%，貧農(nóng)占21%，雇農(nóng)占4.6%，工人、商人和自由職業(yè)者占2.5%，其他約占10.5% i?？梢娭修r(nóng)、貧農(nóng)在基層政權(quán)中居于主導(dǎo)地位。之后隨著中共對(duì)該地區(qū)控制力的加強(qiáng)以及地主、富農(nóng)在“減租減息”政策下政治經(jīng)濟(jì)實(shí)力的削弱，鄉(xiāng)村政權(quán)中中農(nóng)、貧農(nóng)的比例不斷擴(kuò)大。如1944年興縣個(gè)區(qū)51位村長中，中農(nóng)占58.8%、貧農(nóng)占33.4%、富農(nóng)占7.8% ii。針對(duì)村干部中農(nóng)化的趨勢，張聞天解釋到：“因?yàn)橹修r(nóng)富?！?jīng)濟(jì)上較有力量，在政治上又比較活躍，因此他們?cè)谌罕娭幸草^有威信，較有地位”。所以“農(nóng)民們?cè)谶x舉鄉(xiāng)村政府工作人員時(shí)，常常推選中農(nóng)與富裕中農(nóng)”。

可見村干部的中農(nóng)化趨勢是由中農(nóng)在鄉(xiāng)村社會(huì)的政治經(jīng)濟(jì)地位所決定的。但是出現(xiàn)這一趨勢顯然不是中共改造農(nóng)村政權(quán)的初衷，并且與中共“越窮越革命”的階級(jí)話語相悖。

二、基層干部的文化水平

基層干部是政權(quán)與民眾之間的橋梁，肩負(fù)著信息上傳下達(dá)的重要使命，他們的文化素質(zhì)如何將直接影響到政策的解讀執(zhí)行和民意的表達(dá)反饋。一份臨南縣1940年村干部文化水平的調(diào)查顯示，該縣62個(gè)村長中，文化程度為高小的占16%，粗通文字的占52%，不識(shí)字的占32%，文盲半文盲比例達(dá)84%。經(jīng)過第一期村選后，行署總結(jié)報(bào)告稱興縣等9個(gè)縣，211名主任代表和代表中有3年以上學(xué)歷者占僅9.7%。由此可見，村干部中文盲、半文盲居多，如此知識(shí)水平對(duì)于政策解讀和執(zhí)行顯然是有困難的。

而在當(dāng)時(shí)，根據(jù)地縣區(qū)以上各級(jí)政權(quán)主要通過文件、指示等方式實(shí)現(xiàn)對(duì)基層的領(lǐng)導(dǎo)。這種公文風(fēng)氣，不僅加重了基層干部負(fù)擔(dān)，而且使得實(shí)際工作大打折扣。如興縣某區(qū)發(fā)給該村合作社的登記表限兩日內(nèi)上交，而全村竟沒人懂得表中的“%”表示何意，也不知表的內(nèi)容。

由上可知，中共基層干部的文化素質(zhì)比較低，以文盲半文盲為主。干部文化知識(shí)的缺乏限制了對(duì)政策的了解，甚至簡單的指示通知都很難領(lǐng)會(huì)，其執(zhí)行情況自然不夠理想。而中共領(lǐng)導(dǎo)中的“公文主義”又加重了基層干部的負(fù)擔(dān)，更使村干部在工作中一籌莫展。

三、基層干部的工作作風(fēng)

許多村干部不僅文化水平比較低，而且工作作風(fēng)也較差。首先是對(duì)政策法令不討論不研究，如高家村村干部不清楚“脫褲子”的實(shí)際意義，只是跟著上面這樣叫，婦救秘書聽了“脫褲子”三字后即說上面來人說話太臟，不應(yīng)該當(dāng)著婆姨們講。其次工作簡單粗暴，強(qiáng)迫成風(fēng)。中共村政權(quán)中有一類所謂“惡人干部”，比如靈壽縣盧家窪村的村干部蘆老運(yùn)，過去強(qiáng)迫命令較嚴(yán)重，過去他打人最多且好“打黑棒”。再次是工作馬虎敷衍。據(jù)花園溝春耕調(diào)查，自然村的調(diào)查尚未完而全行政村的總結(jié)已上交，調(diào)查牲口一項(xiàng)原來表上沒有分出豬牛等類別，后來填總結(jié)表時(shí)卻公然分出豬幾頭、牛幾頭等。

盡管中共積極重建基層政權(quán)，培植中農(nóng)、貧農(nóng)干部，苦心經(jīng)營“窮人政權(quán)”，但這些村干部行政能力較低且在工作中存在馬虎敷衍、簡單粗暴等問題，導(dǎo)致工作中漏洞百出，使上面的意旨很難完整貫徹到基層。

四、基層干部的政治素質(zhì)

除了文化水平低、工作作風(fēng)差等毛病外，一些村干部及黨員“一般都很缺乏黨性的鍛煉”iii，難以起到模范帶頭作用。如興縣六區(qū)第二次村選時(shí)落選的黨員干部說“把他替脫很高興”iv。唐家吉村選時(shí)許多黨員干部或上地干活或去趕集，沒有一點(diǎn)選舉氣息v 。二區(qū)有的黨員則被選為主任代表后哭著請(qǐng)求不當(dāng)選vi。還有一些村干部官僚主義作風(fēng)嚴(yán)重，脫離群眾，以致造成干群關(guān)系緊張。在老區(qū)岢嵐，針對(duì)黨的組織狀況的調(diào)查顯示，為群眾所擁護(hù)的黨員占12.7%；為群眾所不滿的占26.5%；情況最糟的占7.7%。晉綏地方黨組織負(fù)責(zé)人也說，有一些出身貧雇的干部，在上臺(tái)之前，群眾基礎(chǔ)不錯(cuò)，為群眾所擁護(hù)；但是，上臺(tái)之后，就脫離群眾，群眾也不再擁護(hù)了。究其原因，這些人是以上級(jí)委派上臺(tái)的，而不是以貧雇代表的資格上臺(tái)，所以他不代表貧雇利益。在這樣的干部選拔機(jī)制下，被提拔上來的干部往往會(huì)“只見上級(jí)不見百姓”，以致遭受到群眾的反對(duì)，甚至和群眾之間產(chǎn)生了深刻的矛盾。

五、結(jié)語

晚清以來，歷屆民國政府都試圖把權(quán)力的觸角深入廣大的鄉(xiāng)村社會(huì)，以實(shí)現(xiàn)控制鄉(xiāng)村社會(huì)、汲取鄉(xiāng)村資源的目標(biāo)，但是幾乎都以失敗告終。而中國共產(chǎn)黨早在大革命時(shí)期就開始了改造農(nóng)村基層政權(quán)的努力，經(jīng)過二十多年的農(nóng)村革命實(shí)踐，積累了許多改造農(nóng)村社會(huì)的寶貴經(jīng)驗(yàn)，并形成了一套自己的獨(dú)特方法。民主選舉就是中共改造農(nóng)村基層政權(quán)的一種重要方法。在中共的支持下，越來越多的老區(qū)貧苦農(nóng)民借助選舉進(jìn)入基層政權(quán)系統(tǒng)，改變了基層的權(quán)力格局，成為中共政權(quán)的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。然而在基層以村干部為主的中共干部隊(duì)伍建設(shè)并不理想。他們的階級(jí)構(gòu)成比較復(fù)雜，中農(nóng)化趨勢比較明顯，文化水平較低，行政能力缺乏，工作作風(fēng)差，政治覺悟低。有著這么多問題的村干部群體，視乎難以肩負(fù)起中共重建基層政權(quán)的使命，也難以有效的完成中共交代的任務(wù)，并且在某種層度上還對(duì)中共在基層的形象造成了消極的影響。而在中共的上層方面，隨著對(duì)基層干部了解的深入，他們也越來越對(duì)基層干部的情況表現(xiàn)出不滿意。這樣，就有必要對(duì)基層干部進(jìn)行整頓，而一場針對(duì)基層干部的整黨運(yùn)動(dòng)也就勢在必行了。

注釋：

i《武新宇同志在行署科長聯(lián)席會(huì)議上關(guān)于晉西北第一期村選試選工作的總結(jié)報(bào)告》A88- 2- 4。

ii《興縣縣政府關(guān)于村長以上行政干部名冊(cè)》A141- 1- 5。

iii 《政權(quán)建設(shè)材料匯集——三三制政權(quán)的執(zhí)行》。

iv 《興縣五月區(qū)長會(huì)議上的檢查村選材料（試選）》A141- 1- 6- 1。

v 《唐家吉調(diào)查材料：村政權(quán)問題》A141- 1- 125。

vi 《高家村調(diào)查材料：關(guān)于區(qū)級(jí)政權(quán)群眾團(tuán)體及黨的一些零星問題》A22- 1- 17- 1；《政權(quán)建設(shè)材料匯集——三三制政權(quán)的執(zhí)行》。