范仲卿

【摘 要】加強(qiáng)社會(huì)主義民主與法制建設(shè)是建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治的重要內(nèi)容。藏區(qū)的法制建設(shè)，是我國(guó)社會(huì)主義法制建設(shè)的重要組成部分，是維護(hù)我國(guó)法制統(tǒng)一的重要內(nèi)容，進(jìn)一步加強(qiáng)藏區(qū)的法制建設(shè)將極大的推動(dòng)中國(guó)特色社會(huì)主義的建設(shè)，對(duì)加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)，維護(hù)祖國(guó)統(tǒng)一，促進(jìn)各民族共同繁榮進(jìn)步具有重大意義。

【關(guān)鍵詞】藏區(qū)；法制建設(shè)；對(duì)策；民主政治

1、引言

在黨的領(lǐng)導(dǎo)和基本理論指導(dǎo)下，我國(guó)已經(jīng)建立了社會(huì)主義法律體系的基本框架，依法治國(guó)已經(jīng)被確認(rèn)為黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方略。法制的基本要求是各項(xiàng)工作都法律化、制度化，并做到有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究；法制建設(shè)包括立法、執(zhí)法、司法、普法、法律意識(shí)、法制教育、法律監(jiān)督等各個(gè)方面。藏區(qū)法制建設(shè)是國(guó)家法制建設(shè)的重要組成部分，是“依法治國(guó)”在藏區(qū)的重要體現(xiàn)。但藏區(qū)的法制建設(shè)不同于其他地區(qū)的法制建設(shè)，有其特殊之處。本文介紹的藏區(qū)是指歷史與文化意義上的西藏。西藏自治區(qū)在法制建設(shè)方面取得了一定的成績(jī)，但是隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷深化，過(guò)去所制定的單行法規(guī)和單行條例顯然己經(jīng)不能很好的適應(yīng)藏區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需求。怎樣加快民族法制建設(shè)的步伐，為藏區(qū)的發(fā)展提供法制保障，是影響藏區(qū)少數(shù)民族地區(qū)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的一項(xiàng)緊迫任務(wù)。本文從藏區(qū)法制建設(shè)現(xiàn)狀的特點(diǎn)入手闡述了藏區(qū)法制建設(shè)中存在的問(wèn)題，并對(duì)藏區(qū)法制建設(shè)的完善和發(fā)展進(jìn)行了構(gòu)思希望能夠?qū)Σ貐^(qū)的立法、執(zhí)法、司法工作起到一定的參考作用。

2、藏區(qū)法制建設(shè)現(xiàn)狀分析

2.1藏區(qū)法制建設(shè)取得的成果

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)民族法律法規(guī)體系建設(shè)取得了巨大成就，初步形成以《憲法》為基礎(chǔ)，以《民族區(qū)域自治法》為主干，包括自治條例、單行條例和其他法律法規(guī)中有關(guān)民族問(wèn)題的內(nèi)容在內(nèi)的民族法律法規(guī)體系。“2001年《民族區(qū)域自治法》的修訂和2005年《國(guó)務(wù)院實(shí)施<中華人民共和國(guó)民族區(qū)域自治法>若干規(guī)定》的頒布，對(duì)完善民族法律法規(guī)體系具有重大意義。1956年4月制定的《西藏自治區(qū)籌備委員會(huì)組織簡(jiǎn)則》拉開(kāi)了藏區(qū)法制建設(shè)的序幕” i。

2.1.1立法工作成果豐碩

“1965年至今，自治區(qū)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)根據(jù)憲法和民族區(qū)域自治法所賦予的權(quán)力，堅(jiān)持維護(hù)國(guó)家法制統(tǒng)一和從藏區(qū)實(shí)際出發(fā)的立法工作原則，先后制定或批準(zhǔn)了220多件地方性法規(guī)和具有法規(guī)性質(zhì)的決議、決定，其中制定83件，批準(zhǔn)11件，作出決議、決定118件ii?！边@些法規(guī)符合藏區(qū)實(shí)際情況、維護(hù)藏區(qū)人民利益，內(nèi)容涉及政權(quán)建設(shè)、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、司法和自然資源保護(hù)等方面。使藏區(qū)民族立法工作經(jīng)歷了一個(gè)實(shí)踐、認(rèn)識(shí)、再實(shí)踐、再認(rèn)識(shí)的發(fā)展過(guò)程，積累了一些有益的經(jīng)驗(yàn)，取得了一定成效?！?963年1月公布的《西藏自治區(qū)各級(jí)人民代表大會(huì)選舉條例》，以法規(guī)的形式確立了西藏選舉制度，徹底廢除了舊西藏的一切反動(dòng)法典，特別是1979年以后，自治區(qū)先后制定了一批有關(guān)選舉和民主政治建設(shè)的地方性法規(guī)，如《西藏自治區(qū)各級(jí)人民代表大會(huì)選舉實(shí)施細(xì)則》、《西藏自治區(qū)信訪條例》等” iii。這些法規(guī)的制定，充分保障了人們選舉權(quán)的行使，加強(qiáng)和完善了選舉制度，加強(qiáng)了民主政治建設(shè)，也為藏區(qū)各族人民充分行使當(dāng)家作主的民主權(quán)利提供了法律制度保障。自治區(qū)人大及其常委會(huì)根據(jù)黨的的十四屆三中全會(huì)制定的建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的宏偉藍(lán)圖，為加快藏區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加快了經(jīng)濟(jì)方面的立法工作，先后制定了一批適應(yīng)建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和依法治藏需求的地方性法規(guī)，“如《西藏自治區(qū)實(shí)施（中華人民共和國(guó)藥品管理法》辦法》、《西藏自治區(qū)商品交易市場(chǎng)管理?xiàng)l例》等。另外，當(dāng)?shù)厝舜蟪Ｎ瘯?huì)，根據(jù)當(dāng)?shù)氐拿褡逄厣?，制定了一批符合藏區(qū)實(shí)際的自治法規(guī)和地方性法規(guī)，如《西藏自治區(qū)實(shí)施<中華人民共和國(guó)婚姻法>的變通條例》?！?iv尤其是1987年自治區(qū)人大制定的《西藏自治區(qū)學(xué)習(xí)、使用和發(fā)展藏語(yǔ)文的若干規(guī)定》，這一法規(guī)的制定，使憲法和民族區(qū)域自治法中關(guān)于“各民族都有使用、發(fā)展自己的語(yǔ)言、文字的自由”等規(guī)定，在我區(qū)得到了全面貫徹和落實(shí)，充分體現(xiàn)了突出民族文化這一特色。

2.1.2藏區(qū)的司法現(xiàn)狀

藏區(qū)自治區(qū)的歷史和地理原因，要求藏區(qū)的司法工作與其他省市的司法工作有所不同，首先把深入開(kāi)展反分裂斗爭(zhēng)、全力維護(hù)國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定作為司法機(jī)關(guān)的神圣使命和第一責(zé)任。其次才是執(zhí)行司法機(jī)關(guān)本身的職能。其中藏區(qū)法院系統(tǒng)以日喀則市為例，“2012年全年，共受理各類(lèi)案件517件，結(jié)案508件，綜合結(jié)案率達(dá)98.26%。其中共受理各類(lèi)刑事案件50件72人，審結(jié)50件72人，結(jié)案率達(dá)100%，處理刑事附帶民事訴訟案件9件，涉案標(biāo)的達(dá)152.2萬(wàn)元”?！肮彩芾砀黝?lèi)民商事案件371件，審結(jié)370件，結(jié)案率為99.73%。全年調(diào)解結(jié)案民商事案件249件，調(diào)解率達(dá)67.29%?！绷硗猓笆芾韴?zhí)行案件96件，執(zhí)結(jié)88件，執(zhí)結(jié)總標(biāo)的為428.29萬(wàn)元，執(zhí)結(jié)率達(dá)91.67%，其中和解27件，和解率達(dá)30.68%。共審查、立案各類(lèi)案件517件，訴前調(diào)解110件，接待來(lái)信來(lái)訪及提供法律咨詢365人次v。”

2.1.3法制監(jiān)督

加強(qiáng)法制監(jiān)督工作是新時(shí)期法制建設(shè)中的一項(xiàng)新的重要任務(wù)。因此，監(jiān)督工作與立法工作處于同等重要的位置。自治區(qū)人大常委會(huì)先后組織開(kāi)展了對(duì)公路法、建筑法等125部法律法規(guī)實(shí)施情況的檢查，聽(tīng)取和審議“一府兩院”的工作報(bào)告和專(zhuān)題匯報(bào)370多次?！笆芾砣嗣袢罕妬?lái)信來(lái)訪3202件次，受理申訴、控告1322件，共向各級(jí)政府和有關(guān)部門(mén)提出改進(jìn)執(zhí)法工作的意見(jiàn)、建議260多條vi，”使一些行政侵權(quán)案、民工工資糾紛案、請(qǐng)求賠償案等問(wèn)題得到妥善處理，有效化解了人民內(nèi)部矛盾，促進(jìn)了社會(huì)和諧穩(wěn)定。

2.1.4法制宣傳與法律服務(wù)

西藏自治區(qū)共有人口280多萬(wàn)，全區(qū)應(yīng)普法人數(shù)有190萬(wàn)，占總?cè)丝诘?2.3%。自治區(qū)黨委、人大、政府針對(duì)不同對(duì)象的特點(diǎn)，創(chuàng)新載體和形式，通過(guò)組織“12·4”法制宣傳日、“五五”普法、“法律七進(jìn)”活動(dòng)、“9·16” 平安藏區(qū)宣傳日等主題宣傳活動(dòng)，推進(jìn)了藏區(qū)法制宣傳教育制度化、規(guī)范化和常態(tài)化的發(fā)展模式。當(dāng)前藏區(qū)，律師、公證、司法鑒定、法律援助等法律服務(wù)業(yè)已經(jīng)滲透到社會(huì)生活的各個(gè)領(lǐng)域。與全國(guó)其他省份相比，藏區(qū)的律師業(yè)和公證業(yè)起步較晚，但近幾年卻取得了長(zhǎng)足的發(fā)展。2003年以來(lái)，根據(jù)自治區(qū)法律服務(wù)領(lǐng)域的實(shí)際情況，出臺(tái)了《西藏自治區(qū)司法廳關(guān)于自治區(qū)貫徹落實(shí)<法律援助條例>》等，為提高法律服務(wù)工作質(zhì)量，在制度上提供了保障?！敖刂?008年底，藏區(qū)共建立法律援助機(jī)構(gòu)64個(gè)，覆蓋六地市，其中56個(gè)為縣級(jí)法律援助機(jī)構(gòu)vii。”2008年10月8日，西藏警官高等專(zhuān)科學(xué)校司法鑒定所和西藏阜康醫(yī)院法醫(yī)臨床司法鑒定中心正式成立，填補(bǔ)了藏區(qū)沒(méi)有社會(huì)司法鑒定機(jī)構(gòu)的空白，同時(shí)也完成了全國(guó)司法鑒定機(jī)構(gòu)的總體布局。

2.2藏區(qū)法制建設(shè)現(xiàn)狀的特點(diǎn)

藏區(qū)和平解放62年來(lái)，百萬(wàn)農(nóng)奴翻身作了主人，獲得了人身自由、政治自由等一系列權(quán)利。藏區(qū)社會(huì)生產(chǎn)力空前解放和提高，經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，人民生活水平不斷提高。但由于藏區(qū)地處的自然環(huán)境、宗教信仰、傳統(tǒng)習(xí)慣同其他地方有很大的差異，呈現(xiàn)出其特殊性，所以在法律執(zhí)行，落實(shí)方面同樣呈現(xiàn)出與其他地方的差異，具體體現(xiàn)在：

2.2.1具有一定的宗教性

藏傳佛教俗稱(chēng)“喇嘛教”，它是在公元七世紀(jì)時(shí)，由印度正式傳入，與藏區(qū)本地的原始宗教“本教”相互影響，相互結(jié)合，逐步演化成本民族宗教。在13世紀(jì)以后，上層喇嘛逐步掌握了西藏地方政權(quán)，經(jīng)過(guò)發(fā)展，終于形成了藏區(qū)獨(dú)特的、政教合一的藏傳佛教。藏傳佛教思想貫穿在藏區(qū)傳統(tǒng)法律文化始終，甚至，至今在許多人的思想意識(shí)深處還有一定的影響。藏傳佛教講眾生平等、佛渡眾生、慈悲為懷、多做善事、不得偷盜搶劫等調(diào)整人與人、人與社會(huì)有它的積極意義；但更重要的是由于藏傳佛教在藏區(qū)所發(fā)揮的獨(dú)特作用而被統(tǒng)治階級(jí)所大力扶持利用。為了有利于統(tǒng)治，統(tǒng)治集團(tuán)進(jìn)而將自己的意志與佛教的教法、戒律相融合，使之成為奴役廣大人民群眾的精神工具和政治工具?！罢且?yàn)榻y(tǒng)治階級(jí)意志的介入和利益的嚴(yán)重腐燭，使得藏傳佛教的某些律條變成了麻醉人們精神的鴉片和束縛人們精神的枷鎖，維護(hù)和鞏固了黑暗的舊藏區(qū)封建農(nóng)奴制度，嚴(yán)重阻礙了社會(huì)的發(fā)展，起了重大的消極作用?！眝iii

2.2.2藏區(qū)習(xí)慣法對(duì)藏區(qū)法律實(shí)施的影響

“藏區(qū)習(xí)慣法是藏民族在長(zhǎng)期的生產(chǎn)生活通過(guò)實(shí)踐逐步長(zhǎng)期流傳而形成的思想規(guī)范與相沿成習(xí)的生產(chǎn)生活規(guī)范。” ix藏區(qū)習(xí)慣法中有關(guān)生產(chǎn)性規(guī)范的內(nèi)容比較多，習(xí)慣法的內(nèi)容十分廣泛，它涉及政治、經(jīng)濟(jì)、宗教等社會(huì)生活的各個(gè)方面，都有比較嚴(yán)格的規(guī)范，對(duì)維護(hù)藏區(qū)牧區(qū)正常的生產(chǎn)秩序、保護(hù)集體和個(gè)人的經(jīng)濟(jì)利益發(fā)揮著重要作用?，F(xiàn)階段藏區(qū)習(xí)慣法依然在藏區(qū)尤其是偏遠(yuǎn)的農(nóng)牧區(qū)存在，對(duì)解決當(dāng)?shù)孛耖g糾紛任然起著一定的作用。藏區(qū)習(xí)慣法中婚姻制度是其重要內(nèi)容；“賠命價(jià)”也是習(xí)慣法的重要內(nèi)容，所體現(xiàn)出的傳統(tǒng)的法律觀念，也是現(xiàn)階段在司法實(shí)踐中難以處理的棘手問(wèn)題，短時(shí)期內(nèi)難以完全消除。

3、完善和發(fā)展藏區(qū)法制建設(shè)

3.1自治立法滯后

我國(guó)的《民族區(qū)域自治法》的頒布，為保護(hù)各少數(shù)民族社會(huì)成員的各項(xiàng)合法權(quán)益提供了法律依據(jù)，但該法律體系的缺陷也是明顯的，如《民族區(qū)域自治法》作為民族地方法制建設(shè)的基本法，雖然對(duì)憲法中關(guān)于民族區(qū)域自治的規(guī)定作了具體規(guī)定，但仍比較原則，例如“給予適當(dāng)幫助”、“進(jìn)行扶持”，這種籠統(tǒng)的規(guī)定，使得自治機(jī)關(guān)難以找到標(biāo)準(zhǔn)制定自治條例。中央賦予民族自治地方的權(quán)利不太明確，使得在起草自治條例的時(shí)候自治權(quán)的具體方面難以把握?！霸谄鸩葑灾螚l例時(shí)都是將《民族區(qū)域自治法》的內(nèi)容照抄照搬，沒(méi)有根據(jù)本地方的實(shí)際情況和實(shí)際需要來(lái)制定，沒(méi)有實(shí)質(zhì)上的意義?！?x因此，急需根據(jù)形勢(shì)發(fā)展和客觀條件變化，制定與之相配套的具體法律、法規(guī)，用以完善我國(guó)的法制體系。藏區(qū)制定出的自治條例，一定要既符合憲法、民族區(qū)域自治法和國(guó)家法律的要求，同時(shí)又要根據(jù)藏區(qū)本地的政治、經(jīng)濟(jì)、文化特點(diǎn)來(lái)制定自治條例，要全面反映藏區(qū)的基本情況、經(jīng)濟(jì)狀況、民族關(guān)系和各方面的需求等，在進(jìn)行自治條例的起草時(shí)，應(yīng)當(dāng)邀請(qǐng)民族專(zhuān)家和法學(xué)專(zhuān)家共同參與，切實(shí)加大對(duì)自治條例立法工作人員的配備和資金投入。

3.2尊重和保護(hù)公民的宗教信仰自由

宗教信仰自由，是我們黨和政府對(duì)待和處理宗教問(wèn)題的一項(xiàng)基本政策，這是符合我國(guó)國(guó)情的，它在促進(jìn)和維護(hù)祖國(guó)統(tǒng)一、民族團(tuán)結(jié)、社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)建設(shè)等方面都起到了積極作用，同時(shí)也使得宗教信仰自由的內(nèi)涵得到更加充分、更加完善。我國(guó)《憲法》給了宗教的法律保障，為宗教的發(fā)展提供了必要的內(nèi)部環(huán)境?，F(xiàn)階段，黨的宗教工作是鞏固和擴(kuò)大黨的領(lǐng)導(dǎo)和愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線，調(diào)動(dòng)一切積極因素，使全體信教和不信教的群眾聯(lián)合起來(lái)，投入到建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義中，這是實(shí)行宗教信仰自由政策，處理一切宗教問(wèn)題的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。

3.3正確看待藏區(qū)習(xí)慣法

藏習(xí)慣法中有關(guān)生產(chǎn)性規(guī)范的內(nèi)容比較多，習(xí)慣法的內(nèi)容十分廣泛，它涉及政治、經(jīng)濟(jì)、宗教、婚姻、刑事、民事等社會(huì)生活的各個(gè)方面，都有比較嚴(yán)格的規(guī)范，對(duì)維護(hù)藏區(qū)正常的生產(chǎn)秩序、保護(hù)集體和個(gè)人的經(jīng)濟(jì)利益發(fā)揮著重要作用?，F(xiàn)階段習(xí)慣法是法律的一種補(bǔ)充，只要不與國(guó)家的法律相矛盾，能夠妥善調(diào)解糾紛，保護(hù)人民，是應(yīng)該提倡的。法律不能約束的案件、糾紛，用良好的習(xí)慣法解決，對(duì)司法部門(mén)是一個(gè)有力的支持和幫助。同時(shí)對(duì)與國(guó)家的法律相矛盾，不能妥善調(diào)解糾紛保護(hù)人民的習(xí)慣法，堅(jiān)決的打擊，例如現(xiàn)在在藏區(qū)還存在的一妻多夫、“賠命金”習(xí)俗。同時(shí)應(yīng)當(dāng)深入藏區(qū)偏遠(yuǎn)農(nóng)牧區(qū)，進(jìn)行法制宣傳教育。

3.4我國(guó)藏區(qū)民眾法律意識(shí)淡薄

藏區(qū)要加大法制宣傳力度，增強(qiáng)法治意識(shí)和法治觀念，提高依法辦事的自覺(jué)性和堅(jiān)定性。因此，在普法工作中，要注意公眾學(xué)法的專(zhuān)業(yè)化，還應(yīng)拓寬公眾知曉法律信息的各種渠道，發(fā)展和培育法律咨詢服務(wù)市場(chǎng)，當(dāng)然，法律信仰的培養(yǎng)不僅僅靠普法活動(dòng)，要增強(qiáng)藏區(qū)社會(huì)民眾中的法律意識(shí)，更為重要的是政府及其工作人員的示范作用，要使藏區(qū)的干部，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部懂得營(yíng)造良好法律環(huán)境的重要性，提高依法辦事的自覺(jué)性。此外，要認(rèn)真解決藏區(qū)人才匱乏問(wèn)題，除加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有干部的法律培訓(xùn)外，要有計(jì)劃地向藏區(qū)輸送法律人才，要鼓勵(lì)法律人才主動(dòng)到藏區(qū)去從事法律工作，鼓勵(lì)法律咨詢機(jī)構(gòu)到藏區(qū)開(kāi)展司法援助活動(dòng)，給藏區(qū)予以實(shí)實(shí)在在的支持。

4、結(jié)語(yǔ)

我國(guó)改革開(kāi)放三十多年以來(lái)法制建設(shè)取得了的巨大成就，從根本上反映了黨和人民政府對(duì)法制建設(shè)的高度重視，也從根本上體現(xiàn)了發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義對(duì)加強(qiáng)法制建設(shè)的內(nèi)在要求。藏區(qū)的法制建設(shè)是我國(guó)法制建設(shè)的重要組成部分，藏區(qū)的法制建設(shè)受歷史、地理、習(xí)俗等方面的影響呈現(xiàn)其特殊性，研究這一課題時(shí)涉及到法學(xué)、民族學(xué)、政治學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)等各個(gè)學(xué)科，研究起來(lái)有相當(dāng)大的難度。本文僅從對(duì)藏區(qū)法制建設(shè)的現(xiàn)狀進(jìn)行淺粗的分析入手進(jìn)而對(duì)其發(fā)展和完善提出了一些構(gòu)思，這個(gè)課題還有許多有待學(xué)習(xí)和研討的地方。僅希望本課題的研究對(duì)藏區(qū)的立法、執(zhí)法、司法工作起到一定的參考作用。

注釋?zhuān)?/p>

i 廉湘民.論西藏的民族區(qū)域自治實(shí)踐[J].中國(guó)藏學(xué)，2004（4）：36.

ii 吉雅.民族區(qū)域自治地方自治立法研究[M].法律出版社，2010：122.

iii 同上。

iv 吉雅.民族區(qū)域自治地方自治立法研究[M].法律出版社，2010：165.

v 日喀則市人民法院2012年度工作總結(jié)報(bào)告[R].2013：5.

vi 戴小明.民族法制問(wèn)題探索[M].民族出版社，2002：131.

vii 廉湘民.論西藏的民族區(qū)域自治實(shí)踐[J].中國(guó)藏學(xué)，2004（4）：253.

viii 向軍.宗教與法的關(guān)系論綱[D].中共中央黨校，2008：15.

ix 呂志祥.藏族習(xí)慣法及其轉(zhuǎn)型研[D].蘭州大學(xué)，2007：15.

x 韋圓圓.自治區(qū)自治條例立法完善研究[D].山東大學(xué)，2010：26.

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