樓曉芳

摘要：工民建工程施工造價(jià)管理是貫穿于整個(gè)工程項(xiàng)目的全過程中，在工民建工工程施工過程中進(jìn)行嚴(yán)格的造價(jià)管理不僅是為了有效降低工程施工中的各種費(fèi)用，而且也能對(duì)工程設(shè)計(jì)單位、施工單位的各種資源進(jìn)行優(yōu)化配置，從而提高資源的利用率。在目前影響工民建工程造價(jià)的因素比較多，造成工民建工程造價(jià)管理不能發(fā)揮其實(shí)際的作用。本文對(duì)工民建工程造價(jià)管理中存在的問題進(jìn)行了分析，從而提出了加強(qiáng)造價(jià)管理的措施。

關(guān)鍵字：工程造價(jià)、存在問題、管理與控制。

一、 引言

隨著我國(guó)改革開放的發(fā)展和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立，建筑工程的管理受到了極大的沖擊，打開國(guó)門走出去，引進(jìn)先進(jìn)科學(xué)的管理模式，人們開始重新認(rèn)識(shí)有關(guān)工程造價(jià)管理問題。通過規(guī)劃工程造價(jià)管理，對(duì)成本控制與管理及竣工決算達(dá)到以收抵支，并有所盈利，使企業(yè)獲得較大經(jīng)濟(jì)效益。

二、 工民建工程造價(jià)管理控制中存在的問題

在工民建工程建設(shè)中合理的工程造價(jià)管理是非常必要的，對(duì)于建筑企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益好壞有直接的影響，而作為工民建工程建設(shè)中的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，施工過程中的造價(jià)管理有著承上啟下的作用。影響工民建工程造價(jià)的因素比較多，造成工民建工程造價(jià)管理不能發(fā)揮其實(shí)際的作用。

1、 市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)不規(guī)范

隨著建筑市場(chǎng)的逐步擴(kuò)大，市場(chǎng)的供求關(guān)系嚴(yán)重失衡導(dǎo)致了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)愈演愈烈。投資方一般只考慮工程造價(jià)中的市場(chǎng)利潤(rùn)或定額利潤(rùn)而不關(guān)注中標(biāo)價(jià)格是否低于成本；目前在高利潤(rùn)空間的建筑行業(yè)內(nèi)對(duì)施工單位的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)一般按照企業(yè)資質(zhì)等級(jí)高低而有所區(qū)別，因此，為了追求更高利潤(rùn)資質(zhì)低的企業(yè)掛靠資質(zhì)高的，待工程中標(biāo)后則不記成本，不擇手段甚至采取違法行為來控制工程投資；針對(duì)目前國(guó)內(nèi)建筑市場(chǎng)的無標(biāo)底招標(biāo)，施工企業(yè)為了中標(biāo)而人為降低報(bào)價(jià)導(dǎo)致報(bào)價(jià)失真，中標(biāo)后采取更低價(jià)格實(shí)行轉(zhuǎn)包的形式，最終導(dǎo)致工程報(bào)價(jià)背離實(shí)際發(fā)生造價(jià)，最終使招投標(biāo)管理部門不能有效監(jiān)控中標(biāo)價(jià)是否低于成本價(jià)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，部分業(yè)主為減少工程投資而利用建筑市場(chǎng)“僧多粥少”的現(xiàn)狀導(dǎo)致不合理低價(jià)中標(biāo)，給工程質(zhì)量埋下隱患。因此對(duì)于規(guī)范市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)有必要進(jìn)行改進(jìn)。

2、 設(shè)計(jì)變更頻繁發(fā)生，“三超”現(xiàn)象普遍存在

據(jù)統(tǒng)計(jì)分析，工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)費(fèi)用一般只相當(dāng)于工程投資額的1%以下，但正是這少于1%的費(fèi)用對(duì)工程造價(jià)的影響度卻大概在35～75%范圍內(nèi)。但是在實(shí)際運(yùn)作中，很多建設(shè)單位忽視了設(shè)計(jì)階段的重要性，往往把造價(jià)控制的重點(diǎn)主要放在施工階段乃至工程決算階段，因此經(jīng)常出現(xiàn)投資超限的現(xiàn)象。他們急于項(xiàng)目的開工建設(shè)，但同時(shí)又沒有做好充分的準(zhǔn)備，在投資額度的把握、建筑標(biāo)準(zhǔn)的尺度、設(shè)計(jì)深度的審查以及招標(biāo)文件和承包合同的合理與完善程度沒有嚴(yán)格把關(guān)，造成一邊施工一邊變更，對(duì)更改的必要性和合理性沒有監(jiān)督，對(duì)更改造成的損失沒有相應(yīng)的責(zé)任制約。長(zhǎng)期以來，我國(guó)的工程建設(shè)投資規(guī)模與工程造價(jià)不同程度地存在失控現(xiàn)象，即“決算超預(yù)算、預(yù)算超概算，概算超估算”的“三超”現(xiàn)象，究其原因可分為幾個(gè)方面：客觀原因，如材料漲價(jià)等；主觀原因，如決策失誤、不合理變更等；在項(xiàng)目實(shí)施過程中，建設(shè)單位提出超過設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的過高要求。

3、 造價(jià)工程師素質(zhì)偏低

當(dāng)前我國(guó)工程造價(jià)行業(yè)比較混亂，造價(jià)工程師的專業(yè)技能偏低，無法做好工程造價(jià)的管理工作。因?yàn)楣こ淘靸r(jià)管理是一門技術(shù)性專業(yè)，具有廣泛性和復(fù)雜性，在工程造價(jià)管理中，造價(jià)工程師需要考慮到各個(gè)方面，這就涉及到其他專業(yè)的相關(guān)知識(shí)，一旦造價(jià)工程師的綜合素質(zhì)較低，就不能保證工程造價(jià)管理質(zhì)量。并且目前的工程造價(jià)人員往往利用工程定額進(jìn)行工程預(yù)算的編制和審核，但是在建筑工程復(fù)雜發(fā)展的形式下，這樣單一的手段不能適應(yīng)現(xiàn)代造價(jià)管理的需要。一些造價(jià)工程師工程技術(shù)經(jīng)濟(jì)處理的專業(yè)知識(shí)不夠，沒有投資預(yù)控能力，同時(shí)又不能處理好工程項(xiàng)目各個(gè)主體之間的復(fù)雜關(guān)系。此外，還有一些工程造價(jià)師的職業(yè)道德低下，在工程造價(jià)管理過程中，容易受到各類權(quán)利的脅迫，或者受到金錢的誘惑為不法分子打開方便大門，嚴(yán)重影響到工程造價(jià)的真實(shí)性和準(zhǔn)確性。

三、 工程造價(jià)的管理和控制

1、 建立必要的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，控制造價(jià)

改進(jìn)和完善現(xiàn)行的設(shè)計(jì)方案招標(biāo)辦法，在方案評(píng)選時(shí)要求設(shè)計(jì)者提供方案設(shè)計(jì)概算，明確概算控制經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，將技術(shù)指標(biāo)與經(jīng)濟(jì)指標(biāo)有機(jī)結(jié)合起來，將經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的權(quán)重適當(dāng)提高，改變過去只重技術(shù)指標(biāo)，忽視經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的評(píng)標(biāo)辦法。改革現(xiàn)行的設(shè)計(jì)取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，按造價(jià)計(jì)算設(shè)計(jì)取費(fèi)的基數(shù)不超多限額設(shè)計(jì)的基數(shù)。在具體實(shí)施中可針對(duì)不同情況，制定相應(yīng)的獎(jiǎng)罰措施。

2、 減少設(shè)計(jì)變更，控制造價(jià)

（1）熟悉預(yù)算定額采用的施工方法、施工工藝以及預(yù)算定額分部分項(xiàng)的工程說明。通常明確規(guī)定了采用的分部分項(xiàng)工程，對(duì)于那些施工方法、施工工藝中提到“組織設(shè)計(jì)規(guī)定計(jì)算的內(nèi)容計(jì)算”，應(yīng)當(dāng)注意其中施工方法、施工工藝和施工現(xiàn)場(chǎng)條件內(nèi)容的設(shè)計(jì)。

（2）熟悉預(yù)算定額規(guī)定的工程量計(jì)算規(guī)則。預(yù)算定額每一分部分項(xiàng)工程通常明確規(guī)定了工程量計(jì)算規(guī)則，而有些分部分項(xiàng)工程的工程量計(jì)算和施工方法有著直接的關(guān)系。因此，施工組織設(shè)計(jì)中對(duì)分部分項(xiàng)工程的施工方法，施工工藝和相關(guān)的工程內(nèi)容應(yīng)有明確的規(guī)定，便于直接套用定額或換算后再套用定額。

（3）變更項(xiàng)目預(yù)算的編制與施工組織設(shè)計(jì)編制應(yīng)同步，變更項(xiàng)目預(yù)算需要施工單位根據(jù)設(shè)計(jì)修改通知按照特定的施工方案和施工方法完成項(xiàng)目的施工所需的材料、人工、施工機(jī)械臺(tái)班等預(yù)算價(jià)格編制和確定。而施工組織設(shè)計(jì)主要是為完成該項(xiàng)目施工而確定的施工方案和施工方法及施工工藝。一旦某個(gè)施工方法有變更，則預(yù)算相應(yīng)部分的價(jià)格也應(yīng)隨之而調(diào)整。如地基土方處理時(shí)，施工組織設(shè)計(jì)因地下水位線需設(shè)置泵井點(diǎn)等進(jìn)行排水降水，預(yù)算中應(yīng)列出相應(yīng)的預(yù)算工程量及單價(jià)。又如施工組織設(shè)計(jì)中考慮了整體安全防護(hù)，預(yù)算中也應(yīng)列出相應(yīng)的安全防護(hù)的工程量和單價(jià)。總之，施工方案的變動(dòng)將會(huì)影響到預(yù)算中工程量和單價(jià)的變化，因此，預(yù)算的編制與施工組織設(shè)計(jì)編制應(yīng)同步進(jìn)行，它們之間有著密不可分的關(guān)系，一個(gè)的變動(dòng)將牽動(dòng)著另一個(gè)的變動(dòng)，所以它們要同步進(jìn)行以便于控制工程造價(jià)。

3、 全面提高從業(yè)人員綜合素質(zhì)

加強(qiáng)教育培訓(xùn)，提高職業(yè)道德修養(yǎng)。廣大從業(yè)人員肩負(fù)著建設(shè)資金的合理使用，維護(hù)市場(chǎng)各方主體合法權(quán)益的重要職責(zé)，他們工作的優(yōu)劣，直接關(guān)系到建筑市場(chǎng)的秩序和工程造價(jià)事業(yè)改革的前景。因此，政府及行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)加大培訓(xùn)及監(jiān)管力度，將“道德修養(yǎng)”列入考核發(fā)證和年檢的一項(xiàng)指標(biāo)，使他們成為廉潔、正派、公正、敬業(yè)、務(wù)實(shí)、進(jìn)取的新時(shí)代造價(jià)事業(yè)的主人。

拓寬知識(shí)范圍、掌握多種職業(yè)技能。工程造價(jià)管理是對(duì)項(xiàng)目全壽命各個(gè)階段的計(jì)價(jià)與控制，涉及到建設(shè)項(xiàng)目可行性研究、設(shè)計(jì)、施工招標(biāo)投標(biāo)、合同簽定、索賠處理、竣工決算鑒定、工程修繕計(jì)價(jià)等方方面面，加之市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的激烈競(jìng)爭(zhēng)，工程造價(jià)業(yè)務(wù)領(lǐng)域不斷拓寬，從單純的建筑行業(yè)的工程計(jì)價(jià)擴(kuò)展到資產(chǎn)估價(jià)、司法仲裁與鑒定、銀行抵押貸款、保險(xiǎn)公司擔(dān)保等多種業(yè)務(wù)形式，不僅需要從業(yè)人員通曉工程技術(shù)、工程經(jīng)濟(jì)與管理知識(shí)，還要掌握金融、法律、房地產(chǎn)、計(jì)算機(jī)信息等相關(guān)專業(yè)知識(shí)，具有經(jīng)濟(jì)分析、預(yù)測(cè)未來、項(xiàng)目管理的能力。

四、 結(jié)論

總之，工民建工程價(jià)格控制是一項(xiàng)集管理、技術(shù)、質(zhì)量、施工于一體的綜合性系統(tǒng)工程，要想有效控制工民建工程造價(jià)管理，應(yīng)該從工程的全過程入手，從建設(shè)的全員著手，才能實(shí)現(xiàn)工程質(zhì)量、工期、投資三控目標(biāo)，從而提高工程造價(jià)的管理水平。

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