馬芳 賀豐梅 吳亞魁

摘要：在經(jīng)濟(jì)急速發(fā)展的當(dāng)今社會(huì)，公路建設(shè)重要性的體現(xiàn)也逐漸顯現(xiàn)出來(lái)。也正因?yàn)槿绱?，?duì)于公路施工工程招投標(biāo)和合同管理的完善制度與實(shí)際操作也變得尤為重要，本篇文章是根據(jù)在我國(guó)公路工程招投標(biāo)以及合同管理中所存在的各種問(wèn)題進(jìn)行總結(jié)，對(duì)現(xiàn)階段公路建設(shè)中所存在的問(wèn)題驚醒淺析，為公路建設(shè)的健康持續(xù)的發(fā)展提供一定的數(shù)據(jù)及參考。

關(guān)鍵詞：公路；施工；招標(biāo)；投標(biāo)；合同管理；

公路建設(shè)在我國(guó)的基礎(chǔ)建設(shè)宏觀大局中一直是不餓動(dòng)搖的工作重點(diǎn)，對(duì)各個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展也起到了舉足輕重的作用，公路建設(shè)模式多樣化，公路建設(shè)的投資多元化，公路管理的非?；诠饭こ虖幕I備到具體實(shí)施，再到建設(shè)完成都有這深淵的意義，首先我們從關(guān)于公路施工工程招投標(biāo)的問(wèn)題開始談起。

1. 存在的問(wèn)題根本

對(duì)于公路施工的招投標(biāo)問(wèn)題，由很多地區(qū)的理解程度是不夠的，在具體操作以及指導(dǎo)思想的理解上都存在這較大的偏差，主要存在于一下幾個(gè)方面：

1.1部分行政管理部門對(duì)于公路施工工程的審核不嚴(yán)格

近年來(lái)，經(jīng)?？吹接泻芏鄾](méi)有獨(dú)立資格的二級(jí)法人等不具備投標(biāo)資格的身影出現(xiàn)在投標(biāo)會(huì)上，這些掛靠企業(yè)利用資質(zhì)等級(jí)的虛報(bào)甚至假報(bào)中標(biāo)，這種基礎(chǔ)建設(shè)程序的做法是現(xiàn)有工程建設(shè)的漏洞，直接導(dǎo)致施工的質(zhì)量的嚴(yán)重拉低。

1.2工程建設(shè)的市場(chǎng)較為混亂

由部分地區(qū)現(xiàn)仍存在著無(wú)質(zhì)量監(jiān)督、無(wú)報(bào)建、無(wú)規(guī)劃、無(wú)證施工、無(wú)證設(shè)計(jì)的工程，工程的制止不力，其監(jiān)管也不到位，對(duì)于工程及基礎(chǔ)建設(shè)程序不能完善的進(jìn)行，所謂的招標(biāo)就成了一種形式化，工程的質(zhì)量投資以及工期更不能有效的進(jìn)行控制了。

1.3關(guān)于工程建設(shè)承發(fā)包的法規(guī)及以法律不夠完善

在工程建設(shè)承發(fā)包的過(guò)程中，貪污腐敗之風(fēng)屢見(jiàn)不鮮，招標(biāo)單位從與招標(biāo)企業(yè)中得到與工程大小相應(yīng)的好處盡心協(xié)議或者指定招標(biāo)，這在工程招投標(biāo)的過(guò)程中屬于嚴(yán)重的瀆職、失職行為，這也對(duì)公路工程的施工質(zhì)量造成了潛在的寫威脅。

2. 關(guān)于公路施工招投標(biāo)存在問(wèn)題的解決措施

各項(xiàng)施工的招投標(biāo)的一項(xiàng)秉承公平、公開、公正為原則的一項(xiàng)正當(dāng)?shù)母?jìng)爭(zhēng)模式，這種擇優(yōu)確定中標(biāo)人的競(jìng)爭(zhēng)方法及模式從一定程度來(lái)講是對(duì)一地區(qū)公路施工基礎(chǔ)建設(shè)的持續(xù)、健康、穩(wěn)定的發(fā)展起到了積極的作用。為使不正當(dāng)?shù)母?jìng)爭(zhēng)模式徹底的消除，使招投標(biāo)的制度有章可循，應(yīng)注意做好以下幾點(diǎn)的工作：

2.1對(duì)工程的監(jiān)理做出明確的責(zé)任制

建立明確的項(xiàng)目法人企業(yè)，是實(shí)現(xiàn)法人監(jiān)理責(zé)任制的基礎(chǔ)，企業(yè)應(yīng)做到營(yíng)運(yùn)機(jī)構(gòu)以及資本管理機(jī)構(gòu)權(quán)責(zé)明確、科學(xué)管理、產(chǎn)權(quán)清晰和政企分開。

2.2嚴(yán)格執(zhí)行施工企業(yè)參與投標(biāo)資格的預(yù)審和后審

參與招投標(biāo)的施工企業(yè)必須滿足建設(shè)主管部門的各項(xiàng)要求，去的公路工程施工的管理證書后，才能進(jìn)行具體的工程開展，并作為工程的法人企業(yè)，承擔(dān)施工過(guò)程中的責(zé)任以及突發(fā)狀況的處理。

2.3建設(shè)單位對(duì)于招投標(biāo)的程序要嚴(yán)格進(jìn)行

要確保招投標(biāo)的全部過(guò)程都能夠受到國(guó)家法律的限制及保護(hù)，投標(biāo)書編制質(zhì)量要加以提高，制定嚴(yán)密并且嚴(yán)格的投標(biāo)準(zhǔn)則，確?？b密、全面、詳細(xì)的進(jìn)行標(biāo)評(píng)，從而促進(jìn)整個(gè)招投標(biāo)過(guò)程的規(guī)范性，增強(qiáng)地方基礎(chǔ)建設(shè)的質(zhì)量及素質(zhì)。

人們都知道我國(guó)的基礎(chǔ)建設(shè)中公路建設(shè)是重中之重，對(duì)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著促進(jìn)作用。在公路建設(shè)中，用到合同管理是十分重要的，也是一種重要管理手段，當(dāng)然也是工程承包商和業(yè)主保證個(gè)人利益的有效依據(jù)。它的作用我們不容忽視，因此，做好合同管理是十分有必要的。下面我們將對(duì)公路施工工程合同管理方面的問(wèn)題做出探討。

3. 在公路合同管理當(dāng)中存在的問(wèn)題

3.1 前些合同的雙方對(duì)法律的意識(shí)和知識(shí)淡薄。

大多數(shù)工程項(xiàng)目的實(shí)施中，所立的施工合同中大多都是針對(duì)于承包方而協(xié)商制定的，對(duì)業(yè)主的要求制約很少，他們都強(qiáng)調(diào)承包方的義務(wù)，而忽視業(yè)主，所以產(chǎn)生了很多業(yè)主的違約、賠償?shù)牟焕蛩?，在此情況下產(chǎn)生的糾紛時(shí)非常不容易解決的，也說(shuō)明承包商沒(méi)有自我保護(hù)意識(shí)，導(dǎo)致承包商的利益受到損害。最大限度的滿足招標(biāo)文件的要求；滿足招標(biāo)文件中的實(shí)質(zhì)問(wèn)題，并且通過(guò)審核要求投標(biāo)價(jià)格最低，這是中標(biāo)人的基本要求。有些承包商不滿足施工的要求，而欺騙他人來(lái)參加投標(biāo)，這是不合法的。因此，簡(jiǎn)歷合法的施工合同管理?xiàng)l約是分廠有必要的，也是承包商和業(yè)主之間的利益保障。

3.2合同管理、支付建設(shè)沒(méi)有足夠的重視。

很多承包商沒(méi)有認(rèn)識(shí)到合同管理的重要性，對(duì)相關(guān)知識(shí)不夠重視。每當(dāng)有心得施工措施產(chǎn)生時(shí)，就必須要有相關(guān)的管理制約措施來(lái)制約這些在施工中不利因素的產(chǎn)生，負(fù)責(zé)要達(dá)到預(yù)期施工效果是非常困難的。目前，我國(guó)對(duì)于建立相關(guān)的管理辦法還有很大的漏洞，但是，在不斷的吸取經(jīng)驗(yàn)來(lái)完善管理辦法。在實(shí)際措施中體現(xiàn)管理對(duì)也業(yè)主還缺乏相應(yīng)的力度，忽略了不良因素產(chǎn)生的后果；尤其是近幾年，在公路工程項(xiàng)目上招標(biāo)不平等的問(wèn)題還很嚴(yán)重，這也導(dǎo)致了公路工程建設(shè)造成了很大的損失。

3.3在合同管理中缺乏具有專業(yè)素質(zhì)的人員。

公路建設(shè)十分廣泛，內(nèi)容豐富，所以要有專業(yè)的技術(shù)人員來(lái)協(xié)調(diào)管理。而現(xiàn)實(shí)中，在公路管理過(guò)程中，并不是由專業(yè)的人員來(lái)管理的，而是將其看做普通的管理項(xiàng)目做為一種簡(jiǎn)單的事務(wù)性工作，這些管理人員缺乏一定的培訓(xùn)。當(dāng)合同產(chǎn)生問(wèn)題時(shí)，不能及時(shí)的解決，不能及時(shí)的做出補(bǔ)救辦法，這也是公路建設(shè)中的一大損失。所以培養(yǎng)一定的專業(yè)人事來(lái)完成此項(xiàng)任務(wù)，是非常有必要的，也是非常重要的。

4.改善合同管理措施

4.1加強(qiáng)承包商的資格審核。

在進(jìn)行項(xiàng)目投標(biāo)時(shí)，必須要嚴(yán)格對(duì)承包商進(jìn)行審查，否則就會(huì)出現(xiàn)惡意競(jìng)標(biāo)，投標(biāo)部公平的現(xiàn)象。如果承包商資格沒(méi)有達(dá)到要求，在之后施工方面也是重大問(wèn)題，出現(xiàn)豆腐渣工程。

4.2 絕對(duì)杜絕行政干涉現(xiàn)象的發(fā)生。

目前，我國(guó)對(duì)建筑工程中招標(biāo)、投標(biāo)已經(jīng)有了相應(yīng)的法律，對(duì)合理的競(jìng)爭(zhēng)有著促進(jìn)作用。各公路主管部門對(duì)公路建設(shè)的發(fā)包單要進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)督和檢查，堅(jiān)決杜絕違反合同規(guī)定，一切活動(dòng)必須遵循合同規(guī)定。在合法的基礎(chǔ)上得到競(jìng)標(biāo)。

4.3積極培養(yǎng)人才，讓合同管理職業(yè)化。

現(xiàn)階段，可以做好合同管理的人才非常緊缺，不斷的培養(yǎng)此方面的人才，提高合同管理人才的素質(zhì)，有著非常重大的意思，也是非常有必要的。提高合同管理的工作效率和水平，以保障公路建設(shè)的順利發(fā)展。

5.結(jié)束語(yǔ)

公路工程合同管理在目前是一門新型課程，設(shè)計(jì)范圍十分廣泛，在招投標(biāo)方面起著舉足輕重的作用，充分結(jié)合我國(guó)的實(shí)際情況，良好的發(fā)展道路工程管理具有深遠(yuǎn)意義，它是承包商和業(yè)主之間的上方保障，只有良好的合同管理，才能有效可靠地保障雙方合法權(quán)益。

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