談譚

摘要：十七世紀東南沿海的鄭氏海商集團，在清廷“海禁”“遷界”政策的打擊下，其賴以生存的經(jīng)濟基礎——海上貿(mào)易逐漸萎縮，因而面臨著難以克服的生存困境。這段歷史說明臺灣經(jīng)濟的發(fā)展是與大陸緊密聯(lián)系的。三百多年后。歷史呈現(xiàn)了它的相似性：中國大陸仍然是東亞貿(mào)易中心、臺灣對海外貿(mào)易依然高度依賴、臺灣仍須加強與大陸的經(jīng)貿(mào)聯(lián)系。與清廷“海禁”“遷界”政策形成鮮明對比的是，如今兩岸在區(qū)域經(jīng)濟整合背景下為推動雙邊經(jīng)貿(mào)關系正?；?、制度化和自由化達成一項特殊安排——《兩岸經(jīng)濟合作框架協(xié)議》（ECFA）。ECFA是兩岸凝聚共識、特別是大陸方面展示善意的結果，它不僅可以提高臺灣經(jīng)濟成長率、有助于臺灣參與區(qū)域經(jīng)濟整合，而且將實現(xiàn)兩岸互利雙贏、增進兩岸互信、為兩岸關系和平發(fā)展奠定基礎。

關鍵詞：十七世紀；鄭氏海商集團；ECFA；兩岸關系和平發(fā)展

中圖分類號：F752.9=49 文獻標識碼：A 文章編號：1004-0544（2013）01-0111-05

十七世紀的中國東南沿海，鄭氏海商集團活躍了將近六十年時間，但最終歸于失敗。鄭氏集團失敗的原因，除了軍事實力方面遜于已經(jīng)統(tǒng)治大陸的清王朝之外，還有一個主要因素是經(jīng)濟方面的，那就是在清鄭雙方軍事對立、大陸與臺灣經(jīng)濟聯(lián)系幾乎隔絕的情況下，鄭氏海商集團賴以生存的基礎——海上貿(mào)易。特別是與大陸的貿(mào)易，這一“商業(yè)性生存要素”逐漸萎縮。而鄭氏海商集團的經(jīng)濟收入主要來源于海上貿(mào)易，也就是說鄭氏集團的收入來源是從海上貿(mào)易中獲得的稅收和利潤，并且它的許多重要軍用物資也來自海上貿(mào)易。但海上貿(mào)易的順利進行單憑占據(jù)海洋這個舞臺，有能夠擊敗海上對手、保護貿(mào)易順利進行和征收“牌餉”的軍事力量還不夠。它的最基本條件是鄭氏集團擁有或者能夠交易到大量的合適貿(mào)易物品。然而，這個最基本條件卻是鄭氏集團難以維持的，因為在獲取合適交易物品方面鄭氏集團不時面臨嚴重問題。

清廷為了削弱鄭氏集團，堅決采取“海禁”、“遷界”或“鎖界”政策二十余年。正是針對鄭氏集團這一關鍵弱點。這些政策集中到一點就是切斷鄭氏集團獲取戰(zhàn)略資源的途徑，包括糧食、軍用物資和主要貿(mào)易產(chǎn)品的供應。清順治十三年（1656）六月，清廷頒布“申嚴海禁敕渝”，順治十八年（1661）八月正式頒布“遷界令”：“諭戶部：前因浙江、江南、福建、廣東瀕臨地方逼近賊巢，海逆不時侵犯，以致生民不獲寧寧。故盡令遷移內(nèi)地，實為保全民生?！币蟆皩⑸綎|、江、浙、閩、廣濱海之民，盡遷入內(nèi)地，設界防守，片板不許下水，粒貨不許越疆，則海上食盡，鳥獸散矣?！鼻逋⒔栌谩氨Ｈ裆边@類冠冕堂皇的借口。實際目的是要斷絕沿海地區(qū)與鄭氏集團之間的物資交流，阻斷鄭氏集團的主要戰(zhàn)略物資來源?！斑w界移民”是“海禁”的擴大和補充，目的是更徹底地切斷臺灣與大陸的經(jīng)濟聯(lián)系?！斑w界令”主要在閩浙粵三省實行。重點是福建，其具體實行方式是：距海三、四十里以內(nèi)范圍的民眾，一律遷往三、四十里以外區(qū)域，“以垣為界”或“筑邊墻為界”；距海三、四十里內(nèi)原有村莊、田宅等，悉皆焚毀?？煞Q是原始意義上的“堅壁清野”。

“遷界令”的強制實施對當時的大陸和臺灣經(jīng)濟都是災難性的。它不僅使大陸沿海各省在界外多年耕作的土地荒廢，造成無數(shù)遷民“自立界以來，盡失舊業(yè)，乞食無路”，種種慘狀難以盡述，財產(chǎn)損失亦難以計數(shù)，“更為嚴重的是（遷界海禁政策）割斷了中原經(jīng)濟與海外的聯(lián)系，使明代已經(jīng)發(fā)展起來并對中原經(jīng)濟起著很大促進作用的對外海上貿(mào)易衰落了。中外經(jīng)濟聯(lián)系處于斷絕狀態(tài)，白銀輸入銳減，大陸商品經(jīng)濟的發(fā)展受到很大摧殘?！标P于清廷的遷界海禁政策對鄭氏集團的影響。林仁川和陳支平兩位先生早就進行過分析。他們認為：第一，鄭氏集團當時開發(fā)臺灣時間不長，臺灣可供出口的物品相當匱乏；第二，由于清鄭雙方軍事對立，為滿足軍事需要，臺灣進口貿(mào)易中軍火貿(mào)易（槍、炮和制造槍炮的金屬，比如銅）占了相當大的比重，這需要消費很大一筆資金，對海商集團的資本周轉(zhuǎn)和積累十分不利。結論是“脫離了以大陸經(jīng)濟為后盾的臺灣海上貿(mào)易存在著很大的困難，要得到很大的發(fā)展是不可能的”。

我們可以對比鄭氏集團割據(jù)臺灣后期與鄭芝龍時期的“貿(mào)易物品構成”，看清廷的遷界海禁政策對鄭氏集團造成了多大程度的影響。鄭氏集團海外貿(mào)易的主要對象是日本、東南亞地區(qū)以及荷蘭、英國、西班牙等國的殖民貿(mào)易公司。中國大陸產(chǎn)品中，它們最迫切需要的是生絲、絲織品和瓷器，這些產(chǎn)品無論是銷往日本還是歐洲都可獲得巨額利潤。以中國輸出的生絲和絲織品為例，1628年鄭芝龍在廈門與荷蘭人那茨簽訂了一項為期三年的貿(mào)易協(xié)議中有：“鄭方每年須以生絲一千四百擔及砂糖、紡織品等供應荷方，并向荷方購買胡椒一千擔?！背叭毡鹃L崎的荷蘭商館日記載明：“一六四九年七月十七日，一官（鄭芝龍）的兒子（鄭成功）的船一只，從安海載來自生絲五千斤、絹五千斤以及大量的織物。近期同一船主的船還將有三、四只入港?！编嵤霞瘓F是長崎生絲的主要供應者，與荷蘭東印度公司存在競爭，鄭氏集團基本上左右著長崎市場的生絲價格，以至于荷蘭人一六五四年九月二十四的日記說，長崎商人必須“等到國姓爺（鄭成功）的船入港后才能確定生絲的價格”。《然而到康熙六年（1667），曾有一艘鄭經(jīng)的商船去日本長崎貿(mào)易，不料海上遇颶風，中途漂流到朝鮮濟州。據(jù)商船首領林寅觀自述：“寅等本舡裝載白糖、冰糖貳拾萬斤，鹿皮壹萬陸千張，藥材、蘇木各伍千余斤，及胡椒、紗、綢、緞等貨，欲往日本國籠仔紗箕貿(mào)易?！庇纱丝梢?，到鄭經(jīng)據(jù)臺時期，鄭氏商船所載貨物的種類以臺灣土產(chǎn)糖和鹿皮為主，來自大陸的綢緞等物品已十分次要，并且在數(shù)量上大幅減少。根據(jù)英國人1670年的記載：“（英國商船）在中國之諸港口時常受嚴重之監(jiān)視，甚至于既無貨物輸入，亦無貨物輸出。且沿海有一條似長城之防線，每隔五小時路程有一座碉堡?！钡?675年英國人的報告仍然稱：“由于中國所發(fā)生之革命運動及擾亂，貿(mào)易幾乎完全停頓，全無貨物運入內(nèi)地去，亦無貨物可以運出，因此，我們既不能從中國獲得供給，亦不能販賣歐洲之制造品?！币虼耍斑w界令”的實行阻斷了鄭氏集團糧食和主要軍用物資的來源，嚴重限制了其經(jīng)營海上貿(mào)易所需絲綢、瓷器等物品的供給，導致其賴以生存的海上貿(mào)易逐漸萎縮。

十七世紀鄭氏海商集團的這段歷史說明臺灣經(jīng)濟的發(fā)展是與大陸緊密聯(lián)系的。當這種聯(lián)系被人為割斷之后。不僅大陸官民要為此付出慘重代價，而且以大陸經(jīng)濟為天然后盾的臺灣對外貿(mào)易也肯定會遭受嚴重打擊，其經(jīng)濟發(fā)展將難有起色。目前兩岸簽署的“兩岸經(jīng)濟合作框架協(xié)議”（ECFA）已經(jīng)生效，ECFA不僅是臺灣經(jīng)濟的“維他命”，可以為臺灣謀取全球和區(qū)域競爭優(yōu)勢提供平臺，而且能夠強化兩岸經(jīng)濟關系，降低政治對立。兩岸經(jīng)貿(mào)關系機制化將增進兩岸互動與對話，為兩岸最終和解營造積極氛圍。當然，我們不能簡單地將今天的兩岸政治經(jīng)濟形勢與三百多年前的情形混為一談，不過，嘗試進行類比分析可能具有一定的學術價值，或許還有一些現(xiàn)實意義。

我們先來看兩者的相似之處：其一，時過但境未遷。即穿越時光隧道后的歷史大環(huán)境——中國大陸作為東亞貿(mào)易中心的地位——沒有改變。十七世紀中葉。整個遠東地區(qū)的海上貿(mào)易都依賴作為主要輸出和輸入地的中國大陸，當時遠東貿(mào)易興衰都與中國大陸形勢息息相關。臺灣地區(qū)學者楊緒賢曾對荷蘭人據(jù)臺時期的臺灣對外貿(mào)易進行過分析，指出：“荷蘭在臺灣貿(mào)易的盛衰，完全看大陸供應是否充裕，其與大陸的情勢相表里?！币簿褪钦f荷蘭人在臺灣的貿(mào)易依賴于大陸的供應和接收，與大陸形勢“相表里”。荷蘭人據(jù)臺時期是如此，鄭氏據(jù)臺時期——臺灣開發(fā)未久、土產(chǎn)有限，加上清廷遷界海禁的經(jīng)濟封鎖，海峽兩岸貨物交通阻隔——形勢依舊。如今中國大陸已是全球第二大經(jīng)濟體，中國大陸不僅是全球最大的新興市場，而且已成為亞洲國家和世界主要經(jīng)濟體的重要貿(mào)易伙伴。舉例來說，中美兩國目前互為第二大貿(mào)易伙伴國；根據(jù)歐盟統(tǒng)計局公布的數(shù)據(jù)，中國大陸自2005年5月就取代日本，成為歐盟在亞洲的第一大貿(mào)易伙伴，而早在2004年歐盟擴大為二十五國后，歐盟就曾超過日本和美國成為中國第一大貿(mào)易伙伴；另據(jù)日本財務省發(fā)表的2006年度貿(mào)易統(tǒng)計速報（海關統(tǒng)計）顯示，2006年中國大陸與日本貿(mào)易額首次超過美國，成為日本第一大貿(mào)易伙伴，2009至2011年中國大陸連續(xù)_三年成為日本第一大貿(mào)易伙伴：據(jù)韓國關稅廳的統(tǒng)計數(shù)字，2007年中國大陸首次在進出口兩個方向同時成為韓國的第一大貿(mào)易伙伴，2008至2011年中國大陸連續(xù)保持作為韓國第一大貿(mào)易伙伴的地位：至于中國大陸與東盟國家間的經(jīng)貿(mào)合作，自從2010年1月1日《中國-東盟自由貿(mào)易協(xié)定》生效以來，雙邊貿(mào)易額創(chuàng)歷史新高，2010至2011年中國大陸連續(xù)成為東盟第一大貿(mào)易伙伴。2011年11月，中國與東盟簽署《關于實施中國一東盟自貿(mào)區(qū)<服務貿(mào)易協(xié)議>第二批具體承諾的議定書》，進一步提升了中國-東盟自貿(mào)區(qū)服務貿(mào)易自由化水平。在可以預見的將來，中國大陸將繼續(xù)保持在東亞和世界的主要貿(mào)易中心地位。

其二，臺灣對海外貿(mào)易的依賴未變。十七世紀的鄭氏海商集團原本就發(fā)跡于經(jīng)營海上貿(mào)易，從事海上貿(mào)易的豐厚利潤為其軍隊給養(yǎng)和日常開支提供了資本，海上貿(mào)易是他們經(jīng)濟收入的主要支柱，海上貿(mào)易的萎縮會嚴重削弱鄭氏集團統(tǒng)治下的整個臺灣經(jīng)濟。早在清鄭議和時期，鄭成功就提出“通洋裕國”，鄭經(jīng)為使臺灣擺脫經(jīng)濟困境。同樣極其重視發(fā)展海上貿(mào)易，1670年他曾專門寫信邀請英國人、荷蘭人等來臺通商，并且約定給予他們種種優(yōu)待，希望臺灣能作為重要的貿(mào)易中轉(zhuǎn)地，進而培育出繁榮的海外貿(mào)易。1670年英國東印度公司班丹（Bantam）分公司在致鄭經(jīng)的公函中明確記載著：“因曾接閱陛下御函，寵召各國商民前赴陛下統(tǒng)治下各地通商?！蓖?0月22日，英國人克利斯布呈給該公司的報告說：“王（鄭經(jīng)）允諾愿收買在我等離開時尚未出售之貨物。為獎勵起見，將對我等之貨物不收關稅，亦不收本年度之房租（照協(xié)議每年需繳五百元）。國王渴望臺灣能成為繁榮之貿(mào)易地”。1675年鄭經(jīng)占據(jù)廈門后，義發(fā)出通告“請中國人及外國人至該處通商，又在最初三年間可免繳關稅及其他捐稅”。盡管鄭氏集團主觀上做過種種努力，但由于臺灣和大陸經(jīng)濟聯(lián)系的斷絕，海上貿(mào)易收入大幅削減，造成臺灣經(jīng)濟凋敝、財政匱乏和政治紛亂。究其原因，原來臺灣經(jīng)濟屬外向型海島經(jīng)濟，其本身天然資源有限、內(nèi)需市場狹小，主要依靠對外貿(mào)易帶動經(jīng)濟發(fā)展。直到今天依然如此，臺灣對貿(mào)易的依存度（即對外貿(mào)易額占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重）一直比較高，1961年臺灣的對外貿(mào)易依存度約為30%，后來逐年升高，七世紀七十年代后期曾達到95%?！按撕螅ㄅ_灣）貿(mào)易依存度雖有變動，但多數(shù)時期均維持在80%以上?！?005年更是高達127.5%?？梢哉f，貿(mào)易是臺灣的經(jīng)濟命脈。這一點，臺灣地區(qū)領導人和臺灣民眾最清楚。2010年4月，臺灣地區(qū)領導人馬英九向臺灣民眾倡導“兩岸經(jīng)濟合作框架協(xié)議”（ECFA）時特地用歷史事例來增強說服力，他說：“沒有貿(mào)易就沒有臺灣，這不是今天才這樣，早在鄭成功時代就是如此?！?/p>

其三，臺灣與大陸加強經(jīng)貿(mào)聯(lián)系的必要性未變。鄭氏集團據(jù)臺時期，由于臺灣和大陸軍事對立而導致的兩岸經(jīng)濟隔絕，使得臺灣經(jīng)濟失去大陸人力物力支持。發(fā)展?jié)摿κ艿胶艽笙拗?。二十世紀八十年代以來，大陸改革開放不斷深入，臺灣當局自1987年7月開放臺胞赴祖國大陸探親，兩岸經(jīng)貿(mào)關系已經(jīng)有了幾十年的發(fā)展?，F(xiàn)在，大陸早已取代美國、日本，成為臺灣第一大貿(mào)易伙伴和第一大出口市場，并且是臺灣貿(mào)易順差的主要來源地。臺灣則是大陸第五大進口來源地和第五大外資來源地，兩岸經(jīng)貿(mào)聯(lián)系日益密切。2012年1月臺灣“經(jīng)濟部”國際貿(mào)易局公布的2011年兩岸貿(mào)易統(tǒng)計顯示，2011年全年臺灣對大陸及香港出口達1239.37億美元，占其出口總值的40.2%，自大陸及香港進口437.47億美元，創(chuàng)歷史新高。筆者結合大陸和臺灣經(jīng)濟主管部門公布的2005年后雙方各自進出口數(shù)據(jù)，將大陸商務部臺港澳司公布的“1979-2005年兩岸貿(mào)易依存度統(tǒng)計分析表”改編成“1988-2011年兩岸貿(mào)易依存度統(tǒng)計分析表”。據(jù)該表：臺灣外貿(mào)對大陸貿(mào)易的依存度（臺灣對大陸的進出口額占其進出口總額的百分比）自1999年開始超過百分之十，2007年達百分之二十七（見圖一）；臺灣對大陸出口貿(mào)易依存度（臺灣對大陸出口占其出口總額的百分比）1999年超過百分之十七，此后逐年上升，2007年達百分之四十以上，盡管2008年全球金融危機爆發(fā)后，臺灣對大陸的出口受到?jīng)_擊。但2008和2009年臺灣對大陸出口貿(mào)易依存度仍保持在百分之三十左右（見圖二）；臺灣自大陸進口貿(mào)易依存度（臺灣從大陸的進口占其進口總額的百分比）1999年超過百分之四，隨后每年小幅遞增，2006-2008年每年都保持在百分之十三以上，2009年由于金融危機對臺灣的負面影響，這一年百分之一點四的數(shù)值可算是個特例。另一方面，2001年12月和2002年1月兩岸先后加入世界貿(mào)易組織（WTO），自2002年開始，無論是大陸外貿(mào)對兩岸貿(mào)易依存度，還是大陸自臺灣進口貿(mào)易依存度都在逐年下降；大陸對臺灣出口貿(mào)易依存度也呈下降趨勢，即使是依存度最高的2004年。也不過百分之二點二八。2010年兩岸簽訂ECFA之后，上述三項指標稍有變化，但下降趨勢沒有改變。這說明臺灣發(fā)展與大陸的經(jīng)貿(mào)關系對臺灣經(jīng)濟的重要性，而且兩岸經(jīng)濟的相互依存明顯呈現(xiàn)出不對稱態(tài)勢——臺灣更依賴于大陸，特別是大陸的龐大市場。應該指出，臺灣外貿(mào)對大陸的這種依賴由于兩岸關系性質(zhì)的改變而具有了正向效應。兩岸政治關系由過去的對立沖突轉(zhuǎn)變?yōu)楹推桨l(fā)展，兩岸經(jīng)貿(mào)依賴也由擔心相互施加經(jīng)濟制裁轉(zhuǎn)變?yōu)閮砂痘ダp贏。同時，臺灣與大陸經(jīng)貿(mào)關系的加強也有助于緩解臺灣外向型海島經(jīng)濟特有的不確定性和焦慮感。

三百多年前，“遷界海禁”政策雖偶有破壞和松弛。但清廷一直堅持二十余年，其目的就是限制鄭氏集團的物資供應、阻斷大陸和臺灣之間的貿(mào)易交流、抑制鄭氏集團的海外貿(mào)易。盡管清廷厲行“遷界”的目的基本實現(xiàn)，但大陸經(jīng)濟和沿海邊民為此付出了慘重的代價。與此相對照，歷史又體現(xiàn)了鮮明的不同。首先，在當今世界經(jīng)濟全球化、區(qū)域經(jīng)濟一體化大背景下，ECFA是兩岸為推動雙邊經(jīng)貿(mào)關系正?；⒅贫然妥杂苫龅囊豁椞厥獍才?。它是兩岸在互動基礎上凝聚共識的結果，特別是大陸方面展示出善意——不愿臺灣經(jīng)濟被邊緣化、不愿區(qū)域經(jīng)濟一體化影響臺灣地區(qū)人民福祉。其實早在1993年4月，大陸海協(xié)會會長汪道涵在新加坡與臺灣?；鶗麻L辜振甫首次會談時，就提出“關于海峽兩岸經(jīng)濟交流合作的具體意見”，建議海協(xié)會與?；鶗餐e辦兩岸民間經(jīng)濟交流會議并形成制度。兩岸先后加入世界貿(mào)易組織后，為把握發(fā)展兩岸經(jīng)貿(mào)關系新契機，2002年1月，時任國務院副總理錢其琛即明確建議兩岸共謀建立經(jīng)濟合作機制?？上н@些建議由于政治因素的阻礙而未能實現(xiàn)。2005年4月，第一次“胡連會”后，國共兩黨共同發(fā)布“兩岸和平發(fā)展共同愿景”，其中提出“促進兩岸經(jīng)濟全面交流。建立兩岸經(jīng)濟合作機制”。2008年12月，胡錦濤總書記在“紀念《告臺灣同胞書》發(fā)表30周年座談會”的講話中，提出兩岸可以“簽訂綜合性經(jīng)濟合作協(xié)議，建立具有兩岸特色的經(jīng)濟合作機制”。另一方面，2008年馬英九在競選臺灣地區(qū)領導人時即表示當選后將積極推動兩岸簽署經(jīng)濟合作協(xié)議。2009年1月，臺灣多個工商團體聯(lián)合呼吁執(zhí)政的國民黨當局盡速與大陸簽訂“兩岸綜合性經(jīng)濟合作協(xié)議”，避免大陸與東盟建立自由貿(mào)易區(qū)后臺灣被邊緣化。

ECFA生效以來，兩岸經(jīng)貿(mào)發(fā)展速度加快，合作層次逐漸深化。一方面，兩岸雙向貿(mào)易均大幅增長。兩岸依據(jù)ECFA，經(jīng)過三個階段的降稅，許多“早期收獲計劃”產(chǎn)品實現(xiàn)了零關稅。為兩岸尤其是臺灣島內(nèi)相關業(yè)者減免了大量稅額，增強了兩岸經(jīng)貿(mào)雙向交流的動力。據(jù)大陸商務部統(tǒng)計，2011年1-12月，大陸與臺灣貿(mào)易額為1600.3億美元，同比上升10.1%，占大陸對外貿(mào)易額的4.4%。其中，大陸對臺灣出口為351.1億美元，同比上升18.3%；自臺灣進口為1249.2億美元，同比上升7.9%。而據(jù)臺灣“海關”數(shù)據(jù)，2011年全年，臺灣向大陸與香港出口額為1239.4億美元，占臺出口總額的40.2%，較去年同期增長8.01%；進口額為4375億美元，占臺進口總額的15.54%，增長16.42%；兩岸三地貿(mào)易總額為1676.9億美元，增長10.08%，占臺灣對外貿(mào)易總額的28.43%。自2012年元旦起，437項臺灣貨品銷往大陸將享受零關稅待遇，估計兩岸之間的貨物貿(mào)易將創(chuàng)新高。另一方面，兩岸服務貿(mào)易開放程度加深。大陸向臺灣開放了會計、信息、銀行等十一項服務業(yè)，臺灣則向大陸開放了九項服務業(yè)，尤其是2011年12月兩家大陸地區(qū)銀行——中國銀行和交通銀行——首次獲批準在臺北籌設分行，2012年7月臺灣銀行也獲準在上海設立了分行。這些進展成為兩岸金融業(yè)深化合作的重要里程碑，同時也確立了兩岸貨幣清算機制的基礎，讓原本要通過美元“轉(zhuǎn)一手”的兩岸經(jīng)貿(mào)，可以直接結匯交易，不僅可節(jié)省大量的費用，而且可以規(guī)避相關風險。兩岸服務業(yè)向縱深領域開放，便利了兩岸各類企業(yè)融資和居民消費生活，更為兩岸經(jīng)貿(mào)關系發(fā)展增加動力。

第二，三百多年前，由于航海和貨運技術等條件的限制，臺灣鄭氏集團的貿(mào)易范圍集中在東亞和東南亞地區(qū)。今天，世界經(jīng)濟全球化不斷發(fā)展和深化，臺灣的貿(mào)易范圍早已突破區(qū)域限制，實現(xiàn)了全球化。例如，2002年1月臺灣作為一個單獨關稅區(qū)以中華臺北名義加入世界貿(mào)易組織。但是。由于自2002年開始的WTO多哈回合（Doha Round）談判進展緩慢，全球貿(mào)易自由化進程受阻，各國此后紛紛將貿(mào)易政策重點從WTO全球貿(mào)易自由化轉(zhuǎn)向區(qū)域或雙邊自由貿(mào)易協(xié)定（VrA，F(xiàn)ree Trade Agreement），形成了在WTO規(guī)則下談判FTA的趨勢。根據(jù)WTO的統(tǒng)計，截止到2012年1月，WTO/GATT共計原因共收到511個自由貿(mào)易協(xié)定通知，其中319個已經(jīng)生效。在大陸和臺灣簽訂ECFA之前，亞洲僅剩臺灣和朝鮮沒有與本區(qū)域內(nèi)其他經(jīng)濟體簽署帶有自由貿(mào)易協(xié)定性質(zhì)的經(jīng)貿(mào)協(xié)議。而像日本、韓國、東盟這些臺灣主要經(jīng)貿(mào)競爭對手都已經(jīng)簽署了多個自由貿(mào)易協(xié)定。

毋庸諱言，ECFA之前，臺灣未能與其亞歐主要貿(mào)易伙伴簽署FTA的一個關鍵原因是兩岸政治紛擾，使得臺灣在區(qū)域經(jīng)濟整合潮流中面臨被排擠和孤立。ECFA之后，臺灣能否與其他經(jīng)濟體簽訂自由貿(mào)易協(xié)定？對于這個兩岸關系中敏感的臺灣國際空間問題，臺灣必須遵守其加入WTO時所遵循的原則，即：在時間順序上遵守“中先后臺”（即大陸先簽臺灣后簽）原則、在自身定位上遵守一個中國原則、事先得到大陸的同意或授權。因為ECFA是一個中國原則下的兩岸經(jīng)貿(mào)關系機制化安排，它是只規(guī)范兩岸經(jīng)貿(mào)關系的特殊經(jīng)貿(mào)合作機制和WTO規(guī)則下特殊的自由貿(mào)易協(xié)定，其中未涉及臺灣與其他經(jīng)濟體談判FTA問題，所以兩岸簽署ECFA既不構成所謂條約“先例”，也不表示兩岸在臺灣與其他經(jīng)濟體談判FTA上已獲得一致。當然，由于兩岸關系的復雜性和特殊性，大陸對臺灣與其他國家或單獨關稅區(qū)談判FTA問題可相對靈活處理，就是兩岸事先就此問題協(xié)商一致，不必一定采用大陸明示授權方式。我們注意到，2008年12月胡錦濤總書記在“紀念《告臺灣同胞書》發(fā)表30周年座談會”講話中還提出：“建立具有兩岸特色的經(jīng)濟合作機制”與“建立更加緊密的兩岸經(jīng)濟合作機制進程，有利于探討兩岸經(jīng)濟共同發(fā)展同亞太區(qū)域經(jīng)濟合作機制相銜接的可行途徑?！?/p>

因此。ECFA對臺灣經(jīng)濟的意義，不僅在于提高其經(jīng)濟成長率，而且體現(xiàn)在為臺灣參與區(qū)域經(jīng)濟整合乃至全球經(jīng)貿(mào)交流提供了平臺。簽訂ECFA后兩岸關系的和平發(fā)展將有助于外商將臺灣作為其進入大陸市場的跳板和門戶，讓臺灣成為連結大陸和世界經(jīng)濟體系的關鍵。歷史經(jīng)驗證明，沒有和平穩(wěn)定的兩岸政治經(jīng)濟關系，臺灣無法參與區(qū)域經(jīng)濟整合，兩岸經(jīng)貿(mào)制度化合作是臺灣邁向國際化和區(qū)域整合的必要環(huán)節(jié)。ECFA之后，臺灣應該著力于如何通過兩岸制度化合作來獲取區(qū)域及全球競爭優(yōu)勢。在這個意義上，“ECFA是啟動臺灣布局全球的關鍵”，“ECFA是臺灣經(jīng)濟邁向全球化的里程碑?！?/p>

責任編輯 梅瑞祥