張紅娟　王菲

摘 要：建設(shè)工程監(jiān)理在建筑行業(yè)中是不可或缺的，它對(duì)保證工程的質(zhì)量、協(xié)調(diào)業(yè)主和施工方之間的關(guān)系、提高工程的建設(shè)管理水平等起著至關(guān)重要的作用，根據(jù)多年來積累的監(jiān)理實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，對(duì)我國建設(shè)監(jiān)理的現(xiàn)狀、現(xiàn)階段主要存在的問題及對(duì)策進(jìn)行了分析。

關(guān)鍵詞：建設(shè)工程監(jiān)理；建設(shè)工程監(jiān)理企業(yè)；問題；對(duì)策

中圖分類號(hào)：TU712.2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1671-3362（2013）09-0159-02

1 建設(shè)工程監(jiān)理的概念及現(xiàn)狀

建設(shè)工程監(jiān)理取得相應(yīng)的資質(zhì)后，由建設(shè)單位委托對(duì)承建單位的建設(shè)行為進(jìn)行監(jiān)控，為建設(shè)單位提供優(yōu)質(zhì)的專業(yè)服務(wù)，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行質(zhì)量、進(jìn)度、安全、投資等方面的管理，使得建設(shè)項(xiàng)目在專業(yè)的管理下順利的實(shí)施。

從建設(shè)工程監(jiān)理當(dāng)前的發(fā)展趨勢(shì)來看，逐步跟上21世紀(jì)現(xiàn)代化發(fā)展的步伐，已我國目前的建筑行業(yè)形成了相輔相成、共同進(jìn)步的協(xié)調(diào)發(fā)展的局面，它不僅提高了工程項(xiàng)目的質(zhì)量，也保障了國家、社會(huì)以及人民的合法權(quán)益，得到了社會(huì)各界的認(rèn)可。

在建設(shè)監(jiān)理業(yè)高速發(fā)展的同時(shí)，我們也必須認(rèn)識(shí)到其中的不足以及與發(fā)達(dá)國家的差距，我們應(yīng)該揚(yáng)長避短，取發(fā)達(dá)國家建設(shè)監(jiān)理業(yè)之精華去其糟粕。我國的許多監(jiān)理單位所聘請(qǐng)的監(jiān)理人員并沒有嚴(yán)密的知識(shí)結(jié)構(gòu)和相應(yīng)的職業(yè)能力，在對(duì)所聘請(qǐng)的監(jiān)理人員的年齡、工齡上沒有嚴(yán)格的規(guī)定，這些就導(dǎo)致了監(jiān)理服務(wù)質(zhì)量的降低。再有我國建筑監(jiān)理業(yè)還有一些束縛建筑監(jiān)理行業(yè)健康、迅速的發(fā)展舊的不合理的制度；甲方人員因?yàn)殡p方位置不同的原因?qū)ΡO(jiān)理人員不屑一顧甚至是懷疑；建設(shè)監(jiān)理行業(yè)自身的問題，如自身的資質(zhì)太低、門檻過低等。為了進(jìn)一步完善建筑監(jiān)理行業(yè)使其更好的發(fā)展，我們必須正確對(duì)待和認(rèn)識(shí)上述這些在實(shí)踐中存在的問題。以下，根據(jù)多年的監(jiān)理實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，將對(duì)現(xiàn)階段建筑工程監(jiān)理實(shí)踐中存在的問題及解決對(duì)策進(jìn)行分析。

2 現(xiàn)階段建設(shè)工程監(jiān)理主要存在的問題

2.1 建設(shè)工程監(jiān)理行業(yè)存在的問題

我國的工程監(jiān)理行業(yè)已有二十幾年的發(fā)展歷史，已經(jīng)發(fā)展成一支擁有十幾萬人注冊(cè)監(jiān)理工程師、三十幾萬從業(yè)人員的行業(yè)，在建設(shè)界具有舉足輕重的地位。伴隨建設(shè)工程監(jiān)理行業(yè)逐步發(fā)展成熟，其中存在的問題也逐漸突顯出來。有的是建設(shè)工程監(jiān)理行業(yè)發(fā)展中的問題，有的是監(jiān)理制度造成的問題。

2.1.1 建設(shè)工程監(jiān)理企業(yè)背景復(fù)雜

我國的建設(shè)工程監(jiān)理企業(yè)背景大多數(shù)較為復(fù)雜。許多高資質(zhì)的監(jiān)理企業(yè)大多數(shù)脫胎于設(shè)計(jì)院、建設(shè)科研單位、政府的建設(shè)行政主管部門等。這就帶來了3個(gè)主要問題：工程監(jiān)理的規(guī)范性收到影響，因?yàn)榻ㄖこ瘫O(jiān)理企業(yè)的背景不同，所以它們擅長的業(yè)務(wù)不同，職業(yè)中受著原單位的影響；有的監(jiān)理企業(yè)還是別的行業(yè)的“副業(yè)”，因此企業(yè)的發(fā)展不被重視，監(jiān)理的實(shí)力難以提升；監(jiān)理業(yè)內(nèi)競(jìng)爭不公平，承接監(jiān)理任務(wù)的機(jī)會(huì)不等，監(jiān)理工作的力度也不同。

2.1.2 監(jiān)理工程師少且監(jiān)理人員專業(yè)單一

在整個(gè)建設(shè)監(jiān)理從業(yè)人員中，大部分是退休技術(shù)人員和剛畢業(yè)的大學(xué)生，經(jīng)過短期培訓(xùn)后上崗，真正獲得注冊(cè)監(jiān)理工程師的人數(shù)大約只占整體的1/3。

而監(jiān)理人員按照要求必須是復(fù)合型的人才，不但要有技術(shù)專長，還要有綜合知識(shí)和組織協(xié)調(diào)管理能力。雖然我國工程監(jiān)理人員的專業(yè)背景很多是土木工程，但同時(shí)又具備多年實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的監(jiān)理人員是比較少的，部分工程監(jiān)理人員只具備專業(yè)知識(shí)和相關(guān)技能，只會(huì)運(yùn)用專業(yè)的技術(shù)手段進(jìn)行管理和監(jiān)督，缺乏工程實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。同時(shí)，有的監(jiān)理人員雖然是技術(shù)方面的行家，但對(duì)其他專業(yè)的了解甚少，尤其缺乏經(jīng)濟(jì)、造價(jià)、合同法律、項(xiàng)目管理方面的知識(shí)，這些導(dǎo)致監(jiān)理人員不具備掌控全局的能力，進(jìn)一步導(dǎo)致了工程監(jiān)理工作效果的降低。

2.1.3 建設(shè)工程監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)和監(jiān)理人員能力不相稱問題

我國的監(jiān)理企業(yè)在不同等級(jí)的資質(zhì)中，監(jiān)理工程師僅在數(shù)量上有所差異。因此在當(dāng)前的企業(yè)資質(zhì)管理制度下，同樣的國家注冊(cè)監(jiān)理工程師，注冊(cè)在不同等級(jí)的監(jiān)理企業(yè)，就承擔(dān)不同等級(jí)的工程監(jiān)理任務(wù)，常會(huì)出現(xiàn)在高資質(zhì)等級(jí)的監(jiān)理企業(yè)里，低素質(zhì)的監(jiān)理人員可以監(jiān)理高等級(jí)的工程，在低等級(jí)的監(jiān)理企業(yè)里，高素質(zhì)的監(jiān)理人員只能監(jiān)理低等級(jí)的工程。這種僅依據(jù)監(jiān)理公司的資質(zhì)等級(jí)，不依據(jù)監(jiān)理工程師、監(jiān)理機(jī)構(gòu)的條件，認(rèn)“牌”不認(rèn)“人”的現(xiàn)象，就必然導(dǎo)致借牌攬活、掛靠注冊(cè)的不正?，F(xiàn)象。這是建設(shè)工程監(jiān)理資質(zhì)管理、監(jiān)理市場(chǎng)管理應(yīng)該重視的問題。

2.2 建設(shè)工程監(jiān)理市場(chǎng)存在的問題

2.2.1 建設(shè)工程監(jiān)理市場(chǎng)不規(guī)范

我國建設(shè)工程監(jiān)理市場(chǎng)仍存在地區(qū)保護(hù)、監(jiān)理市場(chǎng)的條塊分割、違規(guī)交易、行政干預(yù)等不良現(xiàn)象，缺乏真正公開、公平、公正的競(jìng)爭環(huán)境，在很大程度上影響了監(jiān)理業(yè)的正常運(yùn)行。同時(shí)，又由于業(yè)主對(duì)監(jiān)理招標(biāo)的重要性、必要性的認(rèn)識(shí)不足，導(dǎo)致監(jiān)理招投標(biāo)不規(guī)范。許多業(yè)主先內(nèi)定監(jiān)理單位，招標(biāo)只是為了應(yīng)付政府監(jiān)督部門而走過場(chǎng)，不少的監(jiān)理招投標(biāo)只是形式而已。據(jù)調(diào)查，監(jiān)理任務(wù)委托中，通過真招標(biāo)的低于50%。地方性的保護(hù)特別嚴(yán)重，在監(jiān)理招標(biāo)投標(biāo)中，有意設(shè)立各種條件保護(hù)當(dāng)?shù)氐谋O(jiān)理企業(yè)。行業(yè)分割的情況也很普遍，設(shè)置非本行業(yè)的監(jiān)理企業(yè)不易跨越的門檻，從而保護(hù)本行業(yè)的監(jiān)理企業(yè)。

2.2.2 建設(shè)工程監(jiān)理企業(yè)降低服務(wù)質(zhì)量低價(jià)攬活

業(yè)主對(duì)工程監(jiān)理的認(rèn)識(shí)不足，將通過降低工程監(jiān)理費(fèi)來實(shí)現(xiàn)投資控制的目標(biāo)。所以，部分監(jiān)理企業(yè)通過降低服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)減少成本，從而迎合業(yè)主省錢的心理。有的監(jiān)理企業(yè)采用低價(jià)承攬監(jiān)理業(yè)務(wù)；有的通過設(shè)立“陰陽合同”；還有的甚至行賄等不正當(dāng)手段承攬業(yè)務(wù)。過低的監(jiān)理取費(fèi)必然會(huì)是監(jiān)理企業(yè)減少投入，服務(wù)質(zhì)量因此也會(huì)降低。這些企業(yè)提供不了優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，必然會(huì)損壞建設(shè)工程監(jiān)理行業(yè)的名聲。

2.3 建設(shè)工程監(jiān)理機(jī)構(gòu)存在的問題

2.3.1 監(jiān)理工程師責(zé)大有職無權(quán)

我國監(jiān)理實(shí)踐中，很多監(jiān)理項(xiàng)目的監(jiān)理機(jī)構(gòu)都責(zé)大有職無權(quán)，一般只有質(zhì)量控制權(quán)，而合同管理、投資控制、進(jìn)度控制等掌握在業(yè)主手中，造成質(zhì)量控制、投資控制、進(jìn)度控制分割。部分監(jiān)理工程師沒有權(quán)力又得不到業(yè)主的信任，必然導(dǎo)致監(jiān)理才能難以發(fā)揮，但是監(jiān)理承擔(dān)的責(zé)任沒有減少。

總監(jiān)理工程師對(duì)外應(yīng)代表建設(shè)工程監(jiān)理公司履行監(jiān)理委托合同，對(duì)內(nèi)具有人事支配權(quán)，在監(jiān)理工作中還有造價(jià)控制權(quán)。但在實(shí)踐中，一些項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)的物權(quán)、人權(quán)、財(cái)權(quán)由公司控制；分包商、供應(yīng)商的資質(zhì)審核工程監(jiān)理基本無權(quán)過問。總監(jiān)理工程師對(duì)內(nèi)既無人事支配權(quán)也無經(jīng)濟(jì)分配權(quán)；對(duì)外既無工程造價(jià)控制權(quán)，也無分包商、供應(yīng)商資質(zhì)的審核權(quán)。

綜上所述，在很多工程監(jiān)理實(shí)踐中，監(jiān)理工程師實(shí)際上是有職無權(quán)的，但是肩上所單的責(zé)任卻很大，工程出了質(zhì)量問題一般都會(huì)找到監(jiān)理，但監(jiān)理又不能同時(shí)從質(zhì)量、投資、進(jìn)度上對(duì)工程進(jìn)行監(jiān)督、管理。

2.3.2 缺乏高素質(zhì)的監(jiān)理人員

監(jiān)理工程師應(yīng)該是專業(yè)知識(shí)全面、經(jīng)驗(yàn)豐富、道德良好的高素質(zhì)人才，按照工程監(jiān)理規(guī)范的規(guī)定，總監(jiān)理工程師、總監(jiān)理工程師代表、專業(yè)監(jiān)理工程師都應(yīng)由國家注冊(cè)監(jiān)理工程師擔(dān)任。所以在監(jiān)理招標(biāo)時(shí)，業(yè)主據(jù)此對(duì)監(jiān)理機(jī)構(gòu)提出要求，為了中標(biāo)，監(jiān)理單位在投標(biāo)時(shí)只得按照招標(biāo)文件要求填報(bào)監(jiān)理機(jī)構(gòu)的人員組成。在填寫的這部分監(jiān)理工程師中有的是掛靠注冊(cè)人員，總監(jiān)理工程師往往同時(shí)在多個(gè)工程上掛名；有的是監(jiān)理公司的管理人員，只有少數(shù)能真正進(jìn)場(chǎng)對(duì)監(jiān)理項(xiàng)目進(jìn)行管理，這就導(dǎo)致投標(biāo)時(shí)是一套人馬，進(jìn)場(chǎng)是另外一批低資質(zhì)的人員。有的項(xiàng)目上專業(yè)人士不夠，就用技術(shù)工人來湊人數(shù)。這些直接削弱了監(jiān)理機(jī)構(gòu)的力量，降低了監(jiān)理目標(biāo)控制的力度。

3 解決當(dāng)前建設(shè)工程監(jiān)理存在問題的對(duì)策

3.1 強(qiáng)化建設(shè)工程監(jiān)理企業(yè)的資質(zhì)管理

實(shí)行建設(shè)工程監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)和個(gè)人執(zhí)業(yè)資格雙重準(zhǔn)入管理。建設(shè)工程監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)管理制度主要考量監(jiān)理企業(yè)的資歷業(yè)績、信譽(yù)和管理水平等。實(shí)行監(jiān)理企業(yè)的資質(zhì)充分體現(xiàn)了承攬監(jiān)理工程的能力，即控制工程投資、質(zhì)量、進(jìn)度的能力。搞好一個(gè)建筑工程的監(jiān)理不僅是項(xiàng)目監(jiān)理的問題，對(duì)監(jiān)理單位的各方面條件也有嚴(yán)格的要求。強(qiáng)化監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)管理，就要求監(jiān)理企業(yè)必須是自主經(jīng)營、獨(dú)立的進(jìn)行核算。嚴(yán)格監(jiān)理企業(yè)的資質(zhì)管理，是保證監(jiān)理市場(chǎng)良性發(fā)展的重要措施，這就需要建設(shè)行政主管部門依據(jù)監(jiān)理企業(yè)資格管理的法規(guī)，使其能夠進(jìn)行科學(xué)管理，自我約束。個(gè)人執(zhí)業(yè)資格制度主要考量監(jiān)理工程師的專業(yè)知識(shí)、技術(shù)水平等。實(shí)行建設(shè)監(jiān)理雙重準(zhǔn)入管理制度保證了只有具有相當(dāng)專業(yè)素質(zhì)和管理水平的監(jiān)理企業(yè)和個(gè)人才能進(jìn)入監(jiān)理市場(chǎng)。提高監(jiān)理隊(duì)伍的素質(zhì)及團(tuán)隊(duì)合作精神，保證監(jiān)理提供更優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)。

3.2 完善監(jiān)理制度，規(guī)范監(jiān)理市場(chǎng)

首先業(yè)主充分放權(quán)，充分發(fā)揮監(jiān)理的作用，擴(kuò)大監(jiān)理人員的權(quán)力。改變監(jiān)理僅能以質(zhì)量控制為主的現(xiàn)狀，讓監(jiān)理人員做到權(quán)責(zé)一致的管理。與此同時(shí)，定期對(duì)監(jiān)理工程師進(jìn)行考核，以防濫用職權(quán)、腐敗的現(xiàn)象發(fā)生，一旦發(fā)生這種現(xiàn)象要嚴(yán)懲以待。不斷提高監(jiān)理單位的競(jìng)爭意識(shí)和法律意識(shí)。其次，制度規(guī)范化，建立健全監(jiān)理組織機(jī)構(gòu)，把國家制定的相關(guān)監(jiān)理制度細(xì)化，結(jié)合當(dāng)?shù)靥厣贫ǔ龅胤焦こ瘫O(jiān)理市場(chǎng)相應(yīng)的管理?xiàng)l例，從而推進(jìn)各級(jí)監(jiān)理工作的法制化進(jìn)行。最后，拓寬監(jiān)理的業(yè)務(wù)范圍，發(fā)展建設(shè)工程前期、工程設(shè)計(jì)階段的監(jiān)理業(yè)務(wù)，改變僅停留在施工階段監(jiān)理的現(xiàn)象。

3.3 提高監(jiān)理人員的綜合素質(zhì)

監(jiān)理人員的技術(shù)、監(jiān)理質(zhì)量對(duì)建筑工程的發(fā)展具有極其重要的作用，所以必須提高監(jiān)理人員的綜合素質(zhì)。提高監(jiān)理人員的準(zhǔn)入門檻，包括監(jiān)理人員要持有國家法律規(guī)定的資質(zhì)證書，所學(xué)專業(yè)必須和從事的行業(yè)對(duì)口；提高監(jiān)理人員的技術(shù)素質(zhì)，根據(jù)監(jiān)理工作的不同階段，進(jìn)行有針對(duì)性的培訓(xùn)學(xué)習(xí)，鼓勵(lì)監(jiān)理人員通過各種學(xué)習(xí)途徑提高自身的水平，監(jiān)理企業(yè)可以定期開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，定期考試以促進(jìn)監(jiān)理人員不斷學(xué)習(xí)。在培訓(xùn)的過程中，要向監(jiān)理人員傳授最新的法律法規(guī)、新的技術(shù)、行業(yè)熱點(diǎn)。監(jiān)理單位注重組織建設(shè)，明確崗位職責(zé)，做到權(quán)職一致。

4 結(jié)語

建設(shè)工程監(jiān)理企業(yè)在發(fā)展中進(jìn)步，在進(jìn)步中逐漸成長，這需要經(jīng)歷一個(gè)緩慢的過程，在這個(gè)過程中難免會(huì)存在很多問題，我們只有不斷的發(fā)現(xiàn)、認(rèn)識(shí)、解決這些問題，從而完善監(jiān)理機(jī)制，同時(shí)監(jiān)理人員不斷提高自身的綜合素質(zhì)，真正從質(zhì)量、進(jìn)度、安全、投資這4個(gè)方面進(jìn)行全方位的管理控制。這樣才能促進(jìn)我國建設(shè)工程監(jiān)理行業(yè)長遠(yuǎn)、健康、迅速的發(fā)展，使我國的建設(shè)工程監(jiān)理逐漸走向國際市場(chǎng)。

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