王雅楠

摘要：當前市本級經濟建設是推進城鎮(zhèn)化進程、做大區(qū)域經濟的重點和難題。本文以吉林省通化市為例，提出了市本級經濟建設的路徑選擇建議。

關鍵詞：市本級；戰(zhàn)略思考

1992年起，我國以浙江、河北、江蘇等省份為試點陸續(xù)推行“強縣擴權”的改革，從此正式拉開了全國“省管縣”的序幕。2005年7月1日，吉林省成為省管縣財政體制改革的踐行者，將省管市、市管縣財政體制改為省管市，同時管縣的財政體制。后者與前者相比，減少了中間管理環(huán)節(jié)，有效地避免了管理效率的遞減，但同時市級政府的財政職能被淡化?！笆」芸h行政體制改革”呼聲的提高將進一步弱化市級政府整體實力。市本級與外圍下屬市、縣地理經濟相似、產業(yè)結構相近、主導產業(yè)雷同、歷史文化亦為同宗，從而加大了市、縣之間的區(qū)域競爭壓力。面對同構競爭的復雜局面，通化市本級作為通化市經濟的中心，為發(fā)揮其帶頭作用，仍需在以下幾個方面尋求突破。

一、轉變發(fā)展理念，謀劃經濟科學發(fā)展

（一）轉移重心，打造通化經濟高地

由于財政體制發(fā)生變化，市縣兩級財政關系疏遠，由“爺們兒”變成“哥兒們”，市級財政壓力增大。轉變發(fā)展理念就是把市委市政府工作重點轉移到發(fā)展市本級經濟上來，著重抓實抓好。以國家級醫(yī)藥高新區(qū)建設為契機，科學謀劃市本級經濟發(fā)展路徑，加大政策幫扶力度，積極拓展項目，增強市本級地區(qū)集聚、示范、帶動作用。在實施工業(yè)立市、產業(yè)強市、人才興市的戰(zhàn)略基礎上，加快市本級經濟轉方式、調結構步伐，高站位謀事、高起點布局，打造通化經濟高地。

（二）以人為本，制訂科學城市規(guī)劃

通化市本級經濟的發(fā)展方向是以城市為載體和發(fā)展空間，第二、三產業(yè)繁榮發(fā)展，經濟結構不斷優(yōu)化，資本、技術、勞動力、信息等生產要素高度聚集，規(guī)模效應、聚集效應和擴散效應十分突出的地區(qū)經濟。市本級應積極構建科學的城市經濟建設規(guī)劃。規(guī)劃既要考慮前瞻性、科學性，還要講求實用性和綜合性。例如，就城市經濟用地來說，渾江岸邊的濱江西路及東路兩側的土地應大力發(fā)展商貿、物流、地產等項目，節(jié)約資源，控制環(huán)境污染。科學的發(fā)展理念、統(tǒng)一的區(qū)域謀劃必將帶領通化市本級經濟走出一條特色、金色、綠色的科學發(fā)展之路。

（三）注重整體，打造特色城市品牌

市本級經濟的推進過程中要樹立大局統(tǒng)一思想，要把通化市整體經濟發(fā)展利益放在首位，杜絕“市區(qū)爭利、市縣爭利”。市本級經濟的發(fā)展不能停留在“招商引資”，而是要向“招商引質”進行轉變。通過地區(qū)文化樹形象，打造“國硯”、“國藥”、“國參”、“國酒”等通化城市品牌。

二、完善公共服務體系，打造項目建設新環(huán)境

（一）搭建服務平臺，吸引產業(yè)集聚

現(xiàn)階段市本級服務環(huán)境建設還存在公共服務流程不夠順暢，與企業(yè)溝通協(xié)調不足，服務協(xié)調機制不健全等方面的問題。市本級經濟服務平臺的建設需要以軟環(huán)境的特色建設作為根本轉變，當好企業(yè)的“保姆”，尋求新亮點的突破。

（二）搭建技術平臺，提升產業(yè)層次

通化市本級經濟產業(yè)層次較低的重要原因在于高新技術的匱乏。技術平臺的建設將成為園區(qū)發(fā)展、產業(yè)層次提升的硬指標。技術平臺的搭建可采用政府直補的方式，選取專用性基礎服務設施降低企業(yè)的創(chuàng)辦成本和運行成本。通過拓寬專用性基礎服務設施使用空間，提升城市核心輻射力，提高同類企業(yè)的集聚程度，加快平臺的市場化，催生新產業(yè)。關于技術引進的問題，可利用吉林省眾多高校及研究院、所的優(yōu)勢，有針對性地把高校研究應用中心轉移到通化園區(qū)，縮短政產學研的鏈條，直接加大科技成果的轉化力度。

（三）搭建金融平臺，提高園區(qū)品味

技術平臺的建立、服務平臺的提升、研發(fā)資本的投入，需要強大的資金作為支撐。資金作為企業(yè)的血液，將來源于金融平臺的搭建。政府需要搭建金融投資平臺，尋求資金支持。例如，在園區(qū)的建設中注重引進風投公司，可直接為域內企業(yè)與風險投資的對接做橋梁，從而吸引更多企業(yè)的注入。

（四）搭建制度平臺，完善考核機制

制度平臺的搭建是區(qū)域經濟發(fā)展的保障。在市本級經濟建設中，只有把有生命力的創(chuàng)新做法、實踐經驗的累積上升到制度的高度，才能加速總體的經濟發(fā)展進程。市本級經濟的建設應借鑒發(fā)達地區(qū)的先進經驗，建立區(qū)域評價考核機制，深化考核標準，完善指標建設。例如，招商引資和項目建設應根據(jù)其對地方財政的持續(xù)貢獻率加以認定，而不是單純考核一時的收益，要注重項目落地后的持續(xù)發(fā)展。對市本級下屬區(qū)域內循環(huán)經濟建設及城市科學規(guī)劃程度加以指標認定，而不是單純以GDP來評定優(yōu)劣，從多方面完善制度的指揮棒作用。

三、探究市場脈絡，開辟發(fā)展嶄新航道

（一）順應市場規(guī)律，加快轉型進程

全球第一戰(zhàn)略權威——邁克爾波特以競爭優(yōu)勢來考察經濟表現(xiàn)，從競爭現(xiàn)象中分析經濟的發(fā)展過程，從而提出區(qū)域經濟發(fā)展的四個階段，分別是資源驅動階段、投資驅動階段、創(chuàng)新驅動階段、財富驅動階段。通化市本級經濟應處于第二個發(fā)展階段，需要向創(chuàng)新驅動階段轉變。

（二）提升產業(yè)層次，調整產業(yè)布局

區(qū)域經濟猶如蹺蹺板，單一產業(yè)難以支撐經濟持續(xù)增長，只有強大的、完善的產業(yè)體系才足以撬動區(qū)域經濟發(fā)展。市本級區(qū)域經濟要注重調整產業(yè)布局，實現(xiàn)總量和層次上的新突破。挖掘現(xiàn)有資源，進一步整合、提升旅游和文化產業(yè)，盡快將其培育成為新的支柱產業(yè)。發(fā)揮基礎優(yōu)勢，提升現(xiàn)有商貿流通產業(yè)，引進物聯(lián)網等產業(yè)使市本級服務業(yè)向現(xiàn)代服務業(yè)轉變。立足市場需求，發(fā)展現(xiàn)代物流、服務外包等生產性服務業(yè)，為傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級提供配套支持。大力推動特色生態(tài)資源產業(yè)建設，充分利用林地、人參、林蛙、松花石硯等獨特生態(tài)資源，加大開發(fā)轉化力度，提高資源產出率、實現(xiàn)效益最大化，加快形成新的產業(yè)支撐。

市本級工業(yè)經濟建設需要在傳統(tǒng)工業(yè)轉型升級的同時，大力培育戰(zhàn)略性新興產業(yè)，走一條可持續(xù)發(fā)展的新型工業(yè)化道路。傳統(tǒng)工業(yè)產業(yè)升級將以“調結構”為中心，增加技術含量和經濟附加值，建立通化特色的新型工業(yè)基地。三大支柱產業(yè)分別進行產業(yè)升級，打造三大產業(yè)基地。一是加快建設千億規(guī)模生物產業(yè)基地。整合國家級技術中心的技術力量，挖掘長白山區(qū)豐富的醫(yī)藥資源，利用百利克朗思等公司的包裝優(yōu)勢，完善生物醫(yī)藥產業(yè)鏈條，提升通化醫(yī)藥產品質量，共建通化醫(yī)藥品牌，打造全國醫(yī)藥產業(yè)強市。二是加快建設千萬噸新型鋼鐵基地。幫助通鋼及上游圍鋼企業(yè)淘汰落后產能、推進裝備升級改造，開發(fā)高端產品，延伸冶金產業(yè)鏈條，把圍鋼項目建設集中在產業(yè)鏈條下游的鋼材加工、應用領域。三是加快建設通化農特食品產業(yè)基地，以通化葡萄酒為龍頭，以人參藥食同源為契機，提高農特食品生產、加工的規(guī)?；⒓刍?，打造現(xiàn)代農特食品產業(yè)體系。與此同時，大力發(fā)展新材料、新能源、節(jié)能環(huán)保、先進裝備制造等戰(zhàn)略性新興產業(yè)。

（三）發(fā)揮政府職能，科學引進人才

在市本級區(qū)域內建立人才培養(yǎng)與激勵制度的雙重機制，擴大人力資本存量。對于企業(yè)家人才、高端技術人才與服務型人才通過研討、交流讓其熟識通化，用物質優(yōu)惠政策與感情牌吸引他們到通化市安家落戶。注重培養(yǎng)本地區(qū)人才，提出“復制冷春生”計劃。從鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層的大學生著手，借助他們的知識儲備，用現(xiàn)代服務業(yè)作為發(fā)展試驗平臺，發(fā)揮人才第一資源作用。