田華

摘要：經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是擴(kuò)大就業(yè)的前提和必要條件，與就業(yè)增長(zhǎng)呈良性循環(huán)關(guān)系。當(dāng)前，山西省經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與就業(yè)發(fā)展不同步的現(xiàn)象仍然存在，本文重點(diǎn)分析了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與就業(yè)增長(zhǎng)的關(guān)系以及山西省經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)就業(yè)拉動(dòng)作用下降的因素，并提出了相關(guān)建議。

關(guān)鍵詞：經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)；就業(yè)彈性系數(shù)；投資就業(yè)系數(shù)

一、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與就業(yè)增長(zhǎng)的關(guān)系

就業(yè)增長(zhǎng)是指一個(gè)國(guó)家或地區(qū)在一定時(shí)期內(nèi)就業(yè)總量的增加情況。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是指一個(gè)國(guó)家或地區(qū)在一定時(shí)期內(nèi)經(jīng)濟(jì)總量的增加情況，可以用GDP增長(zhǎng)的速度表示。加快經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是實(shí)現(xiàn)有效就業(yè)持續(xù)增加的關(guān)鍵，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與就業(yè)增長(zhǎng)的關(guān)系極為重要。

（一）經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與就業(yè)增長(zhǎng)形成良性循環(huán)

經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是擴(kuò)大就業(yè)的前提和必要條件。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與就業(yè)增長(zhǎng)一般呈正相關(guān)關(guān)系，即在其他條件不變的情況下，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率越高，勞動(dòng)力需求越大。反之，經(jīng)濟(jì)低迷會(huì)導(dǎo)致就業(yè)崗位減少，就業(yè)減少會(huì)影響收入水平，進(jìn)而減少當(dāng)期消費(fèi)，消費(fèi)萎縮會(huì)進(jìn)一步降低有效需求，最終拖累經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。沒(méi)有經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，就業(yè)的擴(kuò)大就會(huì)成為無(wú)源之水。而就業(yè)則是人們獲得物質(zhì)生活條件的基本途徑，能否實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)是關(guān)系經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和政治的一個(gè)重大問(wèn)題。

（二）經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)增加了有效就業(yè)機(jī)會(huì)

計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期為追求公平而犧牲效率，在有限的就業(yè)崗位上安排了過(guò)多的勞動(dòng)力就業(yè)，造成嚴(yán)重的隱性失業(yè)問(wèn)題。隨著體制改革的深入，無(wú)效或低效就業(yè)崗位正在逐步消除。山西省國(guó)有單位從業(yè)人員從2006年的254.5萬(wàn)人減少到2012年的239.8萬(wàn)人，減少了14.7萬(wàn)人；集體單位從業(yè)人員從2006年的29.8萬(wàn)人減少到2012年的24.8萬(wàn)人，減少了5萬(wàn)人。同時(shí)，私營(yíng)企業(yè)從業(yè)人員從116.6萬(wàn)人增加到174.7萬(wàn)人，增加了58.1萬(wàn)人；個(gè)體從業(yè)人員從134.2萬(wàn)人增加到191.6萬(wàn)人，增加了57.4萬(wàn)人。按原有的統(tǒng)計(jì)方法，國(guó)有、集體單位中的隱性失業(yè)人員被統(tǒng)計(jì)為就業(yè)，使原來(lái)的實(shí)際就業(yè)量被人為擴(kuò)大。當(dāng)這部分無(wú)效或低效就業(yè)崗位被消除后，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶動(dòng)的有效就業(yè)增量就被部分抵消掉了，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)就業(yè)增長(zhǎng)的部分拉動(dòng)作用因而被掩蓋。所以，在顯性的就業(yè)增長(zhǎng)低迷的背后，是隱性的就業(yè)結(jié)構(gòu)的改善、有效就業(yè)機(jī)會(huì)的增加和勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高。

二、山西省經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)就業(yè)的拉動(dòng)作用下降

經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)能在多大程度上帶來(lái)就業(yè)的擴(kuò)大，可由就業(yè)彈性系數(shù)反映出來(lái)。就業(yè)彈性系數(shù)為就業(yè)人數(shù)增長(zhǎng)率與GDP增長(zhǎng)率的比值，即GDP增長(zhǎng)1個(gè)百分點(diǎn)帶動(dòng)就業(yè)增長(zhǎng)的百分點(diǎn)，系數(shù)越大，吸收勞動(dòng)力的能力就越強(qiáng)，反之則越弱。自2006年以來(lái)，山西省的就業(yè)彈性系數(shù)總體上呈下降趨勢(shì)，依次為0.317、0.139、0.139、0.189、0.244、0.242、0.292。為什么山西省的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)沒(méi)有有效地促進(jìn)就業(yè)增長(zhǎng)？

（一）重GDP導(dǎo)向影響就業(yè)渠道的拓寬

近年來(lái)，山西省就業(yè)增長(zhǎng)率雖然有所提高，但經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與就業(yè)增長(zhǎng)仍然存在較大差異。2006～2012年，山西省的GDP增長(zhǎng)率依次為12.8%、15.9%、8.5%、5.4%、13.9%、13%、10.1%；而山西省的從業(yè)人員增長(zhǎng)率依次為4.06%、2.21%、1.16%、1.02%、3.39%、3.14%、2.95%。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)就業(yè)的拉動(dòng)作用逐漸減弱。另外，在對(duì)待就業(yè)問(wèn)題上存在誤區(qū)，如認(rèn)為工業(yè)化的推進(jìn)能夠自動(dòng)促進(jìn)就業(yè)；勞動(dòng)成本低才有利于促進(jìn)就業(yè)；注重發(fā)展技術(shù)密集型的大項(xiàng)目、大企業(yè)，不重視勞動(dòng)密集型的中小企業(yè)和就業(yè)容量大的服務(wù)業(yè)的發(fā)展等，這些認(rèn)識(shí)誤區(qū)直接影響了政府在經(jīng)濟(jì)或產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局上的作為，從而加劇了增長(zhǎng)與就業(yè)的矛盾。

（二）投資驅(qū)動(dòng)型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式制約了就業(yè)增加

投資在山西省的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中一直扮演著主要的角色，特別是近年來(lái)，投資在國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中的地位日漸顯著，已成為拉動(dòng)山西省經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要因素。但從投資驅(qū)動(dòng)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)來(lái)看，投資帶動(dòng)就業(yè)的能力越來(lái)越差，這里用投資就業(yè)系數(shù)來(lái)反映。投資就業(yè)系數(shù)，是一定時(shí)期內(nèi)單位固定資產(chǎn)投資所帶來(lái)的就業(yè)人數(shù)增加的指標(biāo)。山西省2006年至2012年的投資就業(yè)系數(shù)分別為：0.026、0.012、0.005、0.003、0.009、0.007、0.006。從變化趨勢(shì)看，投資就業(yè)系數(shù)呈下降趨勢(shì)，這意味著從2006年至今，投資對(duì)于就業(yè)的拉動(dòng)作用呈弱化趨勢(shì)。

（三）勞動(dòng)力供求結(jié)構(gòu)失衡

隨著市場(chǎng)機(jī)制基礎(chǔ)作用的發(fā)揮，勞動(dòng)力供求的結(jié)構(gòu)性矛盾增強(qiáng)，一方面出現(xiàn)了結(jié)構(gòu)性的勞動(dòng)力供給不足，如青壯年勞動(dòng)力供給不足，技能人才供給不足，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移緩慢。2006年山西省從事農(nóng)業(yè)人數(shù)占農(nóng)業(yè)人口總數(shù)的比重為27.9%，之后幾年有所下降，2012年為27.8%，但是下降幅度較小，基本保持在26%～27%之間，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移緩慢。另一方面也出現(xiàn)了結(jié)構(gòu)性的需求不足，如大齡低素質(zhì)勞動(dòng)力需求不足，大學(xué)畢業(yè)生需求不足等。山西省高校畢業(yè)生人數(shù)也在逐年增加，據(jù)統(tǒng)計(jì)2006年為10.84萬(wàn)人，2012年達(dá)到16.26萬(wàn)人，加大了就業(yè)壓力。

（四）工業(yè)技術(shù)進(jìn)步加強(qiáng)了對(duì)勞動(dòng)力的替代

近幾年支撐山西省經(jīng)濟(jì)高增長(zhǎng)的主力軍是工業(yè)，工業(yè)成為山西省主要的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極和重要的財(cái)政稅收來(lái)源。工業(yè)拉動(dòng)就業(yè)增長(zhǎng)的能力，一開(kāi)始會(huì)比較明顯，但隨著工業(yè)自動(dòng)化水平和復(fù)雜性的提高，規(guī)模的不斷擴(kuò)大，會(huì)有一個(gè)資本替代勞動(dòng)的過(guò)程，一個(gè)吸納就業(yè)能力不斷下降的過(guò)程。加上山西省不斷提高自主創(chuàng)新能力，技術(shù)進(jìn)步通過(guò)創(chuàng)新和擴(kuò)散機(jī)制，在經(jīng)濟(jì)總量擴(kuò)張的同時(shí)，技術(shù)變革使得資本從非技能工人流向技能工人，使得技術(shù)進(jìn)步對(duì)就業(yè)的“擠出”效應(yīng)大于“拉動(dòng)”效應(yīng)。

三、促進(jìn)山西省經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與擴(kuò)大就業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的舉措

（一）實(shí)現(xiàn)從GDP到民生的新發(fā)展路徑的轉(zhuǎn)變

要從過(guò)去以GDP為主導(dǎo)逐步轉(zhuǎn)變到以解決民生為主導(dǎo)的發(fā)展理念上。是否真正樹(shù)立科學(xué)發(fā)展觀，重要標(biāo)志之一就是要堅(jiān)持就業(yè)是民生之本，并把此作為民生之第一要素，作為發(fā)展的核心指標(biāo)和重要內(nèi)容。

（二）提高勞動(dòng)者素質(zhì)，適應(yīng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)的新要求

當(dāng)前，山西省正著力推進(jìn)資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)迫切需要大量高素質(zhì)的技能人才。政府部門(mén)應(yīng)該積極引導(dǎo)，把提高勞動(dòng)者素質(zhì)作為關(guān)系經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展的頭等大事來(lái)抓，解決勞動(dòng)者就業(yè)素質(zhì)低對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約問(wèn)題。通過(guò)多種途徑，積極發(fā)展與山西省資源型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型相匹配的職業(yè)教育體系，實(shí)施學(xué)歷證書(shū)和職業(yè)資格證書(shū)并重的制度，全面提高勞動(dòng)者的就業(yè)能力、創(chuàng)業(yè)能力和適應(yīng)職業(yè)變化的能力。

（三）關(guān)注農(nóng)民工和高校畢業(yè)生就業(yè)

要加強(qiáng)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)服務(wù)體系建設(shè)，健全公共就業(yè)服務(wù)設(shè)施。要加大投入，整合資源，建設(shè)一批符合標(biāo)準(zhǔn)和較高質(zhì)量的農(nóng)民工培訓(xùn)基地，全面提高職業(yè)技能培訓(xùn)水平，建立農(nóng)民工綜合服務(wù)中心，為農(nóng)民工提供就業(yè)指導(dǎo)培訓(xùn)、維權(quán)綠色通道等政府公共服務(wù)。對(duì)于高校畢業(yè)生，要進(jìn)一步落實(shí)和完善就業(yè)創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策。完善登記求職、職業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)等服務(wù)，促進(jìn)高校畢業(yè)生面向農(nóng)村、基層就業(yè)。對(duì)未能實(shí)現(xiàn)及時(shí)就業(yè)的大學(xué)畢業(yè)生，采取見(jiàn)習(xí)培訓(xùn)等各種措施，提高其就業(yè)能力。

（四）大力發(fā)展就業(yè)容量大的服務(wù)業(yè)

當(dāng)前形勢(shì)下，要積極培育就業(yè)增長(zhǎng)點(diǎn)，尤其要大力發(fā)展就業(yè)容量大且有市場(chǎng)需求的商貿(mào)服務(wù)業(yè)、金融服務(wù)業(yè)、建筑業(yè)、餐飲、運(yùn)輸倉(cāng)儲(chǔ)等服務(wù)業(yè)，進(jìn)一步拓寬社區(qū)服務(wù)、旅游、文化體育、休閑娛樂(lè)等就業(yè)彈性較高的領(lǐng)域，增加這些創(chuàng)業(yè)和就業(yè)成本較低、門(mén)檻不高行業(yè)的就業(yè)機(jī)會(huì)。鼓勵(lì)城鄉(xiāng)集體、個(gè)體私營(yíng)企業(yè)發(fā)展，鼓勵(lì)和扶持下崗失業(yè)人員通過(guò)興辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體自謀職業(yè)，把非公有制經(jīng)濟(jì)和第三產(chǎn)業(yè)培育成增加就業(yè)崗位的重要力量。

（五）協(xié)調(diào)好科技進(jìn)步和擴(kuò)大就業(yè)的關(guān)系

盡管技術(shù)進(jìn)步使邊際就業(yè)彈性下降，對(duì)勞動(dòng)有擠出效應(yīng)，但我們?nèi)匀灰獔?jiān)持科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力。要選擇技術(shù)進(jìn)步與擴(kuò)大就業(yè)有效結(jié)合的技術(shù)政策。技術(shù)政策的選擇首先要符合提高科技競(jìng)爭(zhēng)力和產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的要求，大力推進(jìn)高新技術(shù)創(chuàng)新、開(kāi)發(fā)、推廣及產(chǎn)業(yè)化。在山西省資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的大背景下，大力發(fā)展既能促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)又能擴(kuò)大就業(yè)的高新技術(shù)。

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