陽征保　彭超　陽少華

摘要：本文以湖南省隆回縣虎形山瑤族鄉(xiāng)富寨村為例，通過對農(nóng)業(yè)狀況、干群關(guān)系、計(jì)生情況的現(xiàn)狀及成因的分析與思考，探析邊遠(yuǎn)山區(qū)農(nóng)村發(fā)展問題。

關(guān)鍵詞：邊遠(yuǎn)山區(qū)；農(nóng)村發(fā)展；問題；探析

湖南省隆回縣西北邊陲的虎形山瑤族鄉(xiāng)，面積約40平方公里，是全國獨(dú)一無二的瑤族分支——花瑤聚居之地，全鄉(xiāng)12500余人，瑤族約占45%。這里地處我國地理分界線——雪峰山主脈之上，位于敘鋪、新化、洞口、隆回四縣交界處，距離最近的縣城隆回縣城100余公里，海拔1200—1600米，溝壑縱橫，屬于典型的山區(qū)地貌，素有“隆回西藏”之稱，是一個(gè)以人文題材申報(bào)而獲批的國家級(jí)風(fēng)景區(qū)。調(diào)研考察地點(diǎn)為虎形山瑤族鄉(xiāng)最早通村級(jí)水泥路、經(jīng)濟(jì)狀況最好的富寨村。

一、邊遠(yuǎn)山區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀

1.農(nóng)業(yè)狀況

富寨村面積約5平方公里，四山（山脈）夾三水（小河），人口1000余人，其中瑤族人口20余人。山地陡峭，最大處垂直落差達(dá)600米，人均水田不足0.4畝，基本上為梯田，農(nóng)業(yè)難以機(jī)械化，沒有規(guī)模經(jīng)營，農(nóng)民土地只有極少量流轉(zhuǎn)。糧食以水稻為主，水稻每年種一季，產(chǎn)量低（一般畝產(chǎn)700斤）而不穩(wěn)定；多數(shù)人不同程度的需要購進(jìn)商品糧。其他作物有產(chǎn)量不高的玉米等，三分之一以上的農(nóng)田已退耕還林或種植藥材類的金銀花、白術(shù)等經(jīng)濟(jì)作物。這里是遠(yuǎn)近聞名的“金銀花之鄉(xiāng)”，但市場行情很不穩(wěn)定，價(jià)格波動(dòng)大。整個(gè)鄉(xiāng)沒有農(nóng)產(chǎn)品與藥材初級(jí)加工業(yè)及正規(guī)的經(jīng)濟(jì)合作組織或機(jī)構(gòu)，缺乏經(jīng)營規(guī)劃與技術(shù)指導(dǎo)，經(jīng)濟(jì)作物種植帶有很大的盲目性，農(nóng)藥殘留物重。除自給的家養(yǎng)外，沒有規(guī)模養(yǎng)殖業(yè)。相對于其他經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快的地方而言，這里農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁不足，地區(qū)差距越來越大，相對貧困程度越來越高。

2.干群關(guān)系

改革開放前村里原有的公共活動(dòng)場地、公益娛樂場所和廣播系統(tǒng)都早已處置完。山、田、地承包責(zé)任到戶，農(nóng)民以家庭為單元自耕自足，基本上沒有科技、文化、體育等公益娛樂活動(dòng)。富寨村有6名黨員，最年輕的年齡在45歲以上。黨員及村干部文化程度不高，多數(shù)初中文化，沒有參加過任何培訓(xùn)教育，沒有能力對村里經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)行經(jīng)營規(guī)劃和技術(shù)指導(dǎo)，為民辦實(shí)事、謀福利的能力欠缺，制度化管理程度低，村干部沒有薪酬，工作積極性也不高，因而在群眾中的威信不高，干群、黨群之間關(guān)系淡薄。

3.計(jì)生情況

2009年隆回縣的計(jì)劃生育工作位于湖南省倒數(shù)第一。據(jù)了解，虎形山瑤族鄉(xiāng)的計(jì)劃生育工作問題在隆回縣實(shí)際上更為突出，生育多的達(dá)7胎。以富寨村為例，計(jì)劃生育工作沒有任何的保險(xiǎn)機(jī)制、幫扶機(jī)制、優(yōu)先優(yōu)惠機(jī)制，除政府對60歲以上老人每月50元的補(bǔ)助外，沒有任何養(yǎng)老、敬老事業(yè)，人們多子多福、養(yǎng)兒防老、重男輕女思想依然嚴(yán)重，生育率較高。據(jù)統(tǒng)計(jì)富寨村沒有獨(dú)生子女家庭，多數(shù)生育兩胎以上，甚至還有五胎的。

二、邊遠(yuǎn)山區(qū)發(fā)展落后的成因分析

1.優(yōu)秀人才不斷流出

T.W.舒爾茨說過：“土地本身并不是使人貧困的主要因素，而人的能力和素質(zhì)卻是決定貧困的關(guān)鍵?！痹诟黜?xiàng)人類活動(dòng)中，人力資源是唯一具有創(chuàng)造性的因素。人力資源是其他生產(chǎn)力要素的掌握者和使用者，擁有主動(dòng)性或能動(dòng)性，是促進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展的第一要素。地區(qū)發(fā)展差異客觀上導(dǎo)致生產(chǎn)要素在收益上存在差異，引發(fā)資金、技術(shù)、人才不斷向經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展地方匯集。地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡和社會(huì)人文環(huán)境的差異，導(dǎo)致當(dāng)?shù)貎?yōu)秀人才紛紛流出。富寨村人才流出表現(xiàn)在兩個(gè)層面。一是通過高考，一部分優(yōu)秀人才考上大學(xué)，畢業(yè)后帶著智慧和能力遠(yuǎn)離家鄉(xiāng)去可以發(fā)揮才干的相對發(fā)達(dá)的地方工作創(chuàng)業(yè)。近10年來，這個(gè)1000余人的小村莊共出了4位博士、23位碩士研究生、42位大學(xué)生，成為名副其實(shí)的瑤山讀書村。二是外出務(wù)工人員中一部分優(yōu)秀人才賺錢后，帶著資金和見識(shí)在交通和生活相對方便的城里或鎮(zhèn)里居住。

2.基層黨政組織職能弱化

在經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的邊遠(yuǎn)山區(qū)，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）干部是財(cái)政供養(yǎng)人員，村干部不在財(cái)政供養(yǎng)人員之列。基層黨政組織職能弱化主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面。一是鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）干部對村級(jí)管理失去動(dòng)力?；⑿紊浆幾遴l(xiāng)目前已成為國家級(jí)風(fēng)景區(qū)，為之鄉(xiāng)干部付出了諸多努力。虎形山瑤族鄉(xiāng)財(cái)政幾乎全部來源于上級(jí)財(cái)政撥款，自農(nóng)業(yè)稅取消后，鄉(xiāng)政府與農(nóng)民間已經(jīng)沒有利益鏈，對村級(jí)事務(wù)熱情不高。在惠農(nóng)方面，鄉(xiāng)干部關(guān)注的是如何向上級(jí)報(bào)項(xiàng)目申請各種扶持資金，至于申報(bào)什么項(xiàng)目、下來多少資金、怎么開支資金，老百姓根本不知道。條件的艱苦和環(huán)境的惡劣，使得鄉(xiāng)干部任期一到就千方百計(jì)尋求機(jī)會(huì)調(diào)到山下工作，這里成了干部鍍金的地方。二是自給自足的山區(qū)經(jīng)濟(jì)使老百姓與村干部之間依存度降低。地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須依靠當(dāng)?shù)馗咚刭|(zhì)的勞動(dòng)者，依靠足夠數(shù)量的各種人才。當(dāng)?shù)貎?yōu)秀人才紛紛流出，村委、村黨支部沒有新鮮血液注入，沒有能力使基本解決了溫飽問題的以散居為主的老百姓的生活更上一層樓，老百姓對村干部從失望慢慢發(fā)展到淡漠，干群之間的依存度不斷降低。

3.生育觀念的落后加劇了貧困

外出務(wù)工人口的流動(dòng)和以罰代管的計(jì)劃生育管理方式，造成了生育觀念本來就落后的山區(qū)百姓的多胎生育現(xiàn)象，加劇了多生家庭的貧困。雖然富寨村是“名副其實(shí)的瑤山讀書村”，但在教育成本不斷加大、大學(xué)生就業(yè)難現(xiàn)狀的雙重影響下，現(xiàn)在富寨村人們送兒女讀書的愿望越來越低，“名副其實(shí)的瑤山讀書村”很可能成為歷史。人口的流動(dòng)開闊了年輕女性的眼界，當(dāng)?shù)鼗辇g女性大多遠(yuǎn)嫁條件好的山下，大齡難婚男青年不斷增加。越窮越生、越生越窮現(xiàn)象日益加劇，與發(fā)展較快的地區(qū)相比，經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距越來越大，相對貧困程度越來越高。

三、邊遠(yuǎn)山區(qū)發(fā)展問題的思考

1.注重留守農(nóng)民的教育問題，多渠道、多方式加強(qiáng)留守農(nóng)民的教育

人是知識(shí)、信息和技術(shù)的載體，人力資源是當(dāng)代和未來社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展兩大支柱之一，是社會(huì)活動(dòng)中居于主導(dǎo)地位的能動(dòng)資源。我們不可能強(qiáng)制外流優(yōu)秀人才回老家去，除想法改變環(huán)境吸引他們回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)外，應(yīng)該把重點(diǎn)放在留守農(nóng)民的教育上。留守農(nóng)民不僅影響他們這一代，還直接影響著他們的下一代，留守農(nóng)民的教育問題是提升邊遠(yuǎn)山區(qū)人力資源素質(zhì)和能力的關(guān)鍵，提升的途徑和方式有很多，如培訓(xùn)、遠(yuǎn)程教育、電視等。

2.穩(wěn)定邊遠(yuǎn)山區(qū)財(cái)政供養(yǎng)干部隊(duì)伍，提升村級(jí)基層黨員干部素質(zhì)

毛澤東同志曾說：“政治路線確定以后，干部就是決定因素。”在我國實(shí)行中央集權(quán)與地方分權(quán)相結(jié)合的政府管理體制下，不論地方政府的大小，地方政府都擁有一定的地方行政權(quán)、經(jīng)濟(jì)決策權(quán)和一些可支配的資源，在地方管理、制定本地方的經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃和確定主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)等方面，地方政府更了解本地方的實(shí)際情況?？梢哉f，地方政府是地方特色社會(huì)主義市場體制的設(shè)計(jì)者，是本地社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的組織者和領(lǐng)導(dǎo)者，地方政府在地方發(fā)展中起骨干作用。除大力進(jìn)行精神鼓勵(lì)外，可以對邊遠(yuǎn)山區(qū)財(cái)政供養(yǎng)的干部在行政級(jí)別上給予特殊考慮，如比其他同級(jí)行政機(jī)構(gòu)人員的行政級(jí)別高半級(jí)；可以在補(bǔ)貼上傾斜，以穩(wěn)定邊遠(yuǎn)山區(qū)財(cái)政供養(yǎng)的干部隊(duì)伍，使之安心、樂于在邊遠(yuǎn)山區(qū)發(fā)展。農(nóng)村村級(jí)黨組織是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，是黨聯(lián)系農(nóng)民群眾的紐帶，是帶領(lǐng)群眾奔小康的戰(zhàn)斗核心。村級(jí)基層組織的建設(shè)關(guān)鍵在于黨建。首先政府要拿出專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，定期讓邊遠(yuǎn)山區(qū)農(nóng)村黨員輪流去各級(jí)黨校和高校學(xué)習(xí)培訓(xùn)、外出考察，以提高其能力和素質(zhì)，使其能真正為民辦實(shí)事、謀福利，其次是建立和完善村級(jí)管理制度。

3.改變農(nóng)業(yè)人員從業(yè)結(jié)構(gòu)

我國尚有6億多人口基本上依靠農(nóng)業(yè)為生。僅憑市場力量未必能夠充分滿足三農(nóng)需求，一個(gè)必然而自發(fā)產(chǎn)生的解決“三農(nóng)”問題的“市場”是不存在的，依靠市場導(dǎo)向的土地流轉(zhuǎn)不可能對“三農(nóng)”問題起決定作用?！叭r(nóng)”問題的重點(diǎn)是農(nóng)業(yè)。林毅夫教授指出，農(nóng)業(yè)問題是傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場經(jīng)濟(jì)體制過渡過程中市場發(fā)育不健全、政策不配套、政府自身改革滯后造成的；解決問題的關(guān)鍵是深化市場導(dǎo)向的農(nóng)村改革，建立全國統(tǒng)一的大市場，培育和完善市場體系。因而，在農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略上，在保證糧食生產(chǎn)總量的同時(shí)，政府必須進(jìn)行干預(yù)，科學(xué)統(tǒng)籌，在全國范圍內(nèi)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為基本單位，因地制宜，逐步采取專業(yè)化與區(qū)域化相結(jié)合的方式，大力引導(dǎo)以糧食作物生產(chǎn)為主要方向各具特色的林、牧、漁、養(yǎng)殖、經(jīng)濟(jì)作物種植等多種農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)和旅游休閑經(jīng)濟(jì)發(fā)展。農(nóng)業(yè)專業(yè)化的目的是改變農(nóng)業(yè)人員從業(yè)結(jié)構(gòu)，培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)品交換市場，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)從自給自足經(jīng)濟(jì)向商品經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)化。農(nóng)業(yè)區(qū)域化目的是促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化、生產(chǎn)科學(xué)化，促進(jìn)原產(chǎn)地經(jīng)濟(jì)作物初級(jí)加工業(yè)與農(nóng)產(chǎn)品加工工業(yè)發(fā)展，促進(jìn)正規(guī)的經(jīng)濟(jì)合作組織或機(jī)構(gòu)的建立，這有利于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)控、分類價(jià)格補(bǔ)貼和保護(hù)，有利于分類農(nóng)業(yè)科研與農(nóng)業(yè)教育，最終促進(jìn)不同區(qū)域的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化和可持續(xù)發(fā)展。

4.逐步減少農(nóng)業(yè)人口

我國是超過8億農(nóng)村戶籍人口的農(nóng)業(yè)大國。新中國50年增加8.5億人口，主要是農(nóng)村人口的增加。林毅夫教授指出，農(nóng)村發(fā)展必須放棄過去以增加農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量為核心的舊戰(zhàn)略，實(shí)行新的以減少農(nóng)村人口和農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力為核心的戰(zhàn)略。

一是教育外移。關(guān)于教育與人口的問題，我們極少去討論教育對人口遷移的影響。在我國，教育特別是高等教育對農(nóng)村人口遷移的作用非常顯著。每年都有幾百萬農(nóng)村考生刻苦學(xué)習(xí)通過高考進(jìn)入高等學(xué)府接受高等教育，而后成為城市市民。高等教育為農(nóng)村人口轉(zhuǎn)換成市民作出了巨大貢獻(xiàn)。數(shù)量龐大的農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移是一個(gè)漸進(jìn)的過程，通過高等教育外移是最有成效的，我們應(yīng)深刻反思現(xiàn)在的高等教育制度。

二是激勵(lì)少生。生育政策應(yīng)該體現(xiàn)出生活質(zhì)量和收入水平高的群體的生育率高于生活質(zhì)量和收入水平低的群體?，F(xiàn)行的生育政策是嚴(yán)厲控制生活質(zhì)量和收入水平相對較高的城市人口的出生率，生活質(zhì)量和收入水平相對城市較低的農(nóng)村特別是邊遠(yuǎn)山區(qū)的人口出生率較高。新中國成立50年增加了8.5億人口，主要是農(nóng)村人口。目前農(nóng)村人口增加速度依然遠(yuǎn)遠(yuǎn)快于城市人口，農(nóng)村特別是邊遠(yuǎn)山區(qū)越窮越生、越生越窮，城市化的成本、國家為消除城鄉(xiāng)差別最終實(shí)現(xiàn)全民社保的代價(jià)越大。作為一項(xiàng)長遠(yuǎn)的國家戰(zhàn)略，計(jì)劃生育政策要有利于加快城市化進(jìn)程，有利于減少農(nóng)村人口流入城市的成本，有利于縮小城鄉(xiāng)差別，有利于減少農(nóng)村人口社保統(tǒng)籌的成本，在基本保持現(xiàn)有生育率的前提下，考慮將現(xiàn)行的農(nóng)村和城市計(jì)劃生育政策倒過來，適度放寬城市生育政策，加大力度建立農(nóng)村生育利益導(dǎo)向機(jī)制，激勵(lì)農(nóng)村少生，逐步降低農(nóng)村人口出生率。

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