趙洪峰

摘要：改革開放以來，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)得到了極大的發(fā)展，但是同時(shí)也應(yīng)該看到，實(shí)行農(nóng)村稅費(fèi)改革以后，集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要進(jìn)一步提升與發(fā)展。近年來，珠山街道辦事處在抓好農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的同時(shí)，提出了“穩(wěn)工興商”的發(fā)展思路，依托區(qū)域優(yōu)勢(shì)、資源優(yōu)勢(shì)，有效盤活、整合固定資產(chǎn)，積極發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)，不斷增強(qiáng)村級(jí)組織的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，村集體經(jīng)濟(jì)得到了長(zhǎng)足發(fā)展。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)；現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)

一、珠山辦事處村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

珠山街道辦事處共有16個(gè)村（居），其中，4個(gè)成建制轉(zhuǎn)非居委會(huì)，12個(gè)行政村，2012年農(nóng)民人均純收入17741元，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)可支配收入2263.63萬元。該處農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)狀況歸納起來可分三種情況：一是村集體經(jīng)濟(jì)可支配收入60萬元以上的村6個(gè)。這些村村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展較好，它們大都地處城區(qū)，隨著城市擴(kuò)張加快，靠土地出租，資產(chǎn)的租賃和二、三產(chǎn)業(yè)拉動(dòng)帶來了村集體資產(chǎn)不斷升值，給集體和村民帶來了巨大收益。二是村集體經(jīng)濟(jì)可支配收入30-60萬元的5個(gè)。這些村村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展一般，它們地處城鄉(xiāng)結(jié)合部，集體經(jīng)濟(jì)來源主要靠集體資產(chǎn)的出租，集體發(fā)展經(jīng)濟(jì)缺乏競(jìng)爭(zhēng)力，村內(nèi)公益事業(yè)難以開展。三是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可支配收入30萬元以下的村5個(gè)。這些村村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展較差，是家底較差的純農(nóng)業(yè)村，除個(gè)別村有少量的機(jī)動(dòng)地外，大部分村缺乏資源，沒有收入來源，致使集體收入受限。

二、發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的有效途徑

經(jīng)過多年的探索和實(shí)踐，發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)與發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)相輔相成，該處在抓好農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的同時(shí)，提出了“穩(wěn)工興商”的發(fā)展思路，依托區(qū)域優(yōu)勢(shì)、資源優(yōu)勢(shì)，有效盤活、整合固定資產(chǎn)，積極發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)，不斷增強(qiáng)村級(jí)組織的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，村集體經(jīng)濟(jì)得到了長(zhǎng)足發(fā)展，基層黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力也得到了加強(qiáng)。

（一）發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢(shì)，壯大村集體經(jīng)濟(jì)。

發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)必須遵循因地制宜的原則，對(duì)于城中村人氣、商氣比較集中的優(yōu)勢(shì)，應(yīng)大力發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)，不斷增強(qiáng)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力。郝家石橋村位于老城區(qū)，轄區(qū)內(nèi)有大型超市和市場(chǎng)5家，村兩委經(jīng)過認(rèn)真研究，提出了“穩(wěn)工興商”的發(fā)展思路，果斷將村集體原有的破舊企業(yè)、廠房進(jìn)行商業(yè)綜合開發(fā)，投資1億元，建設(shè)了總開發(fā)面積2萬平方米、高23層的石橋大廈。商業(yè)開發(fā)使該村集體經(jīng)濟(jì)更加壯大，發(fā)展勢(shì)頭更加強(qiáng)勁。2012年，該村實(shí)現(xiàn)集體經(jīng)濟(jì)收入1866.24余萬元，農(nóng)民人均純收入達(dá)到20016元。一居委是一個(gè)成建制轉(zhuǎn)非的居委會(huì)，基本處在膠南老城區(qū)的中心位置，為了發(fā)展壯大村居集體經(jīng)濟(jì)，村兩委創(chuàng)新工作方式，結(jié)合舊城改造投資近1億元，建成了占地面積150畝，總建筑面積為14萬平方米夜市廣場(chǎng)，在此基礎(chǔ)上先后引進(jìn)了福都小商品批發(fā)城、家家悅超市二店、新發(fā)地家俱城等項(xiàng)目，可實(shí)現(xiàn)年銷售收入6000余萬元，利稅900萬元，壯大了村集體經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，也得到了群眾的一致認(rèn)可。2011年，一居委又大膽探索利用閑置土地開發(fā)集批發(fā)、零售為一體的干鮮果批發(fā)市場(chǎng)，項(xiàng)目目前已投入運(yùn)營(yíng)。

（二）有效盤活、整合固定資產(chǎn)，增加村集體收入。

針對(duì)一些村集體房屋、廠房等資產(chǎn)長(zhǎng)期閑置，無形中造成資產(chǎn)損壞和浪費(fèi)的現(xiàn)象，引導(dǎo)村干部轉(zhuǎn)變觀念，加大招商引資和合作開發(fā)力度，運(yùn)用股份制改造、租賃、拍賣、承包等手段，轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制，盤活閑置資產(chǎn)，增加集體收入。四居委為增加村集體收入，通過拆除村集體老廠房，采取企業(yè)投資、村出地，村企聯(lián)辦的方式，引進(jìn)集新車銷售、售后服務(wù)、純正零部件供應(yīng)和信息反饋“四位一體”的上海大眾汽車4S店，年?duì)I業(yè)額可達(dá)8000萬元，可實(shí)現(xiàn)稅收200萬元，增加村集體收入的同時(shí)改善了村民福利待遇，村民擁護(hù)村兩委，村干部開展工作也得到村民支持。

（三）依托資源優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)村集體經(jīng)濟(jì)增收。

開發(fā)和利用好一切可以開發(fā)的資源，發(fā)展新項(xiàng)目，開拓新產(chǎn)業(yè)。利用山、水等自然資源，吸引投資合理開發(fā)。實(shí)施土地資源向土地資本轉(zhuǎn)變，引導(dǎo)各村（居）從長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮，辦理集體建設(shè)土地使用證，用于發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)。袁家莊村地勢(shì)平坦，水資源豐富，村“兩委”班子以帶領(lǐng)村民增收致富為目標(biāo)，大力優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)群眾投資180萬元，將50畝土地利用“反租倒包”的方式，新建高標(biāo)準(zhǔn)冬暖式大棚29個(gè)。建成后的大棚由農(nóng)民承包用來發(fā)展高效農(nóng)業(yè)，可為農(nóng)戶每年帶來75萬元收入，解決農(nóng)村剩余勞動(dòng)力20多人，同時(shí)每年也可為村集體增收3萬元，這一舉措得到了農(nóng)戶的一致好評(píng)，村干部工作也充滿動(dòng)力。二居委將位于膠南市泰山路北側(cè)的30畝閑置土地辦理建設(shè)土地使用證，今年將引進(jìn)服務(wù)業(yè)項(xiàng)目以增加村集體收入。汕上村將利用本村有山、有水的自然資源優(yōu)勢(shì)，在充分保護(hù)的基礎(chǔ)上，吸引有實(shí)力企業(yè)投資發(fā)展旅游業(yè)。

（四）增強(qiáng)理財(cái)水平，增值村級(jí)集體資產(chǎn)。

農(nóng)村集體資產(chǎn)是廣大農(nóng)民多年來辛勤勞動(dòng)積累的成果，是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和實(shí)現(xiàn)農(nóng)民共同富裕的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。管好集體資產(chǎn)，對(duì)于壯大集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展具有重要意義。一是強(qiáng)化合同管理制度，堅(jiān)持以集體資產(chǎn)保值增值為核心，維護(hù)集體資產(chǎn)收益；二是建立財(cái)務(wù)審計(jì)制度，每年對(duì)村集體的資產(chǎn)進(jìn)行全面的清產(chǎn)核算，防止集體資產(chǎn)流失，強(qiáng)化集體資產(chǎn)的管理；三是建立村務(wù)、財(cái)務(wù)公開制度，加強(qiáng)對(duì)集體資產(chǎn)的民主管理和民主監(jiān)督，嚴(yán)格控制非生產(chǎn)性支出和業(yè)務(wù)開支。今年珠山辦事處對(duì)各村（居）班子將進(jìn)行年度考察及經(jīng)濟(jì)、合同審計(jì)，這一舉措對(duì)加強(qiáng)村級(jí)財(cái)務(wù)制度化、規(guī)范化管理，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展有積極的推動(dòng)作用。