孫占發(fā)

摘 要： 我國(guó)體育管理體制改革中遇到了許多問(wèn)題，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，各方面的利益沖突是改革的主要阻力。本文分析了如何規(guī)避利益沖突在體育管理體制改革中的負(fù)面效應(yīng)。

關(guān)鍵詞： 體育管理體制 利益沖突 規(guī)避途徑

1.協(xié)調(diào)利益沖突的根本出路在于深化體育管理體制改革

黨的十六屆四中全會(huì)提出了構(gòu)建和諧社會(huì)的目標(biāo)。孫立平教授認(rèn)為，“和諧社會(huì)最重要的是解決當(dāng)前利益格局的問(wèn)題”，“所謂和諧社會(huì)最根本的應(yīng)該是和諧的利益關(guān)系”，“在一個(gè)利益分化和利益主體多元化的社會(huì)中，一個(gè)好的制度往往并不表現(xiàn)為其中沒(méi)有或很少有矛盾或沖突，而是表現(xiàn)為它能夠容納矛盾與沖突，在矛盾和沖突面前不至于束手無(wú)策或過(guò)于脆弱，同時(shí)，能夠表現(xiàn)出很強(qiáng)的解決沖突與糾紛的能力。和諧社會(huì)絕不是一個(gè)沒(méi)有利益沖突的社會(huì)，相反，和諧社會(huì)是一個(gè)有能力解決和化解利益沖突，并由此實(shí)現(xiàn)利益大體均衡的社會(huì)”。迄今為止的體育改革雖然取得了不可否認(rèn)的成績(jī)，但由于體制的不完善和不配套，也引發(fā)了一些新的利益矛盾和沖突。這些主要靠體育本身的發(fā)展與更加合理的體育制度安排創(chuàng)新才能逐步得到解決。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，深化體育改革，從而建立合理的制度安排結(jié)構(gòu)是解決體育發(fā)展中利益沖突的根本途徑和出路。

2.重樹(shù)體育發(fā)展的價(jià)值取向

在我國(guó)，人們往往只認(rèn)識(shí)和利用體育的派生價(jià)值，而忽視體育的本真價(jià)值。體育的本質(zhì)是人們以自覺(jué)意識(shí)支配下的身體運(yùn)動(dòng)為主要手段，對(duì)自己的身心進(jìn)行改造，使之臻于完善的實(shí)踐。體育的本質(zhì)決定了其本質(zhì)功能是滿足人們的娛樂(lè)享受和促進(jìn)身心健全發(fā)展的需要，體現(xiàn)體育的客觀價(jià)值。體育的客觀價(jià)值體現(xiàn)人的最高價(jià)值，即人的自由全面發(fā)展。體育的經(jīng)濟(jì)功能和政治功能不過(guò)是社會(huì)主體和國(guó)家主體出于功利目的而對(duì)體育的本質(zhì)功能進(jìn)行的開(kāi)發(fā)利用。必須明確的是，在個(gè)人、社會(huì)組織和國(guó)家這三個(gè)不同層面的主體中，只有個(gè)體才是真正的人，才能過(guò)人的生活，有衣食住行、生存、享受和發(fā)展的需要。社會(huì)組織和國(guó)家不過(guò)是個(gè)體的人們交往的產(chǎn)物，作為社會(huì)生活的主體，他們不是真正的人，沒(méi)有生存、享受和發(fā)展的需要，他們只有維護(hù)自身經(jīng)濟(jì)和政治的利益訴求。因此，應(yīng)建立人本、和諧的社會(huì)，整個(gè)社會(huì)的發(fā)展必須以個(gè)體為目的，滿足他們的利益訴求，社會(huì)（包括社會(huì)組織和國(guó)家）的發(fā)展要以人的發(fā)展為目的，并不是把人作為實(shí)現(xiàn)他們利益的工具。體育是社會(huì)生活中一個(gè)個(gè)活生生的人的活動(dòng)，他們?cè)诨顒?dòng)中形成社會(huì)聯(lián)系，這種社會(huì)聯(lián)系不論是在哪個(gè)層面上都不過(guò)是人們的體育活動(dòng)借以實(shí)現(xiàn)的形式?？梢哉f(shuō)，社會(huì)必須首先在對(duì)體育的基本價(jià)值有一個(gè)正確認(rèn)識(shí)的基礎(chǔ)上，把個(gè)人利益放在首位，以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展是實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的本質(zhì)要求。建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)，更需要我們把滿足人們娛樂(lè)享受和促進(jìn)人的身心健全發(fā)展作為體育發(fā)展的最高價(jià)值目標(biāo)。我國(guó)在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)過(guò)于強(qiáng)調(diào)體育的政治功能，忽視了體育的本真價(jià)值，把國(guó)家的政治利益放在首位，國(guó)家發(fā)展競(jìng)技體育主要是國(guó)爭(zhēng)光，凝聚人心，這在民族崛起之初確實(shí)具有重要意義。然而，改革開(kāi)放至今，不要說(shuō)全運(yùn)會(huì)金牌在老百姓眼中已不再有以往的附加價(jià)值，就是2008年的北京奧運(yùn)會(huì)，其金牌數(shù)量也不是衡量中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)步和科技水平的唯一指標(biāo)。競(jìng)技體育只應(yīng)成為全民體育的一部分，而不是全部。“多位專家表示，中國(guó)的專業(yè)競(jìng)技體制作為一種特殊的國(guó)家意志化和政治功能化的工具，作為階段性行為，遲早要改變重心，向休閑娛樂(lè)領(lǐng)域轉(zhuǎn)移，成為滿足中國(guó)人現(xiàn)代精神文化需求的‘玩具”。

從“工具”轉(zhuǎn)變?yōu)椤巴婢摺?，核心是觀念的變革，以人為本，實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展，必須依靠人文觀念的提升才能徹底解決。

3.切實(shí)轉(zhuǎn)變政府的體育職能

高度集中的政府行政體育體制下，政府是全能型政府，凡是涉及體育的所有事務(wù)均由政府解決。這種體制在短期內(nèi)具有迅速動(dòng)員有限資源，集中力量辦大事的功能，能夠較好地為政治利益服務(wù)。但從長(zhǎng)期來(lái)看，完全由政府辦體育不可能滿足社會(huì)對(duì)體育的多層次需求。政府壟斷體育事業(yè)，抑制了社會(huì)辦體育的積極性，因而體育產(chǎn)品不可能通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)供給，體育的運(yùn)行始終處于低效率、高投入的狀態(tài)。不下決心轉(zhuǎn)變政府職能，不僅不能發(fā)揮政府作為社會(huì)全局利益的代表者、社會(huì)利益矛盾的仲裁者及社會(huì)利益沖突的協(xié)調(diào)整合者的作用，反而會(huì)使政府本身的運(yùn)作成為引起社會(huì)利益沖突的根源或主要因素。因此，體育領(lǐng)域的改革一直都在強(qiáng)調(diào)政府體育行政部門(mén)要轉(zhuǎn)變職能?！蛾P(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)新時(shí)期體育工作的意見(jiàn)》明確指出：“要明確政府和社會(huì)的事權(quán)劃分，實(shí)行管辦分離，把不應(yīng)由政府行使的職能轉(zhuǎn)移給事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和中介組織。體育行政部門(mén)要把工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到貫徹國(guó)家方針、政策，研究制定體育行業(yè)政策和發(fā)展規(guī)劃，依法加強(qiáng)行業(yè)管理和提供服務(wù)上來(lái)。”

但是，在傳統(tǒng)體制下，所有經(jīng)濟(jì)活動(dòng)都同國(guó)家整體利益聯(lián)系在一起，公共品概念被無(wú)限擴(kuò)大了。社會(huì)為滿足人們體育需求所提供的體育服務(wù)，其主要性質(zhì)是私人品，因此，在傳統(tǒng)體制下，我國(guó)體育服務(wù)屬于公共品的概念被無(wú)限擴(kuò)大了，被囊括進(jìn)政府提供的公共品范圍之中。這里提出的政府體育行政職能的轉(zhuǎn)變，其實(shí)質(zhì)就在于把性質(zhì)屬于私人品的體育服務(wù)的生產(chǎn)、提供從政府職能中剝離出來(lái)，交給企業(yè)，而政府體育行政職能轉(zhuǎn)向體育服務(wù)中性質(zhì)屬于公共品的那一部分。因此，體育研究必須進(jìn)一步明確各種體育產(chǎn)品的性質(zhì)，從而為轉(zhuǎn)變政府體育職能提供依據(jù)。這里需要特別指出的是，政府體育職能的轉(zhuǎn)變絲毫不意味著理論上中國(guó)體育應(yīng)當(dāng)以“弱政府”體系為目標(biāo)。我們需要構(gòu)建的是一種“強(qiáng)社會(huì)強(qiáng)政府”體系，也就是說(shuō)，在擴(kuò)大個(gè)人自由和社會(huì)自主范圍、劃定政府合理權(quán)限的同時(shí)，必須強(qiáng)化政府在社會(huì)公共領(lǐng)域內(nèi)作為規(guī)則的制定者和裁員的權(quán)威及在其合理權(quán)限內(nèi)的各種職能，充分發(fā)揮政府在體育發(fā)展中的積極能動(dòng)作用，促進(jìn)個(gè)人和社會(huì)的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)政府職能實(shí)施手段的多樣化和有效性。

參考文獻(xiàn)：

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