黃征宇

肉菜流通追溯體系是以新的信息技術(shù)為支撐，以物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等技術(shù)為手段，建立肉類、蔬菜流通來(lái)源可追溯、去向可查證、責(zé)任可追究的質(zhì)量安全追溯體系。以豬肉為例，從屠宰環(huán)節(jié)開(kāi)始，每一批次豬肉都帶著產(chǎn)地、屠宰加工、檢疫檢驗(yàn)、經(jīng)營(yíng)主體等信息進(jìn)入批發(fā)、零售消費(fèi)環(huán)節(jié)，消費(fèi)者可以憑借追溯碼查詢所購(gòu)買(mǎi)豬肉的信息。杭州市民在市場(chǎng)上購(gòu)買(mǎi)豬肉，憑借小票上的追溯碼就能查詢到豬肉產(chǎn)地、檢驗(yàn)檢疫、經(jīng)營(yíng)主體等信息。記者從杭州市商務(wù)局了解到，杭州市用兩年時(shí)間，建成了覆蓋城區(qū)的肉菜流通追溯體系，讓消費(fèi)者吃上放心肉菜。

目前，作為商務(wù)部首批10個(gè)肉類蔬菜追溯體系建設(shè)試點(diǎn)城市之一，無(wú)錫與成都市、杭州市綜合評(píng)分名列全國(guó)首批肉菜流通追溯體系建設(shè)試點(diǎn)城市第一名，信息化服務(wù)食品安全，打造安全的菜籃子，我們可以通過(guò)這幾座城市來(lái)“感知食品，觸摸安全”。

無(wú)錫：試點(diǎn)城市的先行示范

2010年10月21日無(wú)錫市人民政府與商務(wù)部簽署了《肉類蔬菜流通追溯體系建設(shè)試點(diǎn)協(xié)議》，無(wú)錫正式成為商務(wù)部首批肉類蔬菜流通追溯體系建設(shè)十個(gè)試點(diǎn)城市之一，2011年5月至12月市區(qū)實(shí)施了一期項(xiàng)目的建設(shè)工作。至2012年12月，市區(qū)已在2家定點(diǎn)屠宰場(chǎng)、1家蔬菜批發(fā)市場(chǎng)、1家豬肉批發(fā)市場(chǎng)、26家農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)（菜市場(chǎng)）、51家超市大賣(mài)場(chǎng)等80多個(gè)流通節(jié)點(diǎn)建設(shè)肉類蔬菜流通追溯項(xiàng)目并投入運(yùn)行，完成了與中央平臺(tái)的數(shù)據(jù)互通功能。

商務(wù)部充分肯定了無(wú)錫肉菜流通追溯體系建設(shè)項(xiàng)目，認(rèn)為無(wú)錫肉菜追溯項(xiàng)目已經(jīng)達(dá)到了商務(wù)部的要求，初步實(shí)現(xiàn)了本市肉菜產(chǎn)品來(lái)源可追、去向可查、責(zé)任可究，整個(gè)項(xiàng)目建設(shè)在全國(guó)具有示范作用。

“盡管在全國(guó)試點(diǎn)城市中成績(jī)突出，但還有不少問(wèn)題急需解決。”無(wú)錫市商務(wù)局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，根據(jù)對(duì)市區(qū)各流通節(jié)點(diǎn)的網(wǎng)上巡查和每季度的現(xiàn)場(chǎng)檢查，部分流通節(jié)點(diǎn)特別是農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，規(guī)范使用溯源電子秤的比例不高，2012年前二季度平均為56%，第三季度為71%。這主要表現(xiàn)在對(duì)自產(chǎn)自銷(xiāo)戶的蔬菜進(jìn)場(chǎng)信息登記不到位；屠宰環(huán)節(jié)信息上傳不全，豬肉批發(fā)市場(chǎng)刷卡情況不太好；超市溯源設(shè)備使用率不高，上傳信息少等。此外，市民對(duì)肉菜追溯體系認(rèn)識(shí)不夠，不主動(dòng)地討要追溯小票，維權(quán)意識(shí)不強(qiáng)。

目前無(wú)錫已排定了肉類蔬菜流通追溯體系二期項(xiàng)目的計(jì)劃表。計(jì)劃用2-3年時(shí)間實(shí)現(xiàn)對(duì)市區(qū)主要流通節(jié)點(diǎn)的全覆蓋，重點(diǎn)對(duì)80個(gè)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、49家超市大賣(mài)場(chǎng)、30家放心肉專賣(mài)店實(shí)施建設(shè)工作。項(xiàng)目擬分三階段實(shí)施：第一階段至今年年底，重點(diǎn)建設(shè)10個(gè)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、5家超市大賣(mài)場(chǎng)、25家天惠連鎖門(mén)店、4家天鵬百家、10家天鵬放心肉；第二階段至2013年底，主要建設(shè)40個(gè)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、15家超市大賣(mài)場(chǎng)、20家天鵬放心肉，第三階段至2014年底，主要建設(shè)30個(gè)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)。目前，市商務(wù)局與財(cái)政局已聯(lián)合制定了《無(wú)錫肉菜流通追溯體系建設(shè)及運(yùn)行維護(hù)管理辦法》，而無(wú)錫市食安委也表示，會(huì)督促各相關(guān)部門(mén)認(rèn)真執(zhí)行前期出臺(tái)的相關(guān)規(guī)定，制定完善市級(jí)牛、羊、禽類屠宰監(jiān)管規(guī)定，探索逐步擴(kuò)大肉類溯源的覆蓋品種。

據(jù)了解，一些新建農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)正在加緊安裝追溯設(shè)備。相關(guān)人士也表示，隨著商務(wù)部肉菜溯源工作的進(jìn)展，其農(nóng)產(chǎn)品可追溯范圍也將進(jìn)一步擴(kuò)大。比如朝陽(yáng)農(nóng)產(chǎn)品大市場(chǎng)作為無(wú)錫市最大的菜籃子企業(yè)，其涵蓋的農(nóng)產(chǎn)品不僅局限于蔬菜、豬肉，還有水果、家禽、糧油等與百姓生活息息相關(guān)的農(nóng)產(chǎn)品也占有相當(dāng)大的比重，尤其是水果交易，不僅是蘇南地區(qū)具有較大影響力的重要集散地，其成交比例更是占全市的95%以上。據(jù)介紹，下一階段，朝陽(yáng)農(nóng)產(chǎn)品大市場(chǎng)將進(jìn)一步完善現(xiàn)有系統(tǒng)的穩(wěn)定性，提高基礎(chǔ)備案信息的準(zhǔn)確性，另一方面是在水果、家禽、糧油交易等重點(diǎn)環(huán)節(jié)，推廣實(shí)施供應(yīng)商備案制度、推廣使用網(wǎng)絡(luò)電子秤一體機(jī)，確保所有進(jìn)入朝陽(yáng)農(nóng)產(chǎn)品大市場(chǎng)的農(nóng)產(chǎn)品都納入可追溯的范圍。

成都：全國(guó)首批試建肉菜流通追溯體系

近年來(lái)，成都市傾力打造“食品安全放心工程”——成都市肉類蔬菜質(zhì)量追溯體系，在全國(guó)率先啟動(dòng)生豬產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)。69家生豬定點(diǎn)屠宰企業(yè)建立追溯系統(tǒng)，并對(duì)關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)實(shí)施視頻監(jiān)控。每片白條豬綁定一個(gè)電子溯源芯片，從技術(shù)上防止不合格豬肉進(jìn)入市場(chǎng)。芯片所記錄的信息將隨著這片豬肉進(jìn)入批發(fā)市場(chǎng)、超市、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、餐廳、食堂等。消費(fèi)者在各環(huán)節(jié)都可查詢溯源碼了解來(lái)龍去脈。

日前，在成都高新區(qū)天仁路20號(hào)和平綜合農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，肉類10號(hào)攤位，市場(chǎng)管理員將手持機(jī)對(duì)準(zhǔn)豬肉電子溯源芯片，屏幕上立即顯示：經(jīng)營(yíng)商姓名，地點(diǎn)：和平綜合農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，批發(fā)商：蘇坡批發(fā)市場(chǎng)，屠宰企業(yè)：成都明渲畜牧發(fā)展有限公司。溯源芯片所記錄的信息將隨著這片豬肉進(jìn)入批發(fā)市場(chǎng)、專賣(mài)店、超市、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、餐廳、機(jī)關(guān)學(xué)校食堂。消費(fèi)者在每一個(gè)環(huán)節(jié)都可以通過(guò)查詢溯源碼了解清楚它的來(lái)龍去脈。

早在2008年底，成都市以物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)為支撐，在全國(guó)率先啟動(dòng)了生豬產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)。食品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、消費(fèi)規(guī)模巨大，且分屬不同部門(mén)，實(shí)行強(qiáng)制可追溯化管理，極具挑戰(zhàn)性。成都進(jìn)行全新探索：工商、衛(wèi)生等部門(mén)分別對(duì)全市蔬菜種植以及批發(fā)市場(chǎng)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、商場(chǎng)（超市）及農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)和餐飲企業(yè)肉類蔬菜產(chǎn)品的來(lái)源、去向、銷(xiāo)量、經(jīng)營(yíng)戶數(shù)等情況進(jìn)行調(diào)查，摸清情況建檔，成立食品安全辦公室進(jìn)行統(tǒng)籌。

據(jù)從成都市食藥監(jiān)局了解到，2012年底，成都基本建成肉類蔬菜質(zhì)量追溯體系，覆蓋點(diǎn)位達(dá)到11259個(gè)。其中，生豬覆蓋點(diǎn)位9991個(gè)；蔬菜覆蓋點(diǎn)位1268個(gè)，實(shí)現(xiàn)了肉菜產(chǎn)品從屠宰、批發(fā)、零售到餐桌全程信息化監(jiān)管。一個(gè)“生產(chǎn)有記錄、流向可追蹤、信息可查詢、責(zé)任可追究”的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量透明監(jiān)管新模式在逐漸形成。

針對(duì)蔬菜品類多和以批次消費(fèi)為主的特點(diǎn)，成都通過(guò)一級(jí)批發(fā)市場(chǎng)可追溯蔬菜產(chǎn)地。批發(fā)市場(chǎng)對(duì)入場(chǎng)批發(fā)商進(jìn)行實(shí)名注冊(cè)備案。備案后的批發(fā)商辦理流通服務(wù)卡，蔬菜批發(fā)商入場(chǎng)時(shí)持相關(guān)證明入場(chǎng)登記。如沒(méi)有產(chǎn)地相關(guān)證明則入待檢區(qū)抽檢，合格方能入場(chǎng)。

春節(jié)前夕，一輛貨車(chē)開(kāi)到成都農(nóng)產(chǎn)品中心批發(fā)中心門(mén)口，接過(guò)司機(jī)遞來(lái)的流通服務(wù)卡，工作人員刷卡后，電腦立即調(diào)出相關(guān)信息：車(chē)號(hào)，客戶名稱。出示相關(guān)農(nóng)藥殘留檢測(cè)報(bào)告、稱重后，電腦隨即打出一張入場(chǎng)票：批次號(hào)、品種：芋頭，重量：1.7噸，入場(chǎng)時(shí)間：10時(shí)50分。這些信息將伴隨這些芋頭經(jīng)歷批發(fā)、零售、消費(fèi)環(huán)節(jié)。收好流通卡，貨車(chē)師傅說(shuō)：“剛開(kāi)始還有點(diǎn)不習(xí)慣，覺(jué)得麻煩?，F(xiàn)在習(xí)慣了，大家都放心。要是有問(wèn)題，誰(shuí)的責(zé)任清清楚楚，不得扯皮?！?/p>

走進(jìn)和平綜合農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，記者在9號(hào)攤位挑了根萵筍，稱重后電子秤打出小票。除了經(jīng)營(yíng)者、品名、價(jià)格，溯源碼等信息外，在小票下方，還清楚地標(biāo)有查詢電話、網(wǎng)絡(luò)查詢、短信查詢。記者隨即發(fā)送短信，幾分鐘后就收到回復(fù)：經(jīng)銷(xiāo)商姓名，進(jìn)貨日期2013.1.16，進(jìn)貨品種：冬瓜、苦瓜、萵筍、辣椒，進(jìn)貨渠道：成都市農(nóng)產(chǎn)品中心批發(fā)市場(chǎng)，供貨商姓名、產(chǎn)品檢驗(yàn)：合格，原產(chǎn)地：四川阿壩藏族羌族自治州。記者分別打電話和登陸成都市食品質(zhì)量安全溯源管理平臺(tái)，均能查詢到信息。

肉類蔬菜流通追溯體系是對(duì)傳統(tǒng)交易模式和消費(fèi)方式的一次深刻變革，現(xiàn)階段還需要深入而廣泛的社會(huì)引導(dǎo)，提升公眾認(rèn)知與認(rèn)同，引導(dǎo)公眾支持，促使生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者、消費(fèi)者提高參與意愿。打造可靠的食品安全體系，技術(shù)并非萬(wàn)能，但沒(méi)有技術(shù)的支持是萬(wàn)萬(wàn)不能的。

技術(shù)并非萬(wàn)能

專家表示，追溯管理平臺(tái)在整個(gè)追溯體系中處于核心和樞紐地位，是有效管理追溯體系的載體。中央和省兩級(jí)平臺(tái)重點(diǎn)在于追溯信息的整合應(yīng)用，解決跨區(qū)域流通問(wèn)題；城市平臺(tái)匯集各流通節(jié)點(diǎn)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，形成追溯信息鏈，并向中央和省級(jí)平臺(tái)上傳數(shù)據(jù)。這三級(jí)平臺(tái)是一個(gè)有機(jī)整體，需要上下貫通、相互依托、相互補(bǔ)充，才能發(fā)揮整體效用。平臺(tái)建設(shè)和運(yùn)行過(guò)程中，要把握好三個(gè)方面。

首先，要緊緊圍繞追溯工作，提高智能化水平。要通過(guò)建立科學(xué)的指標(biāo)體系、統(tǒng)計(jì)分析工具和模型庫(kù)，加強(qiáng)對(duì)追溯信息的智能化處理和綜合開(kāi)發(fā)利用，深入開(kāi)發(fā)追溯功能，提高對(duì)追溯體系運(yùn)行情況的監(jiān)管能力，對(duì)突發(fā)食品安全事件的快速反應(yīng)及應(yīng)急處置能力，要做到科學(xué)高效，在軟件、硬件、應(yīng)用三個(gè)方面都體現(xiàn)最新的科技水平。其次，要服務(wù)于流通行業(yè)管理，擴(kuò)大應(yīng)用范圍。平臺(tái)匯集了肉菜品種、重量、價(jià)格、金額、來(lái)源、流向等大量信息，直接來(lái)源于經(jīng)營(yíng)者，來(lái)源于實(shí)際的交易過(guò)程，數(shù)據(jù)真實(shí)性、時(shí)效性強(qiáng)。我們要充分挖掘這些數(shù)據(jù)資源，為“菜籃子”產(chǎn)品市場(chǎng)運(yùn)行監(jiān)測(cè)、預(yù)警及應(yīng)急保供服務(wù)。最后，要加強(qiáng)與部門(mén)信息共享，推動(dòng)跨部門(mén)監(jiān)管協(xié)作。要堅(jiān)持開(kāi)放的心態(tài)，與相關(guān)部門(mén)共建共享，開(kāi)放信息資源，服務(wù)食品安全監(jiān)管，促進(jìn)行業(yè)管理與執(zhí)法監(jiān)管順暢對(duì)接，形成管理合力。

目前，有關(guān)部門(mén)正在抓緊推進(jìn)肉菜流通追溯體系建設(shè)，“十二五”期間要在目前試點(diǎn)的基礎(chǔ)上進(jìn)一步推廣至直轄市、省會(huì)城市、計(jì)劃單列市三類城市。但2012年與食品安全相關(guān)的熱點(diǎn)話題依然層出不窮，從年初的螺旋藻、明膠到年中的熒光增白劑、硼砂，再到歲尾的白酒塑化劑。中國(guó)食品科學(xué)技術(shù)學(xué)會(huì)副理事長(zhǎng)孫寶國(guó)教授點(diǎn)評(píng)2012年12大食品安全熱點(diǎn)問(wèn)題時(shí)認(rèn)為，2012年中國(guó)食品安全總體向好，真正屬于食品安全事件問(wèn)題的為極少數(shù)。

食品安全不僅僅是一個(gè)技術(shù)問(wèn)題，食品安全問(wèn)題的深層次原因及對(duì)策，還需要更多的技術(shù)之外具有法律效力的食品標(biāo)準(zhǔn)的存在和統(tǒng)一做先決條件。隨著食品科技的不斷進(jìn)步，食品中有害組分的檢出限值不斷降低，從某種角度上來(lái)說(shuō)，這在很大程度上推動(dòng)了我國(guó)食品安全監(jiān)控工作，從而保證了食品安全管理水平的提升。然而食品安全監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)的資質(zhì)應(yīng)在此基礎(chǔ)上快速提升，避免諸如“今麥郎‘酸價(jià)門(mén)”和“硼砂問(wèn)題”等因機(jī)構(gòu)誤檢導(dǎo)致的食品安全問(wèn)題。

專家呼吁，食品工業(yè)界應(yīng)該進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)食品安全的重視，提升食品安全管控和企業(yè)內(nèi)部自檢的水平，必須建立嚴(yán)格的質(zhì)量控制系統(tǒng)，實(shí)施全程監(jiān)控的食品安全管理模式。在食品生產(chǎn)過(guò)程中，嚴(yán)格按照國(guó)家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范生產(chǎn)產(chǎn)品，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題后要及時(shí)采取有效措施加以應(yīng)對(duì)，保證產(chǎn)品的安全，減少如“可口可樂(lè)含氯門(mén)”和“光明奶酪寶寶杯被指含禁放物”等問(wèn)題的發(fā)生。

專家表示，“沒(méi)有規(guī)矩，不成方圓”。在依法治國(guó)的制度框架內(nèi)，無(wú)論對(duì)于行政監(jiān)管還是法律制裁來(lái)說(shuō)，具有法律效力的食品標(biāo)準(zhǔn)的存在和統(tǒng)一，都是先決條件。一旦標(biāo)準(zhǔn)缺失或相互沖突，所有監(jiān)管都將形同虛設(shè)，食品安全事故爆發(fā)，既無(wú)法追究企業(yè)，也不知道該問(wèn)責(zé)立法機(jī)構(gòu)、監(jiān)管部門(mén)，還是司法機(jī)構(gòu)，食品安全工作遂成一盆糨糊。就此而論，當(dāng)下的食品安全標(biāo)準(zhǔn)缺失或沖突已經(jīng)不是簡(jiǎn)單的技術(shù)問(wèn)題，也不是資金問(wèn)題，而是國(guó)家公權(quán)力與國(guó)民私權(quán)利的關(guān)系問(wèn)題。經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、技術(shù)法規(guī)的完善、新型食品安全文化的構(gòu)建對(duì)促進(jìn)食品安全是相輔相成的。