活動(dòng)背景

中共中央政治局2013年4月19日召開(kāi)會(huì)議，決定從今年下半年開(kāi)始，用一年左右時(shí)間，在全黨自上而下分批開(kāi)展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)。中央政治局帶頭開(kāi)展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)。中共中央總書(shū)記習(xí)近平主持會(huì)議。

會(huì)議指出，當(dāng)前黨員干部貫徹落實(shí)黨的群眾路線總體是好的，在聯(lián)系服務(wù)人民群眾方面做了大量富有成效的工作，但也存在著不符合為民務(wù)實(shí)清廉要求的問(wèn)題。特別是有的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、領(lǐng)導(dǎo)班子和一些領(lǐng)導(dǎo)干部形式主義、官僚主義、享樂(lè)主義突出，奢靡之風(fēng)嚴(yán)重。主要表現(xiàn)在理想信念動(dòng)搖，宗旨意識(shí)淡薄，精神懈??；貪圖名利，弄虛作假，不務(wù)實(shí)效；脫離群眾，脫離實(shí)際，不負(fù)責(zé)任；鋪張浪費(fèi)，奢靡享樂(lè)，甚至以權(quán)謀私、腐化墮落。這些問(wèn)題，嚴(yán)重?fù)p害黨在人民群眾中的形象，嚴(yán)重?fù)p害黨群干群關(guān)系，必須認(rèn)真加以解決。

會(huì)議強(qiáng)調(diào)，開(kāi)展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，以為民務(wù)實(shí)清廉為主要內(nèi)容，以縣處級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部為重點(diǎn)，要把貫徹落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定作為切入點(diǎn)，進(jìn)一步突出作風(fēng)建設(shè)，堅(jiān)決反對(duì)形式主義、官僚主義、享樂(lè)主義和奢靡之風(fēng)，著力解決人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題，提高做好新形勢(shì)下群眾工作的能力。黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)全過(guò)程，要貫穿“照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的總要求。

時(shí)代意義

黨的十八大報(bào)告明確指出，“圍繞保持黨的先進(jìn)性和純潔性，在全黨深入開(kāi)展以為民務(wù)實(shí)清廉為主要內(nèi)容的黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，著力解決人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題，提高做好新形勢(shì)下群眾工作的能力”。習(xí)近平在十八屆中共中央政治局第一次集體學(xué)習(xí)時(shí)的講話中又明確表明中央將對(duì)這項(xiàng)活動(dòng)進(jìn)行部署。當(dāng)前，在全黨深入開(kāi)展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，具有多方面的重要意義。

一是有利于解決工作懈怠慵懶，提高執(zhí)政能力，保持共產(chǎn)黨先進(jìn)性純潔性。中國(guó)共產(chǎn)黨已成立90余年，執(zhí)政60多年，歷經(jīng)千難萬(wàn)阻和波瀾壯闊的斗爭(zhēng)實(shí)踐，取得了民族解放、國(guó)家獨(dú)立，開(kāi)辟出了中國(guó)特色社會(huì)主義道路、中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系、中國(guó)特色社會(huì)主義制度三位一體的中國(guó)特色社會(huì)主義，統(tǒng)一于中國(guó)特色社會(huì)主義實(shí)踐。在取得這些巨大成就的同時(shí)，出現(xiàn)了許多發(fā)展中的問(wèn)題。概括起來(lái)，就是胡錦濤在十八大強(qiáng)調(diào)的“精神懈怠危險(xiǎn)、能力不足危險(xiǎn)、脫離群眾危險(xiǎn)、消極腐敗危險(xiǎn)更加尖銳地?cái)[在全黨面前”。在堅(jiān)持發(fā)展是硬道理、科學(xué)發(fā)展的同時(shí)，首先通過(guò)教育實(shí)踐的辦法，尤其是在全黨深入開(kāi)展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，可以幫助大多數(shù)思想認(rèn)識(shí)不清、政治立場(chǎng)不堅(jiān)定、意志懈怠以及犯有輕微錯(cuò)誤的黨員干部改正錯(cuò)誤和不良傾向，確立正確世界觀、人生觀、價(jià)值觀、權(quán)力觀和利益觀，重新走到為人民服務(wù)的正確軌道上來(lái)，切實(shí)從思想、組織、作風(fēng)、黨性修養(yǎng)方面保持共產(chǎn)黨的先進(jìn)性純潔性。

二是有利于著力解決人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題。現(xiàn)在，人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題主要集中在民生、腐敗、兩極分化、城鄉(xiāng)差別、既得利益集團(tuán)阻礙深化體制改革等方面。高房?jī)r(jià)已經(jīng)綁架了中國(guó)經(jīng)濟(jì)、民生和社會(huì)發(fā)展穩(wěn)定等諸多問(wèn)題，腐敗綁架了中國(guó)社會(huì)政治、民主民生發(fā)展穩(wěn)定，兩者都是經(jīng)濟(jì)問(wèn)題和政治問(wèn)題糾結(jié)在一起，這兩大毒瘤又同時(shí)發(fā)生和存在于當(dāng)下中國(guó)，致使社會(huì)治理、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、政治改革難度史無(wú)前例。其中以民生涉及范圍和領(lǐng)域最廣泛、最龐大。這些問(wèn)題或多或少、或輕或重、或前或后都與脫離群眾、不重視不貫徹群眾路線、不認(rèn)真地做群眾工作有關(guān)，顛倒了人民的公仆、勤務(wù)員為人民服務(wù)的關(guān)系，造成極壞的影響和極其被動(dòng)的工作局面。開(kāi)展這項(xiàng)活動(dòng)就是要讓廣大領(lǐng)導(dǎo)干部、黨員干部真正深入基層、深入群眾，了解、掌握真實(shí)情況，著力從源頭上減少人民內(nèi)部矛盾的發(fā)生，切切實(shí)實(shí)解決群眾關(guān)切問(wèn)題，真心實(shí)意為黨謀事業(yè)求發(fā)展，而不是依然故我終日穩(wěn)坐機(jī)關(guān)，文山會(huì)海連年口頭大干，精神麻木周周聲色犬馬，勞民傷財(cái)歲歲竹報(bào)平安。

三是有利于適應(yīng)實(shí)踐無(wú)止境、人民群眾利益需求不斷發(fā)展需要。

十八大報(bào)告指出，“實(shí)踐發(fā)展永無(wú)止境，認(rèn)識(shí)真理永無(wú)止境，理論創(chuàng)新永無(wú)止境。全黨一定要勇于實(shí)踐、勇于變革、勇于創(chuàng)新，把握時(shí)代發(fā)展要求，順應(yīng)人民共同愿望，不懈探索和把握中國(guó)特色社會(huì)主義規(guī)律，永葆黨的生機(jī)活力，永葆國(guó)家發(fā)展動(dòng)力，在黨和人民創(chuàng)造性實(shí)踐中奮力開(kāi)拓中國(guó)特色社會(huì)主義更為廣闊的發(fā)展前景”。開(kāi)展這項(xiàng)活動(dòng)就是要使黨員干部及時(shí)掌握經(jīng)濟(jì)社會(huì)文化最新發(fā)展，了解人民群眾創(chuàng)新創(chuàng)造、民生發(fā)展、物質(zhì)精神文化各方面的新進(jìn)展新需求，努力促進(jìn)各項(xiàng)工作、任務(wù)、目標(biāo)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和時(shí)代發(fā)展需要，做與時(shí)俱進(jìn)的促進(jìn)派，不做改革開(kāi)放的保守派、絆腳石。

四是有利于應(yīng)對(duì)國(guó)際新挑戰(zhàn)，堅(jiān)定走中國(guó)特色社會(huì)主義道路。

面對(duì)國(guó)際新形勢(shì)新挑戰(zhàn)新斗爭(zhēng)，我們需要做哪些內(nèi)功；中國(guó)的改革、中國(guó)走的道路究竟是什么樣的改革、什么樣的道路。這既是黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)層、理論學(xué)術(shù)界、各利益體關(guān)注思考的問(wèn)題，同樣是廣大黨員干部、人民群眾需要認(rèn)識(shí)了解，保持清醒頭腦和共同參與的問(wèn)題。黨的十八大對(duì)全面建成小康社會(huì)和建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)做出科學(xué)回顧、最新理論闡述和全新總布局，充分體現(xiàn)了理論創(chuàng)新、實(shí)踐創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、文化創(chuàng)新的最新成果。通過(guò)深入開(kāi)展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，在學(xué)習(xí)中理解、實(shí)踐，在實(shí)踐中學(xué)習(xí)體會(huì)，全面理解、貫徹十八大精神，掌握科學(xué)辦法，解決各種問(wèn)題，加快提高思想認(rèn)識(shí)和政治理論水平，根本提高認(rèn)識(shí)效率，這是當(dāng)前一項(xiàng)最大的政治任務(wù)和實(shí)踐任務(wù)。

五是有利于與時(shí)俱進(jìn)加強(qiáng)黨的自身建設(shè)。當(dāng)前腐敗呈蔓延、高發(fā)、群發(fā)態(tài)勢(shì)，手段方法進(jìn)化很快，不僅黨風(fēng)政風(fēng)深受其害，并且滲透到社會(huì)風(fēng)氣、生產(chǎn)生活的各個(gè)角落，已然形成很有市場(chǎng)和力量的腐敗文化與腐敗觀，對(duì)黨的自身建設(shè)已綁架太久太深，把黨的先進(jìn)性、純潔性建設(shè)推上了歷史和現(xiàn)實(shí)的風(fēng)口浪尖。鄧小平曾尖銳地向全黨敲起警鐘：“真正要出問(wèn)題，是我們內(nèi)部出問(wèn)題，別人拿我們沒(méi)辦法，美國(guó)也沒(méi)辦法?！肋h(yuǎn)丟不得祖宗，這個(gè)祖宗就是馬克思主義?！边@是一個(gè)非常重要的遺訓(xùn)，他告訴我們，真正和平演變是內(nèi)因起作用，特別是黨內(nèi)腐敗問(wèn)題。黨的十八大報(bào)告鮮明指出，“反對(duì)腐敗、建設(shè)廉潔政治，是黨一貫堅(jiān)持的鮮明政治立場(chǎng)，是人民關(guān)注的重大政治問(wèn)題。這個(gè)問(wèn)題解決不好，就會(huì)對(duì)黨造成致命傷害，甚至亡黨亡國(guó)”?！包h要管黨，從嚴(yán)治黨”的任務(wù)極其艱巨，任重道遠(yuǎn)，黨的自身建設(shè)面臨巨大挑戰(zhàn)。這將是決定黨和國(guó)家命運(yùn)的一場(chǎng)生死決戰(zhàn)。現(xiàn)在，黨的自身建設(shè)非常需要一次深入貫徹執(zhí)行黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，以堅(jiān)定理想信念、增強(qiáng)黨性宗旨、提高執(zhí)政水平。

六是有利于開(kāi)辟黨內(nèi)民主、人民民主和民生發(fā)展新階段。黨內(nèi)民主和人民民主現(xiàn)已取得歷史性進(jìn)步和矚目成就。但是這些年來(lái)頻繁出現(xiàn)大范圍挑戰(zhàn)社會(huì)公德、國(guó)家法律、黨紀(jì)法規(guī)底限的各種違法亂紀(jì)、消極腐敗現(xiàn)象和行為，至少說(shuō)明我國(guó)、我黨現(xiàn)有的一套人民民主、黨內(nèi)民主實(shí)現(xiàn)體制和運(yùn)作機(jī)制，出現(xiàn)了一定程度上不適應(yīng)時(shí)代發(fā)展、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展以及科學(xué)創(chuàng)新需要的情況和問(wèn)題。十八大報(bào)告指出“黨內(nèi)民主是黨的生命，要堅(jiān)持民主集中制，健全黨內(nèi)民主制度體系，以黨內(nèi)民主帶動(dòng)人民民主?！薄皵U(kuò)大黨內(nèi)基層民主，完善黨員定期評(píng)議基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子等制度，推行黨員旁聽(tīng)基層黨委會(huì)議、黨代會(huì)代表列席同級(jí)黨委有關(guān)會(huì)議等做法，增強(qiáng)黨內(nèi)生活原則性和透明度”。現(xiàn)在不少黨員干部以工作繁忙等為由，放棄基本學(xué)習(xí)，放棄自我反省，放棄向人民群眾交流學(xué)習(xí)的觀念、要求和機(jī)會(huì)，讓許多非馬克思主義思想、社會(huì)江湖習(xí)氣、幫派意識(shí)乘虛而入。有的領(lǐng)導(dǎo)干部、基層組織不是、不敢，也沒(méi)有能力真心實(shí)意幫助、教育廣大黨員群眾提高政治覺(jué)悟、文化程度和業(yè)務(wù)水平，放棄了黨的思想政治工作法寶，肆意踐踏黨內(nèi)民主生活和組織制度。這種渙散、無(wú)力、沒(méi)有生機(jī)活力的領(lǐng)導(dǎo)干部和組織早已為人民群眾所唾棄，根本不可能發(fā)揮黨的先鋒隊(duì)和戰(zhàn)斗堡壘作用，更談不上以好的黨風(fēng)促進(jìn)社會(huì)風(fēng)氣的發(fā)展?！按蜩F還需自身硬”，真正貫徹黨的群眾路線，做好群眾工作，一個(gè)重要措施就是在黨中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、安排部署下，集中力量搞好這項(xiàng)教育實(shí)踐活動(dòng)，從健全基層組織、黨內(nèi)民主著手，落實(shí)新<黨章>要求，扎實(shí)推進(jìn)，充分發(fā)揮廣大黨員群眾主人翁意識(shí)和民主管理參與積極性，開(kāi)創(chuàng)黨內(nèi)監(jiān)督、基層民主的新途徑。

七是有利于豐富和發(fā)展黨的群眾路線。黨的群眾路線經(jīng)歷了一個(gè)發(fā)生、發(fā)展、完善，不斷總結(jié)提高的過(guò)程。什么時(shí)候黨的群眾路線得到重視，認(rèn)真落實(shí)，科學(xué)對(duì)待，黨的事業(yè)、國(guó)家戰(zhàn)略、人民需要就能順利實(shí)現(xiàn)；反之則遭受挫折乃至失敗。黨的群眾路線不僅是黨性原則要求，而且是一種根本工作方法、領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)和履行為人民服務(wù)宗旨的根本態(tài)度。通過(guò)這項(xiàng)教育實(shí)踐活動(dòng)，主要就是要從政治、思想、組織、工作上提醒、推動(dòng)和要求，使之逐步內(nèi)化強(qiáng)化為各級(jí)黨組織和黨員干部的自覺(jué)思維和行動(dòng)，促進(jìn)黨的各項(xiàng)事業(yè)健康發(fā)展。深入開(kāi)展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，并不是簡(jiǎn)簡(jiǎn)單單地往基層跑幾趟，開(kāi)幾次座談會(huì)發(fā)言表態(tài)一番就算結(jié)束、完成任務(wù)的。只有緊緊結(jié)合全面建設(shè)小康社會(huì)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、創(chuàng)新社會(huì)管理、促進(jìn)基層民主自治、更加體現(xiàn)社會(huì)公平正義和共同富裕目標(biāo)以及各地各部門(mén)工作等實(shí)際，才會(huì)促使廣大人民群眾真正愿意參與進(jìn)來(lái)，全黨、全社會(huì)才能獲得新的實(shí)踐體驗(yàn)和教育經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)黨的群眾路線進(jìn)一步豐富和發(fā)展。

三種方法

自我教育與組織督導(dǎo)相結(jié)合。自我教育主要指學(xué)習(xí)提高、批評(píng)與自我批評(píng)等，這是任何一次黨內(nèi)教育實(shí)踐活動(dòng)所不可或缺、行之有效的形式和方法。但僅靠這一點(diǎn)又是明顯不夠的。必須輔之以強(qiáng)有力的組織督導(dǎo)。一方面，黨組織對(duì)黨員在開(kāi)展活動(dòng)中的表現(xiàn)，包括自我教育、相互幫助方面要監(jiān)督引導(dǎo)，對(duì)于黨員日常工作中踐行群眾路線的情況要監(jiān)督引導(dǎo)；另一方面上級(jí)黨組織對(duì)下級(jí)黨組織開(kāi)展教育實(shí)踐活動(dòng)和日常貫徹群眾路線的情況要進(jìn)行監(jiān)督引導(dǎo)。只有自我教育與組織督導(dǎo)緊密結(jié)合，而且既對(duì)黨員督導(dǎo)又對(duì)黨組織督導(dǎo)，既對(duì)活動(dòng)督導(dǎo)，又對(duì)日常工作督導(dǎo)，教育活動(dòng)才能既有聲有色，又扎扎實(shí)實(shí)，收到預(yù)期效果。

開(kāi)展活動(dòng)與完善機(jī)制相結(jié)合。開(kāi)展教育實(shí)踐活動(dòng)，必須集中一段時(shí)間，必須具有多種形式和載體，也必然會(huì)帶來(lái)一定的效果。但要解決深層次的問(wèn)題，集中活動(dòng)完后還能長(zhǎng)期顯示效果，就必須完善長(zhǎng)效機(jī)制，形成體制機(jī)制的保證。根據(jù)我們黨多年來(lái)開(kāi)展相關(guān)工作的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，最有效的途徑，就是把教育實(shí)踐活動(dòng)的成功經(jīng)驗(yàn)特別是堅(jiān)持正面教育的經(jīng)驗(yàn)和解決存在突出問(wèn)題的成功做法，甩制度的形式確定下來(lái)、堅(jiān)持下去，并在長(zhǎng)期堅(jiān)持中不斷加以完善。建立長(zhǎng)效機(jī)制，緊緊扣住教育實(shí)踐活動(dòng)中的鮮活經(jīng)驗(yàn)，認(rèn)真加以總結(jié)，從中概括和提煉出具有長(zhǎng)期性、穩(wěn)定性、普遍性特質(zhì)的因素，加以系統(tǒng)化、制度化、規(guī)范化，長(zhǎng)期堅(jiān)持下去。其實(shí)，我們對(duì)貫徹執(zhí)行群眾路線有許多好的制度，我們一方面要加大執(zhí)行力度，一方面要針對(duì)新情況、新問(wèn)題，及時(shí)建立完善新的群眾工作機(jī)制，比如，各級(jí)黨委的群眾工作統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，全黨參與機(jī)制、基層黨組織的社會(huì)活動(dòng)機(jī)制、領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)行群眾路線的規(guī)范監(jiān)督機(jī)制等。

動(dòng)員號(hào)召與考核獎(jiǎng)懲相結(jié)合。除了扎實(shí)有效地做好動(dòng)員號(hào)召外，要對(duì)各級(jí)黨組織和每個(gè)黨員貫徹執(zhí)行群眾路線的情況和在教育實(shí)踐活動(dòng)中的表現(xiàn)，進(jìn)行認(rèn)真嚴(yán)格的考核評(píng)比，在此基礎(chǔ)上表?yè)P(yáng)先進(jìn)，鞭策后進(jìn)，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，并與干部的選拔使用結(jié)合起來(lái)，形成科學(xué)的激勵(lì)機(jī)制和用人導(dǎo)向。教育實(shí)踐活動(dòng)的重點(diǎn)是著力解決人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題，要以是否妥善地解決問(wèn)題作為考核獎(jiǎng)懲的主要標(biāo)準(zhǔn)，完善考核評(píng)估機(jī)制，加強(qiáng)干部的思想作風(fēng)建設(shè)。把原則要求變成量化指標(biāo)，不僅要依靠辦事制度、崗位責(zé)任制等剛性機(jī)制，而且要十分重視工作作風(fēng)、工作態(tài)度等柔性機(jī)制。通過(guò)客觀公正的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和簡(jiǎn)便易行的操作方法，全面、客觀、準(zhǔn)確、公正地評(píng)價(jià)干部，將考核結(jié)果作為干部任免、交流、獎(jiǎng)懲、培訓(xùn)、辭職的依據(jù)，形成正確的用人導(dǎo)向。重視考核結(jié)果的運(yùn)用，對(duì)辦事低效、態(tài)度惡劣、消極怠工的進(jìn)行誡勉教育或效能告誡，彌補(bǔ)公務(wù)員獎(jiǎng)懲管理上的空當(dāng)。以實(shí)際的工作業(yè)績(jī)衡量干部群眾路線的執(zhí)行情況和群眾工作的水平高低，推動(dòng)教育實(shí)踐活動(dòng)取得實(shí)效。如果針對(duì)集中教育活動(dòng)和日常工作中貫徹群眾路線的情況，既對(duì)黨員又對(duì)各級(jí)黨組織進(jìn)行行之有效的考核獎(jiǎng)懲，形成在貫徹執(zhí)行群眾路線方面的爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)氛圍，我們既可以把集中教育活動(dòng)搞好，又可以確保黨的群眾路線長(zhǎng)期得到堅(jiān)持和貫徹。

四個(gè)原則

一是要堅(jiān)持開(kāi)門(mén)開(kāi)放，黨群互動(dòng)原則。不應(yīng)該關(guān)起門(mén)來(lái)搞教育，應(yīng)該實(shí)行“開(kāi)門(mén)納諫、開(kāi)門(mén)測(cè)評(píng)、開(kāi)門(mén)整改”，查找問(wèn)題問(wèn)計(jì)于民，組織評(píng)議問(wèn)政于民，開(kāi)展測(cè)評(píng)問(wèn)效于民，讓群眾廣泛參與進(jìn)來(lái)、行動(dòng)起來(lái)，使活動(dòng)開(kāi)展的過(guò)程成為黨群互動(dòng)、凝心聚力的過(guò)程。

二是要堅(jiān)持突出實(shí)踐，務(wù)求實(shí)效原則?；顒?dòng)不能流于形式，重在干部作風(fēng)得到切實(shí)轉(zhuǎn)變，重在為民辦實(shí)事、解難事，重在推動(dòng)各項(xiàng)工作，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展。

三是要堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)帶頭，全員參與原則。十八大指出群眾路線教育活動(dòng)要圍繞提高黨員的先進(jìn)性和純潔性開(kāi)展，要在全黨深入開(kāi)展，因此，活動(dòng)主體應(yīng)該是全體黨員，但要突出領(lǐng)導(dǎo)干部為重點(diǎn)。

四是要堅(jiān)持嚴(yán)格要求，正面教育原則。堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，組織廣大黨員、干部深入學(xué)習(xí)黨的群眾路線，實(shí)事求是查找存在的問(wèn)題，深刻分析產(chǎn)生問(wèn)題的原因，全面總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，認(rèn)真開(kāi)展批評(píng)與自我批評(píng)，注重加強(qiáng)正面引導(dǎo)，以先進(jìn)典型激勵(lì)、教育廣大黨員干部。查找和剖析問(wèn)題既要嚴(yán)格要求，又不搞人人過(guò)關(guān)，注意調(diào)動(dòng)和保護(hù)廣大黨員干部的積極性和創(chuàng)造性。

四個(gè)目標(biāo)

一是宗旨意識(shí)要得到牢固樹(shù)立。群眾觀點(diǎn)是黨的根本觀點(diǎn)，群眾路線是黨的根本路線，善于做群眾工作是黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和政治優(yōu)勢(shì)。就是要通過(guò)集中教育實(shí)踐，讓廣大黨員干部，尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部牢固樹(shù)立全心全意為人民服務(wù)的宗旨，進(jìn)一步加深對(duì)群眾路線的深刻理解，切實(shí)增強(qiáng)實(shí)踐群眾路線的自覺(jué)性和堅(jiān)定性。特別是要在“為了誰(shuí)，我是誰(shuí)，依靠誰(shuí)”等基本問(wèn)題上達(dá)成共識(shí)，使黨的群眾觀點(diǎn)、群眾路線得到充分體現(xiàn)，干部作風(fēng)得到切實(shí)改變。

二是突出問(wèn)題要得到切實(shí)解決。就是要通過(guò)教育實(shí)踐活動(dòng)，組織引導(dǎo)基層黨組織和黨員常懷憂民之心，恪守為民之職，多行利民之舉，多辦社會(huì)發(fā)展急需、人民群眾急盼的事。尤其是要通過(guò)深入開(kāi)展組團(tuán)服務(wù)惠民等活動(dòng)，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)和解決好學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居等民生難題，扎扎實(shí)實(shí)為群眾辦實(shí)事、辦好事，實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民群眾的根本利益。

三是服務(wù)機(jī)制要得到建立健全。就是要通過(guò)教育實(shí)踐活動(dòng)，使督查督辦制度、限時(shí)辦結(jié)制度、首問(wèn)責(zé)任制等各項(xiàng)服務(wù)群眾制度進(jìn)一步得到落實(shí)，各基層服務(wù)中心、利民站點(diǎn)、惠民大廳、流動(dòng)辦事處等便民利民機(jī)構(gòu)的作用進(jìn)一步發(fā)揮，審批辦理手續(xù)進(jìn)一步簡(jiǎn)化，志愿服務(wù)、示范優(yōu)質(zhì)服務(wù)活動(dòng)得到深入開(kāi)展，各行各業(yè)服務(wù)質(zhì)量明顯得到優(yōu)化。要花大力氣，把基層黨組織建設(shè)成為服務(wù)型黨組織，評(píng)選一批“星級(jí)服務(wù)基層黨組織”。

四是社會(huì)管理要得到創(chuàng)新推進(jìn)。就是要通過(guò)教育實(shí)踐活動(dòng)，進(jìn)一步提升基層干部做群眾工作的方式方法，進(jìn)一步創(chuàng)新機(jī)制，動(dòng)員全社會(huì)的力量推動(dòng)社會(huì)管理創(chuàng)新，營(yíng)造更加和諧穩(wěn)定的氛圍，為科學(xué)發(fā)展新跨越提供良好的社會(huì)環(huán)境。

幾個(gè)結(jié)合把活動(dòng)與學(xué)習(xí)貫徹“八項(xiàng)規(guī)定”結(jié)合起來(lái)。中央出臺(tái)“八項(xiàng)規(guī)定”及實(shí)施細(xì)則，是貫徹落實(shí)黨的十八大精神、弘揚(yáng)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)的重要舉措，對(duì)于我們黨始終保持先進(jìn)性純潔性、始終保持同人民群眾的血肉聯(lián)系、始終成為中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心，具有十分重要的意義。與學(xué)習(xí)貫徹“八項(xiàng)規(guī)定”結(jié)合起來(lái)，深刻認(rèn)識(shí)開(kāi)展群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)的重要意義，深刻認(rèn)識(shí)“八項(xiàng)規(guī)定”的精神實(shí)質(zhì)、基本原則、主要內(nèi)容和具體要求。進(jìn)一步把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中央和省委精神上來(lái)，把加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)擺在更加突出的位置，真正做到與中央、省委認(rèn)識(shí)一致、要求一致、行動(dòng)一致，切實(shí)增強(qiáng)抓好“八項(xiàng)規(guī)定”貫徹落實(shí)和推進(jìn)黨的作風(fēng)建設(shè)的自覺(jué)性和堅(jiān)定性。

把活動(dòng)與解決群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題結(jié)合起來(lái)。多年來(lái)，黨和政府在改善民生方面的投入逐年增加，但問(wèn)題卻越來(lái)越多，群眾意見(jiàn)越來(lái)越大，其根源就是形式主義、政績(jī)工程、損害群眾利益的問(wèn)題層出不窮，嚴(yán)重?fù)p害了黨和政府的形象。這次教育實(shí)踐活動(dòng)旨在深刻認(rèn)識(shí)當(dāng)前一些地方和部門(mén)作風(fēng)方面存在問(wèn)題的嚴(yán)重危害，深入分析本地區(qū)本部門(mén)作風(fēng)建設(shè)方面存在的問(wèn)題，找準(zhǔn)適合本單位、本部門(mén)開(kāi)展活動(dòng)的有效載體，進(jìn)一步明確加強(qiáng)和改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)的目標(biāo)要求，以關(guān)注民生為重點(diǎn)，以改進(jìn)作風(fēng)為目標(biāo)，做到糾風(fēng)治亂與建章立制相結(jié)合，加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)與滿足群眾期盼相結(jié)合，著力解決人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題，切實(shí)實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好人民群眾的根本利益，維護(hù)社會(huì)公平正義。各級(jí)各部門(mén)和黨員干部要下大力氣關(guān)注民生，持之以恒地為人民群眾辦實(shí)事、解難事、做好事，幫助群眾解決生產(chǎn)生活中遇到的實(shí)際問(wèn)題。要全面履行紀(jì)檢監(jiān)察職能作用，把貫徹落實(shí)“八項(xiàng)規(guī)定”同加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律、糾正損害群眾利益不正之風(fēng)、開(kāi)展執(zhí)法監(jiān)察等工作緊密結(jié)合起來(lái)，一同部署、一同檢查、一同落實(shí)，切實(shí)解決發(fā)生在群眾身邊的腐敗問(wèn)題，切實(shí)解決損害群眾利益的突出問(wèn)題，特別是事關(guān)人民群眾生產(chǎn)生活的教育、醫(yī)療、住房、環(huán)境、出行、食品藥品安全等實(shí)際問(wèn)題，以反腐倡廉建設(shè)的實(shí)際成效取信于民。

把活動(dòng)與剎風(fēng)整紀(jì)、嚴(yán)明紀(jì)律結(jié)合起來(lái)。當(dāng)前，一些領(lǐng)導(dǎo)干部在如何對(duì)待人民群眾上存在一些不容忽視的問(wèn)題：如一些黨員干部宗旨觀念淡薄，高高在上、漠視群眾：有的不關(guān)心群眾疾苦，不尊重群眾的意愿，不是真正地幫助群眾解決實(shí)際困難和問(wèn)題，而是置群眾于“被服務(wù)”的境地：也有的把個(gè)人名利看得過(guò)重，缺乏為人民服務(wù)的精神和熱情，甚至跌入貪污腐敗的泥坑：在個(gè)別部門(mén)和單位，形式主義、官僚主義嚴(yán)重，違背群眾愿望、侵害群眾利益的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。因此，開(kāi)展群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)要把貫徹落實(shí)“八項(xiàng)規(guī)定”情況作為重要內(nèi)容加強(qiáng)監(jiān)督檢查。要緊緊圍繞“八項(xiàng)規(guī)定”的貫徹落實(shí)，制定監(jiān)督檢查工作方案，明確監(jiān)督檢查的主要任務(wù)和基本要求，創(chuàng)新監(jiān)督檢查方式，堅(jiān)持集中監(jiān)督檢查與日常監(jiān)督檢查相結(jié)合、上級(jí)檢查與自查自糾相結(jié)合。要通過(guò)教育實(shí)踐活動(dòng)努力實(shí)現(xiàn)加強(qiáng)監(jiān)督和促進(jìn)工作的有機(jī)統(tǒng)一。要嚴(yán)格執(zhí)行紀(jì)律，嚴(yán)肅責(zé)任追究，著力整治形式主義、官僚主義、以權(quán)謀私等問(wèn)題，堅(jiān)決糾正和嚴(yán)肅查處違反“八項(xiàng)規(guī)定”的行為，抓作風(fēng)、嚴(yán)黨紀(jì)，抓典型，切實(shí)解決領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)上存在的突出問(wèn)題，調(diào)動(dòng)大多數(shù)人的積極性，形成風(fēng)清氣正、干事創(chuàng)業(yè)的良好氛圍；杜絕“上有政策、下有對(duì)策”的陽(yáng)奉陰違行為，切實(shí)保障政令暢通。同時(shí)，要加強(qiáng)宗旨觀、群眾觀、權(quán)力觀教育，引導(dǎo)廣大黨員干部進(jìn)一步牢固樹(shù)立全心全意為人民服務(wù)的宗旨和以人為本的執(zhí)政理念，以黨風(fēng)政風(fēng)行風(fēng)的不斷好轉(zhuǎn)真正凝聚民心。

把活動(dòng)與提高做好新形勢(shì)下群眾工作能力結(jié)合起來(lái)?！耙磺袨榱巳罕?，一切依靠群眾，從群眾中來(lái)，到群眾中去”的群眾路線，是我們黨的根本工作路線，也是我們黨的生命線。我們必須牢記，只有植根人民、造福人民，黨才能始終立于不敗之地。貫徹落實(shí)黨的十八大精神，必須一以貫之地堅(jiān)持黨的群眾路線，始終堅(jiān)持密切黨同人民群眾的血肉聯(lián)系。要通過(guò)此項(xiàng)實(shí)踐活動(dòng)，使廣大黨員干部從思想上樹(shù)立正確的群眾觀，明確黨來(lái)自于人民、根植于人民，黨的一切奮斗和工作都是為了造福于人民；在任何時(shí)候都要堅(jiān)持正確的群眾路線，堅(jiān)持把人民利益放在第一位，始終依靠人民推動(dòng)歷史前進(jìn)。廣大黨員干部要積極深入基層、深入群眾、深入實(shí)際，在具體實(shí)踐中站穩(wěn)群眾立場(chǎng)，增進(jìn)對(duì)人民群眾的感情、增強(qiáng)服務(wù)群眾的本領(lǐng)。

把活動(dòng)與建章立制結(jié)合起來(lái)。要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部思想道德教育，探索建立黨政領(lǐng)導(dǎo)干部誠(chéng)信機(jī)制，進(jìn)一步深化政務(wù)公開(kāi)工作和政府績(jī)效管理工作，促進(jìn)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部勤政廉政。要整合各類(lèi)檢查考核，精簡(jiǎn)會(huì)議活動(dòng)，精簡(jiǎn)文件簡(jiǎn)報(bào)，正文風(fēng)、改會(huì)風(fēng)、轉(zhuǎn)作風(fēng)，樹(shù)新風(fēng)。要大力推進(jìn)聯(lián)系群眾長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)，健全聯(lián)系群眾制度，不斷完善調(diào)查研究制度，層層建立黨員領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系點(diǎn)制度、蹲點(diǎn)工作制度等，促使廣大黨員領(lǐng)導(dǎo)干部深入基層特別是經(jīng)濟(jì)落后、問(wèn)題較多的地方調(diào)查研究，聽(tīng)取群眾意見(jiàn)，了解群眾心聲，幫助解決困難，以干部的“辛苦指數(shù)”提升群眾的“幸福指數(shù)”。

專(zhuān)家解讀

“在全黨深入開(kāi)展群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，是對(duì)十八大部署的具體落實(shí)。同時(shí)，開(kāi)展這次活動(dòng)也非常緊迫、非常必要。當(dāng)前，部分黨員干部身上出現(xiàn)了脫離群眾的現(xiàn)象，任其發(fā)展下去，黨就會(huì)漸漸失去群眾的信任和支持?！敝醒朦h校教授辛鳴說(shuō)。

中央政治局會(huì)議指出，當(dāng)前，黨員干部貫徹落實(shí)黨的群眾路線總體是好的，在聯(lián)系服務(wù)人民群眾方面做了大量富有成效的工作，但也存在著不符合為民務(wù)實(shí)清廉要求的問(wèn)題。特別是有的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、領(lǐng)導(dǎo)班子和一些領(lǐng)導(dǎo)干部形式主義、官僚主義、享樂(lè)主義突出，奢靡之風(fēng)嚴(yán)重，主要表現(xiàn)在理想信念動(dòng)搖，宗旨意識(shí)淡薄，精神懈?。贺潏D名利，弄虛作假，不務(wù)實(shí)效；脫離群眾，脫離實(shí)際，不負(fù)責(zé)任；鋪張浪費(fèi)，奢靡享樂(lè)，甚至以權(quán)謀私、腐化墮落。

“群眾路線是黨的生命線。”中央編譯局當(dāng)代馬克思主義研究所所長(zhǎng)何增科說(shuō)，通過(guò)開(kāi)展群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，推動(dòng)黨員干部強(qiáng)化宗旨意識(shí)，切實(shí)改進(jìn)作風(fēng)，密切與群眾的血肉聯(lián)系，這是實(shí)現(xiàn)黨長(zhǎng)久執(zhí)政的重大決策，可以說(shuō)“正當(dāng)其時(shí)”。

對(duì)于開(kāi)展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，中央政治局會(huì)議強(qiáng)調(diào)，把貫徹落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定作為切入點(diǎn)，進(jìn)一步突出作風(fēng)建設(shè)，堅(jiān)決反對(duì)形式主義、官僚主義、享樂(lè)主義和奢靡之風(fēng)，著力解決人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題。

“作風(fēng)問(wèn)題的核心是黨和人民群眾的關(guān)系問(wèn)題?！敝醒朦h校教授楊春貴說(shuō)，黨要管黨，從嚴(yán)治黨，管作風(fēng)是一個(gè)十分重要的方面。針對(duì)當(dāng)前黨員干部作風(fēng)中存在的突出問(wèn)題，在全黨開(kāi)展一次以為民、務(wù)實(shí)、清廉為主要內(nèi)容的黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)十分必要，是加強(qiáng)黨的作風(fēng)建設(shè)、密切黨同人民群眾關(guān)系的一項(xiàng)重大舉措。

作風(fēng)是黨的生命，重視作風(fēng)建設(shè)是我們黨的傳統(tǒng)。黨的十八大以來(lái)，新一屆中央政治局做出了改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的八項(xiàng)規(guī)定，作風(fēng)建設(shè)呈現(xiàn)新的氣象，贏得了人民群眾擁護(hù)。

“作風(fēng)建設(shè)容易口號(hào)化、形式化，將貫徹落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定作為切入點(diǎn)，可以讓人民群眾更直觀地感受到教育實(shí)踐活動(dòng)開(kāi)展的實(shí)效。”何增科解釋說(shuō)。

中央黨校教授謝春濤說(shuō)，中央做出八項(xiàng)規(guī)定以來(lái)，取得了明顯效果，得到了各方認(rèn)可。但這僅僅是開(kāi)始，怎樣讓八項(xiàng)規(guī)定得到更廣泛深入的落實(shí)，形成具體有效的制度，以解決作風(fēng)方面的突出問(wèn)題，需要通過(guò)教育實(shí)踐活動(dòng)進(jìn)一步總結(jié)探索。

中央政治局會(huì)議明確提出，中央政治局帶頭開(kāi)展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)。

“‘其身正，不令而行，這是傳統(tǒng)政治的精髓?！焙卧隹普f(shuō)，新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體身體力行落實(shí)八項(xiàng)規(guī)定，在全黨帶了一個(gè)好頭，深得黨心民心；開(kāi)展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，中央政治局繼續(xù)帶頭參與，也必將給全黨做出表率、樹(shù)立標(biāo)桿，有利于增強(qiáng)廣大干部群眾開(kāi)展好這次活動(dòng)的信心。

值得注意的是，針對(duì)開(kāi)展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，中央政治局會(huì)議明確提出，以縣處級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部為重點(diǎn)，切實(shí)加強(qiáng)全體黨員馬克思主義群眾觀點(diǎn)教育。

“開(kāi)展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，一定要抓住領(lǐng)導(dǎo)班子這個(gè)重點(diǎn)?！睏畲嘿F說(shuō)，從領(lǐng)導(dǎo)做起，以身作則，率先垂范，教育才有說(shuō)服力，制度才有威懾力。只有從領(lǐng)導(dǎo)做起，一級(jí)抓一級(jí)，說(shuō)到做到，言必行，行必果，黨風(fēng)建設(shè)才能真正取得成效。

謝春濤認(rèn)為，縣處級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部不可能像基層干部一樣天天跟老百姓打交道，脫離群眾的風(fēng)險(xiǎn)更高；同時(shí)，基層干部數(shù)量巨大，抓基層干部的作風(fēng)，更多要靠縣處級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部。將這一群體作為活動(dòng)的重點(diǎn)對(duì)象，抓住了問(wèn)題的關(guān)鍵。

中央政治局會(huì)議要求，要以好的作風(fēng)組織開(kāi)展教育實(shí)踐活動(dòng)，牢牢把握正面教育為主、批評(píng)和自我批評(píng)、講求實(shí)效、分類(lèi)指導(dǎo)和領(lǐng)導(dǎo)帶頭的原則，確保教育實(shí)踐活動(dòng)沿著正確軌道健康深入推進(jìn)，努力在解決作風(fēng)不實(shí)、不正、不廉上取得實(shí)效，在提高群眾工作能力、密切黨群干群關(guān)系、全心全意為人民服務(wù)上取得實(shí)際成效。

辛鳴表示，中央開(kāi)展這次教育實(shí)踐活動(dòng)，目的是解決“心”的問(wèn)題，讓廣大黨員干部站穩(wěn)群眾立場(chǎng)，增進(jìn)群眾感情。為此，一方面要治標(biāo)，讓人民群眾看到希望：另一方面要治本，多在制度建設(shè)上下功夫。

謝春濤也認(rèn)為，活動(dòng)一年左右很快就會(huì)過(guò)去，但通過(guò)活動(dòng)建章立制，并使其長(zhǎng)期管用，這樣才真正有價(jià)值。在這方面，需要花更大的力氣。

“作風(fēng)建設(shè)不能關(guān)起門(mén)來(lái)搞，不能自?shī)首詷?lè)?！焙卧隹普J(rèn)為，教育實(shí)踐活動(dòng)也要充分運(yùn)用各種渠道、各種形式，發(fā)動(dòng)群眾來(lái)監(jiān)督、來(lái)評(píng)價(jià)，把群眾滿意作為檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)，讓人民群眾得到實(shí)實(shí)在在的利益，見(jiàn)到實(shí)實(shí)在在的成效。

（李社輯）