夏益俊

黨的十八大報告提出，要“創(chuàng)新基層黨建工作，夯實黨執(zhí)政的組織基礎(chǔ)”，這為我們今后的基層黨建工作指引了方向。面對新形勢新挑戰(zhàn)，如何充分發(fā)揮基層黨組織作用，不斷提高基層黨組織社會管理能力，成為了黨在基層工作的一項緊迫任務(wù)和重大課題。

一、基層黨組織在社會管理創(chuàng)新中的地位和作用

1.基層黨組織是社會管理創(chuàng)新最有效的基礎(chǔ)力量

基層黨組織置身于社會基層，是黨的整個執(zhí)政體系中的末端，也是最基礎(chǔ)性的一環(huán)，基層黨組織直接面向普通黨員和人民群眾，擔(dān)負(fù)著直接聯(lián)系群眾、組織群眾、團結(jié)群眾的重要任務(wù)，具備較大層面的組織動員能力和影響力，在促進社會管理與穩(wěn)定方面起著非常重要的作用。加強社會建設(shè)，創(chuàng)新社會管理，應(yīng)該緊緊抓住基層黨組織這個基礎(chǔ)平臺，把各種社會矛盾化解在基層，真正想群眾之所想，急群眾之所急，帶頭為群眾謀利益、謀發(fā)展，切切實實解決群眾的困難和問題，讓群眾切身感受到黨組織的關(guān)懷和溫暖，享受到社會進步帶來的發(fā)展成果，為維護國家發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期提供一個有序可控的社會環(huán)境。

2.基層黨組織是社會管理創(chuàng)新最重要的橋梁紐帶

基層黨組織是社會建設(shè)和管理創(chuàng)新的重要力量，在社會管理創(chuàng)新中發(fā)揮著重要的橋梁紐帶作用?；鶎狱h組織廣泛分布于各個領(lǐng)域、各個行業(yè)，基層黨員既有自己的具體利益和訴求，又對群眾的利益要求和愿望有著最直接、最真切的感受和了解，是正確反映和兼顧不同方面利益的調(diào)查員、信息員和協(xié)調(diào)員。推進社會管理創(chuàng)新，應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮基層黨組織長期以來在群眾中形成的親和力、凝聚力和橋梁紐帶作用，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方面資源與力量，大力加強基層工會、共青團和婦聯(lián)等群眾組織建設(shè)，引導(dǎo)和支持人民團體、基層群眾性自治組織、企事業(yè)單位參與社會管理，形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理體制和管理格局，強化全社會共管共治。

二、基層黨組織在社會管理創(chuàng)新中存在的問題

1.思想認(rèn)識不到位。部分基層黨組織缺乏與時俱進、開拓創(chuàng)新的精神，難以跟上時代和社會發(fā)展的步伐，在觀念上尚存在很多條條框框，往往按照以往的固有模式開展社會管理工作，對社會管理創(chuàng)新缺乏深刻的認(rèn)識。

2.職能定位不明確。有的基層黨組織職能定位不清，把黨組織參與社會管理簡單地理解為黨組織管理社會。有的在社會管理中把群眾變成“被管理”的對象，忽視人民群眾在社會管理中的主體地位和主動性積極性的發(fā)揮。有的基層黨組織社會管理責(zé)任不夠明確，缺乏明晰的考核評價機制和有效的激勵保障措施。

3.創(chuàng)新能力不理想。部分基層黨組織和黨員干部的主動創(chuàng)新意識不足，仍沿用著傳統(tǒng)的工作方式方法，明顯滯后于經(jīng)濟社會發(fā)展的要求。

4.作用發(fā)揮不給力。一些基層黨組織往往成為上級黨委、政府行政權(quán)力的延伸點，整天陷于諸如招商引資、財政增收、計劃生育等各項行政管理性事務(wù)之中，而不能集中精力于社會建設(shè)和社會管理所要求的服務(wù)社會和協(xié)調(diào)利益等本位性工作。

三、不斷提高基層黨組織創(chuàng)新社會管理的科學(xué)化水平

1.優(yōu)化基層黨組織設(shè)置，著力務(wù)實社會管理創(chuàng)新的組織基礎(chǔ)

要堅持“地域相鄰、行業(yè)相近、自愿互利、優(yōu)勢整合、便于活動”的原則，根據(jù)區(qū)域聚集、產(chǎn)業(yè)布局、就業(yè)結(jié)構(gòu)、組織形式和人員流向等新情況新特點，切實調(diào)整優(yōu)化基層黨組織設(shè)置，夯實基層黨組織服務(wù)社會管理的組織基礎(chǔ)。要結(jié)合實際，創(chuàng)造性地開展工作，努力做到成熟一個、組建一個，組建一個、鞏固一個，鞏固一個、帶動一批，全面推進各領(lǐng)域黨的基層組織建設(shè)，實現(xiàn)黨組織和黨的工作全社會覆蓋。積極探索新經(jīng)濟組織產(chǎn)業(yè)組建、市場組建、園區(qū)組建模式，新社會組織行業(yè)組建、功能組建、協(xié)會組建模式，突出抓好規(guī)模以下非公有制企業(yè)和重點行業(yè)新社會組織黨組織覆蓋工作。健全完善“兩新”組織黨的工作機構(gòu)和運行機制，充分發(fā)揮“兩新”黨組織在加強和創(chuàng)新社會管理中的作用。探索在外來務(wù)工和外出經(jīng)商人員相對集中區(qū)域建立黨組織的做法，形成與人口流動和黨員流動相適應(yīng)的基層組織結(jié)構(gòu)。

2.加強黨員干部隊伍建設(shè)，著力提升社會管理創(chuàng)新的服務(wù)水平

一要建設(shè)高素質(zhì)基層黨組織帶頭人隊伍。拓寬農(nóng)村基層干部來源，選拔優(yōu)秀黨員擔(dān)任村黨組織書記，選聘高校畢業(yè)生到農(nóng)村和社區(qū)工作，鼓勵轉(zhuǎn)業(yè)退伍軍人到鄉(xiāng)、村工作，及時調(diào)整農(nóng)村基層黨組織班子，加強基層工作力量。選好配強街道社區(qū)、非公有制經(jīng)濟組織、新社會組織等黨組織負(fù)責(zé)人。二要加大基層黨員干部教育培訓(xùn)力度。注重實際工作能力的培養(yǎng)鍛煉，將群眾工作、社會管理納入黨校主體課程，分期分批開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村和街道、社區(qū)黨組織書記、黨務(wù)工作者、大學(xué)生“村官”、黨員干部社會管理集中輪訓(xùn)，著力提高基層黨員干部隊伍推動科學(xué)發(fā)展、協(xié)調(diào)利益關(guān)系、應(yīng)對突發(fā)事件、做好群眾工作的實際能力，讓基層黨員干部隊伍成為社會管理及其創(chuàng)新的生力軍。三要加強黨員干部社會工作能力的培養(yǎng)。主動應(yīng)對經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型的深刻變化，科學(xué)分析新形勢下所面臨的社會矛盾和問題，切實加強包括黨員干部在內(nèi)的社會工作者隊伍建設(shè)。

3.改進基層組織工作方法，著力形成社會管理創(chuàng)新的領(lǐng)導(dǎo)合力

一要健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)體制。把加強和創(chuàng)新社會管理納入基層黨建目標(biāo)管理，納入基層領(lǐng)導(dǎo)干部考評體系，把社會管理的責(zé)任量化分解到基層各個部門、崗位和工作人員，確保社會管理上下聯(lián)動、政令暢通、執(zhí)行到位。二要推進基層黨建信息化建設(shè)。以黨群服務(wù)中心為依托，以黨員在線管理服務(wù)系統(tǒng)、基層黨建信息發(fā)布系統(tǒng)、黨員遠(yuǎn)程教育系統(tǒng)為支撐，建立基層黨建信息化工作平臺。開展網(wǎng)絡(luò)黨支部、黨建QQ群建設(shè)，探索和推廣網(wǎng)上宣傳黨建知識、受理入黨申請、接轉(zhuǎn)組織關(guān)系、開展組織生活等做法，進一步拓展基層黨建陣地。適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)迅猛發(fā)展的實際，大力推動基層黨員干部學(xué)網(wǎng)用網(wǎng)，增強黨員干部應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)輿情的敏銳性，提高應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)輿情的能力和水平。三要深化黨群共建工作。堅持黨群共建，扎實推進工、青、婦等群團組織在“兩新”組織、技術(shù)協(xié)會、專業(yè)合作社等領(lǐng)域的覆蓋，廣泛開展“勞動競賽、五四紅旗團、巾幗建功”等活動，以黨內(nèi)帶黨外、黨員帶群眾，形成黨組織引領(lǐng)全社會加強和創(chuàng)新社會管理的生動格局。

4.建立服務(wù)型基層黨組織，著力構(gòu)建社會管理創(chuàng)新的服務(wù)體系

一要建立健全黨內(nèi)關(guān)愛機制。深化完善黨群創(chuàng)業(yè)扶助工程，進一步整合資源，采取黨費支持、黨組織和黨員捐助、社會捐贈等途徑，充實黨員關(guān)愛專項資金，完善管理使用辦法，通過經(jīng)常性走訪慰問、創(chuàng)業(yè)性幫扶、購買公益項目公益崗位等多種形式，為生活困難黨員提供幫助，為有志創(chuàng)業(yè)的黨員提供支持，構(gòu)建黨群致富聯(lián)合體。二要實現(xiàn)服務(wù)內(nèi)容多元化。堅持在基層黨組織的牽頭領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮協(xié)會、工、青、婦等各類社會組織的優(yōu)勢，在繼續(xù)做好走訪慰問、扶貧濟困、助殘幫弱、排憂解難以及為基層為群眾辦具體實事、好事等一般服務(wù)的基礎(chǔ)上，逐步向提供法律法規(guī)政策咨詢解答服務(wù)、實用技術(shù)技能培訓(xùn)指導(dǎo)服務(wù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展服務(wù)、居家養(yǎng)老服務(wù)、健康服務(wù)等方面延伸，使服務(wù)內(nèi)容服從于基層和群眾的合理需求，社會管理由傳統(tǒng)的單一治理向多元化綜合服務(wù)轉(zhuǎn)變。三要打造便民利民綜合服務(wù)平臺。整合基層現(xiàn)有服務(wù)陣地，統(tǒng)籌黨員服務(wù)中心、社區(qū)服務(wù)中心以及與政法、宣傳、民政等各個職能單位掛鉤的服務(wù)平臺的職能，搭建點線結(jié)合、上下互動、橫向聯(lián)動的相對集中的立體綜合服務(wù)中心，積極為黨員群眾提供政策咨詢、信息發(fā)布、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、解難幫困、心理疏導(dǎo)、項目推介、事務(wù)代理等全方位、多層次、寬領(lǐng)域的基本公共服務(wù)，打造基層社會管理和服務(wù)的綜合性平臺。

5.改善基層組織條件。著力筑牢社會管理創(chuàng)新的物質(zhì)基礎(chǔ)

一要增強基層黨員干部服務(wù)群眾的實力。發(fā)展壯大基層集體經(jīng)濟，切實改善群眾生產(chǎn)生活條件，不斷提高基層黨組織服務(wù)群眾、為民辦事的實力和能力，進而真正擔(dān)負(fù)起社會管理職能和公共服務(wù)職能。二要加強基層黨組織基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。把推進基層黨組織活動場所建設(shè)作為加強基層黨組織建設(shè)的重要內(nèi)容，堅持“因地制宜、功能完善、適度超前”，將基層黨組織辦公場所、活動場地、科技培訓(xùn)、醫(yī)療防疫和村民議事等硬件資源整合起來，把基層黨組織辦公、活動場所建設(shè)成“議事中心”、“培訓(xùn)中心”、“服務(wù)中心”、“信息中心”，建設(shè)成凝聚黨員、聯(lián)系群眾的重要平臺。把人力、物力、財力更多投到基層，努力夯實基層組織、壯大基層力量、整合基層資源、強化基礎(chǔ)工作。三要建立完善基層黨組織支持激勵保障機制。針對基層黨組織陣地條件差、基層黨員干部待遇低、任務(wù)重、內(nèi)生動力不足的實際，著力建立基層黨組織經(jīng)費保障機制和基層黨員干部激勵保障機制，確?；鶎狱h組織運轉(zhuǎn)經(jīng)費，干部基本報酬、養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、困難扶助、擇優(yōu)轉(zhuǎn)正、離任補助及老黨員補貼得到真正落實，激發(fā)基層黨組織和黨員干部的內(nèi)生動力，增強維護穩(wěn)定、服務(wù)群眾的主動性和積極性。