潘發(fā)成　封騰

一、念好“山字經(jīng)”，思路轉(zhuǎn)換天地寬

按照安順市西秀區(qū)委的部署，新場鄉(xiāng)要在2015年與全區(qū)同步建成全面小康社會。面臨困難的現(xiàn)實(shí)條件和沉重的發(fā)展任務(wù)，新場鄉(xiāng)決定走跨越式、提速式的發(fā)展道路。念好“山字經(jīng)”，化劣勢為優(yōu)勢，努力走出貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)的后發(fā)趕超奔小康道路。

（一）項(xiàng)目“活山”

缺乏水源和交通困難是新場提速發(fā)展的兩大制約，只有通過大力改善水、路基礎(chǔ)設(shè)施條件，才能解除制約，增強(qiáng)發(fā)展活力。鄉(xiāng)黨委政府找準(zhǔn)這一關(guān)鍵癥結(jié)，牢牢攥緊項(xiàng)目建設(shè)這條提速發(fā)展的“生命線”，以項(xiàng)目建設(shè)促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施改善，全力破解水源和交通難題。

1.引水“潤”山

缺水，是新場“守著金山銀山討飯吃”的最大癥結(jié)。鄉(xiāng)黨委政府把“引水潤山”作為項(xiàng)目攻堅(jiān)突破口，在統(tǒng)籌推進(jìn)人飲項(xiàng)目的同時，千方百計(jì)引進(jìn)落實(shí)大型水利項(xiàng)目。新場河水庫項(xiàng)目總投資約3，55億元，是全省“三位一體”重點(diǎn)骨干水源工程之一，于2012年下旬在新場啟動實(shí)施，工期預(yù)計(jì)36個月。項(xiàng)目建成后將極大改善新場鄉(xiāng)的水利基礎(chǔ)條件。

為確保項(xiàng)目的順利推進(jìn)，鄉(xiāng)黨委政府多層次做工作，為項(xiàng)目建設(shè)提供“保姆式”服務(wù)。在鄉(xiāng)一級成立項(xiàng)目工作協(xié)調(diào)服務(wù)組，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)包保、專人負(fù)責(zé)的工作制度，積極配合市區(qū)水利、移民、設(shè)計(jì)等單位做好土地征收、移民安置等前期工作；鄉(xiāng)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)多次到水庫建設(shè)征地搬遷涉及的場壩、窩枝等5個村寨協(xié)調(diào)，做通群眾思想工作，爭取村民支持，營造良好施工環(huán)境；采取“三進(jìn)”措施（安保進(jìn)工地、行政服務(wù)進(jìn)工地、生活服務(wù)進(jìn)工地），發(fā)動干部群眾為施工單位、工人解決安全作業(yè)和生活困難等問題，全方位保障工程施工。目前，水庫征地、移民搬迕等工作推進(jìn)順利，施工秩序井然。新場河水庫建成后總庫容將達(dá)1350萬立方米，年總供水量1896萬立方米，預(yù)設(shè)置提水泵站2座，裝機(jī)容量847千瓦，灌溉渠道、干渠26.55千米/2條，支渠10.19千米/2條，灌溉受益面積達(dá)4.057畝，可解決灌區(qū)2.3萬人及1.1萬頭牲畜的用水問題。

2.建路“通”山

為從根本上全面改善鄉(xiāng)域道路交通狀況，在了解到省、市、區(qū)將分階段實(shí)施“整鄉(xiāng)推進(jìn)”通村油（水泥）路建設(shè)項(xiàng)目信息后，鄉(xiāng)黨委政府強(qiáng)化“發(fā)展輸不起”、“先行一步、快人一拍”的緊迫意識，結(jié)合新場鄉(xiāng)道路破壞性小、完整度高、利于連片同步建設(shè)等特點(diǎn)，率先在全區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)做好規(guī)劃方案，積極向上對接。在半個月不到的時間里，先后10余次到市區(qū)交通部門匯報工作，爭取政策傾斜支持，最終爭取到了該項(xiàng)目，并作為全區(qū)首家試點(diǎn)單位，率先開展建設(shè)實(shí)施。該項(xiàng)目總投資2880）5-元，施工里程為50，49千米，分10條線路組成，覆蓋了新場鄉(xiāng)所有行政村，預(yù)計(jì)工期8個月。項(xiàng)目施工前，班子聯(lián)系領(lǐng)導(dǎo)組織各村、組召開了村民會議，算好發(fā)展與吃虧、近期與長遠(yuǎn)賬，讓群眾理解和顧全大局，達(dá)成共識，在施工中積極配合。目前，項(xiàng)目10條支線全部開工，道路沿線拆除房屋約500平方米，地基、堡坎120平方米、廁所6個，供水管網(wǎng)1000多米，整個施工過程實(shí)現(xiàn)了“零攬工、零阻工、零上訪”，預(yù)計(jì)今年8月將全線貫通。這一惠民工程建成后，將徹底改變新場鄉(xiāng)交通難的現(xiàn)狀，對促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)、改善群眾生產(chǎn)生活條件、統(tǒng)籌鄉(xiāng)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展等將起到巨大的推動作用。

3.開道“繞”山

解決入鄉(xiāng)交通運(yùn)輸難的問題迫在眉睫，但鄉(xiāng)里缺乏經(jīng)費(fèi)，所以決定自己動手“造項(xiàng)目”。發(fā)動群眾，修建道路。確定思路后，鄉(xiāng)干部帶領(lǐng)村民群眾積極投工投勞、降低施工成本、加快工程進(jìn)度。繞場路建成后將徹底解決鄉(xiāng)域中心的交通難題，為群眾生產(chǎn)生活提供極大便利，同時將產(chǎn)生聯(lián)動效應(yīng)，不僅降低交通成本，而且為新場小城鎮(zhèn)建設(shè)奠定了基礎(chǔ)。

（二）種植“綠山”

新場鄉(xiāng)是一個“靠山吃山”的邊遠(yuǎn)貧困民族鄉(xiāng)。一直以來，種植都是新場鄉(xiāng)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，但由于地處山區(qū)、四面環(huán)山，耕地面積小，土地資源稀缺，加之缺乏科學(xué)合理的規(guī)劃和結(jié)構(gòu)調(diào)整，鄉(xiāng)里的種植發(fā)展一直沒有起色。鄉(xiāng)黨委政府抓住山地荒坡開發(fā)潛力大的優(yōu)勢資源，集中力量做好三件事：一是大力開發(fā)荒山資源。二是優(yōu)化調(diào)整種植結(jié)構(gòu)。三是推進(jìn)品牌帶動、產(chǎn)業(yè)延伸。在做大特色產(chǎn)業(yè)規(guī)模的同時，新場鄉(xiāng)同步推進(jìn)“精品產(chǎn)業(yè)”和“延伸產(chǎn)業(yè)”的打造，引入、培育龍頭企業(yè)帶動，目前已就“新場冰脆李”、“新場黑葵”、“鳳山小辣椒”等特色產(chǎn)業(yè)的規(guī)?；N植、深加工和銷售與部分企業(yè)達(dá)成框架協(xié)議。同時，新場鄉(xiāng)黨政班子把目光投向新場河水庫建成后的“新場河沿岸鄉(xiāng)村旅游”項(xiàng)目，依托毗鄰龍宮風(fēng)景區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢和本地資源優(yōu)勢發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。

（三）養(yǎng)殖“富山”

新場鄉(xiāng)生態(tài)良好，沒有化工、重金屬等工業(yè)污染，自然環(huán)境綠色健康，適宜發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)。但由于缺乏思路和銷售渠道，鄉(xiāng)里的養(yǎng)殖業(yè)多以散戶、小規(guī)模養(yǎng)殖為主，村民發(fā)展養(yǎng)殖經(jīng)濟(jì)致富的門路一直沒有打通。為彌補(bǔ)養(yǎng)殖這塊“短板”，鄉(xiāng)黨委政府立足新場林地資源豐富和環(huán)境無公害的特點(diǎn)，規(guī)劃了規(guī)模養(yǎng)殖“林下雞”和大牲畜的發(fā)展路線。以場壩片區(qū)、關(guān)口片區(qū)、勇克片區(qū)為主輻射帶動，循序漸進(jìn)地規(guī)模發(fā)展林下養(yǎng)雞，打造綠色生態(tài)的特色養(yǎng)殖業(yè)。引進(jìn)貴州安順新越現(xiàn)代科技種養(yǎng)殖有限公司到鄉(xiāng)投資創(chuàng)業(yè)，在花石村創(chuàng)辦占地面積60畝、總投資約2000萬元、年出欄生豬萬余頭、產(chǎn)值2000萬元以上的大型養(yǎng)殖場，以“龍頭企業(yè)”引領(lǐng)規(guī)?；B(yǎng)殖發(fā)展。養(yǎng)殖場于近期投產(chǎn)后，將改寫新場沒有大規(guī)模養(yǎng)殖場的歷史，并有力帶動周邊農(nóng)民“不離土不離家”再就業(yè)，促進(jìn)農(nóng)民增收致富。

（四）城鎮(zhèn)“上山”

新場鄉(xiāng)距安順市區(qū)不足30公里，又有著豐富的綠色和鄉(xiāng)村旅游資源，由于小城鎮(zhèn)建設(shè)投入不足、發(fā)展緩慢，白白浪費(fèi)了良好的區(qū)位和資源優(yōu)勢。2011年年底，西秀區(qū)做出小城鎮(zhèn)發(fā)展“六個一”工程部署后，新場抓住機(jī)遇，決定在小城鎮(zhèn)建設(shè)方面“跳起來摘桃子”，補(bǔ)好城鎮(zhèn)化這一課。鄉(xiāng)黨委政府大膽解放思想、破解制約，全力推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)實(shí)施，走出了一條“山地城鎮(zhèn)化”的新路子。一是創(chuàng)新思維，引資建設(shè)。二是“削峰填谷”，向山要地。三是實(shí)施村莊整治，打造“美麗新場”。

（五）人心“齊山”

1.讓“發(fā)展利益等于群眾利益”成為干群共識

每一名班子成員和中層干部都有包保聯(lián)系村，經(jīng)常深入村組，召開好“村支兩委”、支部黨員、群眾代表三個會議，把抓項(xiàng)目、抓發(fā)展能夠帶來什么好處，用樸實(shí)易懂的語言向黨員干部、村民群眾講透徹、講清楚，打消群眾疑慮，讓他們放下思想包袱，主動支持政府的工作。

2.讓“干部辛苦指數(shù)等于群眾滿意指數(shù)”成為自覺行動

鄉(xiāng)黨委政府抱定“只有干部努力，群眾才會滿意”的工作理念，加強(qiáng)干部作風(fēng)建設(shè)，全面強(qiáng)化服務(wù)措施，以干部的辛苦指數(shù)換取項(xiàng)目投資方、施工方的信任和群眾的滿意。一是作風(fēng)建設(shè)制度化。二是服務(wù)項(xiàng)目立體化。通過全方位、立體化的服務(wù)，贏得了投資方和施工方的信任，構(gòu)建了干部群眾和項(xiàng)目建設(shè)方“一家親”的和諧氛圍，三是接待群眾不休假。用干部的以身作則、辛勤付出，換取群眾的滿意和擁護(hù)。

二、經(jīng)驗(yàn)啟示

（一）思想貧困是經(jīng)濟(jì)貧困的根源

一個地區(qū)，如果已經(jīng)在經(jīng)濟(jì)上落后了發(fā)展的腳步，又任由思想的貧瘠蔓延，那么也就失去了最后一項(xiàng)改造客觀、突破發(fā)展的力量，必將陷入思想貧困、思路不清、發(fā)展無路、“四面楚歌”的境地。因此，思想的貧困才是經(jīng)濟(jì)貧困的根源。一個地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展暫時落后或處于貧困并不可怕，關(guān)鍵是發(fā)展的思想不能貧困、創(chuàng)新的思維不能落后、干事的腳步不能停歇，只要敢于解放思想和創(chuàng)新思維，敢闖敢試，就能找出優(yōu)勢、尋得思路，拿出辦法、改變現(xiàn)狀，實(shí)現(xiàn)提速發(fā)展。

（二）群眾利益是發(fā)展環(huán)境的核心

探究其成功的原因：關(guān)鍵是正確把握了發(fā)展利益等于群眾利益內(nèi)在聯(lián)系——在追求發(fā)展同時，以滿足群眾的期盼和帶給群眾利益實(shí)惠為出發(fā)點(diǎn)，謀劃本地區(qū)的發(fā)展。在發(fā)展過程中以群眾利益為衡量和改進(jìn)自身工作的標(biāo)準(zhǔn)，盼群眾所盼、急群眾所急，最終爭取到了群眾的理解支持，營造了良好的發(fā)展環(huán)境，反過來又更好地促進(jìn)了發(fā)展。因此，維護(hù)和實(shí)現(xiàn)好群眾的利益是構(gòu)建和諧發(fā)展環(huán)境的根本核心。只有牢牢堅(jiān)持“群眾利益無小事”的準(zhǔn)則，切實(shí)維護(hù)和保障群眾利益不受損害，才能贏得群眾的支持和擁護(hù)，才能擁有提速發(fā)展的良好環(huán)境。

（三）因地制宜是小康建設(shè)的關(guān)鍵

新場的經(jīng)驗(yàn)啟示我們：一個地區(qū)的發(fā)展無論面臨著什么特殊困難，從本質(zhì)上看都不是困難，只要能夠結(jié)合實(shí)際，因地制宜、科學(xué)合理地規(guī)劃發(fā)展、制定措施，就能挖掘出相對優(yōu)勢，找準(zhǔn)發(fā)展著力點(diǎn)，從而在發(fā)展上實(shí)現(xiàn)質(zhì)的提升。因此，因地制宜是小康建設(shè)的關(guān)鍵。雖然各地基礎(chǔ)條件不同、制約因素不同，但只要我們牢牢樹立“我要發(fā)展、我能發(fā)展”的理念，因地制宜去思考問題、尋找思路，就能破解難題、消除“短板”，走上提速發(fā)展、跨越發(fā)展的寬闊道路。

（作者單位：中共安順市西秀區(qū)委）