李玫

一、創(chuàng)業(yè)者特點(diǎn)

（一）創(chuàng)業(yè)規(guī)模不大

課題組對(duì)民族地區(qū)的調(diào)查資料顯示，民族地區(qū)返鄉(xiāng)女性農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)者年齡分布主要是在30～40歲，創(chuàng)業(yè)時(shí)間兩年以下者居多，絕大多數(shù)創(chuàng)業(yè)者已經(jīng)結(jié)婚，文化程度主要是初中以下，少數(shù)民族占74.21%。一般情況下所選擇的行業(yè)門檻較低。投資規(guī)模3萬元以下者較多。

（二）創(chuàng)業(yè)動(dòng)機(jī)層次較低

1創(chuàng)業(yè)動(dòng)機(jī)是“生活所迫”的創(chuàng)業(yè)者們。超過90%的文化程度是初中以下，半數(shù)以上的人是80后。創(chuàng)業(yè)時(shí)間2年左右，超過80%的人投資規(guī)模3萬元以下，體現(xiàn)出創(chuàng)業(yè)就是為了生活，而且創(chuàng)業(yè)正在初始階段的特點(diǎn)。這部分人占總數(shù)的34.74%：

2 創(chuàng)業(yè)動(dòng)機(jī)是“致富、有地位”的創(chuàng)業(yè)者們。這部分人中70后較多而80后較少，大多數(shù)人是初中文化水平。這部分人較早出門打工，積累了一定的資金與經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)業(yè)已有3-5年，投資規(guī)模大多數(shù)是在2萬-5萬元之間，表現(xiàn)出她們?cè)诮鉀Q了溫飽問題以后有追求較高層次生活需求的趨勢(shì)。這部分人占了總數(shù)的33.68%：

3 創(chuàng)業(yè)動(dòng)機(jī)是“自己當(dāng)老板”的創(chuàng)業(yè)者們。這部分人比較追求獨(dú)立，想自己當(dāng)老板，年齡在30歲左右，高中文化水平者最多。創(chuàng)業(yè)投資規(guī)模半數(shù)超過了5萬元，80%的人創(chuàng)業(yè)時(shí)間在2-5年間。相對(duì)雄厚的資金和相對(duì)高的文化，提升了她們的自信。這部分人占了總數(shù)的20.53%：

4 創(chuàng)業(yè)動(dòng)機(jī)是“證明自己能力”的創(chuàng)業(yè)者們。年齡幾乎都是80后，超過50%的人創(chuàng)業(yè)時(shí)間2年左右，近50%的人投資規(guī)模超過5萬元。投資10萬元的絕大多數(shù)集中在了這一組。多數(shù)人具高中文化水平，體現(xiàn)出她們的高素質(zhì)、強(qiáng)能力的特點(diǎn)。但這部分人僅占總數(shù)的7.89%。

二、創(chuàng)業(yè)動(dòng)機(jī)對(duì)創(chuàng)業(yè)決策的影響

很多人都認(rèn)為，創(chuàng)業(yè)動(dòng)機(jī)與所選擇的行業(yè)是有關(guān)聯(lián)的。本課題組起初也是這么認(rèn)為。為了證實(shí)這個(gè)問題，我們把被調(diào)查者中已經(jīng)創(chuàng)業(yè)的190人，與雖然沒有創(chuàng)業(yè)但是有創(chuàng)業(yè)意向的85人一共275名農(nóng)民工女性的創(chuàng)業(yè)動(dòng)機(jī)與其所選的行業(yè)進(jìn)行了相關(guān)性的檢驗(yàn)，結(jié)果相關(guān)系數(shù)僅為0.39%，證明創(chuàng)業(yè)動(dòng)機(jī)與創(chuàng)業(yè)選擇的行業(yè)沒有較明顯關(guān)系。而通過總體大樣本的檢驗(yàn)顯示，創(chuàng)業(yè)動(dòng)機(jī)與創(chuàng)業(yè)規(guī)模存在著顯著的正相關(guān)。即，創(chuàng)業(yè)動(dòng)機(jī)的層次越高，則創(chuàng)業(yè)規(guī)模越大。創(chuàng)業(yè)動(dòng)機(jī)與行業(yè)僅僅是間接的關(guān)系，而與創(chuàng)業(yè)動(dòng)機(jī)有直接關(guān)系的，則是創(chuàng)業(yè)的規(guī)模。

民族地區(qū)女性農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的自有資金占總投資的比重較高，因此，在不考慮其他的因素的情況下，自有資金加上創(chuàng)業(yè)所需貸款的額度就是其擬創(chuàng)業(yè)的投資規(guī)模。調(diào)查得知，絕大多數(shù)人的預(yù)期投資規(guī)模要大干她們實(shí)際投資規(guī)模，尤其是投資1萬元以上的人們。只是由于資金所限而達(dá)不到自己所預(yù)期的規(guī)模。

三、影響創(chuàng)業(yè)決策因素分析

（一）資金擁有量

在創(chuàng)業(yè)必須擁有的基本條件里，最重要的是資金。資金是影響創(chuàng)業(yè)決策的重要因素之一。一般情況下，農(nóng)民工女性創(chuàng)業(yè)資金來源，是自己打工收入的結(jié)余或家里的共有儲(chǔ)蓄，或來源于親朋好友的借貸。

（二）社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)

社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)指獲取對(duì)創(chuàng)業(yè)具有重要意義的信息和資源以及服務(wù)功能的渠道。農(nóng)民工女性創(chuàng)業(yè)主要是以種、養(yǎng)殖或者是微型經(jīng)營體為主，市場(chǎng)中卻幾乎沒有支持女性創(chuàng)業(yè)者發(fā)展的服務(wù)體系和市場(chǎng)運(yùn)作體系。缺乏市場(chǎng)信息，使她們難以做出適時(shí)、合理的經(jīng)營決策。缺乏技術(shù)，經(jīng)營只能停留在簡(jiǎn)單仿制的低級(jí)水平。

（三）地方創(chuàng)業(yè)氛圍

民族地區(qū)的創(chuàng)業(yè)環(huán)境沒有形成較好的氛圍，對(duì)女性創(chuàng)業(yè)的發(fā)展存在著一定的障礙。首先是認(rèn)識(shí)不足。認(rèn)為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、財(cái)政增收作用不大。很多地方農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)仍然較重，沒有享受到應(yīng)有的優(yōu)惠政策，客觀上壓制了農(nóng)民工的創(chuàng)業(yè)決策。其次制度不優(yōu)，缺乏良好的公共管理服務(wù)。農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的行為涉及各地工商、稅務(wù)、銀行、勞動(dòng)、農(nóng)業(yè)以及創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目所屬的各職能部門。而多數(shù)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員對(duì)辦證流程知之甚少。地方相關(guān)的職能部門對(duì)國家創(chuàng)業(yè)等政策的宣傳力度以及對(duì)創(chuàng)業(yè)的指導(dǎo)、服務(wù)工作不到位，使得農(nóng)民工女性因?yàn)槿狈κ袌?chǎng)信息，享受不到相關(guān)的扶持政策，難以做出適時(shí)合理的經(jīng)營決策。其三是財(cái)力有限。對(duì)于大多數(shù)較貧困的民族地區(qū)相關(guān)部門來說，為了不浪費(fèi)有限的資源，只能是幫助那些看起來發(fā)展較穩(wěn)定并對(duì)政府有利的項(xiàng)目。而對(duì)于剛剛起步急需支持但是政府看不上眼的微型項(xiàng)目就不能顧及了。在制定優(yōu)惠政策的時(shí)候，一些地方政府把改變當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的希望過多寄托在引進(jìn)外商和大項(xiàng)目上，門檻設(shè)置較高，忽略了返鄉(xiāng)農(nóng)民工的需求，沒有把服務(wù)農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)視同招商引資一樣重要。更有一些貧困地區(qū)舍小求大，好高騖遠(yuǎn)，最終創(chuàng)業(yè)園或者是開發(fā)區(qū)一片荒蕪，既浪費(fèi)了耕地也沒有招到商引進(jìn)資，同時(shí)也沒有對(duì)小型、微型企業(yè)有所幫助，嚴(yán)重挫傷了農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的積極性。

四、相關(guān)對(duì)策建議

（一）完善國家、地方創(chuàng)業(yè)政策體系

制定具體的創(chuàng)業(yè)政策應(yīng)該考慮以下三個(gè)層面：首先在個(gè)人層次上激發(fā)人們進(jìn)行創(chuàng)業(yè)；其次使創(chuàng)業(yè)者獲得創(chuàng)業(yè)所需要的知識(shí)和技能：再次為潛在創(chuàng)業(yè)者提供資源和環(huán)境支持。在國外創(chuàng)業(yè)政策類型中，專門有“利基”創(chuàng)業(yè)政策，是政府專門針對(duì)“弱勢(shì)群體”或者是特殊創(chuàng)業(yè)人群所采取的促進(jìn)創(chuàng)業(yè)的相應(yīng)措施，以幫助婦女、青年、少數(shù)民族、失業(yè)者、土著居民等目標(biāo)群體，克服創(chuàng)業(yè)過程中缺少創(chuàng)業(yè)資源與創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)的障礙。而民族地區(qū)就需要構(gòu)建適合該地區(qū)農(nóng)民工女性創(chuàng)業(yè)的理論框架，并圍繞其目標(biāo)群體、創(chuàng)業(yè)動(dòng)機(jī)、創(chuàng)業(yè)技能以及創(chuàng)業(yè)區(qū)域機(jī)會(huì)等這幾個(gè)方面來建構(gòu)。

（二）建立健全地方創(chuàng)業(yè)機(jī)制

首先，要建立健全各級(jí)地方政府的行政、保障、制約體制。運(yùn)行行政機(jī)制，以行政的手段調(diào)動(dòng)和管理各部門職能和崗位責(zé)權(quán)的積極性，進(jìn)行科學(xué)的部門和崗位職能配置；運(yùn)行指導(dǎo)、服務(wù)的機(jī)制，針對(duì)不同目標(biāo)群服務(wù)對(duì)象尤其是女性農(nóng)民工群體的特點(diǎn)，出臺(tái)專門的扶持政策、培訓(xùn)與指導(dǎo)工作；在體制上設(shè)置監(jiān)督崗位，制定相應(yīng)制度，確保各職能部門的政策到位，并且協(xié)調(diào)各部門、各環(huán)節(jié)之間的關(guān)系，以及各方的利益紛爭(zhēng)。其次，要通過地方政府各職能部門的體制和制度的建設(shè)，實(shí)現(xiàn)各機(jī)制的整合。農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)是外出勞動(dòng)力對(duì)輸出地和輸入地的投資成本與效益進(jìn)行比較后的一種理性選擇，其最大激勵(lì)來源于創(chuàng)業(yè)的收益大于打工收益。而地方政府提供的優(yōu)惠以及扶持政策要能夠更進(jìn)一步激發(fā)創(chuàng)業(yè)者創(chuàng)業(yè)的激情。因此，各職能部門需要建立相應(yīng)的規(guī)章制度，以保障各項(xiàng)激勵(lì)、服務(wù)、指導(dǎo)等工作落實(shí)到實(shí)處。

（三）根據(jù)不同層次人力資源建不同質(zhì)創(chuàng)業(yè)模式

對(duì)于因中小企業(yè)特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展較慢、城鎮(zhèn)化水平偏低而不利于擴(kuò)大勞動(dòng)就業(yè)容量的民族地區(qū)而言，目前適合民族地區(qū)女性創(chuàng)業(yè)的模式是：從創(chuàng)業(yè)主體上分，可以是少部分高層次的女性及多部分低層次女性創(chuàng)業(yè)并存，以鼓勵(lì)低層次女性創(chuàng)業(yè)為主；從創(chuàng)業(yè)動(dòng)機(jī)上分，可以是少部分機(jī)會(huì)型創(chuàng)業(yè)，多部分生存型創(chuàng)業(yè)并存，以鼓勵(lì)生存型創(chuàng)業(yè)為主。從創(chuàng)業(yè)類型上分，可以是少部分高科技、高技術(shù)含量服務(wù)創(chuàng)業(yè)，多部分農(nóng)村及城市的社區(qū)需求服務(wù)創(chuàng)業(yè)并存，以鼓勵(lì)社區(qū)需求服務(wù)為主。從創(chuàng)業(yè)規(guī)模上分，可以是少部分中型企業(yè)，多部分小型甚至微型企業(yè)及經(jīng)營個(gè)體創(chuàng)業(yè)并存，以鼓勵(lì)小型甚至微型企業(yè)為主。不同區(qū)域則應(yīng)因地制宜進(jìn)行鼓勵(lì)目標(biāo)細(xì)分。

（四）積極擴(kuò)展小額信貸資金扶持模式

小額信貸目前較受創(chuàng)業(yè)者們歡迎，是因?yàn)槠浞龀謱?duì)象是全社會(huì)中相對(duì)比較弱勢(shì)的群體，是針對(duì)其小型創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目所提供的短期周轉(zhuǎn)的資金扶持模式。但目前創(chuàng)業(yè)者申請(qǐng)小額貸款需要擔(dān)保和抵押，對(duì)于一些女性農(nóng)民工來說，還是有一定的門檻。而云南省在2009年4月出臺(tái)的《云南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)云南省鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)貸免扶補(bǔ)實(shí)施辦法（暫行）的通知》中，首次提出的“貸免扶補(bǔ)”這種扶持創(chuàng)業(yè)的模式，不但繼承了小額信貸的特點(diǎn)，并在此基礎(chǔ)上有所創(chuàng)新。擴(kuò)展了小額信貸資金扶持模式。該模式的特點(diǎn)，就是強(qiáng)調(diào)為有創(chuàng)業(yè)能力的初次創(chuàng)業(yè)者提供無門檻進(jìn)入，對(duì)創(chuàng)業(yè)者申請(qǐng)小額擔(dān)保貸款免擔(dān)保、抵押、利息的同時(shí)，承辦單位為創(chuàng)業(yè)者在創(chuàng)業(yè)期間，從項(xiàng)目扶持到跟蹤服務(wù)給予有效的監(jiān)督。該模式一經(jīng)推出，參與者踴躍，當(dāng)年就有超過2萬人享受此政策，其中農(nóng)民工占到53%以上。經(jīng)過這幾年的實(shí)踐證明，該模式因?yàn)榻鉀Q了包括資金以及服務(wù)的諸多難題，且提供了有效的保證和監(jiān)督，因而受到創(chuàng)業(yè)者們的大力追捧。“貸免扶補(bǔ)”模式發(fā)展到現(xiàn)在，就2011年一年，僅農(nóng)民工女性就有20681人通過審核并被推薦創(chuàng)業(yè)。

從對(duì)民族地區(qū)女性農(nóng)民工的調(diào)查分析得出，除了不多的稍微大一點(diǎn)的實(shí)體企業(yè)所需貸款較多以外，大多數(shù)女性初期創(chuàng)業(yè)的規(guī)模都不大，所需要的貸款資金并不高，但是進(jìn)入門檻要很低，這將有助于她們的創(chuàng)業(yè)決策。而云南省的扶助創(chuàng)業(yè)政策“免擔(dān)保、抵押、利息”的低門檻，是比較適合她們的，這也是為什么該省“貸免扶補(bǔ)”模式大受歡迎的主要原因。