竇樹彥　趙蒙蒙

[摘要]水利工程建設(shè)是對(duì)水資源進(jìn)行充分的利用，有利于促進(jìn)我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，為社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的順利進(jìn)行提供保障，保證人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)的安全。目前，我國(guó)對(duì)水利建設(shè)問題愈加關(guān)注，隨著“中央一號(hào)”文件的出臺(tái)，為河南省水利工程建設(shè)提供了一個(gè)更好的發(fā)展機(jī)遇期。本文總結(jié)了截止到現(xiàn)在河南省水利建設(shè)取得的成就，討論了仍然存在的諸多問題，堅(jiān)持科學(xué)管理、以人為本的理念，在戰(zhàn)略發(fā)展機(jī)遇期探索河南省水利建設(shè)新的發(fā)展思路，嘗試提出解決河南省水利建設(shè)不足之處的建議，還主要探討了水利信息化的建設(shè)， 推動(dòng)水利事業(yè)向著更新的方向發(fā)展。

[關(guān)鍵詞]水利工程建設(shè) 問題 對(duì)策 水利信息化

一、河南省水利建設(shè)管理現(xiàn)狀

為確保各項(xiàng)水利工程進(jìn)展順利以及工程質(zhì)量， 為適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，加強(qiáng)我省水利工程建設(shè)行業(yè)管理，促進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)管理的法制化、規(guī)范化，近年來河南省水利建設(shè)管理部門也加大了管理力度，采取了一系列措施，根據(jù)國(guó)家、水利部有關(guān)政策法規(guī)，結(jié)合我省水利行業(yè)特點(diǎn)，廳制定了《河南省水利工程項(xiàng)目建設(shè)管理辦法》，進(jìn)行了有效管理但也存在一些問題有待解決。

二、河南省水利建設(shè)管理存在的主要問題

河南省水利建設(shè)雖然取得了一些成績(jī)，但和其他先進(jìn)地區(qū)相比，也面臨不少困難和問題，特別是隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善，許多工程建設(shè)管理問題逐漸暴露出來。突出表現(xiàn)在：

（一）工程建設(shè)管理過程尚不規(guī)范。

一方面，在工程的建設(shè)招投標(biāo)階段沒有認(rèn)真的貫徹落實(shí)招投標(biāo)工作的相關(guān)原則，在招投標(biāo)工作中存在著不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)。另一方面，工程建設(shè)監(jiān)理階段也存在著一些問題，如工程監(jiān)理人員素質(zhì)不高，缺乏相關(guān)業(yè)績(jī)，無法保證監(jiān)理工作質(zhì)量[1]。另外，在水利水電工程施工合同的管理工作中也存在著管理工作不規(guī)范、合同內(nèi)容不夠詳細(xì)、施工過程違背合同規(guī)定等行為。

（二）工程建設(shè)資金沒有得到有效的落實(shí)。

當(dāng)前我省水利水電工程建設(shè)資金來源，主要依靠的是政府的撥款，工程建設(shè)項(xiàng)目資金通過各級(jí)政府逐層下放，在下放的過程中容易被層層剝離，這就容易造成建設(shè)資金的不足，無法保證工程建設(shè)的順利進(jìn)行。

（三）政府質(zhì)量監(jiān)督工作未能全面開展。

我省多數(shù)縣水行政主管部門沒有成立水利工程質(zhì)量監(jiān)督項(xiàng)目站，以至于工程隱患時(shí)有發(fā)生，小型水利工程工程質(zhì)量難以評(píng)定。

（四）個(gè)別勘察設(shè)計(jì)單位沒有建立嚴(yán)格的質(zhì)量保證體系，前期工作不夠扎實(shí)，缺乏地質(zhì)、水文、觀測(cè)和管理等基礎(chǔ)資料，投入經(jīng)費(fèi)少，工作周期短，設(shè)計(jì)深度不夠，成果質(zhì)量不高，審查人員把關(guān)不嚴(yán)，方案未能充分優(yōu)化、不盡科學(xué)合理，致使一些工程設(shè)計(jì)工期滯后，設(shè)計(jì)質(zhì)量難以保證，工程超概算現(xiàn)象嚴(yán)重。

三、改革建議

（一）規(guī)范水利工程建設(shè)項(xiàng)目決策行為。

加強(qiáng)水利規(guī)劃管理。完善規(guī)劃論證制度，提高規(guī)劃專家咨詢與公眾參與度，強(qiáng)化規(guī)劃的科學(xué)性、民主性；加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)管，開展規(guī)劃后評(píng)估。嚴(yán)格水利項(xiàng)目審批。根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，認(rèn)真執(zhí)行水利建設(shè)項(xiàng)目審查、審批、核準(zhǔn)、備案管理程序；積極推行網(wǎng)上審批和網(wǎng)上監(jiān)察。提高水利項(xiàng)目前期工作質(zhì)量。加大前期工作投入，加強(qiáng)勘探測(cè)量工作，認(rèn)真執(zhí)行強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)程規(guī)范，確?？睖y(cè)設(shè)計(jì)工作達(dá)到規(guī)程規(guī)范要求深度；重視前期工作中的土地移民問題。 加強(qiáng)設(shè)計(jì)變更和概算調(diào)整管理。[2]嚴(yán)格執(zhí)行設(shè)計(jì)變更手續(xù)，重大設(shè)計(jì)變更須報(bào)原審批單位審批；嚴(yán)格資金撥付和使用程序。督促地方落實(shí)配套資金。督促檢查地方落實(shí)水利建設(shè)項(xiàng)目配套資金，合理分?jǐn)偱涮淄顿Y比例，加大地方各級(jí)尤其是市級(jí)財(cái)政投入力度。強(qiáng)化水能資源開發(fā)管理。建立健全水能資源開發(fā)制度和規(guī)范高效、協(xié)調(diào)有序的水能資源管理工作機(jī)制；堅(jiān)決遏制水能資源無序開發(fā)。

（二）加強(qiáng)水利工程建設(shè)實(shí)施和質(zhì)量安全管理。

嚴(yán)把水利建設(shè)市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)。嚴(yán)格水利工程建設(shè)市場(chǎng)主體準(zhǔn)入條件，建立完善市場(chǎng)清出機(jī)制。加強(qiáng)建設(shè)監(jiān)理管理。強(qiáng)化監(jiān)理行為監(jiān)管，督促監(jiān)理單位嚴(yán)格履行監(jiān)理職責(zé)；加強(qiáng)監(jiān)理人員知識(shí)更新培訓(xùn)，提高監(jiān)理人員業(yè)務(wù)素質(zhì)和實(shí)際能力。加強(qiáng)合同管理。督促項(xiàng)目主管部門、項(xiàng)目法人等提高依法履約意識(shí)，提高合同履行水平，防范水利工程建設(shè)轉(zhuǎn)包和違法分包行為強(qiáng)化驗(yàn)收管理。大中型項(xiàng)目竣工驗(yàn)收前，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，進(jìn)行驗(yàn)收。[3]加強(qiáng)質(zhì)量管理。嚴(yán)格質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和操作規(guī)程，落實(shí)質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制；完善水利工程質(zhì)量監(jiān)督管理制度，確保質(zhì)量檢測(cè)工作有序開展。加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理。建立安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管與專業(yè)監(jiān)管相結(jié)合的管理體系，加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)安全管理，完善安全技術(shù)措施，強(qiáng)化安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查，加大事故隱患排查治理、安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為處罰和安全事故查處督導(dǎo)力度。

（三）推進(jìn)水利工程建設(shè)項(xiàng)目信息公開和誠信體系建設(shè)。

公開項(xiàng)目建設(shè)信息。認(rèn)真貫徹政府信息公開條例，及時(shí)發(fā)布水利工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)信息，公開項(xiàng)目招標(biāo)過程、施工管理、合同履約、質(zhì)量檢查、安全檢查和竣工驗(yàn)收等相關(guān)建設(shè)信息。拓寬信息公開渠道。利用政府門戶網(wǎng)站和各種媒體，完善水利工程建設(shè)項(xiàng)目信息平臺(tái)，逐步實(shí)現(xiàn)水利行業(yè)信息共建共享。深入宣傳報(bào)道。發(fā)揮新聞媒體的作用，加強(qiáng)對(duì)專項(xiàng)治理工作的宣傳報(bào)道，強(qiáng)化對(duì)水利工程建設(shè)領(lǐng)域的輿論監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督。加快信用體系建設(shè)。完善水利建設(shè)市場(chǎng)主體不良行為記錄公告辦法和水利建設(shè)市場(chǎng)主體信用信息管理辦法，逐步建立失信懲戒和守信激勵(lì)制度。

四、結(jié)語

隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，水利水電工程建設(shè)管理體系也將日益的完善，通過對(duì)工程有效的管理，為水利水電行業(yè)的發(fā)展帶來更多的機(jī)遇。當(dāng)前，國(guó)內(nèi)一些工程在建設(shè)與實(shí)施過程中總結(jié)出了各種先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)，這是值得我們學(xué)習(xí)和借鑒的，以此來推進(jìn)我省水利工程建設(shè)管理工作取得更大的進(jìn)步，促進(jìn)水利行業(yè)的持續(xù)發(fā)展。

[參考文獻(xiàn)]

[1]馬卓.對(duì)水利建設(shè)管理問題的探討[J].民營(yíng)科技，2012（10）.

[2]河南省水利工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理工作方案.

[3]王黎軍，保國(guó)騰.青海省水利建設(shè)管理問題探討[J].青海大學(xué)學(xué)報(bào)（自然科學(xué)版），2005，23（3）.

（作者單位：鄭州大學(xué)水利與環(huán)境學(xué)院）