張金慧　董淑玲

摘要：基層黨員干部是黨和國家各項(xiàng)路線、方針、政策的具體執(zhí)行者，黨員干部教育培訓(xùn)必須按需施教，滿足基層實(shí)際需求。要提高基層黨員干部教育培訓(xùn)的質(zhì)量和效果，就要制定有針對(duì)性的對(duì)策和措施，滿足基層黨員干部對(duì)培訓(xùn)內(nèi)容、培訓(xùn)方法、培訓(xùn)師資和組織管理等方面的內(nèi)在需求，這也是提升區(qū)域基層黨員干部教育培訓(xùn)水平的必然選擇。

關(guān)鍵詞：基層黨員干部；培訓(xùn)需求；調(diào)研分析

中圖分類號(hào)：D267 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1002-2589（2013）07-0117-02

基層黨員干部是黨和國家各項(xiàng)路線、方針、政策的具體執(zhí)行者，在推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定方面發(fā)揮著重要作用。新時(shí)期如何加強(qiáng)基層黨員干部教育培訓(xùn)北京市工作，提升黨員干部素質(zhì)能力是一項(xiàng)亟待解決的重大課題。北京市朝陽區(qū)委黨校結(jié)合自身教學(xué)實(shí)踐以及實(shí)際調(diào)研結(jié)果，總結(jié)了朝陽區(qū)近年來創(chuàng)新基層黨員干部教育培訓(xùn)的主要做法，并進(jìn)一步分析了基層黨員干部教育培訓(xùn)的現(xiàn)實(shí)需求。

一、培訓(xùn)對(duì)象與培訓(xùn)目的分析

（一）性別情況

朝陽區(qū)委黨校的基層干部需求調(diào)查涉及基層黨員干部2 808人。從性別比例看，男性1 138人，女性1 670人，分別占40.5%、59.5%；從工作單位看，機(jī)關(guān)、街道1 002人，鄉(xiāng)（地區(qū)）1 518人，分別占35.6%、54.06%；從職級(jí)看，科級(jí)干部240人，科級(jí)以下2 568人（其中村主任、書記140人，社區(qū)干部1 002人），分別占8.5%、91.5%。調(diào)查對(duì)象涉及不同性別、單位和職級(jí)，覆蓋朝陽區(qū)43個(gè)街鄉(xiāng)，具有較強(qiáng)的代表性。

（二）年齡及受教育狀況

從調(diào)查對(duì)象的年齡看，30歲及以下398人，占14%；31-40歲796人，占28%；41-49歲846人，占30%；50歲以上768人，占27%。調(diào)查對(duì)象年齡超過半數(shù)（58%）為31-50歲，說明基層黨員干部的主流年富力強(qiáng)，正處于干事創(chuàng)業(yè)的大好時(shí)期；同時(shí)，50歲以上人員占調(diào)查對(duì)象總數(shù)的四分之一。從調(diào)查對(duì)象的學(xué)歷看，高中（中專）及以下690人，占24.6%；大專1 048人，占37.3%；本科938人，占33.4%；研究生以上132人，占0.47%。61.9%的調(diào)查對(duì)象受過高等教育，說明朝陽區(qū)大部分基層黨員干部受過良好教育，文化素質(zhì)較高；而高中（中專）及以下人員占到將近四分之一，研究生以上人員偏少，表明今后朝陽區(qū)的基層教育培訓(xùn)對(duì)象還有很大的提升空間?？梢钥吹?，朝陽區(qū)基層干部的年齡水平普遍偏大，老齡化現(xiàn)象比較嚴(yán)重，多集中在40歲到50歲的區(qū)間內(nèi)。同時(shí)，基層干部的學(xué)歷水平相對(duì)不高，因此，出現(xiàn)了群體高年齡、低學(xué)歷的極端化的特點(diǎn)。

（三）教育培訓(xùn)目的分析

調(diào)查顯示，基層黨員干部參加教育培訓(xùn)的目的，主要是為了提高理論水平（75.07%）、提高工作能力（70.44%）和更新知識(shí)（65.67%）。

二、培訓(xùn)內(nèi)容/課程分析

（一）注重公共服務(wù)能力培養(yǎng)

統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，“政治理論知識(shí)”（68%）、“法律法規(guī)知識(shí)”（67.3%）與“公共管理與公共服務(wù)理論知識(shí)”（52.4%）是基層黨員干部最需要培訓(xùn)的培訓(xùn)項(xiàng)目。而“組織協(xié)調(diào)能力”（76.4%）、“學(xué)習(xí)能力”（73.9%）和“處理突發(fā)事件能力”（58.3%）是基層黨員干部自評(píng)所需的三大能力。

對(duì)于基層黨員干部來說，管理類作為系統(tǒng)研究管理活動(dòng)的基本規(guī)律和一般方法的學(xué)科，能夠幫助學(xué)員們更好地進(jìn)行有效組織和配置因素；而對(duì)現(xiàn)實(shí)法條、政策的模糊理解也制約了基層干部的實(shí)務(wù)性操作力度，基層工作者在工作中對(duì)很多政策性的法規(guī)和程序化的辦理手續(xù)存在理解偏差，這會(huì)引發(fā)被服務(wù)對(duì)象抱有不理解和質(zhì)疑的態(tài)度，易導(dǎo)致矛盾產(chǎn)生。因此，這兩個(gè)方面也是基層黨員的典型需求項(xiàng)目?！罢卫碚撝R(shí)”、“法律法規(guī)知識(shí)”與“公共管理知識(shí)”是基層黨員的重點(diǎn)傾向獲取知識(shí)類型。而“組織協(xié)調(diào)能力”、“學(xué)習(xí)能力”和“處理突發(fā)事件能力”是基層黨員干部自評(píng)所需的三大能力。

同時(shí)，通過調(diào)研結(jié)果對(duì)比，也可發(fā)現(xiàn)基層黨員干部群體在“公共管理與公共服務(wù)理論知識(shí)”與“處理突發(fā)事件能力”兩個(gè)方面存在較大的自評(píng)應(yīng)具備與自身已具備之間的矛盾?；鶎痈刹抗ぷ鞯闹苯臃?wù)對(duì)象是民眾，而在群體性事件等突發(fā)事件較多的現(xiàn)狀下，基層干部的應(yīng)對(duì)經(jīng)驗(yàn)不足容易激發(fā)已有矛盾，因此，需要在對(duì)基層干部的培訓(xùn)中，加大應(yīng)對(duì)、處理公共事件方面的培訓(xùn)。

（二）注重塑造創(chuàng)新意識(shí)

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，基層黨員干部對(duì)“創(chuàng)新意識(shí)”表現(xiàn)出較強(qiáng)需求（67.4%），而“前瞻性”（71.6%）與“挑戰(zhàn)性”（68%）則是其參加培訓(xùn)的重要?jiǎng)訖C(jī)。這就要求今后的培訓(xùn)需進(jìn)一步加大戰(zhàn)略思維和邏輯思維訓(xùn)練，幫助基層干部提高創(chuàng)新意識(shí)，改進(jìn)工作方法。

基層黨員干部工作重復(fù)性強(qiáng)，工作內(nèi)容繁多，要求細(xì)致，多屬微觀性事務(wù)。而在調(diào)研中，基層黨員干部對(duì)“創(chuàng)新意識(shí)”素養(yǎng)表現(xiàn)出了較強(qiáng)的需求性，“前瞻性”與“挑戰(zhàn)性”也是他們的重要工作動(dòng)機(jī)。針對(duì)本群體的狀況，可以在培訓(xùn)過程中，加大邏輯思維培養(yǎng)等思考方法方面的培訓(xùn)，以及目標(biāo)意識(shí)樹立等長遠(yuǎn)戰(zhàn)略方面的培訓(xùn)，以幫助基層干部在重復(fù)性與細(xì)致性較強(qiáng)的工作中，找到自己的創(chuàng)新點(diǎn)，明確工作思路，樹立目標(biāo)、改進(jìn)方法。

（三）夯實(shí)基礎(chǔ)能力

在基礎(chǔ)技能方面，基層黨員干部對(duì)“口頭表達(dá)”能力（82.6%）、“公文撰寫”能力（70.1%）和計(jì)算機(jī)應(yīng)用（69.8%）能力的提升意愿比較強(qiáng)烈，說明這些能力應(yīng)是今后培訓(xùn)工作的一個(gè)重點(diǎn)。

通過對(duì)比分析可以發(fā)現(xiàn)，在基礎(chǔ)技能方面，“公文撰寫”是基層黨員需求較強(qiáng)，但具備情況仍需提高的一種能力，從寫作格式要求等外部規(guī)范要求，以及寫作立意等內(nèi)部要求兩方面來說，基層黨員都有很強(qiáng)的提升意愿。因此，需要通過系統(tǒng)式、專題式的培訓(xùn)給予基層人員講解。

三、培訓(xùn)方式方法分析

基層黨員干部對(duì)案例教學(xué)（50.9%）、情景模擬（46.1%）、體驗(yàn)式教學(xué)（35.8%）等新的教學(xué)方式比較認(rèn)同，但傳統(tǒng)的課堂講授（45.9%）仍然必不可少。

對(duì)基層干部的培訓(xùn)，需要納入新方法，體現(xiàn)多樣性。案例教學(xué)與情景模擬是近年集科學(xué)性和操作性為一體的教學(xué)方式，在各級(jí)培訓(xùn)課堂上都有推廣，這兩種教學(xué)方式能夠融合教師的理論性、學(xué)員的實(shí)踐性，對(duì)于基層黨員來說，通過情景再現(xiàn)和案例觀點(diǎn)分析能夠更好地加深他們對(duì)理論的理解，由此這兩種教學(xué)方式也得到了基層黨員的認(rèn)同。

四、培訓(xùn)師資隊(duì)伍分析

在5種師資來源中，基層黨員干部對(duì)“區(qū)委黨校教師”（31.41%）和“高等院校和科研院所教研人員”（28.85%）表現(xiàn)出明顯認(rèn)同，表明這兩種師資具備較高的理論水平和解讀能力，最符合基層黨員干部的實(shí)際需求。

在本模塊中，基層黨員對(duì)于相對(duì)具備較高理論水平和解讀能力的“高等院校和科研院所教研人員”以及“區(qū)委黨校教師”表現(xiàn)出了明顯的認(rèn)同，這一方面與基層干部希望提供自身理論水平的培訓(xùn)目的相呼應(yīng)，另一方面也側(cè)面反映了黨校開展的分校教學(xué)活動(dòng)具有影響力和實(shí)用性。

五、培訓(xùn)組織管理分析

（一）時(shí)間合理適當(dāng)

基層黨員干部認(rèn)為“工作忙、培訓(xùn)時(shí)間安排不合理”（38.25%）是影響培訓(xùn)效果的最大因素，不少基層黨員干部認(rèn)為培訓(xùn)在“三天之內(nèi)”（24.2%）和“一周”（30.6%）比較合適。調(diào)研對(duì)象對(duì)“脫產(chǎn)”培訓(xùn)（82.2%）表現(xiàn)出絕對(duì)的傾向性。

培訓(xùn)時(shí)間過長是制約基層黨員培訓(xùn)效果的一個(gè)重要因素。所以，更多的基層黨員選擇了明顯具有短期時(shí)間特點(diǎn)的“三天之內(nèi)”和“一周”，并對(duì)過長時(shí)間的培訓(xùn)表現(xiàn)出明顯的不贊同。調(diào)研對(duì)象對(duì)“日常脫產(chǎn)”選項(xiàng)表現(xiàn)出絕對(duì)的傾向性，結(jié)合時(shí)間段綜合考慮，基層黨員的培訓(xùn)時(shí)間以一周之內(nèi)的脫產(chǎn)學(xué)習(xí)為最優(yōu)時(shí)間組合。

（二）科學(xué)考核方法

通過調(diào)研，可以看到，以往的培訓(xùn)是通過考試、寫心得體會(huì)方式進(jìn)行考核的，很多干部通過網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行資料收集，無法真正體現(xiàn)個(gè)人的學(xué)習(xí)思考與收獲。因此，將培訓(xùn)與實(shí)踐結(jié)合，通過現(xiàn)場操作、口頭解答、案例討論等靈活性方式進(jìn)行考核，是提升基層干部培訓(xùn)效果的重要途徑。

本次朝陽區(qū)委黨校的綜合調(diào)研針對(duì)基層黨員培訓(xùn)需求的向度、廣度、深度、頻度進(jìn)行深入了解，從結(jié)果來看，大部分題目的區(qū)分度明顯，能夠在一定程度上體現(xiàn)出基層黨員的現(xiàn)實(shí)培訓(xùn)需求；針對(duì)基層黨員的培訓(xùn)，總體來看，培訓(xùn)要減少基層人員在組織內(nèi)部受到的科層制壓力，合理時(shí)間設(shè)置應(yīng)為一周以內(nèi)的脫產(chǎn)學(xué)習(xí)，在以提高基層黨員理論水平為目的，基礎(chǔ)性的公文撰寫能力培養(yǎng)基礎(chǔ)上，輔以提高合理規(guī)劃能力與綜合協(xié)調(diào)能力，并在基層黨員認(rèn)知他人方面給予方法性的指導(dǎo)。培訓(xùn)應(yīng)在公共管理理論知識(shí)和法律法規(guī)知識(shí)兩大模塊進(jìn)行典型的設(shè)置，通過具有較高理論水平的高等院校和科研院所教研人員以及對(duì)朝陽區(qū)實(shí)務(wù)狀況較為了解的區(qū)委黨校教師，采用參與式的案例分析與情景模擬，培養(yǎng)基層黨員創(chuàng)新意識(shí)與公眾服務(wù)意識(shí)、民主意識(shí)。