趙玉杰

(山東社會科學院海洋經(jīng)濟研究所 青島 266071)

我國海水綜合利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略研究

趙玉杰

(山東社會科學院海洋經(jīng)濟研究所 青島 266071)

海水利用業(yè)是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),今后產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展將呈現(xiàn)規(guī)?；?、科技化、產(chǎn)業(yè)化、多樣化趨勢,我國海水利用技術已基本成熟,海水利用產(chǎn)業(yè)已有一定的基礎和規(guī)模,但產(chǎn)業(yè)規(guī)模仍較小、發(fā)展速度較慢、綜合配套不完善,需要政府給予進一步的引導和扶持。

海水綜合利用;發(fā)展;戰(zhàn)略

水資源是基礎性自然資源和戰(zhàn)略性經(jīng)濟資源,水資源可持續(xù)利用是關系到經(jīng)濟社會發(fā)展的重大戰(zhàn)略問題。地球上的水資源總量,淡水僅占2.5%,海水占97.5%。隨著經(jīng)濟的發(fā)展、社會的進步,人口的急劇膨脹,用水量與日俱增,供水量卻有減無增,且水體污染日趨嚴重。水荒目前已成為世界性的問題,是制約社會進步和經(jīng)濟發(fā)展的 “瓶頸”。海水利用是解決水資源危機的重要措施之一。

1 海水綜合利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展概述

海水綜合利用產(chǎn)業(yè)作為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),越來越受到黨和國家的高度重視。自 “九五”末期,國家海洋局著手研究制定海水淡化和利用的相關政策法規(guī);溫家寶、曾培炎、鄒家華、韓啟德、吳階平等國家領導或作過批示、指示,或親臨視察海水淡化工程;國家層面相繼出臺了一系列規(guī)劃方案,指導海水綜合利用業(yè)科技創(chuàng)新方向,促進產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展(表1)。

我國海水綜合利用科技創(chuàng)新主要集中于3個方面:一是海水代替淡水直接作為工業(yè)用水和生活雜用水的相關技術的突破,主要涉及工業(yè)冷卻用水、洗滌、除塵、沖灰、沖渣、化鹽制堿、印染等多個領域;二是對海水淡化技術的研發(fā)與應用,通過應用相關技術,海水經(jīng)淡化后,提供高質淡水,供高壓鍋爐用,淡化水經(jīng)礦化作飲用水;三是海水綜合利用技術,即海水制鹽、從海水提取鉀、鎂等并制成相關化工原料。

表1 我國海水利用相關政策

2 產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展重點領域

2.1 海水淡化

海水淡化產(chǎn)業(yè)重點主要有兩個:一是以海水淡化水作為城鎮(zhèn)居民和海島居民生活用水;二是以企業(yè)為主企業(yè)生產(chǎn)和生活所需的淡化水,尤其是以海水淡化水作為鍋爐補水的高純工業(yè)用水。產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新主要集中于發(fā)展低溫多效蒸餾技術、反滲透技術、海水凈化技術、防生物附著技術、設備及管道的防腐蝕技術和利用后的海水處理技術。

2.2 海水直接利用

海水直接利用主要在電力、化工等行業(yè)用作冷卻用水,要結合沿海高用水行業(yè)的節(jié)水改造和新建項目,鼓勵應用海水直流冷卻和循環(huán)冷卻技術,建設海水循環(huán)冷卻示范工程。如利用熱電廠海水冷卻排放的溫排水開展海水養(yǎng)殖,實現(xiàn)資源的循環(huán)利用和綜合利用,建立封閉型循環(huán)海水養(yǎng)殖示范項目,避免或減少養(yǎng)殖排水對海域的污染。擴大海水直接利用領域,推廣海水源熱泵技術,鼓勵電力、鋼鐵、石化、化工等行業(yè)利用海水脫硫、沖灰、沖渣。建設一批海水抽水站、配水庫、輸送管道等設施,逐步擴大大生活用海水的使用范圍。

2.3 在海水化學資源綜合利用

重點攻關、強化示范,攻克濃海水制鹽、提鉀、提溴、提鎂和提鋰及其深加工等產(chǎn)業(yè)化技術;以循環(huán)經(jīng)濟的理念重點發(fā)展海水 “一水多用”模式,把海水循環(huán)冷卻、余熱海水利用、海水淡化以及化學資源利用有機結合起來,延伸海水利用產(chǎn)業(yè)鏈,實現(xiàn)資源綜合利用。

2.4 利用新能源發(fā)展海水淡化

海水淡化技術所需能源主要來自石油、煤炭等化石燃料。傳統(tǒng)的化石燃料是不可再生能源,隨著海水淡化規(guī)模的不斷擴大,勢必給環(huán)境帶來新的壓力。從世界能源利用趨勢看,傳統(tǒng)化石燃料的替代型能源主要有風能、波浪能、太陽能、地熱能、海洋能寄生物質能等。加強新能源海水淡化技術的研究也是產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的重點之一。

3 產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展方向

3.1 規(guī)?；?/p>

目前國內(nèi)不斷建設萬噸級低溫多效海水淡化工程,正在積極探索規(guī)?；煤ＫM行生產(chǎn)。預計 “十二五”期間,我國海水淡化將達到150萬～200萬t/d,是現(xiàn)有產(chǎn)能的三四倍,投資規(guī)模將達到200億元左右[1]。

3.2 科技化

加大科技投入,加強科技創(chuàng)新,推動產(chǎn)業(yè)科技化,海水利用實現(xiàn) “資源—產(chǎn)品—再生資源”的清潔生產(chǎn)模式是今后產(chǎn)業(yè)發(fā)展的又一重要方式,不僅提高資源利用率,同時實現(xiàn)節(jié)能減排,把海水資源開發(fā)利用對自然環(huán)境的影響盡可能降低到最小的程度。

3.3 產(chǎn)業(yè)化

目前我國正將海水利用產(chǎn)業(yè)同電力、養(yǎng)殖海水、海洋化工等產(chǎn)業(yè)相結合,創(chuàng)建循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈,加速其產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展。預計 “十二五”期間,我國有望大規(guī)模啟動海水淡化產(chǎn)業(yè)市場。到2020年,我國海水利用裝備國產(chǎn)化率達到90%以上,海水利用產(chǎn)業(yè)將實現(xiàn)跨越式發(fā)展。

3.4 多樣化

我國已基本實現(xiàn)海水資源多樣化,海水淡化、海水直接利用、海水提取化工原料、印染、灌溉等海水利用技術正被廣泛使用, “海水空調(diào)”也進行局部試驗成功,并取得了很好的社會經(jīng)濟效益。隨著科學技術的進步,海水利用將進一步多樣化。

4 海水利用產(chǎn)業(yè)存在的主要問題

4.1 海水淡化成本較高

海水淡化的噸水成本已達到5元左右,但相對于偏低的自來水價格仍然偏高。海水淡化的成本偏高受技術方法、裝置規(guī)模、工程投資、能源價格等多方面因素影響。當前海水淡化規(guī)模未達到經(jīng)濟規(guī)模,國家發(fā)改委在海水淡化高技術產(chǎn)業(yè)示范專項中要求,反滲透裝置規(guī)模不低于5 000 t/d,蒸餾法裝置規(guī)模不低于10 000 t/d。海水淡化設備幾乎完全依靠進口,大大增加了淡化成本。國產(chǎn)機電產(chǎn)品平均成本水平比國外低25%左右,如果實現(xiàn)設備國產(chǎn)化,國產(chǎn)淡化水裝置工程費用將比國外同類產(chǎn)品降低20%～30%左右,相應淡化成本可降低10%～15%[2]。基礎能源價格、環(huán)境保護等因素的對制水成本影響也很大。

4.2 海水綜合利用產(chǎn)業(yè)規(guī)模較小

產(chǎn)業(yè)規(guī)模偏小,與發(fā)達國家相比差距較大。我國海水淡化日產(chǎn)量僅占世界的0.05%,海水作冷卻水用量僅占世界的4.9%,海水化學資源綜合利用的附加值、品種和規(guī)模等方面都與國外有較大的差距。

4.3 缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃和宏觀指導

重要性認識不足,長期重陸輕海;缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃和宏觀指導、缺乏激勵政策和規(guī)范指導。狹義的水資源觀限制了海水的利用。如缺乏完善的阻燃法規(guī),影響到溴系阻燃劑的發(fā)展;對陸地鎂礦資源和海水 (主要是苦鹵)鎂資源開發(fā)利用上的不同看法,厚陸薄海,致使幾十年來苦鹵鎂資源的開發(fā)主要還是停留在氯化鎂這個產(chǎn)品上。

4.4 科技投入不足,海水淡化與產(chǎn)業(yè)結合不緊密

我國海水資源開發(fā)利用正處于技術迅速成長、需要規(guī)模示范和催化培育產(chǎn)業(yè)形成的關鍵時期。然而,目前國家對海水資源開發(fā)利用的投入主要為科研領域,對示范工程的資金投入不足,且科研機構與產(chǎn)業(yè)界的結合又不夠緊密。如鎂系產(chǎn)品的開發(fā)停留在低水平的主要原因是對其在苦鹵化學資源綜合利用中的作用認識不足、投入不夠,致使我國鎂系產(chǎn)品的開發(fā)與國外的差距越來越大。

4.5 應用基礎技術研究不夠,缺乏技術創(chuàng)新支撐

在鉀系、溴系和鎂系產(chǎn)品開發(fā)中存在應用基礎技術研究不夠的問題。不管是用離子交換法,還是用復分解轉化法,在技術和工藝方面都還有大量的基礎工作要做。尤其是高附加值的鎂系產(chǎn)品開發(fā)基礎技術尤為缺乏。

5 現(xiàn)代海水綜合利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略

我國海水利用技術已基本成熟,海水利用產(chǎn)業(yè)已具有一定的基礎和規(guī)模,但產(chǎn)業(yè)規(guī)模仍較小、發(fā)展速度較慢、綜合配套不完善,需要政府給予進一步的引導和扶持。

5.1 加強宏觀組織領導

5.1.1 編制地方級海水利用專項規(guī)劃

按照科學統(tǒng)籌、因地制宜的基本原則,在遵循我國海水利用專項規(guī)劃的基礎上,結合實際,編制和實施地方海水利用專項規(guī)劃,全面分析沿海省、市、自治區(qū)海水利用面臨的形勢、任務,明確海水利用的發(fā)展目標、發(fā)展重點、區(qū)域布局,規(guī)劃一批重點海水利用項目,確定促進各沿海省、市、自治區(qū)海水利用持續(xù)發(fā)展的政策與措施。

5.1.2 加強宣傳力度,提高海水利用重要性認識

充分利用廣播、電視、報刊、雜志、互聯(lián)網(wǎng)等媒體形式,廣泛宣傳,倡導以使用淡化水為主的節(jié)水生活方式,加強公眾的水資源憂患意識、從戰(zhàn)略的高度充分認識海水利用的重要性和緊迫性。各級政府、企業(yè)單位要積極宣傳海水利用的重要性和戰(zhàn)略意義,加強技術培訓和交流,因地制宜地發(fā)展海水利用產(chǎn)業(yè)。

5.2 建立長效管理體制

(1)采取有力措施,推進海水淡化廠的建設和裝備制造業(yè)的發(fā)展。在明確淡化廠布局規(guī)劃的前提下,市政府鼓勵社會資金以市場化的方式投資海水淡化廠的建設和運營,并鼓勵使用國產(chǎn)海水淡化成套裝置,以達到降低水價的目的。同時積極到日本、美國招商引資,吸引國外海水淡化裝置生產(chǎn)企業(yè)投資,通過市場吸引外資,促進青島市海水淡化產(chǎn)業(yè)基地的建設。

(2)改革現(xiàn)行水價體制,形成新的水價形成機制。遵循國務院關于改革水價的相關規(guī)定,合理調(diào)整水價及其結構,按照保本微利的原則,實行水價改革,建立反映資源稀缺性的價格調(diào)整基金和價格調(diào)整機制,完善面向全社會的成本核算體系,形成新型動態(tài)水價機制,促進海水淡化水的生產(chǎn)和使用。

(3)鼓勵海水淡化進入市政供水管網(wǎng)。對于有條件的地方,要鼓勵和支持海水淡化水進入市政供水管網(wǎng);允許淡化海水以成本加合理利潤的價格作為市政用水,甚至可采取分質供水方式,但各級政府對公益性海水淡化工程及配套的供水管網(wǎng)建設給予資金支持或政策傾斜。市政公益性項目,在投資、土地等方面應享有一定的優(yōu)惠政策。

(4)完善海水利用業(yè)市場機制,規(guī)范行業(yè)內(nèi)競爭行為。加快海水利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展,市場機制和國家支持兩者缺一不可。必須完善市場機制,增強人們競爭意識、效率意識和開拓創(chuàng)新意識,規(guī)范行業(yè)競爭行為,保證海水利用業(yè)的健康發(fā)展。

5.3 建立強大的資金支持體系

(1)拓寬融資渠道,加大投入力度。逐步建立國家、地方、企業(yè)多元化、多渠道穩(wěn)定可靠的海水開發(fā)利用投入保障體系。政府應設立海水利用的專項資金,吸引社會各類資金,建立海水利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金,重點支持海水利用重點工程,加大海水利用科技創(chuàng)新及科研成果的轉化和海水利用行業(yè)相關政策的研究制定投入,確保海水利用產(chǎn)業(yè)化的順利進行。

(2)實施有效的財稅政策,扶持海水利用業(yè)發(fā)展。積極制定優(yōu)惠政策,鼓勵沿海企業(yè)開發(fā)利用海水資源。如對海水淡化生產(chǎn)企業(yè)購置生產(chǎn)設備和技術改造適當降低營業(yè)稅,并給予貼息貸款;對海水利用企業(yè)、海水利用技術開發(fā)及專業(yè)設備生產(chǎn)廠家,給予一定期限的免征所得稅的優(yōu)惠政策[3],實際發(fā)生額扣除的同時,允許再按實際發(fā)生額的50%在稅前加計扣除,允許實行加速折舊[4]。

5.4 建立創(chuàng)新科技支撐體系

(1)依靠科技進步,加大海水利用技術自主創(chuàng)新力度。加快海水利用技術研發(fā)—示范—產(chǎn)業(yè)化步伐,開展海水淡化關鍵技術攻關,增強自主研發(fā)力度。強化自主創(chuàng)新和引進、消化吸收二次創(chuàng)新;加大海水利用基礎理論與前沿技術的研究;加強國際海水淡化技術交流與合作;加快建設海水利用重點實驗室、國家海水利用產(chǎn)業(yè)化基地和裝備制造基地、國家海水工程技術研究中心等科技基礎條件平臺;充分發(fā)揮海水利用企業(yè)的創(chuàng)新主體地位,加速海水利用技術成果的轉化和推廣。

(2)促進產(chǎn)、學、研結合,加快海水利用創(chuàng)新與成果轉化。充分發(fā)揮政府組織協(xié)調(diào)作用,采用以資產(chǎn)為紐帶、利益共享、風險共擔、政府政策扶持的市場化運作方式,引導和促進產(chǎn)、學、研結合的健康發(fā)展。進一步強化海水利用“政產(chǎn)學研用”的協(xié)同作用,建立有效的合作機制,通過政策環(huán)境優(yōu)化、加大科技投入、科技成果轉化、聯(lián)合攻關及合作研發(fā)等方式,實現(xiàn)海水利用自主技術創(chuàng)新各環(huán)節(jié)的有機對接和融合,加快推進海水利用產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。建立海水利用科技創(chuàng)新協(xié)調(diào)推進組為產(chǎn)、學、研結合工作的組織領導核心,促進政府、涉海企業(yè)、涉?？平虣C構和社會中介組織間的協(xié)同合作,形成上下左右聯(lián)動,共同推動海水利用科技創(chuàng)新。加強 “政產(chǎn)學研用”的緊密結合,促進海水利用產(chǎn)業(yè)化。

[1] 鄭楊.海水利用:發(fā)展?jié)摿薮蟮某柈a(chǎn)業(yè)[J].經(jīng)濟日報,2008-04-26(7).

[2] 青島市發(fā)展改革委員會.青島市海水淡化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃[EB/OL].(2005-12)[2012-10-11].http://wenku.baidu.com/view/6cc42a4ae45c3b3567e c8ba9.html

[3] 李愛春.加快我國海水利用產(chǎn)業(yè)化發(fā)展之我見[J].技術與市場,2008(6):42-44.

[4] 楊尚寶.關于我國海水淡化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策思考[J].水處理技術,2008(1):1-4.