姚鑫悅,黃發(fā)明,陳秋明,官寶聰,林 杰

(國家海洋局第三海洋研究所 廈門 361005)

“五個用?！痹趨^(qū)域建設用海規(guī)劃中的應用實踐
——以 《晉江市區(qū)域建設用海規(guī)劃》為例

姚鑫悅,黃發(fā)明,陳秋明,官寶聰,林 杰

(國家海洋局第三海洋研究所 廈門 361005)

面對當前海洋經(jīng)濟發(fā)展和海洋開發(fā)的熱潮,國家海洋局提出開發(fā)利用海洋資源必須堅持 “五個用?！钡脑瓌t。區(qū)域建設用海,作為大規(guī)模、集中、連片式的開發(fā)海洋資源,更應切實貫徹落實 “五個用?！钡睦砟?。文章以 《晉江市圍頭灣區(qū)域建設用海規(guī)劃》為例,通過區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)狀,界定用海需求,科學確定用海范圍、面積、功能和分區(qū),分別探討了規(guī)劃用海、集約用海、生態(tài)用海、科技用海和依法用海在區(qū)域建設用海中的應用。

“五個用?！?區(qū)域建設用海;晉江;合理開發(fā);海域資源

1 “五個用海”與區(qū)域建設用海規(guī)劃

國家海洋局局長劉賜貴在2011年12月召開的全國海洋工作會議中,提出了 “五個用?！钡闹匾结?并指出開發(fā)利用海洋資源,必須堅持 “五個用海”。“五個用?！?即規(guī)劃用海、集約用海、生態(tài)用海、科技用海和依法用海[1]。

區(qū)域建設用海是指在同一圍填海形成的區(qū)域內(nèi)建設多個建設項目的用海方式,用海面積一般不少于50 hm2。主要體現(xiàn)為大規(guī)模、集中、連片式開發(fā)的圍填海工程。與一般的建設項目不同,區(qū)域建設用海具有涉?？臻g范圍大、規(guī)劃實施時間長、綜合性、整體性、系統(tǒng)性和連續(xù)性等特點[2]。

“五個用海”的方針,致力于推動海洋經(jīng)濟又好又快發(fā)展,實現(xiàn)合理開發(fā)利用海洋資源,同時有效保護海洋生態(tài)環(huán)境;對開展區(qū)域建設用海規(guī)劃工作,引導區(qū)域建設用海合理規(guī)劃,促進科學、有序使用海域以及實現(xiàn)海域資源的可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。

本研究以 《晉江市圍頭灣區(qū)域建設用海規(guī)劃》為例,探討了 “五個用?！痹瓌t在區(qū)域建設用海規(guī)劃中的應用實踐。

2 晉江市社會經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀與區(qū)域建設用海的必要性

2.1 晉江市社會經(jīng)濟發(fā)展的優(yōu)勢和不足

晉江市集閩南金三角經(jīng)濟開放區(qū)、全國著名僑鄉(xiāng)、臺灣同胞主要祖籍地于一體,地緣優(yōu)勢明顯。改革開放以來,晉江經(jīng)濟一直保持著高速增長的發(fā)展態(tài)勢,經(jīng)濟實力多年來名列全國百強縣第7名,逐步走出了一條依靠民營經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)集聚形成產(chǎn)業(yè)集群,提升工業(yè)化、帶動城市化的路子,開創(chuàng)了獨具特色的 “晉江模式”,是全國聞名的 “品牌之都”。

隨著 《關(guān)于支持福建省加快建設海峽西岸經(jīng)濟區(qū)的若干意見》以及 《海峽西岸經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃》 (以下簡稱 《海西規(guī)劃》)的頒布,兩岸實現(xiàn)直接 “三通”,并簽署兩岸經(jīng)濟合作框架協(xié)議,兩岸關(guān)系發(fā)展迎來了難得的歷史機遇。福建省人民政府制定了 《加快推進廈漳泉大都市區(qū)同城化工作方案》,構(gòu)建祖國大陸對臺交往合作的平臺和門戶。晉江市位于泉州灣南翼,為 《海西規(guī)劃》的環(huán)泉州灣發(fā)展重點,迎來了良好的發(fā)展機遇。

與晉江市社會經(jīng)濟發(fā)展突飛猛進相比,晉江市的人才、土地、勞動力等生產(chǎn)要素瓶頸趨緊,發(fā)展速度和發(fā)展空間矛盾日益顯現(xiàn)。目前,晉江市的人地矛盾十分突出,產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間受限,甚至不斷有晉江品牌企業(yè)因用地不足而紛紛外遷,產(chǎn)業(yè)空心化現(xiàn)象嚴重,極大地制約了晉江市社會經(jīng)濟和企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展,使得向圍頭灣外拓展建設用地的需求日益緊迫。

晉江目前的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍然存在很多不合理現(xiàn)象:① 傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)方面,五大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)仍然是支柱產(chǎn)業(yè),以勞動密集型為主,自主創(chuàng)新力度不大,產(chǎn)品同質(zhì)化現(xiàn)象嚴重,且存在產(chǎn)業(yè)空心化現(xiàn)象;② 新興產(chǎn)業(yè)方面,機械裝備業(yè)初見成效,但并未形成規(guī)?；?jīng)營;③ 高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后,高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量仍然很少。

2.2 晉江市海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求與產(chǎn)業(yè)調(diào)整方向

晉江市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方向:一是發(fā)展第三產(chǎn)業(yè),改變二、三產(chǎn)業(yè)比例;二是第二產(chǎn)業(yè)內(nèi)部效率和競爭力的提升。而要實現(xiàn)第二產(chǎn)業(yè)內(nèi)部效率和競爭力的提升,一方面要發(fā)展新興行業(yè),實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)類型升級;另一方面要提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的效率和競爭力,促使傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。

晉江市 “十二五”城市發(fā)展定位為:“海西現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)基地、濱海園林體育城市”。根據(jù) 《晉江市城鎮(zhèn)體系規(guī)劃(2006—2020)》,圍頭灣區(qū)將成為晉江的海上門戶,是晉江建設中國體育名城的重要平臺。根據(jù) 《晉江市推動產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級工作方案》,未來幾年,晉江市將致力于促進產(chǎn)業(yè)向創(chuàng)新驅(qū)動型,技術(shù)密集型,以研發(fā)設計和市場營銷兩端延伸為產(chǎn)業(yè)鏈重心,集約發(fā)展、精細管理,產(chǎn)品具有高技術(shù)含量、高附加值的方向轉(zhuǎn)變,帶動提升產(chǎn)業(yè)持續(xù)創(chuàng)新能力和核心競爭實力,構(gòu)筑產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展新優(yōu)勢,為晉江經(jīng)濟繼續(xù)在全省保持走前列、實現(xiàn)新突破提供有力產(chǎn)業(yè)支撐。

2.3 晉江市圍頭灣區(qū)域建設用海的必要性及合理性

為把握推進晉江市新一輪發(fā)展的重大戰(zhàn)略機遇,發(fā)揮獨特的對臺優(yōu)勢和綜合優(yōu)勢,改善發(fā)展受土地資源制約的現(xiàn)狀,推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級,經(jīng)過多方位的分析論證,晉江市人民政府在 《福建省灣外圍填海規(guī)劃》的基礎(chǔ)上,提出了晉江市圍頭灣區(qū)域建設用海規(guī)劃(以下簡稱 “本規(guī)劃”)。

本規(guī)劃將晉江市圍頭灣區(qū)域規(guī)劃為 “一心一軸三區(qū)”的結(jié)構(gòu),即以中部海洋生態(tài)為核心,以水域、綠地等開放空間組成的藍綠景觀軸,由西向東依次布置西部濱海綜合生產(chǎn)區(qū)、中部海洋公園生態(tài)區(qū)、東部濱海休閑生活區(qū) (圖1)。

圖1 晉江市區(qū)域建設用海規(guī)劃用地結(jié)構(gòu)

本規(guī)劃擬通過適度填海造地,打造ECFA產(chǎn)業(yè)對接試驗區(qū)、海洋公園生態(tài)區(qū)和晉江次中心城區(qū),既依托ECFA協(xié)定、本地傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),發(fā)展先進制造業(yè),將工業(yè)由大變強,又發(fā)揮濱海優(yōu)勢,把握港口開發(fā)建設的契機,打造港口物流、濱海休閑旅游等現(xiàn)代服務業(yè),提升第三產(chǎn)業(yè)比重,發(fā)展 “現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)”;本規(guī)劃區(qū)內(nèi)擬設置港口物流加工區(qū)、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級區(qū)、臺灣高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)區(qū)以及科技研發(fā)等多種功能區(qū),滿足晉江市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、升級和城市發(fā)展的需求。因此,本規(guī)劃的建設和用海是必要且合理的。

3 堅持 “五個用?！?合理開發(fā)利用晉江市圍頭灣海洋資源

3.1 堅持 “規(guī)劃用?！?統(tǒng)籌協(xié)調(diào)海洋空間開發(fā)格局

為進一步推動科學用海,規(guī)范海洋開發(fā)活動和秩序,鼓勵和引導投資者從海灣內(nèi)轉(zhuǎn)向海灣外填海造地,保障加快海西建設需要的土地資源,科學有序做好填海造地工作,福建省人民政府于2010年5月出臺了 《福建省人民政府關(guān)于科學有序做好填海造地工作的若干意見》,鼓勵發(fā)揮福建省灣外海域自然區(qū)位優(yōu)勢,選擇對海洋環(huán)境影響小、相鄰陸域基礎(chǔ)設施條件好的區(qū)域,優(yōu)先規(guī)劃,鼓勵投資;隨后啟動了《福建省灣外圍填海規(guī)劃》的研究和編制工作,提出省內(nèi)13個灣外圍填海的選址,本規(guī)劃所屬的 “廈門大嶝-圍頭灣部分”也被列入其中。晉江市根據(jù) 《福建省灣外圍填海規(guī)劃》和 《泉州市城市總體規(guī)劃(2008—2030)》,結(jié)合當?shù)匕l(fā)展需求,啟動了圍頭灣區(qū)域建設用海規(guī)劃。規(guī)劃用海區(qū)位于 《海西規(guī)劃》空間布局中的“東部沿海臨港產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)”,擬建ECFA產(chǎn)業(yè)對接試驗區(qū)、海洋公園生態(tài)區(qū)和晉江次中心城區(qū),是有效提高臺商投資環(huán)境的重要舉措,是銜接海峽兩岸經(jīng)貿(mào)發(fā)展的現(xiàn)實需求,與 《海西規(guī)劃》相協(xié)調(diào);圍頭灣區(qū)腹地的東石是泉州南翼新城和晉西組團的重要組成部分,英林、東石屬于晉南組團,其中金井為組團中心鎮(zhèn),則規(guī)劃與《泉州市城市總體規(guī)劃(2008—2030)》相協(xié)調(diào);同時,規(guī)劃用海符合 《福建省海洋環(huán)境保護規(guī)劃》(2011—2020)的指導思想和《福建省 “十二五”建設海峽西岸先進制造業(yè)基地專項規(guī)劃》中 “三灣引領(lǐng)、兩帶支撐、十區(qū)承載”的 “3210”海峽西岸先進制造業(yè)基地空間架構(gòu)。因此,本規(guī)劃的功能定位符合晉江市城市發(fā)展定位和晉江市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方向,規(guī)劃的空間布局是依托區(qū)域優(yōu)勢、腹地特點及外部條件等分析得出,有利于推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、升級,延伸傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)價值鏈,推進海洋產(chǎn)業(yè)集聚,形成特色鮮明的濱海新城。即本用海規(guī)劃是在科學規(guī)劃的基礎(chǔ)上提出的,通過省域范圍內(nèi)整體性、長遠性、戰(zhàn)略性的布局,體現(xiàn)了規(guī)劃先行。

“規(guī)劃用?！边€體現(xiàn)在規(guī)劃對區(qū)域建設用海布置方案的優(yōu)化上,包括兩個層面:軸線布置的優(yōu)化、平面布置的優(yōu)化。軸線布置上,最初,當?shù)卣媱澮圆脧澣≈?、順岸平推的方?圍填東石鎮(zhèn)至圍頭角近50 km2海域。但填海應盡量延長人工岸線,增加親水面積,才能保護好海洋景觀和生態(tài)環(huán)境。圍頭灣用海項目上報后,專家通過海灣數(shù)模,將用海范圍調(diào)整為東石至塘東沙嘴,縮小填海面積10 km2余,但用海的效益更高了。隨后,規(guī)劃又針對調(diào)整后的方案,進行了兩個軸線方案的必選,最終選擇了圍填面積較小,對海洋生態(tài)環(huán)境、海洋資源以及灘涂濕地等海洋生態(tài)系統(tǒng)影響均較小的方案作為推薦的軸線布置方案。本規(guī)劃在明確外圍堤軸線布置的基礎(chǔ)上,結(jié)合區(qū)域用海需求,提出兩個總平面布置方案 (圖2)。通過工程可行性、功能布局合理性,土地集約利用度、道路系統(tǒng)完善性、城市安全性和規(guī)劃實施對海洋生態(tài)環(huán)境、海洋資源以及灘涂濕地等海洋生態(tài)系統(tǒng)影響等方面對兩個方案進行比較分析,最終推薦方案一,推薦方案體現(xiàn)了 “保護自然岸線、延長人工岸線、提升景觀效果” “離岸式”“人工島式”平面設計、 “在保護中開發(fā)、在開發(fā)中保護”等原則,功能定位合理,功能分區(qū)布局合理。

圖2 平面布置方案優(yōu)化

本規(guī)劃的用地規(guī)模較大,根據(jù) 《晉江市2011年政府工作報告》和 《晉江市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》,推算晉江市“十二五”期間將需要的用地面積,以確定規(guī)劃的用地規(guī)模;規(guī)劃實施后將提供建設用地面積約34 km2,將較大程度上緩解晉江市城鎮(zhèn)建設用地緊張和產(chǎn)業(yè)集聚用地不足的矛盾;可提供一定的后備建設用地,供新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、集群化發(fā)展。

因此,本規(guī)劃堅持 “規(guī)劃用?！?通過區(qū)域圍填海規(guī)劃和海域功能區(qū)劃,實行海域功能管制;以現(xiàn)有用地規(guī)劃以及國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃為指導,進行規(guī)?？刂?做到了功能管制和規(guī)?？刂齐p管齊下,并在產(chǎn)業(yè)選擇上充分考慮了當?shù)氐囊胤A賦,發(fā)揮區(qū)位、資源和環(huán)境優(yōu)勢,以發(fā)展主導產(chǎn)業(yè)和建設產(chǎn)業(yè)鏈體系為目標,促進海域資源的有序利用和有效開發(fā),充分發(fā)揮了規(guī)劃和區(qū)劃的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用。

3.2 堅持“集約用海”,實現(xiàn)海域資源的合理配置

海域及岸線資源是有限和寶貴的,按照建設節(jié)約型社會的要求,海域及岸線的使用應當厲行節(jié)約[3]。本規(guī)劃選擇在自然條件適宜、區(qū)位優(yōu)勢明顯的晉江市圍頭灣灣外海域,滿足區(qū)域發(fā)展需求的同時,對環(huán)境和生態(tài)影響也較小;且作為區(qū)域建設用海規(guī)劃,由晉江市人民政府統(tǒng)一組織實施,通過集中連片開發(fā),對區(qū)域用海實行整體規(guī)劃、整體論證和整體實施管理,體現(xiàn)了集中適度規(guī)模開發(fā)的原則。本規(guī)劃結(jié)合區(qū)位特征、自然資源、生態(tài)環(huán)境、腹地經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃等,將規(guī)劃區(qū)分成不同的用海功能分區(qū),并分別進行功能定位,采取區(qū)塊組團的形式開發(fā)建設,為區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)的規(guī)?；夯l(fā)展奠定了基礎(chǔ),為產(chǎn)業(yè)提升提供了依托,通過強化園區(qū)載體對產(chǎn)業(yè)升級項目的承載保障和示范帶動作用,構(gòu)筑產(chǎn)業(yè)升級支撐平臺;有利于推動各類要素向優(yōu)勢企業(yè)集中、向行業(yè)龍頭企業(yè)集聚;結(jié)合片區(qū)南拓,臨海發(fā)展及兩岸經(jīng)濟合作發(fā)展的深入,對接金井總體規(guī)劃和 “ECFA”服務業(yè)試驗基地,積極創(chuàng)造條件引導總部匯聚,發(fā)展總部經(jīng)濟。

國家海洋局發(fā)布的 《關(guān)于改進圍填海造地工程平面設計的若干意見》(2008年37號文),提出圍填海應以保護自然岸線、延長人工岸線、提升景觀效果為基本原則,平面設計以人工島式、多突堤式和區(qū)塊組團為主要方式。從 “保護自然岸線,延長人工岸線”的角度來看,本規(guī)劃平面布置采用了離岸式和 “人工島”式的平面設計思路,以最大限度地減小對原有依托岸線開發(fā)活動的影響,保護原有岸線;規(guī)劃占用海岸線長度約19.5 km,可形成人工岸線約40 km,盡量少占或不占自然岸線,并延長了人工岸線長度。從 “提升景觀效果”的角度來看,《規(guī)劃》在填海區(qū)周邊留有豐富的水域空間,同時采用綠化帶、水帶 (水網(wǎng))作為各功能區(qū)之間的隔離,增加了大量親水岸線,增加了岸線的曲折度,通過不同功能岸段的布置,形成曲折有致、結(jié)構(gòu)明晰的用地布局,以無居民海島白嶼和現(xiàn)有入海河流水系為景觀帶,形成不同功能分區(qū),有助于營造良好的人工水岸環(huán)境,形成獨特的濱海景資源,同時也提升了新形成土地的價值。

其次,本規(guī)劃是在 《福建省灣外圍填海規(guī)劃》的基礎(chǔ)上提出,嚴格執(zhí)行了圍填海計劃管理制度;且從海域利用效率、岸線利用效率、水域比率、開發(fā)退讓距離及平均投資強度等區(qū)域建設用海規(guī)劃指標考慮,符合適度從緊、節(jié)約集約利用海域資源的原則,可滿足一段時期當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展的用地需求。

再次,本規(guī)劃擬在實施階段加強監(jiān)督管理,對引進項目進行嚴格控制,以大、中型企業(yè)為主,小型企業(yè)為輔,選擇污染小、效益高的企業(yè)入園。同時,參照 《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導目錄(2011年本)》,禁止所有限制類和淘汰類的項目入園;鼓勵類產(chǎn)業(yè)中,高能耗高污染的項目也應限制入園。目前,規(guī)劃區(qū)內(nèi)已落實入駐建設項目58個,總用地面積約20.36 km2,總投資金額約517億,包括九牧王(福建)服飾發(fā)展有限公司、香港金保利能源 (國際)有限公司等大型企業(yè)?？傊?加強對入園企業(yè)的篩選,嚴格控制過剩產(chǎn)能項目的用海供給,限制落后的用海方式,杜絕高耗能、高污染、低水平重復建設的項目用海入園,是晉江市圍頭灣區(qū)域打造濱海新城,實現(xiàn)經(jīng)濟和環(huán)境雙贏的前提。

因此,本規(guī)劃堅持 “集約用?！痹瓌t,以加快轉(zhuǎn)變海洋經(jīng)濟發(fā)展方式為目標,處理好保障發(fā)展與保護資源的關(guān)系,優(yōu)化用海布局,調(diào)整用海結(jié)構(gòu),改變用海方式,實行集中適度規(guī)模開發(fā),提高單位岸線和用海面積的投資強度,實現(xiàn)了海域資源的合理配置。

3.3 堅持“生態(tài)用海”,維護海洋生態(tài)平衡和海域可持續(xù)利用

規(guī)劃在平面布置上堅持堅持 “三生統(tǒng)一”和 “在保護中開發(fā)、在開發(fā)中保護”的原則,根據(jù)海域資源的綜合價值、再生能力和海洋環(huán)境的承載能力等自然稟賦,以及海域使用現(xiàn)狀、區(qū)域社會經(jīng)濟發(fā)展的用海需求等社會特性,開發(fā)利用海洋自然資源。

規(guī)劃區(qū)及其周邊海域分布有較多島礁,其中,區(qū)內(nèi)澎鞍擔礁、五嶼礁是干出礁,張塔屬于明礁,內(nèi)白嶼屬于無居民海島。規(guī)劃在設計過程中已經(jīng)考慮了對無居民海島的保護,對內(nèi)白嶼、張塔嶼和五嶼礁進行充分保留,在其周邊形成保護海域,減少對島嶼等自然環(huán)境產(chǎn)生破壞,無居民海島周邊的保護海域可作為規(guī)劃區(qū)形成之后的蓄洪水域,并提升區(qū)域景觀效果。

本規(guī)劃最初的方案為東石鎮(zhèn)至圍頭角連線范圍內(nèi)海域,專家對區(qū)域建設用海規(guī)劃審查時,考慮到圍頭角附近海域的塘東沙咀這一特殊地貌,要求將塘東沙咀納入規(guī)劃范圍,并在規(guī)劃的同時加以保護。為此,規(guī)劃依據(jù)專家審查意見及時進行調(diào)整,將塘東沙咀周邊陸域和海域布置為濱海濕地公園區(qū),對規(guī)劃區(qū)內(nèi)的塘東沙咀進行保留,在其北側(cè)泥灘種植紅樹林,保護和美化該區(qū)海岸與海洋景觀,構(gòu)建 “海水—河流—濕地—綠地—沙灘”復合生態(tài)系統(tǒng),同時保留了規(guī)劃區(qū)西側(cè)的白沙頭沙灘,以保護濱海沙灘旅游資源,并提升其景觀價值。

本規(guī)劃屬于大規(guī)模圍填海工程,規(guī)劃實施將大大減少所在海域的納潮量,以至影響到整個海域的環(huán)境容量,為此,在規(guī)劃實施的同時考慮開展安海灣清淤整治工作,以增強區(qū)域的水動力條件,部分增加該海域的納潮量和環(huán)境容量,減緩由于大規(guī)模的圍填海造成的圍頭灣納潮量和環(huán)境容量損失。

可以看出,本規(guī)劃在設計及實施過程中,最大限度地減少對海岸自然岸線、海域功能和海洋生態(tài)環(huán)境造成的損害,以實現(xiàn)科學利用岸線和近岸海域資源,堅持在開發(fā)中保護,在保護中開發(fā),科學處理好開發(fā)利用與保護的關(guān)系,實現(xiàn)可持續(xù)開發(fā)利用,實現(xiàn)生產(chǎn)、生活、生態(tài)的統(tǒng)一協(xié)調(diào)。

3.4 堅持 “科技用?！?促進海洋經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變

晉江市有關(guān)部門委托相關(guān)單位開展了規(guī)劃用海區(qū)的巖土工程勘察、水文泥沙調(diào)查、水深地形測量、海洋環(huán)境現(xiàn)狀、海洋生態(tài)現(xiàn)狀、養(yǎng)殖現(xiàn)狀調(diào)查、波浪推算、填海造地工程可行性研究報告、物理模型試驗、數(shù)學模型試驗等專項調(diào)查或?qū)ｎ}研究,為規(guī)劃提供了科學基礎(chǔ),并根據(jù)物模和數(shù)模的結(jié)果,對規(guī)劃方案層層比選,最終確定了對資源、環(huán)境影響均較小的方案作為推薦方案。

規(guī)劃根據(jù)上述海洋基礎(chǔ)調(diào)查工作的結(jié)果,結(jié)合當?shù)睾Ｓ颦h(huán)境特征、資源優(yōu)勢、社會發(fā)展現(xiàn)狀以及當?shù)貙嶋H的經(jīng)濟發(fā)展需求,對規(guī)劃區(qū)進行合理的功能分區(qū)和產(chǎn)業(yè)布局,規(guī)劃既依托ECFA協(xié)定,以及本土龍頭企業(yè)嫁接引進中國百強企業(yè)、臺資企業(yè),投資大項目、好項目的良好契機,發(fā)展先進制造業(yè),提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次,推動傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)的高端化發(fā)展,圍繞培育新興產(chǎn)業(yè),改造落后產(chǎn)業(yè),促進晉江制造向晉江創(chuàng)造跨越提升,將工業(yè)由大變強;又發(fā)揮濱海優(yōu)勢,把握港口開發(fā)建設的契機,打造港口物流、濱海休閑旅游等現(xiàn)代服務業(yè),提升第三產(chǎn)業(yè)比重,發(fā)展 “現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)”。通過 “科技用?！?推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、加快培育做大新興產(chǎn)業(yè),促進海洋經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變,使海洋開發(fā)利用的規(guī)模、強度與海洋資源環(huán)境承載力相適應。

因此,本規(guī)劃是在綜合分析晉江市圍頭灣的自然環(huán)境、生態(tài)環(huán)境、自然資源、社會經(jīng)濟狀況的基礎(chǔ)上,合理界定了區(qū)域海洋產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需求,科學確定了規(guī)劃用海的范圍及面積、平面布局和功能分區(qū)。并在此基礎(chǔ)上對規(guī)劃用海方案進行了優(yōu)化,在規(guī)劃的全過程中都體現(xiàn)了科技用海的原則。

3.5 堅持“依法用?！?嚴格執(zhí)行用海審批程序

依法用海,就是要切實遵守國家關(guān)于區(qū)域建設用海的相關(guān)政策,嚴格執(zhí)行用海審批手續(xù),做到有法必依;就是要切實維護各類用海者的合法權(quán)益。

國家海洋局2006年4月下發(fā)了 《關(guān)于加強區(qū)域建設用海管理工作的若干意見》,出臺了編制區(qū)域建設用?？傮w規(guī)劃的一系列指導性意見,試圖通過對區(qū)域建設用海的總體規(guī)劃管理,實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)建設項目的合理布局,確保科學開發(fā)和有效利用海域資源。2009年年底,國家發(fā)展改革委員會、國家海洋局按照國務院領(lǐng)導批示精神,聯(lián)合下發(fā)了 《關(guān)于加強圍填海規(guī)劃計劃管理的通知》,確定從2010年開始,將圍填海正式納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的年度計劃,對圍填海年度總量計劃管理。2011年4月,國家海洋局制定的 《區(qū)域用海規(guī)劃編制技術(shù)要求》開始執(zhí)行,規(guī)定了區(qū)域建設用?？傮w規(guī)劃報告編寫大綱和技術(shù)要求。區(qū)域建設用海規(guī)劃的編制,本身就是對區(qū)域建設用海實行總體規(guī)劃管理,符合 《關(guān)于加強區(qū)域建設用海管理工作的若干意見》的要求;本規(guī)劃是在 《福建省灣外圍填海規(guī)劃》的基礎(chǔ)上提出,嚴格執(zhí)行了圍填海計劃管理制度;規(guī)劃依據(jù) 《區(qū)域用海規(guī)劃編制技術(shù)要求》進行編制;因此,本規(guī)劃與國家關(guān)于區(qū)域建設用海相關(guān)政策的要求相符合。

依法用海即要求依法執(zhí)行用海規(guī)劃的申請、審查、審批程序,并依法開展海域使用論證等用海前期工作,為用海項目的審批提供科學基礎(chǔ)和依據(jù)。2010年9月,福建省海洋與漁業(yè)廳在福州市主持召開 《晉江市圍頭灣生態(tài)城區(qū)域建設用海規(guī)劃》審查會,通過了規(guī)劃審查;并上報國家海洋局;2012年6月,國家海洋局對晉江市區(qū)域建設用海規(guī)劃進行了批復,原則同意該規(guī)劃,并明確了首期實施方案的填?？刂埔?guī)模?？梢钥闯?本規(guī)劃在用海審批程序上符合 《關(guān)于加強區(qū)域建設用海管理工作的若干意見》的相關(guān)要求,做到了依法用海。

考慮到各類海域開發(fā)利用活動,都可能涉及一個或多個利益相關(guān)者,依法用海,還要切實落實對各涉及的各利益相關(guān)者的協(xié)調(diào)補償。本規(guī)劃編制完成后,依照 《海洋聽證辦法》等有關(guān)規(guī)定,就該規(guī)劃組織進行聽證,認真研究吸取了聽證會上反映的各項意見,并提出對聽證會意見的處理辦法及理由;在論證前期,晉江市人民政府已根據(jù)相關(guān)法律法規(guī),頒布了《晉江市圍頭灣填海造地工程海域使用補償實施方案》,制定了退養(yǎng)區(qū)內(nèi)灘涂養(yǎng)殖、淺海養(yǎng)殖,包括永久性建筑、簡易搭蓋以及沙場等固定設施的補償標準。論證審查前已基本完成與養(yǎng)殖戶的補償協(xié)議簽訂工作,并著手研究制訂方案,拓寬轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè),對失業(yè)漁民進行勞動力轉(zhuǎn)移培訓;制訂了征地拆遷安置補償工作實施方案,分別與規(guī)劃區(qū)內(nèi)的東石鎮(zhèn)、英林鎮(zhèn)和金井鎮(zhèn)簽訂了 《晉江市圍頭灣填海造地工程海域使用補償市鎮(zhèn)實施協(xié)議》;并于2011年9月召開協(xié)調(diào)會,就本規(guī)劃區(qū)內(nèi)海域征用后,漁船靠泊及漁船碼頭建設等相關(guān)問題達成一致意見,同意對漁船停靠碼頭進行整合建設:擴建石菌漁港和湖尾漁港,以供東石鎮(zhèn)、英林鎮(zhèn)和金井鎮(zhèn)的漁船?？?也完成了與其他各利益相關(guān)者的賠償協(xié)議或達成協(xié)調(diào)意向。

4 結(jié)束語

區(qū)域建設用海,作為大規(guī)模、集中連片式的開發(fā)海洋資源的一種方式,更應切實貫徹落實 “五個用海”的理念。合理開發(fā)利用海洋資源,就要在區(qū)域建設用海規(guī)劃的全過程中,始終堅持 “五個用海”,以有效保護海洋生態(tài)環(huán)境、實現(xiàn)海域資源的合理配置、提高海域資源利用效率、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)行業(yè)用海、優(yōu)化海洋開發(fā)空間布局,促進沿海地區(qū)經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定。

[1] 劉賜貴.開發(fā)利用海洋資源必須堅持“五個用海”[N].人民日報,2011-09-28(11).

[2] 王平,趙明利,謝健.區(qū)域建設用海規(guī)劃工作的幾點體會[J].海洋開發(fā)與管理,2009,26(5):11-15.

[3] 趙澤斌.建立科學的海域使用管理新機制推動海洋經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展[J].海洋開發(fā)與管理,2005,22 (6).