蔣月娥

（全國婦聯(lián) 權(quán)益部，北京 100730）

近年來，傷害未成年人事件在媒體頻頻曝光，引起社會(huì)廣泛關(guān)注。特別是海南萬寧等多地發(fā)生的女童性侵案件，引起社會(huì)反思。當(dāng)前曝露出來的未成年人受傷害案件從發(fā)生環(huán)境和對(duì)象上看，主要有三種類型：一是家庭暴力。包括親生父母對(duì)子女的忽視和虐待，父母間家庭暴力對(duì)孩子的不良影響，以及繼父母、看護(hù)人、其他家庭成員等實(shí)施虐待甚至性侵害。二是校園暴力。包括幼兒園和學(xué)校教師對(duì)未成年人的過度體罰、侮辱貶損以及性侵害，還包括學(xué)生之間的暴力傷害行為。三是社區(qū)暴力。主要是社區(qū)內(nèi)熟人對(duì)未成年人實(shí)施拐賣、性騷擾、猥褻或強(qiáng)奸。這三個(gè)環(huán)境中都存在對(duì)幼女性侵的案例。

作為兒童保護(hù)工作的重要內(nèi)容，如何采取有效措施，預(yù)防女童遭受性侵害，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和懲處此類犯罪以及如何為受侵害的女童提供專業(yè)化的服務(wù)，是擺在我們面前的重要課題。特別是當(dāng)前，女童保護(hù)還存在家庭保護(hù)意識(shí)淡漠，社區(qū)保護(hù)服務(wù)不足，法律保護(hù)措施滯后等問題，需要引起重視。

一是從觀念上，“兒童優(yōu)先”的理念尚未在全社會(huì)得到實(shí)踐。社會(huì)上很多人視孩子為父母的私人財(cái)產(chǎn)，認(rèn)為如何對(duì)待孩子是家庭隱私，他人不能隨意干涉，在缺乏社會(huì)監(jiān)督的情況下，使孩子處于孤立無援的境地。特別是目前大量存在的農(nóng)村留守女童，由于長期與父母分離，大部分實(shí)際上由祖輩負(fù)責(zé)監(jiān)護(hù)，使她們普遍面臨著親情的缺失和安全上的隱患，女童的自我保護(hù)缺乏科學(xué)的家庭教育指導(dǎo)，使得幼女性侵行為在初期難以發(fā)現(xiàn)，無法得到及時(shí)制止和干預(yù)，引發(fā)嚴(yán)重惡果。

二是從機(jī)制上，預(yù)防和制止女童性侵的工作機(jī)制尚未健全。目前，中國缺少對(duì)教師、醫(yī)生、村居委會(huì)等特定主體發(fā)現(xiàn)報(bào)告兒童傷害事件的義務(wù)規(guī)定，使得兒童傷害案件的發(fā)現(xiàn)難；沒有明確的牽頭部門和協(xié)調(diào)機(jī)制開展預(yù)防和制止未成年人傷害的工作，缺少對(duì)教育、民政、公安等部門干預(yù)救助措施和程序的具體規(guī)定，導(dǎo)致政府部門對(duì)虐待兒童、兒童性侵行為早期很難介入，執(zhí)法無據(jù)，使得兒童傷害案件的干預(yù)難；同時(shí)，專業(yè)性的兒童社工服務(wù)機(jī)構(gòu)匱乏，使得受傷害兒童獲得專業(yè)服務(wù)難。

三是維護(hù)未成年人權(quán)益的相關(guān)法律制度尚不健全。主要包括：國家監(jiān)護(hù)的相關(guān)制度尚不完善。立法過分依賴親屬監(jiān)護(hù)，對(duì)監(jiān)護(hù)人能力規(guī)定不明確、對(duì)公權(quán)力介入的規(guī)范不明確，對(duì)監(jiān)護(hù)人履行監(jiān)護(hù)義務(wù)的行為沒有監(jiān)督制度，對(duì)有過失的監(jiān)護(hù)人的懲戒措施缺乏可操作性等。刑法相關(guān)條款保護(hù)未成年人力度不夠。奸淫幼女、猥褻兒童罪沒有從法律上強(qiáng)調(diào)特殊主體，如看護(hù)人、教師的嚴(yán)格責(zé)任。嫖宿幼女罪法定最高刑偏低，罪名設(shè)置不利于強(qiáng)化社會(huì)公眾對(duì)幼女的保護(hù)意識(shí)等。刑事訴訟制度還不具有兒童視角。目前，中國已設(shè)立審理未成年人犯罪案件的少年法庭，并正在積極試點(diǎn)，將未成年人為被害人的案件以及涉及未成年人的民事案件納入少年法庭進(jìn)行審理。但仍有兩方面問題需要關(guān)注和研究：一是從證據(jù)規(guī)則上看，兒童證言法律效力偏低。二是多數(shù)執(zhí)法和司法人員避免對(duì)兒童二次傷害的意識(shí)和技巧不足，措施還不完備等。

多年來，全國婦聯(lián)一直高度關(guān)注兒童遭受傷害問題特別是女童性侵問題，通過提供個(gè)案法律咨詢和援助，開展調(diào)查研究、制度研究、培訓(xùn)宣傳、試點(diǎn)探索等形式推動(dòng)工作。如開展關(guān)愛留守兒童活動(dòng)，積極推進(jìn)“共享藍(lán)天、留守兒童關(guān)愛行動(dòng)”，通過組織志愿者、利用家長學(xué)校等家庭教育陣地，為留守兒童提供代理家長、代理媽媽等關(guān)愛服務(wù)，幫助他們彌補(bǔ)親情缺失，構(gòu)筑安全網(wǎng)絡(luò)；推進(jìn)以“婦女之家”為陣地，以就近就便、自愿互助為原則，探索建立農(nóng)村婦女互助組的工作，幫助留守婦女兒童和家庭之間建立緊密型的互助機(jī)制；協(xié)調(diào)推動(dòng)中央綜治委將“留守婦女、兒童和老人服務(wù)管理工作情況”，納入省區(qū)市社會(huì)管理綜合治理考評(píng)工作；從2008年起，連續(xù)提出反家暴專門立法的提案建議，配合全國人大內(nèi)司委、法工委開展有關(guān)家庭暴力的調(diào)研和考察。其中，提出包括兒童在內(nèi)的家庭暴力預(yù)防、發(fā)現(xiàn)和干預(yù)的制度建議；從2009年開始，開展受暴力侵害和拐賣被解救兒童臨時(shí)監(jiān)護(hù)制度的專題研究，并通過提案、報(bào)告等不同渠道，提出廢除嫖宿幼女罪、修改刑法以及綜合治理拐賣犯罪的買方市場等建議；通過開展家庭暴力危機(jī)干預(yù)中心試點(diǎn)項(xiàng)目，以及兒童保護(hù)試點(diǎn)項(xiàng)目，探索為受暴力傷害的婦女兒童提供直接服務(wù)的工作機(jī)制，開發(fā)婦女之家和12338熱線維權(quán)服務(wù)指南，配合政府部門，探索構(gòu)建以社區(qū)和家庭為基礎(chǔ)的兒童保護(hù)網(wǎng)絡(luò)；開展法律咨詢與援助。2012年縣以上婦聯(lián)系統(tǒng)受理幼女性侵的投訴近500件次。婦聯(lián)組織都積極為受侵害女童家長提供法律咨詢意見，為女童提供創(chuàng)傷后應(yīng)急心理咨詢服務(wù)，維護(hù)婦女兒童的合法權(quán)益。

《中國兒童發(fā)展綱要（2011-2020）》將建立以社區(qū)為基礎(chǔ)的兒童保護(hù)工作運(yùn)行機(jī)制作為兒童保護(hù)的一項(xiàng)策略措施。目前當(dāng)務(wù)之急是要在健全面向家庭的社區(qū)兒童保護(hù)工作機(jī)制方面狠下功夫。一要完善相關(guān)法律政策。修改完善國家監(jiān)護(hù)制度以及刑法相關(guān)條文，提高法律的威懾性和引導(dǎo)性，為社區(qū)兒童保護(hù)工作提供堅(jiān)實(shí)的法律政策依據(jù)。二要明確相關(guān)工作職責(zé)。既要明確兒童保護(hù)的牽頭協(xié)調(diào)單位，明確各政府職能部門工作協(xié)調(diào)與銜接環(huán)節(jié)的程序和職責(zé)，還要就社區(qū)的兒童保護(hù)工作出臺(tái)可執(zhí)行的工作細(xì)則。如明確社區(qū)社工或?qū)ｉT兒童保護(hù)專員根據(jù)高危家庭篩查結(jié)果制定干預(yù)方案，借助社區(qū)內(nèi)多種資源，開展家庭教育輔導(dǎo)、婚姻家庭調(diào)適、兒童庇護(hù)轉(zhuǎn)介、施暴者矯治、法律援助等多種服務(wù)。婦聯(lián)組織要發(fā)揮熱線、婦女之家等載體作用，對(duì)于發(fā)現(xiàn)侵害未成年人人身權(quán)利的事項(xiàng)進(jìn)行報(bào)告、記錄、轉(zhuǎn)介和跟蹤，推動(dòng)建立以家庭為基礎(chǔ)、以社區(qū)為依托的兒童保護(hù)網(wǎng)絡(luò)，并且能夠真正發(fā)揮作用。三要深入開展有針對(duì)性的宣傳倡導(dǎo)。通過媒體和各類社區(qū)活動(dòng)，在社區(qū)內(nèi)大力宣傳《兒童權(quán)利公約》、《未成年人保護(hù)法》中兒童保護(hù)的相關(guān)內(nèi)容，整合社區(qū)工作資源，積極動(dòng)員社會(huì)組織和個(gè)人的參與，形成全社會(huì)保護(hù)兒童的良好氛圍。