毛瑞明

（江西警察學院， 江西 南昌 330100）

隨著國家城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的推進，我國城市道路事業(yè)近年來取得了快速發(fā)展，城市交通也得到了長足改善。但是隨之而來的城市人口、機動車保有量猛增以及車速的提高，導致了交通事故數(shù)量的持續(xù)上升，交通擁堵已成為城市發(fā)展的頑癥，不僅造成重大的人員傷亡和經(jīng)濟損失，而且?guī)砹嗽S多社會問題。交通事故中純粹由于道路環(huán)境引起的事故相對較少，僅占10%。但有資料表明，許多交通事故深究其原因，是發(fā)生事故周圍的道路條件對駕駛?cè)说男睦?、行為等造成了影響，表現(xiàn)為路況不良、標志不清引起駕駛行為不當而造成事故。［1］城市道路交通設施是城市道路環(huán)境中的重要內(nèi)容?？茖W、合理地設置道路交通設施，對保證城市交通安全、降低交通事故損失、有效規(guī)范引導交通等方面起著重要作用。

一、城市道路交通設施的功能及意義

根據(jù)交通管理和交通控制本身的含義及各自功能，將城市道路交通設施分為兩大類，即道路交通安全設施（隔離設施、照明、附屬設施等）和道路交通管理設施（道路交通標志、道路交通標線、信號燈及電子警察監(jiān)控系統(tǒng)等），具有維護交通秩序、保證道路暢通安全、減少減輕交通事故發(fā)生等功能。

道路交通設施以其本身的功能在現(xiàn)代道路交通運輸中發(fā)揮著獨特的作用，各種設施的作用既相對獨立，又相互依聯(lián)，共同構(gòu)成道路交通安全網(wǎng)絡體系，是道路交通體系中不可缺少的重要部分，其目的在于服務，為道路交通參與者提供各種警告、禁令、指示、指路信息、渠化隔離和視線引導。各種交通設施在規(guī)劃時應注意相互之間的配合、協(xié)調(diào)，并按照相應規(guī)范選擇合適位置進行設置，確定其合理規(guī)模及施工工藝。 科學合理、醒目清晰的道路交通設施，可減少交通參與者的干擾，有利于駕駛?cè)说淖R別，對于減少交通事故，確保道路交通的有序、安全、暢通及經(jīng)濟，都有重要意義。

二、我國城市道路交通設施存在的問題

根據(jù)公安部交管局統(tǒng)計，2012年上半年全國機動車和機動車駕駛?cè)吮３挚焖僭鲩L趨勢，截至6月底，全國機動車總保有量達2.33億輛，其中汽車1.14億輛，摩托車1.03億輛。 與2011年底相比，汽車保有量增加811萬輛，增長7.66%。［2］這就使得早已嚴重的城市交通擁堵問題陷入了城市管理無法解決而又必須解決的境地。根據(jù)筆者的觀察和親身體會，主要存在以下幾方面的問題：

（一）交通設施隨意設置

道路交通設施設置的目的是根據(jù)《道路交通安全法》“有序、安全、暢通”的精神，指導或保障機動車駕駛?cè)恕⑿腥说冉煌▍⑴c人遵照交通設施的指示或要求行駛或步行至目的地，道路交通設施本身必須合理設計，科學規(guī)劃，以人為本。 特別是國標《道路交通標志和標線》（GB5768-2009），將“交通法規(guī)”和“路權(quán)”設計納入道路交通設施設置標準的范圍。 但是，我們很容易發(fā)現(xiàn)城市街道的信號燈、標志標線、隔離帶等隨意設置，如信號燈設置兩個左拐指示標志，而路面只設置一個；多車道的大街上只設置一個指示標志且在實線路段內(nèi)；快速進出城通道上設置減速器，等等。這些不科學、隨意設置的交通設施不僅沒有起到指示或引導作用，反而會誤導駕駛?cè)恕８叻迤?，駕駛?cè)艘徊恍⌒谋徽`導駛?cè)胱约翰幌脒M入的車道，若突然變道，輕則發(fā)生刮蹭，重則造成車禍，交通“蝴蝶效應”立刻顯現(xiàn)。

（二）施工質(zhì)量差，監(jiān)管不到位

道路交通設施施工質(zhì)量的好壞主要取決于成型構(gòu)件的質(zhì)量和現(xiàn)場施工質(zhì)量及其監(jiān)管到位與否。 從理論上來說，城市交通設施的施工必須按照國家交通行業(yè)標準執(zhí)行和實施，但是，一旦在實際操作中不小心，就會出現(xiàn)這樣或那樣的變數(shù)，施工結(jié)束后被發(fā)現(xiàn)有這樣或那樣的質(zhì)量問題。盡管這些是小問題或是臨時性問題，但對于路況不熟或外來的交通參與者來說，往往是發(fā)生交通事故或者是造成堵車現(xiàn)象的主要原因，因為這些因素的存在，使他們處于僥幸心理狀態(tài)之中，極大地分散了他們的注意力，降低了他們的防范意識。 當然，我國在交通設施建設方面起步晚，許多城市街道上的交通設施極其缺乏且不規(guī)范，更談不上標準化，甚至在北京的一些城市街道上，既沒有人行道與自行車道，又沒有畫標線，很多主路與支路的交叉口未設置交通標志的現(xiàn)象仍然比較常見。［3］

（三）與道路規(guī)劃設計不協(xié)調(diào)

城市道路建設規(guī)劃，特別是新城區(qū)的道路建設規(guī)劃，應納入城市道路交通規(guī)劃中，而道路交通設施是道路交通規(guī)劃中的必然內(nèi)容，本應一同考慮與實施。但是，從各地發(fā)生的城市交通事故現(xiàn)場報道中，我們不難發(fā)現(xiàn)，政府在城市道路建設規(guī)劃中沒有將城市道路交通規(guī)劃的方方面面考慮進去，建成后道路環(huán)境狀況因與道路交通規(guī)劃安全設計要求不符，連續(xù)發(fā)生交通事故的報道常見于報端，如“湖南長沙一所民宅兩月內(nèi)遭遇8起車禍”，［4］是典型的道路建設規(guī)劃與道路交通規(guī)劃安全設計要求不協(xié)調(diào)的“間接人為交通事故”。 2011年2月15日《廣州日報》大洋網(wǎng)以《標志不清易吃‘牛肉干’，交警：熟悉路況不違章》為標題進行了類似的報道。［5］其主要原因可以從兩個方面加以分析：一方面，城市建設各階段的規(guī)劃對道路交通規(guī)劃考慮不足，通常在城市總體規(guī)劃、綜合交通規(guī)劃階段甚至道路網(wǎng)規(guī)劃中對交通安全進行考慮較少，而在道路和設施設計階段，一般認為滿足國家《城市道路設計規(guī)范》等強制性規(guī)范的要求即可保證道路的安全性，道路交通安全依然不是道路設計所考慮的主要問題；另一方面，即使設計人員仔細考慮了道路交通安全因素，所能做的工作也僅能局限在和交通安全有關的具體設計技術(shù)細節(jié)，而許多引發(fā)交通安全問題的根源，如交通安全問題的產(chǎn)生、安全交通方式的選擇、路網(wǎng)的安全性等都難以在一條或幾條道路的設計中得到改善。［6］

三、完善我國城市道路交通設施的對策

（一）嚴格科學設置道路交通設施

交通信號燈、標志標線、隔離設施及電子監(jiān)控等的設置，應分別遵循各自的原則。

1. 信號燈的設置原則

城市交通信號燈的設置應嚴格按照 《道路交通信號燈設置與安裝規(guī)范》（國標GB14886-2006）的要求實施，同時要根據(jù)城市所處環(huán)境氣候的特點以及各道路口的實際條件進行設置，并遵循以下原則：

（1）前瞻性原則。 要求在道路建設之前就對車流準確地估計，提前考慮好信號燈的設置，要避免在道路建成之后隨意設置。

（2）特殊性原則。 這一原則主要考慮在臨時性交通流量大的路口，比如學校門口等，根據(jù)時間段設置紅綠燈和黃閃燈，以提高道路資源的利用率。

（3）創(chuàng)新性原則。就是根據(jù)不同道路口的環(huán)境條件，不斷創(chuàng)新更科學、更合理的信號設置，或者是向司機代表征求意見和建議，他們當中蘊藏著無窮無盡的智慧與創(chuàng)造力。 如左轉(zhuǎn)彎待轉(zhuǎn)區(qū)的發(fā)現(xiàn)就是一個創(chuàng)新，依據(jù)路面寬闊程度，一個左轉(zhuǎn)彎待轉(zhuǎn)區(qū)的設置為左轉(zhuǎn)彎信號放行增加3輛至5輛小車。

2. 標志標線的設置原則

城市道路交通標志標線的設置主要目的是為交通參與者特別是機動車駕駛?cè)颂峁┘皶r、完善和清晰的道路信息，加強對車輛的合理引導，以使車輛能順利、快捷地抵達目的地，不發(fā)生錯向行駛，保證交通暢通和行車安全。 根據(jù)以上目的，交通標志標線的設置應遵循以下原則：［7］

（1）易見性原則。 要求標志標線在道路空間環(huán)境中給道路使用者的視覺產(chǎn)生直接而醒目的影響，不僅能夠通過視覺來實現(xiàn)信息的傳遞，而且在視覺上產(chǎn)生強烈的沖擊效果，即能夠在第一時間里快速“抓住”道路使用者的眼球和注意力。

（2）易讀性原則。 要求標志標線能夠快速、明了地傳遞相關信息，能夠很快讓交通參與者讀懂，即要求交通標志標線使用的文字和圖形符號必須規(guī)范、簡單、直接，易于理解和接受，并具有合理、科學的信息量。

（3）協(xié)調(diào)性原則。 要求交通標志提供的信息與交通標線提供的信息保持協(xié)調(diào)一致，能夠真實、客觀地反映道路交通環(huán)境情況，不能互相矛盾。 例如，車道變化標線同相應的交通標志上提供的信息應保持一致。

（4）規(guī)范性原則。 交通標志標線作為公眾信息載體，必須使用國家規(guī)范的語言、文字、圖形、符號等，如生僻字應標明漢語拼音，不能隨心所欲地獨立創(chuàng)造出一些使人產(chǎn)生歧義的特殊符號。只有符合規(guī)范性設計要求，才能保證交通參與者對標志標線所傳遞的信息接受和理解。

3. 隔離設施的設置原則

城市交通隔離設施主要包括隔離柵和橋梁護網(wǎng)，它們能夠直接、有效地阻止人或動物進入城市道路，防止非法侵占道用地，具有有效地排除橫向干擾、避免由此產(chǎn)生的交通延誤或交通事故，保障道路安全、高效、舒適、順暢運營的功能。 其設置原則是：城市高速路、快速路和其他等級有必要設置的路段一定要設置適當形式的隔離設施；設置點應在城市道路用地范圍內(nèi)0.2米~0.5米；遇到橋、涵、渠、地形突變等情況，要因地制宜選擇適當?shù)念愋驮O施進行設置；要在適當?shù)牡胤皆O置帶門的開口。［8］

4. 電子警察監(jiān)控的設置原則

城市道路交通電子警察監(jiān)控一般分為動態(tài)電子監(jiān)控和靜態(tài)電子監(jiān)控兩類。動態(tài)電子監(jiān)控的功能主要是實時搜集道路狀況，如道路擁堵信息、違章信息、氣象信息及相關設備狀態(tài)等信息，全天候監(jiān)視道路交通狀況，控制與調(diào)節(jié)交通流，為疏導交通、減少交通事故、保證行車安全提供研判依據(jù)，一般采用視頻監(jiān)控系統(tǒng)。其設置原則是：主要交叉路口、重要單位門口、車流量大而快的城市道路、易發(fā)生交通事故的路段、車輛違法行為集中的路段等必須設置，監(jiān)控范圍要保持畫面清晰，晚間使用時需有照明設施；靜態(tài)電子監(jiān)控的功能主要是實時記錄違章車輛信息（主要信息為車牌號、顏色、車型），控制與調(diào)節(jié)交通流量，威懾機動車輛保持遵章行駛，一般采用電子照相系統(tǒng)。其設置原則為：凡是設置有紅綠燈的路口必須同時設置。動態(tài)電子監(jiān)控和靜態(tài)電子監(jiān)控均需要在醒目位置標注該位置已設置監(jiān)控系統(tǒng)。目前大多數(shù)城市對動態(tài)電子監(jiān)控設置得比較到位，充分發(fā)揮了其主要功能和作用。但在設置靜態(tài)電子監(jiān)控方面不是很理想，往往只顧實時記錄違章車輛信息這一功能，忽略了控制與調(diào)節(jié)交通流量、威懾機動車輛保持遵章行駛的功能，所以靜態(tài)電子監(jiān)控被設置在主要交叉路口和交通流量大的路口，而忽視了一般或車流量小的交叉路口。 其實，城市車流向有一個規(guī)律，即一般街道或車流量小的街道，其車流向占據(jù)較大比例的是主要交叉或交通流量大的路口。因此，若先控制了一般或車流量小的交叉路口，也就控制了主要交叉路口和交通流量大的路口，這與人們常說的“小河漲水大河滿”的道理一樣。

（二）加強管理與做好維護工作

1. 積極參與城市道路規(guī)劃

道路是交通的載體，道路的修建、改造是靜態(tài)交通管理的一個重要方面，因為它直接制約著動態(tài)管理。 但是，管道路修建的不管交通，管交通的制約不了修路的，這是道路修建與管理上的一大難題。 為使修路與交通管理更好地結(jié)合起來，公安交通管理部門必須堅持與城市規(guī)劃、城市建設、公路管理部門緊密結(jié)合，直接參與城市道路修建改建工作中，提前介入城市道路交通設施規(guī)劃。

2. 科學、合理地搞好路口渠化和智能控制

要使城市主干道、特殊要道保持有序、安全、暢通，關鍵在于解決其交叉路口因混亂造成的通行能力低這一主要矛盾。要想解決這一矛盾，必須針對各交叉路口實地勘察，掌握各交叉路口的各種交通流量及流向，了解各種交通參與者占用道路的時間和空間及其規(guī)律，從而科學、合理地進行路口渠化，使路權(quán)分配更趨合理。 例如，施畫非機動車、車輛導向線，減少路口沖突點。 對交通流量較大的路口，采取交通流量的調(diào)節(jié)與控制，充分利用道路智能控制設施，有效地組織調(diào)配車輛行駛，避免車輛集中在少數(shù)道路上而造成交通擁擠。

3. 科學、有效地維護道路交通設施

作為交通管理部門，不僅要依據(jù)法律法規(guī)科學、合理地規(guī)劃和設置交通設施，而且要依據(jù)法律法規(guī)，科學、合理地維護好現(xiàn)有的交通設施，保障交通設施處于科學、規(guī)范的運行狀態(tài)中。

（1）樹立執(zhí)法為民的觀念。交通民警無論是指揮疏導交通，維護交通秩序，處理交通事故，還是在設置交通設施，清理路障，都是依據(jù)國家法律法規(guī)而工作的，均屬于道路交通執(zhí)法的范疇，都是在從事著保障交通安全與暢通的工作，從整體上看，都是在從事為民服務的工作。 因此，每一位從事交通設施管理工作的民警都應牢固樹立執(zhí)法為民的觀念。

（2）建立一支高素質(zhì)的管理隊伍。管理工作的成敗取決于管理隊伍的素質(zhì)，人的因素是決定性因素。 城市道路交通設施設置與管理的成敗取決于該城市交警隊伍的素質(zhì)，取決于是否有一批幕后從事道路交通科學研究與監(jiān)管的人員，通過他們對道路交通科學理論研究和開發(fā)應用高新科學技術(shù)，提高交通管理科技含量，豐富交通管理內(nèi)容，增強交通管理手段，實現(xiàn)交通管理的科學化和現(xiàn)代化。

（3）建立一支高效的施工隊伍。 道路交通設施的設置最終要落實到具體的路面施工人員去完成，鑒于道路交通設施的特殊性要求，施工人員必須具備相應的技術(shù)資格，而且必須嚴格按照國家標準進行施工，因而施工隊伍必須經(jīng)過精心挑選，由擁有相關技術(shù)資格的工程技術(shù)人員組成。 真正考驗施工隊伍戰(zhàn)斗力的關鍵是，在保證不影響或盡可能少影響城市日常交通狀況的條件下，按質(zhì)按量完成施工任務。

（三）普及知識與抓好宣傳和教育

根據(jù)國外經(jīng)驗和國內(nèi)有關專家的研究成果，道路交通管理工作主要分為三大部分——道路交通規(guī)劃與設計、道路交通管理與執(zhí)法、道路交通安全宣傳與教育。 很顯然，我國道路交通管理部門把主要精力放在了“道路交通管理與執(zhí)法”這一主要屬于治標的工作上，而很少重視或無暇顧及另外兩大治本方面的工作。作為道路交通安全宣傳與教育內(nèi)容之一的道路交通設施知識宣傳與教育，除了在駕駛學校的考題上出現(xiàn)相關內(nèi)容外，幾乎處于無人問津的地步，政府和大眾媒體宣傳或報道涉及道路交通管理的主要是道路交通安全法律法規(guī)方面的內(nèi)容。我們應該盡快改變這種狀況，要大力宣傳和普及道路交通設施知識，以適應社會經(jīng)濟發(fā)展和現(xiàn)代交通的需求。作為宣傳與教育的主力軍，公安交通管理部門可在以下幾方面開展工作：一是在增加警力的基礎上，加強交通安全宣傳與教育的組織力量，增加宣傳內(nèi)容，改善教育方式，擴大覆蓋面；二是打破部門壁壘，積極爭取政府和大眾媒體的支持，與社區(qū)、媒體建立友好關系，設立固定宣傳欄目，使交通安全知識進入家庭、輸入大腦、形成觀念、養(yǎng)成習慣；三是協(xié)助成立民間志愿者交通安全宣傳隊，幫助民間志愿者交通安全宣傳隊培養(yǎng)骨干，開展全方位的交通安全知識（包括道路交通安全規(guī)劃設計、交通設施等知識）的宣傳與教育。

四、結(jié)語

道路交通設施猶如一把雙刃劍，尤其是在我國進入汽車時代且汽車保有量保持快速增長的今天，其賦予城市交通的功能與作用愈加明顯。 科學、合理地設置道路交通設施，不僅能夠充分利用有限的城市空間和街面，而且能夠緩解交通壓力，提高道路通行能力，方便市民出行，減少交通事故，防止交通阻塞，節(jié)省能源，降低公害，美化街道，反之亦然。 真正科學、合理地設置城市道路交通設施，一要培養(yǎng)既懂得道路交通安全管理又掌握了道路交通規(guī)劃理論與實踐的管理隊伍，來確保道路交通設施設置的科學性；二要鼓勵一線交警以職業(yè)的眼光發(fā)現(xiàn)交通設施存在的問題，使現(xiàn)有的交通設施不斷處于更加合理的狀態(tài)中。 上海交警在“世博會”期間開展的“我站崗、我發(fā)現(xiàn)、我建議”活動，以“精細化管理”為導向，鼓勵一線交警建言獻策，活動期間就收到1126條排堵建議，其中有317條被市、區(qū)相關部門采納并有效解決了問題，對“世博會”期間上海市區(qū)路段的交通安全、暢通和有序產(chǎn)生了積極的影響。［9］在這方面是很值得各地公安交通管理部門學習和借鑒的。

［1］葛亞軍，袁潔.淺議道路交通安全設施對交通安全的影響［J］.山西建筑，2009，（7）.

［2］鐘蔚然.中國機動車保有量達2.33億輛，駕駛?cè)藬?shù)量達2.47億［EB/OL］.中國新聞網(wǎng)，http：//finance.chinanews.com/auto/2012/07-17/4038634.shtml.

［3］段里仁，毛力增.交通安全設施標準化是交通安全的基本條件與保障［J］.交通標準化，2011，（2）.

［4］張華勇.湖南長沙一所民宅兩月內(nèi)遭遇8起車禍［N］.民主與法制時報，2006-01-09（03）.

［5］李立志.標志不清易吃“牛肉干”，交警：熟悉路況不違章［EB/OL］.大洋網(wǎng)，http：//news.dayoo.com/guangzhou/201102/15/73437_15245301.htm.

［6］鐘遠岳.城市道路交通安全規(guī)劃探討［J］.中國新技術(shù)產(chǎn)品，2010，（19）.

［7］劉煒.論城市道路交通標志標線的設置［J］.青海民族大學學報（教育科學版），2010，（5）.

［8］唐強.城市道路交通安全設置類型、設計及應用研究［D］.山東大學碩士畢業(yè)論文，2011：33.

［9］王寶來.“問題導向”執(zhí)勤，千條建議排堵［N］.文匯報，2011-03-31（01）.