聶國(guó)麗，魏 耘，曹 通

（中國(guó)人民公安大學(xué)， 北京 100058）

一、引言

合作是人類(lèi)社會(huì)的理性選擇。自從組織專(zhuān)業(yè)分工后，為了協(xié)調(diào)組織的有效運(yùn)轉(zhuǎn)及各種關(guān)系，合作就成為一種管理的有效范式，如國(guó)際合作、府際合作、區(qū)域合作、部門(mén)合作等。公安機(jī)關(guān)在實(shí)際工作中也有所謂“全國(guó)公安是一家”的區(qū)域警務(wù)合作實(shí)踐。 目前我國(guó)已經(jīng)形成了包括東北、環(huán)首都、西北、泛西南、蘇浙皖滬、中部五省、泛珠三角地區(qū)等七大區(qū)域警務(wù)合作區(qū)域，并初步建立了相應(yīng)的警務(wù)合作機(jī)制。 在實(shí)戰(zhàn)中，區(qū)域警務(wù)合作發(fā)揮了巨大的作用，尤其在信息共享、重大任務(wù)的合作完成、大要案?jìng)赊k、行政管理合作、突發(fā)事件的處置、專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)的開(kāi)展等方面取得了很大的成效。

雖然警務(wù)合作不是一個(gè)全新的課題，但是其所倡導(dǎo)的多元、動(dòng)態(tài)、共享、整合的模式，仍是現(xiàn)在和未來(lái)公安機(jī)關(guān)整合警務(wù)資源，提高警務(wù)工作效率與效能的有效范式。 在2013年1月19日召開(kāi)的全國(guó)公安廳局長(zhǎng)會(huì)議上，公安部黨委書(shū)記、部長(zhǎng)郭聲琨，在深刻分析了公安工作面臨的新形勢(shì)、新任務(wù)、新要求、新挑戰(zhàn)后，對(duì)新一年的公安工作作出了全面部署，要求全國(guó)公安機(jī)關(guān)“推動(dòng)警務(wù)合作向部門(mén)合作、社會(huì)合作和國(guó)際合作延伸，著力形成打擊防范犯罪的整體合力”?？梢?jiàn)，警務(wù)合作的進(jìn)一步深化與延伸，已成為新時(shí)期我國(guó)公安機(jī)關(guān)整合警察組織力量、提高其行政執(zhí)法有效性的新路徑。

二、對(duì)合作與區(qū)域警務(wù)合作的認(rèn)識(shí)

雖然合作不是一個(gè)全新的問(wèn)題，但是對(duì)合作的有效組織、協(xié)調(diào)與管理卻是西方國(guó)家近些年來(lái)十分重視并拓展實(shí)踐的課題。 當(dāng)前，公安機(jī)關(guān)實(shí)行的區(qū)域警務(wù)合作戰(zhàn)略與實(shí)踐已成為提高公安工作效率和水平的主要任務(wù)和目標(biāo)。 現(xiàn)代管理理論認(rèn)為，合作的優(yōu)勢(shì)在于資源共享、信息共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)和集約有效，這一行為所涉及的理論具有其多樣性。

（一）合作的理論依據(jù)與有效治理

所謂合作就是一種彼此相互配合的聯(lián)合行動(dòng)。合作理論是20世紀(jì)90年代以來(lái)產(chǎn)生的一種新的企業(yè)管理理論，其主要代表人物是喬爾·布利克（Joel Bleeke）與戴維·厄恩斯特（David Emst），代表作是《協(xié)作型競(jìng)爭(zhēng)》一書(shū)。 其主要觀點(diǎn)認(rèn)為，促使合作成功有效具有不可或缺的三個(gè)構(gòu)成因素，即貢獻(xiàn)、親密和遠(yuǎn)景。 其中，“貢獻(xiàn)”是指建立合作關(guān)系之后能夠創(chuàng)造的具體有效的成果，即能夠增加的實(shí)際生產(chǎn)力和價(jià)值，它是三個(gè)因素中最根本的因素，是合作關(guān)系存在的理由；“親密”則是成功的合作關(guān)系超越了交易伙伴而達(dá)到相當(dāng)?shù)挠H密程度，它需要遵循互信、信息共享和建立有力的伙伴團(tuán)隊(duì)三個(gè)原則；“遠(yuǎn)景”是合作關(guān)系的導(dǎo)向系統(tǒng)，它可生動(dòng)地描繪出合作關(guān)系所要達(dá)到的目標(biāo)與如何達(dá)到的方法，是能夠發(fā)揮實(shí)際作用的指導(dǎo)機(jī)制。

美國(guó)學(xué)者賴(lài)特提出了府際關(guān)系的概念，“即聯(lián)邦政府為應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)危機(jī)，積極推行新政，迫切需要政府間的協(xié)作”。 通過(guò)分析影響政府間跨區(qū)域協(xié)作的重要因素，提出了可以采用契約、伙伴關(guān)系及網(wǎng)絡(luò)三種形態(tài)， 利用可行的協(xié)作機(jī)制和有效的組織協(xié)同來(lái)使跨區(qū)域問(wèn)題獲得圓滿(mǎn)解決。近幾年，我國(guó)學(xué)者從協(xié)作機(jī)制的角度對(duì)我國(guó)地方政府間的協(xié)作治理進(jìn)行了研究，并提出了“復(fù)合行政”的新理念等。 可見(jiàn)，隨著合作理論的進(jìn)一步發(fā)展和對(duì)實(shí)踐的指導(dǎo)，區(qū)域合作已經(jīng)成為處理部門(mén)關(guān)系、地方關(guān)系、國(guó)際關(guān)系與協(xié)作研究中一個(gè)有益的課題。 在實(shí)踐中，我國(guó)公安機(jī)關(guān)的跨區(qū)域警務(wù)合作已成為整合公安機(jī)關(guān)資源配置、提升公安整體戰(zhàn)斗力的重要工作任務(wù)。

（二）公安機(jī)關(guān)區(qū)域警務(wù)合作的實(shí)踐

當(dāng)前我國(guó)的警務(wù)合作實(shí)踐是在借鑒國(guó)際警務(wù)合作的實(shí)踐發(fā)展而來(lái)的。從區(qū)域警務(wù)合作的內(nèi)涵來(lái)看，它是指地理位置相鄰的多個(gè)行政區(qū)域的公安機(jī)關(guān)之間，公安機(jī)關(guān)不同部門(mén)、不同警種之間，借助警務(wù)合作平臺(tái)，相互協(xié)助，資源共享，在重大警務(wù)活動(dòng)中溝通和交流信息以及協(xié)同行動(dòng)的一種橫向聯(lián)系方式。按照法律法規(guī)的相關(guān)規(guī)定，警務(wù)合作各部門(mén)之間在人員、裝備及其他方面相互協(xié)助、支援、保障或者根據(jù)相關(guān)部門(mén)的請(qǐng)求代替完成某項(xiàng)警務(wù)任務(wù)的執(zhí)法活動(dòng)，意在最大限度地消除地區(qū)間、警種間、部門(mén)間的分割和壁壘，杜絕地方保護(hù)主義和推諉扯皮等現(xiàn)象，共享資源，共擔(dān)責(zé)任，有效維護(hù)區(qū)域社會(huì)治安環(huán)境。 其最終目的就是克服區(qū)域間由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展、傳統(tǒng)文化、思想觀念不同而造成的合作障礙，完善制度，加強(qiáng)區(qū)域間的交流與溝通。 通過(guò)構(gòu)建區(qū)域警務(wù)合作運(yùn)行和區(qū)域警務(wù)合作聯(lián)動(dòng)指揮機(jī)制，疏通合作渠道，使警務(wù)合作有章可循；在整合和利用各省市現(xiàn)有條件的基礎(chǔ)上，采用現(xiàn)代信息等先進(jìn)技術(shù)，建立集通信、指揮和調(diào)度于一體，高度智能化的警務(wù)跨區(qū)域聯(lián)動(dòng)的指揮調(diào)度系統(tǒng)；在全國(guó)范圍內(nèi)，建立以公安部為主導(dǎo)的，以現(xiàn)有警務(wù)合作框架為依托，各區(qū)域、各層級(jí)公安機(jī)關(guān)、警種、政府其他有關(guān)部門(mén)、非政府組織共同參與的多中心、網(wǎng)絡(luò)狀、多層面的協(xié)調(diào)互動(dòng)警務(wù)合作網(wǎng)絡(luò)體系。 以便進(jìn)一步拓寬警務(wù)合作領(lǐng)域，創(chuàng)建集約高效、靈活應(yīng)變與協(xié)同有力的警務(wù)模式，在合作范圍上向各項(xiàng)公安業(yè)務(wù)延伸，在合作對(duì)象上要向社會(huì)部門(mén)延伸，在合作層級(jí)上要向基層一線(xiàn)延伸，并以此來(lái)整合公安機(jī)關(guān)的組織力量，實(shí)現(xiàn)資源共享，提升公安機(jī)關(guān)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定整體實(shí)力和能力。

實(shí)踐中，自2011年以來(lái)，在公安部制定下發(fā)的《公安部關(guān)于全國(guó)公安機(jī)關(guān)加強(qiáng)警務(wù)合作指導(dǎo)意見(jiàn)》中，要求各地在進(jìn)一步健全七大區(qū)域警務(wù)合作機(jī)制的基礎(chǔ)上，公安機(jī)關(guān)加速向部門(mén)、國(guó)際和基層一線(xiàn)延伸，有效形成“上下互動(dòng)、各方協(xié)同、全警參與”的合作局面，這將進(jìn)一步拓展區(qū)域警務(wù)合作的形式和范圍。 在此指導(dǎo)下，各級(jí)公安機(jī)關(guān)積極實(shí)施并拓展了區(qū)域警務(wù)的合作實(shí)踐范圍和空間。 目前已經(jīng)形成了包括東北、環(huán)首都、西北、泛西南、蘇浙皖滬、中部五省、泛珠三角地區(qū)等七大區(qū)域警務(wù)合作區(qū)域，各大警務(wù)合作區(qū)域都建立了相應(yīng)的警務(wù)合作機(jī)制，并在合作中取得了應(yīng)有的成果。2011年公安部區(qū)域警務(wù)合作辦公室的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，僅在上半年，全國(guó)各地共提請(qǐng)合作事項(xiàng)6.9萬(wàn)項(xiàng)，辦結(jié)率達(dá)96%，交換情報(bào)信息24.6萬(wàn)條，協(xié)破刑事案件3.5萬(wàn)起，打擊處理2.1萬(wàn)人，協(xié)作抓獲在逃人員2.7萬(wàn)人。

三、我國(guó)公安機(jī)關(guān)區(qū)域警務(wù)合作的主要形式及重要性

現(xiàn)實(shí)中，如果公安機(jī)關(guān)的業(yè)務(wù)活動(dòng)每次都要派出相關(guān)人員具體開(kāi)展工作，無(wú)論是對(duì)發(fā)案地還是協(xié)助方的現(xiàn)有警力來(lái)說(shuō)，都是不小的警務(wù)成本負(fù)擔(dān)。 目前，由于交通和通信的日益方便、快捷，犯罪時(shí)空已大大超出傳統(tǒng)的地域概念，使得區(qū)域警務(wù)合作被注入了越來(lái)越豐富的內(nèi)涵，實(shí)際工作中的區(qū)域警務(wù)合作越來(lái)越趨向綜合性和多元化。既有協(xié)助調(diào)查取證，又有經(jīng)營(yíng)控制、案件串并，也有圍堵抓捕。

（一）區(qū)域警務(wù)合作的主要形式

我國(guó)公安機(jī)關(guān)區(qū)域警務(wù)合作的形式和內(nèi)容很豐富，主要有協(xié)助調(diào)查取證、經(jīng)營(yíng)控制、案件串并、圍堵抓捕等。

1. 協(xié)助調(diào)查取證。在案件偵破過(guò)程中，由于經(jīng)常會(huì)涉及其他地區(qū)的人員和案情，需要派出人員到外地進(jìn)行調(diào)查取證（也稱(chēng)“外調(diào)”），此時(shí)就需要相應(yīng)地區(qū)公安機(jī)關(guān)提供協(xié)助，查詢(xún)查證涉案人員背景資料、相關(guān)案情及線(xiàn)索證據(jù)等。 有時(shí)也會(huì)采取發(fā)函到相應(yīng)地區(qū)公安機(jī)關(guān)，請(qǐng)求協(xié)助，提供相關(guān)人員及案情方面的情況（也稱(chēng)“函調(diào)”）。

2. 協(xié)助經(jīng)營(yíng)控制。在緝毒、打黑等涉及多個(gè)地區(qū)犯罪人員的特定案件中，為了全面掌握涉案人員的詳細(xì)情況及重要關(guān)鍵證據(jù)，把握最佳行動(dòng)破案時(shí)機(jī)，需要對(duì)不同地區(qū)的相關(guān)人員進(jìn)行一段時(shí)間的經(jīng)營(yíng)控制。 此時(shí)就需要其他地區(qū)公安機(jī)關(guān)按要求協(xié)助開(kāi)展相關(guān)工作，并不間斷及時(shí)地把監(jiān)控情況及案情動(dòng)態(tài)反饋回來(lái)。如在偵破毒品犯罪團(tuán)伙案中，往往需要從跟蹤重點(diǎn)吸毒人員、販毒小馬仔等人員的行動(dòng)開(kāi)始，經(jīng)過(guò)一段時(shí)間的經(jīng)營(yíng)控制，逐步摸清毒品運(yùn)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò)及涉案人員，引出后臺(tái)老板，掌握確鑿的證據(jù)，尋找戰(zhàn)機(jī)，一舉破案，實(shí)施抓捕。

3. 案件串并。 對(duì)于當(dāng)前高發(fā)性的搶劫、搶奪、偷盜案件和網(wǎng)絡(luò)電信詐騙案件，大多是流竄作案，需要將發(fā)生在各個(gè)地區(qū)的相關(guān)類(lèi)似案件進(jìn)行串并，以明確偵查方向，集中偵查力量，全面掌握相關(guān)線(xiàn)索證據(jù)，更快更好地偵破系列案件。 如某地發(fā)生一起駕駛摩托車(chē)飛車(chē)搶奪行人財(cái)物的案件，通過(guò)與相鄰地區(qū)近期發(fā)生的類(lèi)似案件進(jìn)行串并，進(jìn)一步明確了作案人員的組成及相貌特征以及涉案車(chē)輛和被侵害對(duì)象的特點(diǎn)，掌握其作案手法、作案時(shí)段及行動(dòng)軌跡，協(xié)同其他地區(qū)警方共同偵破并抓獲了飛車(chē)搶奪團(tuán)伙成員。

4. 圍堵抓捕。當(dāng)前，許多犯罪嫌疑人作案后往往是逃往外地，而搶劫、搶奪、偷盜等犯罪大多也是流竄作案或外來(lái)人員作案。 在初步明確犯罪嫌疑人逃跑方向或藏匿地點(diǎn)之后，為了使犯罪嫌疑人盡快抓獲到案，發(fā)案地公安機(jī)關(guān)往往需要到外地實(shí)施追蹤和抓捕。由于人生地不熟，外派警力有限，或犯罪嫌疑人正在逃跑途中，此時(shí)就需要相應(yīng)地區(qū)警方協(xié)助圍堵抓捕。如內(nèi)蒙古某地發(fā)生一起銀行殺人搶劫案，犯罪嫌疑人打死提款人后，搶走巨款，駕車(chē)逃跑，通過(guò)分析犯罪嫌疑人為外地人員并已換乘車(chē)輛外逃，分析發(fā)案區(qū)域移動(dòng)電話(huà)后初步確定其移動(dòng)電話(huà)號(hào)碼并定位其信號(hào)后，發(fā)現(xiàn)犯罪嫌疑人正走高速向?qū)幭?、甘肅方向逃跑。 案發(fā)地警方馬上聯(lián)系沿途各地警方，請(qǐng)求協(xié)助圍堵抓捕。 各地警方使用道路卡口視頻監(jiān)控圖像，最后在寧夏一個(gè)道路卡口將犯罪嫌疑人及車(chē)輛圍堵抓獲。

（二）區(qū)域警務(wù)合作的重要性

1. 區(qū)域警務(wù)合作可以打破狹義的地域相鄰概念， 更好地整合公安機(jī)關(guān)的有限警力資源，有效實(shí)現(xiàn)公安機(jī)關(guān)為人民服務(wù)的宗旨和使命，重塑良好的警察形象。

2. 區(qū)域警務(wù)合作可以?xún)?yōu)化警力資源配置，實(shí)現(xiàn)資源共享。通過(guò)警務(wù)合作，可以建立雙邊或多邊協(xié)商機(jī)制，實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域警務(wù)保障的集體行動(dòng)，更加合理地配置警務(wù)保障資源，促進(jìn)各地區(qū)的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、資源共享，降低公安運(yùn)行成本，提高警察職能行使的效益和效率。

3. 區(qū)域警務(wù)合作可以在新形勢(shì)下有效提高公安機(jī)關(guān)偵破能力。隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展、科學(xué)技術(shù)的不斷進(jìn)步，高科技犯罪、跨區(qū)域犯罪數(shù)量逐年遞增，突發(fā)性事件、群體性事件頻發(fā)。面對(duì)新形勢(shì)下的警情，區(qū)域警務(wù)合作可以有效使各地公安機(jī)關(guān)進(jìn)行“強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合”，對(duì)突發(fā)情況進(jìn)行及時(shí)而有效的控制，提高偵破效率。

四、當(dāng)前我國(guó)公安機(jī)關(guān)區(qū)域警務(wù)合作實(shí)踐中存在的主要問(wèn)題

盡管我國(guó)公安機(jī)關(guān)在跨區(qū)域警務(wù)合作中已有良好的基礎(chǔ)， 并在實(shí)戰(zhàn)中取得了較好的戰(zhàn)績(jī)，但是我們也應(yīng)看到各地在實(shí)際工作中仍經(jīng)常碰到不少困難和問(wèn)題， 尤其是隨著形勢(shì)的發(fā)展變化，區(qū)域警務(wù)合作面臨著許多亟待解決的問(wèn)題。 突出表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）區(qū)域警務(wù)合作的機(jī)制與規(guī)范相對(duì)缺失

目前，除了一些特大案件和重大活動(dòng)的安全保衛(wèi)是由公安部或省公安廳統(tǒng)一部署外，其他警務(wù)活動(dòng)中的跨區(qū)域警務(wù)合作更多的是民間自行開(kāi)展， 合作的程度及效果更多依賴(lài)平常相互間關(guān)系的密切程度，沒(méi)有明確的制度規(guī)范，職責(zé)不明，獎(jiǎng)罰不清，不少地方公安機(jī)關(guān)出于本位主義，往往是爭(zhēng)功推事、諉過(guò)，對(duì)于區(qū)域警務(wù)合作態(tài)度不積極，甚至出于地方利益保護(hù)消極對(duì)待，不愿外地警方來(lái)抓捕本地的犯罪嫌疑人或辦理本地的經(jīng)濟(jì)犯罪案件。 另外，由于各地發(fā)展的不平衡，有些地方經(jīng)費(fèi)缺乏，日常工作任務(wù)重，警力緊張，對(duì)于區(qū)域警務(wù)合作存在著應(yīng)付了事的現(xiàn)象。 這些都不同程度地影響到跨區(qū)域警務(wù)合作的正常開(kāi)展和應(yīng)有成效，甚至?xí)O誤戰(zhàn)機(jī)。例如，2012年11月22日江蘇徐州的24歲警察跨省辦案途中遇襲身亡案件。 雖然在這次跨地區(qū)警務(wù)合作中合作方的公安機(jī)關(guān)已經(jīng)有效出警，進(jìn)行協(xié)助辦案，但是在抓捕歸案的途中發(fā)生了這起慘劇。 究其原因，這和跨區(qū)域警務(wù)合作雙方?jīng)]有明確制度規(guī)范、職責(zé)不明導(dǎo)致工作有所疏漏是分不開(kāi)的。

（二）傳統(tǒng)的跨區(qū)域警務(wù)合作的形式和內(nèi)容已難以適應(yīng)形勢(shì)的發(fā)展變化

當(dāng)前，交通、通信方便快捷，人、財(cái)、物及信息大量、廣泛、快速地流動(dòng)，尤其是隨著互聯(lián)網(wǎng)的普及，更使時(shí)空概念發(fā)生了根本性變化。 外來(lái)人員作案比例逐年提高，搶劫、搶奪和偷盜等跨區(qū)域流動(dòng)作案居高不下，販毒、拐賣(mài)人口、網(wǎng)絡(luò)及電信詐騙、制售假冒偽劣產(chǎn)品等跨區(qū)域犯罪利益增多，跨區(qū)域警務(wù)合作在整個(gè)警務(wù)工作中將越來(lái)越重要，越來(lái)越頻繁，傳統(tǒng)的跨區(qū)域警務(wù)合作存在著費(fèi)時(shí)、費(fèi)力、成本高、效率低等諸多問(wèn)題，已經(jīng)不能適應(yīng)現(xiàn)代警務(wù)工作的需要。

（三）跨區(qū)域警務(wù)合作中的聯(lián)動(dòng)效應(yīng)不夠顯著

當(dāng)前，公安機(jī)關(guān)的區(qū)域合作聯(lián)動(dòng)效應(yīng)不明顯，更需要加強(qiáng)。主要在開(kāi)展區(qū)域警務(wù)合作過(guò)程中還保持著傳統(tǒng)的協(xié)助偵查、破案等方面，而有效的治安聯(lián)動(dòng)、區(qū)域聯(lián)防的格局尚未顯現(xiàn)，“各自為戰(zhàn)”的現(xiàn)象較為突出。在協(xié)作破案上，由于考核標(biāo)準(zhǔn)的不科學(xué)，一些地方甚至在制定考核指標(biāo)時(shí)，內(nèi)外有別，比如追逃，協(xié)外追逃考核分值相對(duì)偏低，本地追逃考核分值相對(duì)偏高，造成協(xié)助方的成績(jī)很難得到體現(xiàn)。 因此，在區(qū)域警務(wù)合作過(guò)程中，一些協(xié)助部門(mén)認(rèn)為不是分內(nèi)職責(zé)，拖延甚至敷衍應(yīng)付的現(xiàn)象也時(shí)有發(fā)生，而且缺乏相應(yīng)的獎(jiǎng)懲制度，區(qū)域警務(wù)合作出現(xiàn)一種“無(wú)壓力、無(wú)動(dòng)力”的現(xiàn)狀，尚未實(shí)現(xiàn)“牽一發(fā)而動(dòng)全身”的聯(lián)動(dòng)效應(yīng)。

五、公安機(jī)關(guān)提高區(qū)域警務(wù)有效合作的主要途徑

為了更好地適應(yīng)形勢(shì)的發(fā)展變化，全面提高公安機(jī)關(guān)整體作戰(zhàn)、快速反應(yīng)的能力，增強(qiáng)公安機(jī)關(guān)打擊犯罪和管控社會(huì)的力度，跨區(qū)域的警務(wù)合作還需要進(jìn)一步地解放思想，開(kāi)拓進(jìn)取，與時(shí)俱進(jìn)。

（一）樹(shù)立全局觀念，建立、健全區(qū)域警務(wù)合作的機(jī)制與規(guī)范

警務(wù)合作機(jī)制與規(guī)范的建立必須遵循科學(xué)管理的原則，從公安機(jī)關(guān)組織架構(gòu)設(shè)計(jì)、業(yè)務(wù)流程再造等方面來(lái)創(chuàng)新警務(wù)合作形式，拓展警務(wù)合作內(nèi)容，延伸警務(wù)合作的時(shí)限和要求等，使其在職責(zé)分工及獎(jiǎng)罰細(xì)則甚至是法律責(zé)任等方面都予以規(guī)范和明確， 以保證跨區(qū)域警務(wù)合作高效、有序地開(kāi)展。 此外，要從各個(gè)層面上加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，高度重視跨區(qū)域警務(wù)合作的實(shí)踐與總結(jié)。 從公安部和各省廳都需要加強(qiáng)對(duì)跨區(qū)域警務(wù)合作的指導(dǎo)與管理， 各地各部門(mén)都要有專(zhuān)人負(fù)責(zé)聯(lián)系，及時(shí)響應(yīng)，密切配合，充分發(fā)揮我國(guó)公安機(jī)關(guān)的體制優(yōu)勢(shì)，真正做到全國(guó)一盤(pán)棋，整體作戰(zhàn)，快速反應(yīng)，全面提高公安機(jī)關(guān)打擊犯罪、維護(hù)穩(wěn)定、管理社會(huì)的能力和水平。

（二）不斷開(kāi)拓創(chuàng)新，延伸警務(wù)合作的區(qū)域和空間

在全面總結(jié)、評(píng)估傳統(tǒng)的區(qū)域警務(wù)合作的優(yōu)點(diǎn)、缺點(diǎn)的基礎(chǔ)上，揚(yáng)長(zhǎng)避短，充分運(yùn)用現(xiàn)代科技手段，更多地依托信息網(wǎng)絡(luò)開(kāi)展跨區(qū)域警務(wù)合作。 如目前全國(guó)公安信息網(wǎng)絡(luò)已全面建成，99%以上的基層所隊(duì)已聯(lián)入公安信息網(wǎng)，聯(lián)網(wǎng)微機(jī)已達(dá)一百三十萬(wàn)臺(tái)以上，各項(xiàng)業(yè)務(wù)應(yīng)用已全面展開(kāi)，以警務(wù)綜合信息平臺(tái)和情報(bào)信息綜合應(yīng)用平臺(tái)為代表的綜合性高端應(yīng)用在部、省、市三級(jí)公安機(jī)關(guān)正蓬勃開(kāi)展；城市重點(diǎn)部位和主要道路卡口視頻監(jiān)控系統(tǒng)已基本覆蓋，跨地區(qū)、跨部門(mén)情報(bào)信息交流共享正在偵查破案工作中越來(lái)越發(fā)揮重要作用。 要加快研制、開(kāi)發(fā)全國(guó)統(tǒng)一的跨區(qū)域警務(wù)合作信息平臺(tái)，建立跨區(qū)域情報(bào)信息交流共享及協(xié)作機(jī)制，明確各地信息采集、維護(hù)、查詢(xún)、使用的職責(zé)，將有關(guān)案件及涉案人員、線(xiàn)索、案情、物證等及時(shí)、全面、準(zhǔn)確地錄入平臺(tái)，進(jìn)一步相互開(kāi)放各類(lèi)應(yīng)用及信息庫(kù)的查詢(xún)權(quán)限，加強(qiáng)交流和溝通，更多地依托公安信息網(wǎng)開(kāi)展網(wǎng)上通緝、網(wǎng)上追逃、網(wǎng)上協(xié)作辦案、網(wǎng)上排查、網(wǎng)上串并、網(wǎng)上調(diào)查取證等多種形式的跨區(qū)域警務(wù)合作。

（三）增強(qiáng)對(duì)區(qū)域警務(wù)合作的保障力

從組織領(lǐng)導(dǎo)、崗位設(shè)置、人員配備、警力保障、信息通信保障、后勤服務(wù)保障等方面加大重視和投入。 公安部和各省廳要建立重要警用裝備資源跨區(qū)域支持使用機(jī)制，對(duì)跨區(qū)域警務(wù)合作任務(wù)多的邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)予以專(zhuān)項(xiàng)支持，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省區(qū)和城市也要更多地支持經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)。

（四）重視對(duì)區(qū)域警務(wù)合作的實(shí)踐總結(jié)和理論研究

各地要注重搜集、分析跨區(qū)域警務(wù)合作的經(jīng)典案例，加強(qiáng)交流和溝通，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。要鼓勵(lì)各地、各部門(mén)創(chuàng)造性地開(kāi)展跨區(qū)域警務(wù)合作，不斷豐富、完善和擴(kuò)展跨區(qū)域警務(wù)合作的方式、方法和內(nèi)容，不斷豐富、完善跨區(qū)域警務(wù)合作的機(jī)制規(guī)范，不斷提高全國(guó)公安機(jī)關(guān)跨區(qū)域警務(wù)合作的能力、水平和成效。

總之，警務(wù)合作是一種具有更好地整合警力資源配置，提升公安機(jī)關(guān)行政、司法能力及服務(wù)水平的工作模式。 雖然在警務(wù)實(shí)踐中我國(guó)的區(qū)域警務(wù)合作起步較晚，還存在區(qū)域警務(wù)合作機(jī)制與規(guī)范的缺失以及傳統(tǒng)警務(wù)合作機(jī)制無(wú)法適應(yīng)新形勢(shì)區(qū)域警務(wù)合作需要等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，與歐美國(guó)家區(qū)域警務(wù)合作實(shí)踐相比也欠完善， 但是近年來(lái)我國(guó)的跨區(qū)域警務(wù)合作實(shí)踐已取得長(zhǎng)足進(jìn)步，并在不斷地完善之中，警務(wù)合作的領(lǐng)域和空間也在不斷地拓展、延伸著，為進(jìn)一步探索警務(wù)向部門(mén)、社會(huì)和國(guó)際合作的模式提供了有益借鑒。

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［2］尼爾·瑞克曼，勞倫斯·傅德曼，李察·魯夫.合作競(jìng)爭(zhēng)大未來(lái)［M］.北京：經(jīng)濟(jì)管理出版社，1998：45.

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