章劍

·警事學(xué)研究·

論警察國家
——以納粹德國和《1984》大洋國為樣本

章劍

警察國家是指政府不受法律約束，呈現(xiàn)極權(quán)特征，任意侵犯個人權(quán)利和自由，對人民實行全面、嚴(yán)密和鎮(zhèn)壓性的控制，憑借警察等暴力工具維持政治統(tǒng)治和社會秩序的國家。警察國家的統(tǒng)治方式在思想層面上，通過輿論控制等進行愚昧統(tǒng)治；在政治層面上，制造人民公敵，消滅異己，通過警察實行恐怖統(tǒng)治；在社會層面，消滅市民社會，極度干預(yù)并全面監(jiān)控個人生活，倡導(dǎo)告密行為。人們的反抗方式主要是破壞規(guī)則、外逃和尋找反對組織，但結(jié)局都將失敗。目前，警察國家并不是過去式，遏制警察國家的產(chǎn)生必須依靠法治，法治國家是警察國家的最大對立面。

警察國家 統(tǒng)治方式 法治國家

“使一個國家變成地獄的東西，恰恰是人們試圖將其變成天堂的努力！”哈耶克在《通往奴役之路》中如是說。警察國家就是人類在試圖創(chuàng)造一個“人間天堂”時，制造出的殘害和監(jiān)禁自己的“人間地獄”。警察國家不是自古就有的，而是人類進入19世紀(jì)后的產(chǎn)物，一般以奧地利1865年為了維持秩序而對國家警察部隊的使用為標(biāo)志。①Online Etymology Dictionay，http://www.etymonline.com/index.php?search=police.進入20世紀(jì)后，墨索里尼時的意大利、希特勒時的納粹德國、法西斯時的日本、斯大林時的前蘇聯(lián)、波爾布特時的紅色高棉被認(rèn)為是典型的警察國家。在當(dāng)今，“警察國家”成為了國家之間相互攻訐的常用語，就連號稱“最民主”的國家都會隨時被扣上“警察國家”這頂帽子。如英國近些年因為使用生物特征身份證和大眾監(jiān)控系統(tǒng)，成為“監(jiān)控最嚴(yán)密的國”，被一些媒體認(rèn)為正在走向警察國家。②Alan Travis，Clare Dyer，Michael White.Britain“sliding into police state”，http://www.guardian.co.uk/uk/2005/jan/28/terrorism.humanrights1，2005-01-28.美國民主黨參議員希拉里2006年3月8日稱，由共和黨執(zhí)掌的美國政府目前正在大量逮捕并驅(qū)逐非法移民，試圖靠暴力建立起一個“警察國家”。③希拉里批判移民政策，指其要建立“警察國家”,http：//news.sina.com.cn/c/2006-03-09/12178401312s.shtm.2013年6月，美國中情局前職員愛德華·斯諾登爆料的“棱鏡”竊聽計劃，使美國陷入全球譴責(zé)，人們甚至懷疑美國已經(jīng)成為“警察國家”。當(dāng)然，英美政府均否認(rèn)各界對其成為警察國家的指控。

那么，警察國家的定義是什么？有什么樣的基本特征？常用的統(tǒng)治方式是什么？這是公安學(xué)必須研究和回答的基本問題。筆者搜索中國知網(wǎng)，竟然發(fā)現(xiàn)國內(nèi)沒有一篇學(xué)術(shù)論文的標(biāo)題含有“警察國家”這個詞，這意味著“警察國家”研究在中國尚屬空白。愿本文能起拋磚引玉之作用，引起更多學(xué)者的關(guān)注和研究。

一、警察國家的概念

在目前中文文獻中，對警察國家這一概念進行闡述的并不多，有代表性的主要有以下三種。

有刊物認(rèn)為，警察國(police state)是指政府不受法律的約束，直接憑借警察力量維持政治統(tǒng)治和社會秩序的國家。①《行政國、警察國與福利國》，《中國衛(wèi)生法制》2010第2期。并進一步指出，警察國家的統(tǒng)治者蔑視法制，任意侵犯公民的合法權(quán)益，隨意逮捕公民、檢查書報、干涉?zhèn)€人私生活。該定義的內(nèi)涵包括：第一，警察國家不是法治國家，政府權(quán)力不受制約；第二，統(tǒng)治直接憑借警察力量；第三，不尊重公民權(quán)利，沒有言論自由和個人隱私等。筆者認(rèn)為，該定義指出了警察國家與法律的關(guān)系。

在“互動百科”中，警察國家是這樣定義的：“這一術(shù)語描述了一種國家，其政府對人民的社會、經(jīng)濟和政治生活實行嚴(yán)密和鎮(zhèn)壓性的控制。一個警察國家常典型地表露出集權(quán)主義和社會控制的要素，通常很少或沒有區(qū)分法律和行政部門對政治權(quán)力的履行。警察國家的居民受到行動上的限制，自由表達或溝通政治觀點或其他觀點的限制，這些觀點都受警察監(jiān)督或強制。”②《警察國家》，http://www.baike.com/wiki/%E8%AD%A6%E5%AF%9F%E5%9B%BD%E5%AE%B6.該觀點認(rèn)為警察國家具有以下要素：第一，集權(quán)主義，擁有不受法律制約的權(quán)力；第二，對人民進行社會、經(jīng)濟和政治的全方位控制；第三，居民行動和思想受到警察的監(jiān)督或強制；第四，輿論受控制。

德國著名法學(xué)家古斯塔夫·拉德布魯赫在《法學(xué)導(dǎo)論》中指出：“警察國家不知道國家權(quán)力的界限，他們不僅是要保護人民免于他人的侵犯，而且還要保護人民免于自身無知的危害，因而犧牲人民的自由，以保障其福祉；所有的行為，不是被禁止，就是被要求，沒有許可二字，這是他們的信念?！雹邸毒靽摇?，http://zh.wikipedia.org/zh-cn/%E8%AD%A6%E5%AF%9F%E5%9B%BD%E5%AE%B6.古斯塔夫·拉德布魯赫定義的“警察國家”也可以歸納為以下幾點：一是國家權(quán)力不受約束；二是統(tǒng)治上對人民實行全面控制，無論是思想還是行為；三是為了保障人民福祉，可以犧牲人民自由，即使這樣做違反了人民的意愿；四是人民是無知的，無法對自己負責(zé)，政府要對人民負全責(zé)。古斯塔夫·拉德布魯赫指出了警察國家與法治國家的根本不同在于對待個人自由的不同。法治國家不僅保護人民不受不義侵犯，而且尊重個人自由；警察國家則無視個人自由，自由隨時可以各種名義予以剝奪。

綜上定義，筆者認(rèn)為，警察國家就是指政府不受法律約束，呈現(xiàn)極權(quán)特征，任意侵犯個人權(quán)利和自由，對人民實行全面、嚴(yán)密和鎮(zhèn)壓性的控制，憑借警察等暴力工具維持政治統(tǒng)治和社會秩序的國家。

二、警察國家的基本特征

當(dāng)前，世界上沒有明確的客觀標(biāo)準(zhǔn)來衡量和評估一個國家就是或正在成為一個警察國家。但警察國家的基本特征是存在的，可以作為評判的基礎(chǔ)，并成為學(xué)界的共識。本文的分析樣本是希特勒時的納粹德國和奧威爾在《1984》中描繪的大洋國，這是學(xué)界認(rèn)同的現(xiàn)實和文學(xué)中兩個最典型的警察國家。

納粹德國無需多介紹，它給人類社會帶來無比深重的災(zāi)難。《1984》（Nineteen Eighty-Four）是英國左翼作家喬治·奧威爾于1948年寫的小說，刻劃了一個令人感到窒息和恐怖的警察國家“大洋國”，揭示了任何形式下的極權(quán)主義必將導(dǎo)致人民甚至整個國家成為悲劇。譯者董樂山先生指出：奧威爾首先是一個社會主義者，其次是一個反極權(quán)主義者，而他的反極權(quán)主義的斗爭是他的社會主義信念的必然結(jié)果，他相信只有擊敗極權(quán)主義，社會主義才有可能勝利。①[英]奧威爾：《1984》，董樂山譯，遼寧出版社1998年版。筆者以為，根據(jù)警察國家的定義，其基本特征體現(xiàn)在以下三個方面。

（一）政府權(quán)力不受法律約束，呈現(xiàn)極權(quán)特征

警察國家是與法治國家相對立的。法治國家維護憲法權(quán)威、捍衛(wèi)憲法尊嚴(yán)、保證憲法實施，堅持法律至上和法律主治，主張制約權(quán)力、保障權(quán)利。而警察國家恰恰相反，主張政府權(quán)力不受法律約束。這是因為警察國家認(rèn)為政府是一貫正確而且全能的，代表了整個國家和人民的利益，如法國大革命時羅伯斯庇爾所說“我自己就是人民”、希特勒所講“我就是黨”，所以不僅不應(yīng)當(dāng)限制政府的權(quán)力，相反要不斷擴充和完善政府的權(quán)力。因此，法律是一種妨礙政府實行統(tǒng)治的東西，是多余的累贅。即使需要法律，也是用以規(guī)定和保證政府實施權(quán)力，限制或取消個人自由和權(quán)利，目的是要將人民關(guān)進籠子里。而法治國家主張通過法律保障公民自由和權(quán)利，限制公共權(quán)力，目的是要將權(quán)力關(guān)進籠子里。在人類所有組織中，政府的作惡能力最強，因為它壟斷了國家暴力。在讓政府作善與抑制政府作惡上，人民最大的任務(wù)應(yīng)是防止政府作惡，防惡比作善更重要。而防止大惡就要對國家公權(quán)力進行有效限制，法治被證明是最佳手段。因此，法治政府不是要去監(jiān)督和管制人民，而是要接受人民和社會的監(jiān)督。從這個角度出發(fā)，如果一國著重于制定保證政府權(quán)力而限制或取消個人自由的法律，可以認(rèn)為該國正在向警察國家發(fā)展；如果一國著重制定保證公民權(quán)利而限制政府權(quán)力的法律，則可以認(rèn)為該國正在向法治國家發(fā)展。

值得注意的是，民主并不必然防止警察國家，相反也會產(chǎn)生警察國家。托克維爾曾發(fā)現(xiàn)，民主作為所有人參與公共事務(wù)的政府參與形式會帶有多數(shù)人暴政的危險，帶來泯滅個性的危險，最終帶來專制主義。如希特勒就是通過民主選舉登上權(quán)力巔峰的，1933年3月23日，德國國會以444票對99票通過《權(quán)力授予法案》，達到憲法要求的三分之二多數(shù)，把獨裁、專制的權(quán)力拱手交給了希特勒。這就是民主的悖論：以民主的方式取消民主，按照多數(shù)人的意志擁立“一個人的統(tǒng)治”。所以追求民主必須沿著自由的路徑進行，若放棄自由去追求民主只能導(dǎo)致多數(shù)人的暴政和奴役。民主應(yīng)當(dāng)是以多數(shù)決定，同時又尊重個人與少數(shù)人的權(quán)利為原則，特別要注意對權(quán)力的制衡。

警察國家是專制的，但專制國家卻并不一定是警察國家，警察國家是專制的最高級，體現(xiàn)了極權(quán)特征。封建王朝是專制的，但它根本不能稱之為警察國家，因為封建王朝基本是政權(quán)止于郡縣，郡縣以下采取鄉(xiāng)紳自治，常有“山高皇帝遠”的桃花景象。警察國家則完全不一樣，政府權(quán)力在現(xiàn)代技術(shù)的支撐下，觸角深入到每一個人，具有空前的強度、彌漫和滲透性，它把整個社會都囚禁在國家機器之中，個人不再有任何私人空間或自由，鄉(xiāng)紳自治、民間組織等社會現(xiàn)象也不復(fù)存在，一切均被徹底政治化。如在納粹統(tǒng)治下的德國，人們根本沒有自己的生活空間，一切都在集體活動之中，軍裝和制服成為德國人的統(tǒng)一服裝，有大量的集會活動、宣誓儀式、慶祝游行等，連孩子都不例外。

可以說，警察國家吞噬掉了整個社會，把公權(quán)力推到極限，使國家變成一個龐大的政治兵營。這種控制是過去封建王朝帝王無法做到的，但警察國家做到了。

(二)任意侵犯個人權(quán)利和自由，對人民實行全面、嚴(yán)密和鎮(zhèn)壓性的控制

法治國家保證全體公民依法享有廣泛權(quán)利和自由，警察國家則任意侵犯個人權(quán)利和自由。警察國家讓國民自動或被迫放棄個人權(quán)利和自由的方法是宣揚國家主義，并把國家未來描繪成一個人間天堂。它們宣稱，人類政治生活旨在追求最高的共同善業(yè)，人類的命運和目的就是征服惡，而政府是一套理想和完美理性的化身，可以用一種完美的理想社會替代現(xiàn)存社會，引導(dǎo)社會邁向人間天堂。當(dāng)然，在這么一個偉大事業(yè)面前，在國家利益或人民福祉面前，個人就微不足道了，個人自由也就沒有容身之地，個人權(quán)利更無需保護。納粹的宣傳口號是：“你什么也不是，你的人民才是一切”、“德國高于一切”、“德國凌駕一切”，希特勒要求全體德國人接受這樣一個觀點：單個的人一錢不值，只有群眾才是真正的力量。公民對國家的義務(wù)是每一個人的首要任務(wù)，而國家為了實現(xiàn)人間天堂這一崇高目的，任何手段的使用都是正當(dāng)?shù)?。所以，警察國家可以堂而皇之地隨意侵犯個人權(quán)利和自由，即便人民反對這些行為。而什么是“國家利益”、“人民福祉”，自然是當(dāng)權(quán)者說了算——多少罪惡是假借國家之名進行的。

為了保證權(quán)力不受到威脅，警察國家會對人民在政治、經(jīng)濟、思想上進行全面控制。在政治上，警察國家宣稱“民眾是盲目和愚蠢的”（希特勒語），自己是人民的監(jiān)護者。此外，出版、結(jié)社、游行等政治權(quán)利均被限制，造成國民在政治上只有服從，沒有選擇。說到底，警察國家有的只是口頭或書面允諾的自由，是假自由，是以自由之名進行奴役。英國哲學(xué)家和政治思想史家伯林指出：“政治自由是一個人能夠在不受他人阻礙的情況下活動的空間。如果我被別人阻止去做我本來可以去做的事情，那么，在這個程度上，我是不自由的；如果這個空間被別人壓縮到某種最低限度之下，那么，我就可以說，我受到強制或奴役?！痹诮?jīng)濟上，人民基本沒有經(jīng)濟自由選擇權(quán)，收入多由國家來分配。托洛茨基曾經(jīng)感嘆：“在一個國家是唯一雇主的國度中，反抗便意味著會慢慢餓死?！粍趧诱卟坏檬场@一古老的法則已為另一條新的法則所代替：‘不順從者不得食’?！痹谒枷肷希y(tǒng)治者希望國民是國家的工具，越愚昧越有力量，就象希特勒所言“民眾不思考就是政府的福氣”、“士兵不要思想，有領(lǐng)袖替他們思想”。它害怕國民的覺醒，害怕國民認(rèn)清其統(tǒng)治的實質(zhì)，所以國民愚昧化是其根本政策。政府竭力控制人民的觀念、價值和信仰，試圖抹殺人的所有欲望，使人的內(nèi)心沒有歷史、沒有記憶、沒有感情、沒有思維、沒有人性、沒有文化、沒有情趣、沒有品位……。在這個國度，最終是思想者不得活，愚昧者最快樂。警察國家就是要給國民建立起一座全景式的監(jiān)獄，任何反抗都將受到殘酷鎮(zhèn)壓。

（三）憑借警察等暴力工具維持政治統(tǒng)治和社會秩序

一般來說，一個國家的文明程度與警察地位呈反比關(guān)系：警察政治地位越高，越靠近警察國家；警察政治地位越低或受嚴(yán)格法律控制，越靠近法治國家。納粹德國“蓋世太?！?、大洋國“友愛部”（警察機關(guān)）在政權(quán)中的極端重要地位，均說明了這一規(guī)律。

警察國家崇尚警察等暴力工具，因為其政權(quán)都是通過暴力手段獲取。換言之，其政權(quán)根基就是暴力，擁有強權(quán)便擁有了一切，認(rèn)為強大暴力之下才有社會秩序和政權(quán)穩(wěn)定。因此，警察是其最重要的統(tǒng)治工具。在使用警察上，警察國家非常強調(diào)警察的暴力性和殘酷性，希望警察沒有靈魂，沒有情感，只會執(zhí)行命令，甚至認(rèn)為警察越狠越道德，殺人越多越盡責(zé)。警察最重要的職責(zé)就是把敵人從肉體上予以徹底消滅，以“純潔”整個社會。因此，蓋世太保拼命把與納粹意見相左的工會、教會和政黨等異己力量逐一消滅，絕不留情。它們認(rèn)為，警察只要稍一手軟，政權(quán)就可能被顛覆。

這就與法治國家明顯相異。法治國家認(rèn)為主權(quán)在民，政權(quán)的來源是人民的同意，國家通過法律來治理國家，靠公平正義等贏得國民的支持，而不是使用警察暴力迫使人民服從政權(quán)。為此，警察的定位是法律的執(zhí)行者、公共服務(wù)的提供者和社會秩序的維護者，目的在于保證人民的自由和權(quán)利，維護社會秩序。法治國家奉行容忍、合作和妥協(xié)的價值觀念，國家對公民的統(tǒng)治不是訴諸武力，人民對國家的反抗形式也不是造反和革命，而是非暴力。國家與人民的關(guān)系不呈現(xiàn)劍拔弩張的緊張型結(jié)構(gòu)，而是寬容妥協(xié)，協(xié)商解決，這就導(dǎo)致警察在法治國家中的政治地位遠不如警察國家。

三、警察國家的統(tǒng)治方式

警察國家采取了比專制統(tǒng)治更殘暴、更現(xiàn)代的統(tǒng)治方式?！?984》中寫道：“以前的專制暴政的告誡是‘你干不得’。集權(quán)主義的告誡是‘你得干’。我們（警察國家）則是‘你得是’?！雹賉英]奧威爾：《1984》，董樂山譯，遼寧出版社1998年版，第229頁。警察國家的統(tǒng)治方式可從思想、政治、社會三個層面來分析。

（一）在思想層面上，通過輿論控制等進行愚昧統(tǒng)治

有思想是警察國家的天敵，思想犯罪是警察國家最危險的犯罪。如果說啟蒙運動使人從奴役走向自由，那么警察國家恰恰相反，它要使人從自由走向奴役——把廣大民眾變成無知、百依百順的奴隸。而人甘于被奴役的關(guān)鍵，就是人進入愚昧狀態(tài)，喪失思想，喪失人性，成為只滿足于基本生理要求、類似于動物的人。如何使人愚昧，警察國家采取了以下方法。

第一，熱衷個人崇拜。如納粹德國的希特勒和《1984》中的“老大哥”，這些領(lǐng)袖人物被神化為類似上帝的權(quán)力符號，無所不能，樣樣精通，既代表科學(xué)真理又代表道德至善，象征著整個統(tǒng)治集團的形象。所有的人都要對領(lǐng)袖無限熱愛和絕對忠誠，只要有人違反或懷疑這一原則，那么警察就會以各種罪名將其拘捕乃至處死。在納粹德國，通過宣傳機器的大力宣傳，希特勒成為永遠正確的完人，成為德國的希望和救星，成為愛的化身和智慧的結(jié)晶。同時，納粹法律部門規(guī)定，熱愛元首是法律概念，不愛元首屬于刑事犯罪。

第二，消滅不同思想。在警察國家里，只允許統(tǒng)治者的思想存在，人人必須遵從官方意識形態(tài)，絕不允許非官方思想的存在。如果有不同思想，結(jié)果就是消滅。這種消滅不僅是從肉體上消滅異見者，而且還要在書籍上使這些思想銷聲匿跡。因此，警察國家開展焚書運動等活動是慣例。納粹德國國民教育與宣傳部部長戈培爾于1935年5月10日夜，在柏林發(fā)起隨后遍及全國的焚書運動，那些被視為“對我們的前途起著破壞作用”的書籍，如馬克思、恩格斯、盧森堡、李卜克內(nèi)西、海涅、托爾斯泰、伏爾泰和愛因斯坦等名人的著作，都被付之一炬。戈培爾因此獲得“焚書者”的萬惡之名。①保羅·約瑟夫·戈培爾，http://baike.baidu.com/view/54423.htm?fromId=66386&redirected=seachword.在《1984》中，也存在類似的情景，異端思想的書在大洋國蕩然無存。

第三，洗腦。警察國家強制向人民灌輸單一的思想，推崇自己的政治人物和執(zhí)政集團。在重復(fù)和密集的灌輸下，群眾往住不自覺地相信了，即“謊言重復(fù)千遍就是真理”。在納粹德國的國家圖書展上，除了戈培爾的書，就是有關(guān)希特勒的書。這些書都在為希特勒歌功頌德，為納粹描金畫彩，成為德國人必讀之物。通過灌輸?shù)认茨X方式，“一個領(lǐng)袖、一個政黨、一個國家”這些觀念被德國民眾無條件地接受，牢牢占據(jù)了他們的頭腦。不少德國普通人，經(jīng)過洗腦，徹底變成了真正的法西斯分子，變成了殺人不眨眼的劊子手。

第四，篡改歷史。警察國家當(dāng)權(quán)者相信“誰能控制過去就控制未來；誰能控制現(xiàn)在就控制過去”。它們篡改過去的控制思路是：過去并不客觀存在，它只存在于文字記錄和人的記憶中。如果控制了全部的記錄和記憶，也就控制了過去。因此，警察國家一方面通過編造真理和謊言來改寫真實的歷史，另一方面不準(zhǔn)人們記錄和回憶歷史，不準(zhǔn)討論過去。如在大洋國，“寫日記并不是不合法的（沒有什么事情是不合法的，因為早已不再有什么法律），但如被發(fā)現(xiàn)，可以相當(dāng)有把握地肯定，會受到死刑的懲處，或者至少在強迫勞動營里干苦役25年?！雹赱英]奧威爾：《1984》，董樂山譯，遼寧出版社1998年版，第7頁。這樣，警察國家的歷史就成為一張不斷刮干凈然后又加以重寫的羊皮紙——真相無關(guān)緊要，目的才重要；為了目的，所有的歷史和思想都可以隨意改造。這就產(chǎn)生一種奇特的現(xiàn)象：政權(quán)通過謊言進行統(tǒng)治，同時又要讓民眾相信他們沒有說謊?！?984》中大洋國反復(fù)出現(xiàn)的三句口號是：“戰(zhàn)爭是和平”、“自由是奴役”和“愚昧是力量”，常人看來非?；闹?，但是大洋國的人都深信不疑，因為人們被當(dāng)權(quán)者馴服后，就不再具有判斷是非的能力。“過去可以篡改，過去從來沒有篡改過?！雹踇英]奧威爾：《1984》，董樂山譯，遼寧出版社1998年版，第249頁。這種有意說謊，又強迫相信謊言，事實上抹殺了正邪、善惡、是非的標(biāo)準(zhǔn)和界限，造成大家彼此靠謊言來度日。

第五，改造語言。奧威爾指出，“如果思想腐化了語言，那么語言也可腐敗思想。”警察國家會建立起不同于傳統(tǒng)國家的話語體系，而這種話語體系的目的就是限制思想，縮小思想范圍，并最終控制思想。就象大洋國致力于“新話”系統(tǒng)的建立，“這樣在大家采用新話，忘掉老話以后，異端的思想，也就是違背英社原則的思想，就要無法思想?！雹賉英]奧威爾：《1984》，董樂山譯，遼寧出版社1998年版，第268頁。因為那時已沒有相應(yīng)詞匯來表述思想。如“民主”、“政治自由”、“學(xué)術(shù)自由”、“正義”、“道德”、“科學(xué)”、“宗教”等詞匯都將被取消，有關(guān)的思想和概念也就無法表達和產(chǎn)生了。

第六，壟斷媒體。警察國家會對報刊、廣播和電影以及新聞工作人員實施嚴(yán)格控制，旨在消滅任何與政權(quán)對立的媒體。如納粹統(tǒng)治的前4年，德國的報紙由3607種減為2671種；戈培爾或其部屬每天就新聞編發(fā)問題作出口頭訓(xùn)令或書面指示；德國廣播公司和電影公司亦成為納粹馴服的輿論宣傳工具，戈培爾還提出“必須把收音機設(shè)計得只能收聽德國電臺”，并說“報紙的任務(wù)就是把統(tǒng)治者的意志傳遞給被統(tǒng)治者，使他們視地獄為天堂”。②保羅·約瑟夫·戈培爾，http://baike.baidu.com/view/54423.htm?fromId=66386&redirected=seachword.

（二）在政治層面上，制造人民公敵，消滅異己，通過警察實行恐怖統(tǒng)治

1.建立秘密警察

秘密警察在警察國家政權(quán)中具有極其重要的特殊地位。秘密警察的目的不是維持法律秩序，而是維持政權(quán)免受攻擊，同時也是政治迫害的工具。如納粹德國秘密警察部門蓋世太保，擁有極大權(quán)力，不受法律約束，可以逮捕任何他們懷疑的人員，專門負責(zé)鎮(zhèn)壓反對者，大肆迫害和殘殺猶太人、共產(chǎn)黨人、民主人士和無辜居民。在《1984》中，對內(nèi)暴力統(tǒng)治的工具是“友愛部”，他們監(jiān)控所有人，逮捕、迫害思想“非正統(tǒng)”的個人，散播謠言、暗殺可能出現(xiàn)的無產(chǎn)者反抗人物。奧威爾感嘆到：巡邏隊并不可怕，只有思想警察才可怕，真正教人害怕的部是“友愛部”。③[英]奧威爾：《1984》，董樂山譯，遼寧出版社1998年版，第4-5頁。

2.制造人民公敵

為使國民完全依賴政府和領(lǐng)袖，警察國家需要戰(zhàn)爭和敵人。如果無法發(fā)動戰(zhàn)爭，就一定要制造一個人民公敵，讓全國人民去反對，這樣統(tǒng)治者就可以把不幸、錯誤推給這個人民公敵，而自己不需要再承擔(dān)任何責(zé)任。如大洋國的頭號敵人是“果爾德斯坦因”和兄弟團，這是統(tǒng)治集團“英社”自己臆造出來的，目的一是使國民同仇敵愾，“果爾德斯坦因是頭號叛徒，最早污損黨的純潔性的人。后來的一切反黨罪行、一切叛國行為、破壞顛覆、異端邪說、離經(jīng)叛道都是直接起源于他的教唆。”④[英]奧威爾：《1984》，董樂山譯，遼寧出版社1998年版，第11-12頁。二是誘捕思想不純之人。再如，納粹德國把猶太人當(dāng)作導(dǎo)致德國諸多問題的原因，并最終屠殺600萬猶太人。

3.消滅異己

警察國家治國的基本原則就是“凡是不歸屬者都應(yīng)排除”，“誰不贊成我就是反對派”。對于不歸屬者和不贊成者，方式就是從肉體上予以消滅或逮捕。如希特勒上臺一個月后，便以“國會縱火案”為借口，終止了魏瑪共和國的憲法，宣布共產(chǎn)黨非法，解散工會，包括德國共產(chǎn)黨領(lǐng)袖恩斯特·臺爾曼在內(nèi)的1.8萬名德國共產(chǎn)黨人被捕入獄。

4.嚴(yán)懲思想犯

思想犯是警察國家竭力撲殺的對象，《1984》中的友愛部、思想警察、101囚室（專門處理危險政治犯的恐怖囚室）等國家機器都是為思想犯專設(shè)的。他們認(rèn)為，心靈反抗和思想自由會侵蝕統(tǒng)治基礎(chǔ)，因此必須把思想犯一個一個地甄選出來，成為警察國家的祭品——“思想罪不會帶來死亡；思想罪本身就是死亡?！雹輀英]奧威爾：《1984》，董樂山譯，遼寧出版社1998年版，第25頁。

5.建立集中營

與監(jiān)獄最大的區(qū)別在于，集中營中關(guān)押的人往往不經(jīng)過正常公正的法律判決，他們會受到無限期的挨餓、監(jiān)禁、污辱、虐待、拷打和野蠻屠殺等。第二次世界大戰(zhàn)期間，納粹德國在波蘭奧斯威辛、馬伊達內(nèi)克、特雷布林卡和德國布痕瓦爾德等地設(shè)立了集中營，殺害了大批政治犯、戰(zhàn)俘、猶太人等。

6.實行恐怖統(tǒng)治

恐怖統(tǒng)治是警察國家的基本統(tǒng)治方法，它使國民臣服于血腥暴力之下，不敢與政權(quán)對抗，始終處于恐嚇之中。如希特勒于1933年2月28日唆使當(dāng)時的德國總統(tǒng)興登堡簽署了一項“保護人民和國家”的法令，這項法令內(nèi)容包括限制個人自由，限制表達意見的自由，限制結(jié)社和集會自由，對郵件、電報、電話進行檢查，對搜查住宅發(fā)給許可證，發(fā)出沒收以及限制財產(chǎn)的命令。這樣，希特勒不僅能夠合法地任意壓制和逮捕反對者，而且也使千百萬德國人第一次嘗到納粹恐怖的滋味，陷于恐懼之中，如警察可以未經(jīng)許可破門而入，進行搜查，把受害者帶走，投入納粹的監(jiān)牢里嚴(yán)刑拷打等。

通過以上方法，警察國家的主要權(quán)力也逐步集中于警察之手，警察成為了國家最重要的統(tǒng)治工具。

（三）在社會層面，消滅市民社會，極度干預(yù)并全面監(jiān)控個人生活，倡導(dǎo)告密行為

警察國家崇尚國家主義，把國家當(dāng)成實現(xiàn)理想王國的唯一武器，認(rèn)為只要賦予國家足夠的能力，只要個人將權(quán)利和自由毫無保留地讓渡給國家，只要社會不再限制國家權(quán)力，那么國家就無所不能，就可以把人間變成天堂。結(jié)果，在國家與社會的關(guān)系上，警察國家直接消滅社會，最終出現(xiàn)有國家無社會的可怕情景。警察國家在社會層面的主要統(tǒng)治方式如下。

第一，消滅市民社會。從19世紀(jì)開始，“市民社會”在西方逐步形成，被認(rèn)為是一個“脫國家脫政治的領(lǐng)域”，由相對獨立而存在的各種組織和團體構(gòu)成。市民社會是國家權(quán)力體制外自發(fā)形成的一種自治社會，是社會整合和公眾自由最重要的領(lǐng)域，也是國家權(quán)威和個人自由的緩沖地帶。警察國家不允許市民社會存在，任何一種民間自發(fā)組成的組織和團體都是對政權(quán)的威脅，都是不可控制的因素，必須消滅。

第二，極度干預(yù)并全面監(jiān)控個人生活。警察國家社會控制的原則就是政治極權(quán)滲透到公共生活、私人生活的每一個層面，甚至對個人的身體、形象、情感、社會地位進行全面規(guī)訓(xùn)和控制，如使女性成為特殊的中性人，女性美成為罪惡。①董英：《〈1984〉中的反抗與革命》，《湖南工業(yè)大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版）》2011年第4期。在警察國家里，人們沒有任何個人自由，言行舉止均在統(tǒng)治者的監(jiān)控之下——你發(fā)出的每一個聲音，都是有人聽到的，你作出的每一個動作，除非在黑暗中，都是有人仔細觀察的。②[英]奧威爾：《1984》，董樂山譯，遼寧出版社1998年版，第4頁。通過全面監(jiān)控，當(dāng)權(quán)者可以除掉任何不利于自己統(tǒng)治的個人和集團，迫使所有人都自覺地安于現(xiàn)狀，不考慮反抗，使國民成為強壯、勤奮、愚昧的順民。這種監(jiān)控?zé)o時無刻，沒完沒了，讓國民感到“他們沒有不注意到的言行，沒有不推想到的思想”，③[英]奧威爾：《1984》，董樂山譯，遼寧出版社1998年版，第249頁。最終使國民由于害怕而迅速養(yǎng)成自我監(jiān)視的習(xí)慣，自己成為了自己的思想警察。《1984》中，大洋國里到處都安裝著監(jiān)控一切的“電幕”，說的話、做的事都會有人監(jiān)視著，一不小心暴露了內(nèi)心世界的臉色或眼神便會招來殺身之禍，政權(quán)就是通過這些電幕監(jiān)控人們的一切活動，維持自己的統(tǒng)治。④蘇繪泉：《〈動物莊園〉和〈1984〉中極權(quán)統(tǒng)治方式分析》，《綏化學(xué)院學(xué)報》2008年第4期。當(dāng)今，無處不在的視頻監(jiān)控讓人感覺到自由受到前所未有的威脅。美國的“棱鏡”竊聽計劃則更上一層樓，監(jiān)聽著從美國國內(nèi)到全球各國的電話，甚至包括其盟友和國際組織，讓人感覺全世界都在美國的監(jiān)控之下生活，人們有理由懷疑，世界性的“警察國家”是否由此拉開序幕？

第三，倡導(dǎo)告密行為。警察國家鼓勵甚至要求國民相互告密——告密是一件忠于政權(quán)、大義滅親的“善行”，不丟臉，應(yīng)自豪，會得到國家褒獎。這就使得國民人人都是潛在的告密者和業(yè)余的“思想警察”，進而使得人人自危，相互猜疑，相互告發(fā)，人性之惡在此達到了極致。結(jié)果是不僅同事、鄰里之間相互檢舉，甚至親人間也會相互揭發(fā)。更可怕的是，警察國家不僅要求成年人相互告密，而且還鼓勵孩子告密，讓孩子監(jiān)督父母和親人。孩子由于年少，很容易被教化，他們喜歡這種對一切人包括父母的監(jiān)視活動，覺得自己已長大成人，也是政權(quán)的參與者，從而喪失親情，成為警察國家安裝在千家萬戶中的一臺臺監(jiān)視器。在大洋國，“30歲以上的人懼怕自己的孩子幾乎是很普遍的事。這也不無理想，因為每星期《泰晤士報》總有一條消息報道有個偷聽父母講話的小密探——一般都稱為‘小英雄’——偷聽到父母的一些見不得人的話，向思想警察作了揭發(fā)?！雹賉英]奧威爾：《1984》，董樂山譯，遼寧出版社1998年版，第23頁。

在如此嚴(yán)密的管控下，警察國家的國民們除了被奴役，還能干什么？

四、人們的反抗方式

追求自由，反抗暴政是人的本性。在警察國家里，人們的反抗方式主要有以下三種。

（一）破壞規(guī)則

奧威爾在《如此歡樂童年》一文中曾說：“在一個強者主宰的世界上，弱者必須打破規(guī)則，否則就完蛋……弱者有權(quán)為自己建立一套不同的規(guī)則?！雹赱美]杰弗里·邁耶斯：《奧威爾傳》，孫仲旭譯，東方出版社2003年版，第391頁。如統(tǒng)治者列出禁書，偷偷閱讀禁書就是一種反抗。但這種反抗，對推翻警察國家的作用微乎其微，甚至是越破壞規(guī)則，越向墳?zāi)箍缃徊健?/p>

（二)外逃

忍受不了警察國家極權(quán)統(tǒng)治的人們，必然會選擇逃離這個國家。如大量猶太人、知識分子逃離納粹德國。警察國家開始會默許這種外逃，認(rèn)為會減少國內(nèi)的反對聲音和力量。但一旦發(fā)現(xiàn)外逃會影響國際形象，導(dǎo)致人口大規(guī)模減少并影響實力和秩序時，就會采取一切措施阻止外逃，如槍殺外逃者、嚴(yán)懲外逃親屬等，外逃之路很快就會被堵死。

（三）尋找反對組織

就如在《1984》中，主人公溫斯頓尋找反對組織兄弟團。這種行為的結(jié)果最可悲，因為往往會落入警察設(shè)下的圈套，就象思想警察奧勃良通過假裝是兄弟團的成員來引誘溫斯頓一樣，最終使溫斯頓斷送了性命。在奧威爾看來，理論上警察國家內(nèi)部建立革命組織是最有效的，事實上卻是最不現(xiàn)實的。因為極權(quán)統(tǒng)治殘酷且嚴(yán)密，國民愚昧且猜疑，能否產(chǎn)生革命組織值得懷疑。其還進一步認(rèn)為，在警察國家面臨革命悖論的難題：一是思想的悖論。對于警察國家的國民而言，他們不到覺悟的時候，就永遠不會造反；他們不造反，就不會覺悟。③董英：《〈1984〉中的反抗與革命》，《湖南工業(yè)大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版）》2011年第4期。二是結(jié)果的悖論。在警察國家，國民愚昧、沒有組織，必須要有一支嚴(yán)密的政黨來領(lǐng)導(dǎo)。對于革命者而言，沒有嚴(yán)格的紀(jì)律，沒有堅強的組織，沒有視死如歸的成員，就無法實現(xiàn)革命勝利。可這樣的組織與警察國家的統(tǒng)治集團又有多大的差別？奧威爾悲觀地認(rèn)為，假如有一天，這場革命得以爆發(fā)，也許會建構(gòu)一種比大洋國更酷烈的極權(quán)統(tǒng)治，這是一種自我吞噬的革命。④董英：《〈1984〉中的反抗與革命》，《湖南工業(yè)大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版）》2011年第4期。其悖論就是：本來革命是為了打碎和取締極權(quán)，結(jié)果卻會變成“進行革命是為了引進極權(quán)”。大洋國本就是一次革命的產(chǎn)物，而詭異的是，殘酷斗爭的結(jié)果往往是最惡者當(dāng)?shù)?，最壞者掌?quán)。

改變警察國家狀況可能是以下方式：一是獨裁者的死亡。后繼者由于缺乏獨裁者的威望、才能和魅力，不得不改變統(tǒng)治方式。二是統(tǒng)治集團內(nèi)部分裂。奧威爾在《1984》中借《寡頭政治集體主義的理論與實踐》一文指出：極權(quán)主義最為害怕的危險是，有一個新的集團從統(tǒng)治者中分裂出去，尤其是在統(tǒng)治者自己的隊伍中產(chǎn)生自由主義和懷疑主義。⑤[英]奧威爾：《1984》，董樂山譯，遼寧出版社1998年版，第23頁。三是外國力量的作用。如納粹德國的覆滅，就是全世界民主、正義力量的共同合力。

五、結(jié)語

從政治哲學(xué)看，警察國家在政治理念上都追求至善，至善的實現(xiàn)則要求把惡消滅得一干二凈，即只有消滅所有人間罪惡，才能實現(xiàn)太平盛世。而惡又來自于人，這意味著消滅惡就要消滅人。當(dāng)這種烏托邦式的觀念落實在實踐中，就會演變?yōu)閺娜怏w上消滅一切“惡人”。由于沒有一個人是全善的，都有惡性的存在，其結(jié)果就只能是消滅人類。所以，警察國家必然要從制造“人間天堂”走向制造“人間地獄”。

目前，從世界來看，警察國家并不是過去式。越多人了解警察國家的實質(zhì)，自由就多一分保障。人們只有認(rèn)清警察國家的本質(zhì)及其統(tǒng)治方式，才能在其尚未形成時就反抗和遏制，而不是在其已經(jīng)成為警察國家時才來反抗，那時得到的就只能是失敗和絕望，愚昧和悲慘。遏制警察國家的產(chǎn)生必須依靠法治，法治國家是警察國家的最大對立面。法治未必能使人類通往天堂，卻能阻止人類走向地獄。當(dāng)一個國家把依法治國成為治國基本方略，法治成為治國理政的基本方式時；當(dāng)一個國家建立起完備統(tǒng)一的法律體系，憲法法律具有最高地位和最大權(quán)威，憲法的生命和權(quán)威在于實施時；當(dāng)一個國家充分保障全體公民依法享有廣泛權(quán)利和自由，努力實現(xiàn)政治清明、經(jīng)濟富強、文化繁榮、社會和諧、生態(tài)文明時；當(dāng)一個國家執(zhí)政黨主動提出“加強對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督，把權(quán)力關(guān)進制度的籠子里”時；當(dāng)一個國家要求每一名公務(wù)員和普通公民都成為法治的忠實崇尚者、自覺遵守者和堅定捍衛(wèi)者，每一個司法案件都體現(xiàn)公平正義時……我們可以確信地說，這個國家正在向著人類目前最好的國家形態(tài)——法治國家闊步前進，正在構(gòu)筑起阻隔警察國家這一“人間地獄”危害國民的萬里長城。

愿全人類永離警察國家！

[責(zé)任編輯：金 晞]

D03< class="emphasis_bold"> 文獻標(biāo)志碼：B

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：1672-1020(2013)06-0064-09

2013-10-08

章劍（1970-），男，浙江永康人，漢族，江西警察學(xué)院教授，江西省“新世紀(jì)百千萬人才工程”人選，江西省高等學(xué)校中青年骨干教師，研究方向：公安學(xué)、管理學(xué)，南昌，330100。