陳秋菊

聯(lián)邦調(diào)查局國(guó)家學(xué)院的培訓(xùn)模式及啟示

陳秋菊

美國(guó)的警察教育可分為兩個(gè)自成體系相對(duì)獨(dú)立的部分：一是在普通高校設(shè)置刑事司法專(zhuān)業(yè)或犯罪專(zhuān)業(yè)，主要承擔(dān)警察的學(xué)歷教育；二是在警察機(jī)關(guān)設(shè)置警察學(xué)院或訓(xùn)練基地，負(fù)責(zé)警察的職業(yè)培訓(xùn)。在警察的職業(yè)培訓(xùn)中，聯(lián)邦調(diào)查局國(guó)家學(xué)院扮演著相當(dāng)重要的角色。本文簡(jiǎn)要介紹了該學(xué)院的培訓(xùn)模式，并對(duì)其優(yōu)劣之處作出了初步分析，以期對(duì)我國(guó)的警察培訓(xùn)工作有所裨益。

聯(lián)邦調(diào)查局 國(guó)家學(xué)院 警察培訓(xùn) 啟示

美國(guó)的警察教育培訓(xùn)制度不同于我國(guó)，實(shí)行的是各地警察機(jī)構(gòu)自設(shè)培訓(xùn)學(xué)院，自主培訓(xùn)。其中，一個(gè)最為重要的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)就是聯(lián)邦調(diào)查局國(guó)家學(xué)院,該學(xué)院成立于1935年，除了進(jìn)行特工培訓(xùn)外，還承擔(dān)了大量的在職警察培訓(xùn)，包括警察機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)培訓(xùn)和警察專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)，目的在于提高全國(guó)執(zhí)法人員的職業(yè)化水平。

一、國(guó)家學(xué)院的主要培訓(xùn)部門(mén)

（一）情報(bào)培訓(xùn)中心

2001年911事件以后，聯(lián)邦調(diào)查局成為一個(gè)情報(bào)驅(qū)動(dòng)的組織，其工作重點(diǎn)放在了提高收集、交流、分析情報(bào)以及依據(jù)情報(bào)采取行動(dòng)的能力上，以盡最大努力消除恐怖主義的威脅，保衛(wèi)國(guó)家安全。為了履行其使命，該中心還與美國(guó)聯(lián)邦調(diào)查局安全部、情報(bào)局、人力資源管理部、訓(xùn)練部等建立合作關(guān)系。

在情報(bào)培訓(xùn)中心，由情報(bào)培訓(xùn)組提供先進(jìn)的聯(lián)邦調(diào)查局分析師培訓(xùn)，并加強(qiáng)情報(bào)收集技術(shù)培訓(xùn)。宏觀上，這些培訓(xùn)加強(qiáng)了美國(guó)聯(lián)邦調(diào)查局情報(bào)訓(xùn)練的戰(zhàn)略眼光；微觀上，則有效地確保了情報(bào)的收集和分析。另外，在警員職業(yè)生涯的開(kāi)端接受這樣的培訓(xùn)，有利于他們的職業(yè)生涯發(fā)展。

（二）國(guó)際培訓(xùn)學(xué)院

在犯罪和恐怖主義無(wú)國(guó)界的時(shí)代，聯(lián)邦調(diào)查局的國(guó)際培訓(xùn)活動(dòng)不管是對(duì)美國(guó)還是全球來(lái)講都有重要意義。該學(xué)院的國(guó)際培訓(xùn)活動(dòng)包括：國(guó)際執(zhí)法學(xué)院、伊拉克培訓(xùn)行為、中東執(zhí)法培訓(xùn)中心、拉丁美洲執(zhí)法行政發(fā)展研討會(huì)、阿拉伯語(yǔ)言執(zhí)法行政人員發(fā)展研討會(huì)、反恐怖援助計(jì)劃、國(guó)際反擴(kuò)散計(jì)劃等。

在培訓(xùn)班中，每學(xué)期通常都會(huì)包括大約27到30名的國(guó)際學(xué)生，約占班級(jí)的百分之十。截止2009 年12月，國(guó)家學(xué)院的畢業(yè)生達(dá)到43229名，其中包括來(lái)自160多個(gè)國(guó)家的2978名國(guó)際畢業(yè)生。

二、聯(lián)邦調(diào)查局國(guó)家學(xué)院的主要培訓(xùn)工作

聯(lián)邦調(diào)查局的國(guó)家學(xué)院主要培訓(xùn)聯(lián)邦調(diào)查局的執(zhí)法人員，同時(shí)也為地方執(zhí)法人員提供培訓(xùn)。

（一）招收對(duì)象

從國(guó)家培訓(xùn)學(xué)院所承擔(dān)的任務(wù)角度來(lái)看，學(xué)院招收的學(xué)員主要有兩種：一是為聯(lián)邦調(diào)查局培養(yǎng)各專(zhuān)門(mén)人才。招生對(duì)象是23歲以上，已婚，具有學(xué)士以上學(xué)位，各種不同專(zhuān)業(yè)的美國(guó)公民，學(xué)制一年。二是專(zhuān)門(mén)培訓(xùn)各地警察機(jī)構(gòu)的中、高級(jí)警官，培訓(xùn)時(shí)間從一周至三個(gè)月不等。其入學(xué)條件要求甚嚴(yán)，入學(xué)者須有5年以上的警齡，年齡在25歲至51歲之間，工作成績(jī)優(yōu)異，具備管理才能，并由所在部門(mén)的首長(zhǎng)推薦，并保證畢業(yè)后在警察部門(mén)工作三年以上，教育方法采用理論與實(shí)際相結(jié)合。

（二）培訓(xùn)課程

國(guó)家學(xué)院針對(duì)不同的培訓(xùn)對(duì)象設(shè)置不同的課程。針對(duì)聯(lián)邦調(diào)查局的專(zhuān)門(mén)人才設(shè)置課程有：犯罪學(xué)社會(huì)學(xué)、心理學(xué)、管理學(xué)、法醫(yī)知識(shí)、通信與計(jì)算機(jī)、射擊、爆炸、經(jīng)濟(jì)與金融犯罪、警察體能訓(xùn)練等。針對(duì)各州中高級(jí)警官來(lái)講主要課程有法律、教育學(xué)、管理學(xué)、行為科學(xué)、通信與計(jì)算機(jī)、詢(xún)問(wèn)及辯護(hù)等。此外，培訓(xùn)學(xué)院還舉辦每周一次的晚間講座，由專(zhuān)家針對(duì)執(zhí)法領(lǐng)域的相關(guān)主題展開(kāi)，諸如風(fēng)險(xiǎn)管理、宗教問(wèn)題和恐怖主義等。

（三）學(xué)員的后續(xù)發(fā)展

所有的美國(guó)聯(lián)邦調(diào)查局國(guó)家學(xué)院的畢業(yè)生都可以加入國(guó)家學(xué)院協(xié)會(huì)。國(guó)家學(xué)院協(xié)會(huì)會(huì)員由國(guó)家學(xué)院的遍布于世界各地的各期畢業(yè)生組成，在全世界范圍內(nèi)的執(zhí)法人員之間建立了一個(gè)強(qiáng)大的合作機(jī)制。學(xué)院每年都會(huì)在當(dāng)?shù)鼗蛟趪?guó)際范圍內(nèi)開(kāi)展培訓(xùn)班、交流會(huì)或遠(yuǎn)程交流活動(dòng)，促進(jìn)學(xué)員之間加強(qiáng)溝通、交流想法心得并共同探討解決工作中遇到的問(wèn)題，建立起深厚的友誼。另外，因從聯(lián)邦調(diào)查局國(guó)家學(xué)院畢業(yè)的學(xué)員有五分之一的是部門(mén)的主管，還有許多學(xué)員在更高的職務(wù)上，開(kāi)展培訓(xùn)班和遠(yuǎn)程交流活動(dòng)有助于這些主管和領(lǐng)導(dǎo)與剛畢業(yè)的學(xué)員及即將畢業(yè)的學(xué)員進(jìn)行及時(shí)深入的思想交流，有利于新學(xué)員清晰自己職業(yè)生涯發(fā)展。

三、聯(lián)邦調(diào)查局國(guó)家學(xué)院培訓(xùn)模式的優(yōu)劣勢(shì)分析

（一）國(guó)家學(xué)院培訓(xùn)模式的優(yōu)勢(shì)

第一，培訓(xùn)層次分明、針對(duì)性強(qiáng)。聯(lián)邦調(diào)查局全國(guó)學(xué)院根據(jù)不同的培訓(xùn)對(duì)象、不同的培訓(xùn)目標(biāo)來(lái)設(shè)置不同的培訓(xùn)課程，內(nèi)容廣泛，覆蓋面廣。主要包括刑事司法概論、警察機(jī)構(gòu)的政策與執(zhí)法程序、一般法律知識(shí)、犯罪學(xué)、刑事證據(jù)與犯罪偵查程序、巡邏方法、交通管理、警用器械的使用、緊急搶救、強(qiáng)制措施、體能訓(xùn)練、街頭實(shí)習(xí)等內(nèi)容，從而使招收的專(zhuān)門(mén)人才以及受訓(xùn)的各地警官都能達(dá)到他們自己的愿景規(guī)劃，促進(jìn)他們自身的發(fā)展以及整個(gè)組織發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)現(xiàn)。

第二，培訓(xùn)綜合性強(qiáng)、國(guó)際化程度高。在美國(guó)，警察沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的學(xué)歷教育，在全國(guó)高等教育普及化程度比較高的條件下，警察的學(xué)歷教育一般由地方大學(xué)來(lái)承擔(dān)。對(duì)于警察的培訓(xùn)一般包括職前培訓(xùn)、晉升培訓(xùn)、在職培訓(xùn)等，各個(gè)警察機(jī)構(gòu)一般設(shè)有自己的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，這就造成了各個(gè)機(jī)構(gòu)各為其用，比較分散。①金蓮：《關(guān)于警察教育培訓(xùn)改革的探討》，《云南警官學(xué)院學(xué)報(bào)》2009年第2期。在這種情況下，聯(lián)邦調(diào)查局國(guó)家學(xué)院為全國(guó)范圍內(nèi)的獨(dú)立的執(zhí)法機(jī)構(gòu)提供培訓(xùn)，增強(qiáng)了不同執(zhí)法機(jī)構(gòu)同聯(lián)邦執(zhí)法機(jī)構(gòu)之間的凝聚力和向心力。此外，國(guó)家學(xué)院還承擔(dān)國(guó)際上執(zhí)法人員的培訓(xùn)，這有利于國(guó)際間的經(jīng)驗(yàn)交流，提高國(guó)際辦案效率。

第三，為培訓(xùn)對(duì)象規(guī)劃了長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展。從聯(lián)邦調(diào)查局國(guó)家學(xué)院畢業(yè)的學(xué)員都可以加入聯(lián)邦調(diào)查局國(guó)家學(xué)院協(xié)會(huì)。在這個(gè)靈活的動(dòng)態(tài)組織里，剛畢業(yè)的學(xué)員可以從前輩那里學(xué)習(xí)經(jīng)驗(yàn)，警官之間可以相互交流心得，有利于警員的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。此外，因?yàn)榇藚f(xié)會(huì)的高度開(kāi)放，國(guó)際之間相互交流，有利于國(guó)際間的合作。

（二）國(guó)家學(xué)院培訓(xùn)模式的劣勢(shì)

在國(guó)家學(xué)院培訓(xùn)的學(xué)員比較復(fù)雜，來(lái)自不同的部門(mén)和機(jī)構(gòu)。針對(duì)他們的不同需要，國(guó)家學(xué)院要制定不同的培訓(xùn)方案，這個(gè)工作本身就是一個(gè)很大的挑戰(zhàn)，對(duì)于制定者有很高的要求。另外，該學(xué)院沒(méi)有自己的研究機(jī)構(gòu)，不像我國(guó)的警察院校都承擔(dān)著一些科研項(xiàng)目，實(shí)際情況中的一些科研需要都是依附其他的科研機(jī)構(gòu)，缺乏一定的自主性。

四、聯(lián)邦調(diào)查局國(guó)家培訓(xùn)學(xué)院的培訓(xùn)實(shí)踐對(duì)我國(guó)的培訓(xùn)工作的啟示

首先，聯(lián)邦調(diào)查局國(guó)家學(xué)院對(duì)于美國(guó)而言可以說(shuō)是規(guī)格最高的警察培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，它所提供的各類(lèi)培訓(xùn)都有很強(qiáng)的針對(duì)性，解決的是現(xiàn)實(shí)工作中比較棘手的問(wèn)題。其培訓(xùn)內(nèi)容比較廣泛并且具有動(dòng)態(tài)性，可以根據(jù)實(shí)戰(zhàn)的需要立即組織一線(xiàn)的警官進(jìn)行培訓(xùn)，而這正是我國(guó)目前的警察教育培訓(xùn)模式所缺少的。我國(guó)的警察培訓(xùn)一般都是上級(jí)組織實(shí)施，一線(xiàn)警察的需求沒(méi)有充分考慮，并且培訓(xùn)過(guò)程中警員的積極性不高，不能滿(mǎn)足實(shí)戰(zhàn)的需要，從這個(gè)角度來(lái)講，美國(guó)的警察培訓(xùn)有比較積極的效果。

其次，從國(guó)家學(xué)院畢業(yè)的學(xué)員都可以加入聯(lián)邦調(diào)查局國(guó)家學(xué)院協(xié)會(huì)，這項(xiàng)做法有利于警員的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。在我國(guó)一般的培訓(xùn)都是臨時(shí)性的，培訓(xùn)對(duì)警員的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展而言談不上有什么職業(yè)規(guī)劃上的影響。所以對(duì)我國(guó)的警察教育培訓(xùn)來(lái)講，做長(zhǎng)遠(yuǎn)的打算，為警員的職業(yè)生涯規(guī)劃著想是顯然是一個(gè)重要的指針。

最后，國(guó)家學(xué)院特別重視國(guó)際交流，經(jīng)常招收一定數(shù)量的國(guó)際學(xué)生?，F(xiàn)在，我國(guó)的警察教育也在不斷的強(qiáng)調(diào)國(guó)際視角，在具體做法上我們可以借鑒該學(xué)院，加強(qiáng)國(guó)際合作交流。這無(wú)論是對(duì)警察院校的建設(shè)發(fā)展來(lái)說(shuō)還是對(duì)國(guó)際警務(wù)合作來(lái)說(shuō)都有積極的意義。

（責(zé)任編輯：王 焱）

D631.15< class="emphasis_bold"> 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：B

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：1672-1020(2013)06-0126-03

2013-10-13

陳秋菊（1986-），女，山東菏澤人，江蘇警官學(xué)院公安管理系助教，南京，210031。