王燕

·行政法民商法研究·

民族糾紛案件處置與和諧社會(huì)構(gòu)建

王燕

民族關(guān)系的和諧發(fā)展是和諧社會(huì)構(gòu)建的重要組成部分，少數(shù)民族群眾糾紛案件處置恰當(dāng)與否直接影響到民族關(guān)系的順利發(fā)展。社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，少數(shù)民族群眾糾紛案件原因有其復(fù)雜性、多元性，表現(xiàn)為民族問(wèn)題與非民族問(wèn)題相互交織、敵我矛盾與人民內(nèi)部矛盾相互混雜、少數(shù)民族群眾素養(yǎng)與現(xiàn)代社會(huì)管理理念相互摩擦沖突、民族文化意識(shí)強(qiáng)化與多元文化意識(shí)相互融合等方面的矛盾。和諧社會(huì)構(gòu)建涉及少數(shù)民族群眾糾紛案件處置需要提升司法解決民族糾紛案件的能力，尊重少數(shù)民族群眾的心理訴求，對(duì)糾紛案件事態(tài)發(fā)展進(jìn)行危機(jī)管理，以法治為本、以和諧為基奠定制度化處置程序機(jī)制。

民族糾紛 案件處置 和諧社會(huì)構(gòu)建

和諧社會(huì)構(gòu)建是我們黨在第十六屆四中全會(huì)首次提出的，胡錦濤同志在2005年2月中央政治局第20次集體學(xué)習(xí)上將和諧社會(huì)闡述為民主法治、公平正義、誠(chéng)信友愛(ài)、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會(huì)。目前，我國(guó)正處在改革開(kāi)放向縱深發(fā)展的深水區(qū)，一些深層次矛盾開(kāi)始顯現(xiàn)，由民族糾紛案件引發(fā)的群體性事件多發(fā)甚至導(dǎo)致民族問(wèn)題矛盾，影響社會(huì)穩(wěn)定局面。能否正確處置這一類糾紛案件，將直接影響到和諧社會(huì)的構(gòu)建和完善。因而，探討民族糾紛案件處置機(jī)制對(duì)于促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定發(fā)展有著十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、民族糾紛案件多發(fā)的復(fù)雜原因

（一）從歷史發(fā)展看民族糾紛案件原因

自古以來(lái)，我國(guó)就是一個(gè)多民族國(guó)家，秦始皇滅六國(guó)建立統(tǒng)一的多民族的中央集權(quán)國(guó)家以來(lái)，我國(guó)的民族遷移和人口流動(dòng)就很頻繁，到清朝時(shí)已經(jīng)建立了大雜居小聚居的民族人口分布格局?；旧蠜](méi)有一個(gè)民族是完全單獨(dú)集中居住在一起的，往往是與其他民族雜居在一起。這樣的人口分布在一定程度上為各民族的接觸和交往奠定了深厚的基礎(chǔ)，有利于彼此的文化交流和合作。鄧小平同志曾提出，“中華人民共和國(guó)沒(méi)有民族歧視，我們的政策是真正立足于民族平等，把少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展起來(lái)?！雹汆囆∑剑骸多囆∑轿倪x》第三卷，第246頁(yè)。但我國(guó)少數(shù)民族由于社會(huì)歷史條件的限制，經(jīng)濟(jì)文化和科技與其他民族相比較還很落后，在社會(huì)結(jié)構(gòu)中作為一個(gè)特殊利益群體，在實(shí)現(xiàn)其利益要求和權(quán)利方面會(huì)受到自身?xiàng)l件的制約和束縛，同時(shí)，由于法律保障還不健全和完善，在實(shí)際生活領(lǐng)域其民族平等的權(quán)利往往得不到落實(shí)，產(chǎn)生一些不和諧現(xiàn)象。這些因素所產(chǎn)生的矛盾往往成為民族糾紛案件引發(fā)的源頭。也成為影響民族團(tuán)結(jié)和穩(wěn)定的最普遍、最廣泛的原因。

（二）從現(xiàn)階段社會(huì)轉(zhuǎn)型發(fā)展看民族糾紛案件原因

現(xiàn)階段，我國(guó)處于社會(huì)轉(zhuǎn)型期。中國(guó)的社會(huì)轉(zhuǎn)型表現(xiàn)為結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型與體制轉(zhuǎn)型的同步啟動(dòng)，即在實(shí)現(xiàn)工業(yè)化、城市化為標(biāo)志的現(xiàn)代化的同時(shí)，還要完成從以計(jì)劃經(jīng)濟(jì)為特征的總體型社會(huì)向以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為特征的多元化社會(huì)的轉(zhuǎn)變。①鄭杭生、洪大用：《中國(guó)轉(zhuǎn)型期的社會(huì)安全隱患與對(duì)策》，《中國(guó)人民公安大學(xué)學(xué)報(bào)》2004年第2期。在社會(huì)轉(zhuǎn)型發(fā)展過(guò)程中，伴隨城市化進(jìn)程加快，社會(huì)成員流動(dòng)加劇，各種文化相互激蕩，社會(huì)多樣性不斷發(fā)展，各種利益關(guān)系更加復(fù)雜，民族問(wèn)題與當(dāng)今社會(huì)的一些深層次問(wèn)題互相交織，引發(fā)矛盾的因素有所增加，特別是突發(fā)性事件和群體性事件時(shí)有發(fā)生，這些都蘊(yùn)含著對(duì)良好民族關(guān)系和城市社會(huì)穩(wěn)定產(chǎn)生消極影響的不利因素。警察不可避免地需要對(duì)民族糾紛案件進(jìn)行處置，這是我國(guó)城市化進(jìn)程中維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定出現(xiàn)的新情況。這一時(shí)期引發(fā)民族糾紛案件的原因主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

首先，民族糾紛案件交織著民族問(wèn)題與非民族問(wèn)題，處置得當(dāng)與否關(guān)聯(lián)社會(huì)穩(wěn)定大局。民族糾紛案件發(fā)生往往涉及少數(shù)民族群眾之間利益糾葛，警方在處置此類案件糾紛時(shí)，需要依據(jù)糾紛發(fā)生的客觀事實(shí)，就事論事認(rèn)定糾紛的性質(zhì)，設(shè)定屬于一般少數(shù)民族群眾之間的利益糾紛還是民族問(wèn)題的界限，避免當(dāng)事群眾把屬于一般個(gè)人利益的糾紛生拉硬拽、纏繞攀附往民族問(wèn)題升格，影響處置公平公正的法律效果。警方處置此類事件時(shí)往往對(duì)國(guó)家的民族刑事政策缺乏足夠的理解，在涉及少數(shù)民族糾紛案件時(shí)，因?yàn)楹ε掠|碰維穩(wěn)的高壓線影響民族和諧，在處置時(shí)模糊糾紛問(wèn)題的性質(zhì)，處置結(jié)果看似雙方都滿意，實(shí)質(zhì)雙方都不滿意，給社會(huì)穩(wěn)定埋下危機(jī)。②陳小偉：《從一起案例談公安機(jī)關(guān)在處置涉及少數(shù)民族糾紛問(wèn)題時(shí)存在的問(wèn)題及對(duì)策》，《公安教育》2013年第4期。

其次，民族糾紛案件交織敵我矛盾與人民內(nèi)部矛盾，極易被民族分裂分子利用，導(dǎo)致社會(huì)管理危機(jī)。當(dāng)前國(guó)際上民族主義抬頭，民族問(wèn)題尖銳復(fù)雜，國(guó)際反動(dòng)勢(shì)力猖獗，民族分裂主義、宗教極端勢(shì)力利用民族問(wèn)題制造輿論，蠱惑人心，利用不滿挑起爭(zhēng)端，也是引發(fā)民族問(wèn)題的一個(gè)重要關(guān)口。民族糾紛案件由于事涉少數(shù)民族群眾，在事件發(fā)生時(shí)往往會(huì)被極端民族分裂分子利用，混淆事件的性質(zhì)，推動(dòng)涉少數(shù)民族糾紛從人民內(nèi)部矛盾向敵我矛盾轉(zhuǎn)化并朝極端化發(fā)展，成為群體性事件的起因，破壞社會(huì)治安穩(wěn)定大局，引發(fā)社會(huì)管理危機(jī)。

再次，民族糾紛案件交織少數(shù)民族群眾缺乏現(xiàn)代社會(huì)管理理念與社會(huì)管理模式滯后引發(fā)的摩擦沖突。一些少數(shù)民族流動(dòng)人口在務(wù)工經(jīng)商過(guò)程中由于自身缺乏現(xiàn)代社會(huì)管理理念，以至于很難適應(yīng)城市的現(xiàn)代管理模式，如由于市場(chǎng)意識(shí)觀念缺乏，出現(xiàn)街頭強(qiáng)買強(qiáng)賣現(xiàn)象；由于不了解城市管理規(guī)定，導(dǎo)致占道經(jīng)營(yíng)等問(wèn)題，嚴(yán)重的則不服從管理，抗拒執(zhí)法，擾亂社會(huì)秩序，甚至有偷盜、搶劫、販毒、聚眾械斗犯罪現(xiàn)象出現(xiàn)，與當(dāng)?shù)厣鐣?huì)管理部門及當(dāng)?shù)厝罕姲l(fā)生矛盾糾紛。同時(shí)，一些直接與少數(shù)民族打交道的窗口行業(yè)單位及社會(huì)管理服務(wù)部門由于對(duì)少數(shù)民族政策的認(rèn)知理解偏差，在服務(wù)少數(shù)民族群眾過(guò)程中存在服務(wù)意識(shí)不到位，處理方法刻板，溝通方式粗暴。為了減少引發(fā)涉及少數(shù)民族糾紛事件，往往給少數(shù)民族群眾流動(dòng)攤販設(shè)置障礙，如不租房子給少數(shù)民族群眾，即使給予攤位經(jīng)商也會(huì)在檢查、審核等環(huán)節(jié)增加頻次；部分城市賓館、酒店由于擔(dān)心少數(shù)民族群眾入住滋事惹麻煩，出現(xiàn)拒納他們?nèi)胱‖F(xiàn)象或者即使同意他們?nèi)胱。矔?huì)增加對(duì)他們的檢查和管理頻率，導(dǎo)致少數(shù)民族群眾受歧視、不被尊重、接納、理解的感受強(qiáng)烈，由此引發(fā)事端甚至演變成為群體性事件或集體上訪，而社會(huì)管理部門往往用強(qiáng)制或威脅的簡(jiǎn)單方式去處理，導(dǎo)致矛盾糾紛叢生。這些問(wèn)題的存在嚴(yán)重影響了正常民族關(guān)系的發(fā)展，也影響和諧社會(huì)的構(gòu)建和發(fā)展，作為維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的重要力量，公安機(jī)關(guān)需要面對(duì)和正視這類問(wèn)題，恰當(dāng)處置此類糾紛案件，促進(jìn)良好的民族關(guān)系發(fā)展。

最后，民族糾紛案件交織民族意識(shí)強(qiáng)化與多元文化意識(shí)融合的矛盾。民族意識(shí)主要是指受特定民族文化的長(zhǎng)期熏陶而形成的民族成員穩(wěn)定的民族認(rèn)知、民族情感的復(fù)合體，它是在民族發(fā)展形成過(guò)程中伴隨著民族文化的發(fā)展完善形成的，并反映在每一個(gè)民族成員的行為和心理活動(dòng)中，影響著民族成員的生產(chǎn)生活活動(dòng)，成為民族間相互區(qū)別的重要標(biāo)志。①雷永生：《關(guān)于民族平等問(wèn)題的幾點(diǎn)思考》，《西藏民族學(xué)院學(xué)報(bào)》1996年第1期。同時(shí)，它也是團(tuán)結(jié)本民族成員，增強(qiáng)民族凝聚力的重要內(nèi)容。民族的發(fā)展及民族平等的實(shí)現(xiàn)都離不開(kāi)民族成員積極正確的民族意識(shí)，尤其是民族成員的民族自我意識(shí)即對(duì)民族自身的全面正確的認(rèn)識(shí)和評(píng)價(jià)會(huì)影響其對(duì)民族的態(tài)度。

民族的風(fēng)俗習(xí)慣、宗教信仰和語(yǔ)言文字是涉及民族問(wèn)題與民族意識(shí)的敏感因素。少數(shù)民族群眾特別是城市散雜居的少數(shù)民族群眾通過(guò)組織同民族的文化節(jié)日、宗教信仰、風(fēng)俗習(xí)慣等一起參加的活動(dòng)，增加了內(nèi)在的聯(lián)系，在這種活動(dòng)中，少數(shù)民族群眾聯(lián)絡(luò)感情、溝通信息，促進(jìn)了民族情感的向心力和凝聚力，強(qiáng)化了本民族的民族意識(shí)。同時(shí)，散雜居的少數(shù)民族群眾在長(zhǎng)期與漢族共同居住的過(guò)程中，通過(guò)婚姻等形式在一定程度上出現(xiàn)了“漢化”現(xiàn)象，這是客觀存在的事實(shí)。但由于少數(shù)民族群眾通過(guò)民族文化等差異凸顯自己民族的獨(dú)特性，其懼怕被“漢化”及“同類化”，這在一定程度上就存在本民族文化與多元文化的關(guān)系問(wèn)題，引發(fā)少數(shù)民族意識(shí)強(qiáng)化與多元文化融合的矛盾。

隨著社會(huì)轉(zhuǎn)型進(jìn)程加快，各民族交往擴(kuò)大，人們的精神和個(gè)性進(jìn)一步得到解放，各民族以本民族自尊心、自豪感為主要內(nèi)容的民族群體意識(shí)不斷增強(qiáng)，民族意識(shí)的增強(qiáng)在某種意義上強(qiáng)化了民族關(guān)系的敏感性，人們更加注重本民族和漢族、民族社區(qū)與整個(gè)城市發(fā)展的對(duì)比，更加關(guān)心本民族形象的維護(hù)和各項(xiàng)合法利益的保障。一旦涉及少數(shù)民族糾紛案件，由于通過(guò)民族共同的語(yǔ)言、文化和風(fēng)俗習(xí)慣形成了共同的民族情感，而歷史上少數(shù)民族多處于被壓迫被剝削被歧視的地位，因此當(dāng)事人很容易為了討回維權(quán)的公道發(fā)動(dòng)本民族群體成員一起到社會(huì)管理機(jī)構(gòu)聚眾維權(quán)，引發(fā)群體性事件。從安徽、河南、山西等省和上海、廣東、武漢、沈陽(yáng)、哈爾濱等地發(fā)生的民族糾紛和民族矛盾來(lái)看，少數(shù)民族民族意識(shí)增強(qiáng)與多元文化融入矛盾引發(fā)的原因占有相當(dāng)比例。②金炳鎬：《論我國(guó)雜散居地區(qū)民族問(wèn)題的特點(diǎn)和發(fā)展規(guī)律》，《內(nèi)蒙古社會(huì)科學(xué)》1992年第2期。

加強(qiáng)各民族文化建設(shè)，促進(jìn)各民族文化融合，這是社會(huì)主義民族平等發(fā)展的必然趨勢(shì)。因此，在城市化進(jìn)程中，應(yīng)保持住各個(gè)民族文化中的精華和特色，尊重各民族文化的特點(diǎn)，這是各民族文化健康發(fā)展的先決條件，只有如此，才能加快和其他民族文化共融的速度和節(jié)奏。使各民族人民群眾互相接近，互相學(xué)習(xí)，互相促進(jìn)。但目前很多城市地區(qū)雜居的漢族和其他少數(shù)民族之間在民族文化融合方面矛盾凸顯，相互不能接納和尊重彼此的文化，由此引發(fā)矛盾糾紛。如回族群眾多聚居在城市的老城區(qū)，圍清真寺而居，但隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，需要拆遷改造一些回民住宅或回族文化、生活設(shè)施，處理不善則會(huì)使回族群眾認(rèn)為自身民族文化沒(méi)有得到尊重，難以進(jìn)行積極的民族文化融合。

二、民族糾紛案件的主要特征

（一）信息傳播媒介現(xiàn)代化輻射功能帶來(lái)民族糾紛群眾聚眾抱團(tuán)維權(quán)現(xiàn)象

隨著信息技術(shù)的發(fā)展，微博、微信、QQ等通訊自媒體工具被廣泛使用，使得信息傳播媒介現(xiàn)代化輻射功能得以充分發(fā)揚(yáng)光大。涉及民族糾紛的群眾由于擔(dān)心自身權(quán)益受到侵害得不到有效保護(hù)，往往會(huì)利用此類媒介技術(shù)反應(yīng)快影響廣連鎖性大的優(yōu)勢(shì)，串連具有相似利益受損群眾組成多人集合示威、上訪進(jìn)行維權(quán)，影響到社會(huì)安全的維護(hù)，甚至破壞公共秩序。

（二）民族權(quán)利平等心理訴求增強(qiáng)

2005年中央民族工作會(huì)議第一次把“和諧、平等、團(tuán)結(jié)、互助”確立為我國(guó)做好民族工作的八字方針?，F(xiàn)階段，在城市化的長(zhǎng)期作用下，在經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)使下，在宗教因素影響下，城市的少數(shù)民族的民族意識(shí)有一種逐漸強(qiáng)化的特點(diǎn)。③湯奪先：《城市少數(shù)民族略論》，《固原師專學(xué)報(bào)》2004年第2期。城市中的少數(shù)民族對(duì)于本民族的尊嚴(yán)和民族平等權(quán)利是否受到尊重十分重視。他們不僅要求本民族經(jīng)濟(jì)文化迅速發(fā)展，而且重視本民族在國(guó)家和社會(huì)生活中的平等地位和權(quán)利。在政治上要求平等的意愿也相當(dāng)強(qiáng)烈。①聶健全：《試論城市民族工作的地位與作用》，《西南民族學(xué)院學(xué)報(bào)》1998年第3期。但長(zhǎng)期以來(lái)，少數(shù)民族地區(qū)原有的經(jīng)濟(jì)、文化底子薄弱，盡管在國(guó)家民族平等的政策制度下，已經(jīng)獲得了很大發(fā)展，但與漢族生活的地區(qū)相比，差距仍然很大。我國(guó)各民族之間事實(shí)上的不平等仍然存在。這種各民族之間事實(shí)上的不平等現(xiàn)象的形成，既有歷史原因，也有現(xiàn)實(shí)原因，即在貫徹馬列主義民族政策過(guò)程中的曲折和偏差，既有社會(huì)環(huán)境的因素，也有少數(shù)民族自身構(gòu)成成員的文化、心理的主體性因素，在發(fā)生矛盾糾紛時(shí)不平等的失衡感受深刻，影響少數(shù)民族成員的社會(huì)和國(guó)家認(rèn)同。因此，少數(shù)民族群眾因?yàn)槊芗m紛引發(fā)的社會(huì)失衡心理導(dǎo)致民族平等心理訴求增強(qiáng)，處置不當(dāng)會(huì)影響社會(huì)安寧和穩(wěn)定。

（三）糾紛維權(quán)過(guò)程非理性化

從歷史上看，少數(shù)民族在形成和發(fā)展過(guò)程中，長(zhǎng)期處于被統(tǒng)治地位，有些民族不為統(tǒng)治階級(jí)承認(rèn)，使他們?cè)诿芗m紛發(fā)生時(shí)容易產(chǎn)生被歧視和被欺負(fù)的直接感受。因此，當(dāng)部分少數(shù)民族群眾與其他社會(huì)成員發(fā)生矛盾時(shí)，往往認(rèn)為自己勢(shì)單力薄，進(jìn)而召集本民族的群眾一起聚眾到司法機(jī)關(guān)尋求解決，認(rèn)為小鬧小解決，大鬧大解決，不鬧不解決。從而使簡(jiǎn)單的問(wèn)題復(fù)雜化，細(xì)小的事情擴(kuò)大化，甚至使問(wèn)題難以收拾。

（四）解決矛盾糾紛途徑民間習(xí)慣法與國(guó)家法矛盾

現(xiàn)階段，我國(guó)法制建設(shè)強(qiáng)調(diào)運(yùn)用國(guó)家權(quán)力資源對(duì)社會(huì)進(jìn)行制約，重視以制定法為標(biāo)識(shí)的國(guó)家法對(duì)矛盾糾紛解決的作用，往往忽視以習(xí)慣法為標(biāo)識(shí)的民間法在解決涉及少數(shù)民族糾紛時(shí)的作用。但在涉及少數(shù)民族群眾糾紛事件時(shí)，一些少數(shù)民族群眾由于民族文化的恥訟、厭訟傳統(tǒng)，同時(shí)國(guó)家法律的普及和人們對(duì)國(guó)家法律的接受和理解程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，在現(xiàn)階段還仍然受到歷史傳統(tǒng)上的民族習(xí)慣法行為和習(xí)慣法心理的影響，往往在發(fā)生糾紛時(shí)采用私立救濟(jì)習(xí)慣法途徑解決矛盾糾紛而放棄或忽視使用國(guó)家法的司法形式，在解決涉及少數(shù)民族糾紛案件時(shí)會(huì)受到習(xí)慣法和國(guó)家法的矛盾的影響。

三、和諧社會(huì)視野下構(gòu)建處置民族糾紛案件機(jī)制

（一）從提升司法解決民族糾紛案件的能力維度，嚴(yán)格按照國(guó)家的法律和政策，正確把握和處理涉及少數(shù)民族群眾糾紛是根本手段。

1.嚴(yán)格區(qū)分涉及少數(shù)民族群眾的矛盾糾紛性質(zhì)?，F(xiàn)階段發(fā)生的涉及少數(shù)民族群眾的矛盾糾紛大部分是社會(huì)成員之間的非對(duì)抗性矛盾，不同民族成員個(gè)體之間關(guān)系不等同于民族之間關(guān)系，個(gè)體之間的矛盾糾紛不代表民族之間的矛盾糾紛，警方在處置這一類涉及民族間矛盾糾紛時(shí)，需要把握矛盾的性質(zhì)，既不夸大事態(tài)，也不誤判矛盾的性質(zhì)，嚴(yán)格按照國(guó)家的法律和政策解決問(wèn)題。不能什么問(wèn)題都往民族問(wèn)題上靠攏，更不能用非法的手段和途徑解決此類矛盾糾紛。

2.處置時(shí)間管理應(yīng)及時(shí)有效。涉及民族間成員矛盾糾紛的發(fā)展是一個(gè)動(dòng)態(tài)過(guò)程，一開(kāi)始可能是個(gè)體之間的偶發(fā)事件，但如果處置不當(dāng)而且不及時(shí)有效消除負(fù)面影響，經(jīng)過(guò)一些情緒激烈的人的參與，很可能成為群體性事件的隱患，由個(gè)體之間矛盾糾紛發(fā)展成為民族矛盾糾紛，影響社會(huì)穩(wěn)定。

（二）從尊重少數(shù)民族群眾心理訴求維度，建立健全民意表達(dá)機(jī)制，加強(qiáng)雙方有效溝通，消除隔閡，采用積極警務(wù)理念是基本方式。

民族意識(shí)是在與他族交往不斷擴(kuò)大的過(guò)程中形成和變化的，在異質(zhì)性的交往情境中不斷被激發(fā)和強(qiáng)化。對(duì)發(fā)生糾紛的少數(shù)民族群眾如果引導(dǎo)不當(dāng)，就會(huì)出現(xiàn)只強(qiáng)調(diào)本民族利益、本民族特點(diǎn)的傾向而忽視或損傷全局利益的極端現(xiàn)象。②王俊敏：《青城民族——一個(gè)邊疆城市民族關(guān)系的歷史演變》，《天津人民出版社》2001年版。因此，警方在處置此類糾紛事件時(shí)應(yīng)以積極警務(wù)工作理念，重視少數(shù)民族群眾的心理訴求，認(rèn)真做好少數(shù)民族流動(dòng)人口社會(huì)管理工作創(chuàng)新，構(gòu)建民意表達(dá)機(jī)制，促進(jìn)雙方互動(dòng)和理解，化解彼此對(duì)對(duì)方的不理解。

積極一詞現(xiàn)在一般理解為“建設(shè)性的”或“正向的”，它來(lái)源于拉丁語(yǔ)positum，它的原意是“實(shí)際的”或“潛在的”。因此積極從其本義上說(shuō)既包括了人外顯的積極，也包括了人潛在的積極。積極警務(wù)工作理念實(shí)際上要求充分調(diào)動(dòng)警察的內(nèi)外積極性，在警察工作的具體程序和環(huán)節(jié)上落實(shí)尊重、平等、熱情的軟實(shí)力，做好少數(shù)民族流動(dòng)人口社會(huì)管理工作創(chuàng)新。外來(lái)少數(shù)民族務(wù)工經(jīng)商人員從家鄉(xiāng)來(lái)到異地他鄉(xiāng)，由于語(yǔ)言、風(fēng)俗習(xí)慣的差異往往會(huì)遭遇各種困難，如被騙、被欺負(fù)、利益受損等引發(fā)的矛盾糾紛，需要警方介入處理解決，警察在處置此類糾紛案件過(guò)程中要把尊重落到實(shí)處和細(xì)節(jié)。尊重的心理學(xué)核心和本質(zhì)含義是接納，從態(tài)度上講接納是中性的，即警察在處置過(guò)程中不能因?yàn)樽陨淼南埠没蛐蕾p、討厭或反感而影響對(duì)當(dāng)事人反映內(nèi)容的認(rèn)知，影響對(duì)糾紛案件性質(zhì)的評(píng)價(jià)。警察在社會(huì)管理方面處于主動(dòng)和核心位置，需要以尊重、平等和熱情消除當(dāng)事人的緊張、憤怒等情緒，讓當(dāng)事者感受到司法機(jī)關(guān)執(zhí)法尺度的準(zhǔn)確性，在執(zhí)法方式上體現(xiàn)人本的關(guān)心和溫暖，消除當(dāng)事人的排斥和敵對(duì)心態(tài)，使得少數(shù)民族群眾更好地融入當(dāng)?shù)兀A得他們對(duì)警察工作的理解和支持，維護(hù)民族和諧和社會(huì)穩(wěn)定。

（三）從案件信息管控維度，構(gòu)建危機(jī)管理預(yù)案預(yù)警，形成多機(jī)構(gòu)解決機(jī)制

涉及民族間矛盾的糾紛案件多發(fā)生在基層，由一些少數(shù)民族群眾生活中的小事引發(fā)，由于一些干警對(duì)涉及少數(shù)民族群眾矛盾糾紛的處置重要性和必要性缺乏正確認(rèn)識(shí)，存在不想管、不會(huì)管、不敢管的現(xiàn)象，導(dǎo)致情報(bào)信息收集滯后，危機(jī)管理不到位，埋下群體性事件引發(fā)的隱患。我國(guó)是一個(gè)統(tǒng)一的多民族的社會(huì)主義國(guó)家，新中國(guó)成立后，確立了平等、團(tuán)結(jié)和互助的社會(huì)主義民族關(guān)系，黨和國(guó)家高度重視民族關(guān)系問(wèn)題，通過(guò)多種途徑，采取多種措施，積極協(xié)調(diào)民族關(guān)系，妥善處理影響民族關(guān)系的問(wèn)題，不斷鞏固和發(fā)展社會(huì)主義民族關(guān)系。因此，在公安工作中要建立健全涉及少數(shù)民族群眾矛盾糾紛的解決機(jī)制，定期排查影響社會(huì)穩(wěn)定的不安定因素，及時(shí)收集有關(guān)各方情報(bào)信息進(jìn)行信息研判，集合社會(huì)多機(jī)構(gòu)力量，把矛盾解決在萌芽狀態(tài)，不讓一些小事情成為影響社會(huì)穩(wěn)定和民族關(guān)系的大事件。

社會(huì)轉(zhuǎn)型期社會(huì)矛盾復(fù)雜多變，民族糾紛事件的主要性質(zhì)大部分是非對(duì)抗的，如果不重視此類事件的危機(jī)管理，會(huì)使矛盾積累發(fā)展，直至激化為群體性事件或違法犯罪，甚至被敵對(duì)勢(shì)力利用導(dǎo)致非對(duì)抗矛盾向敵我矛盾轉(zhuǎn)化，成為危害社會(huì)治安穩(wěn)定、破壞社會(huì)和諧的因素。因此，構(gòu)建和諧社會(huì)是民族糾紛化解的最重要的方法，面對(duì)社會(huì)發(fā)展和社會(huì)管理遭遇到的涉及各民族矛盾糾紛案件的處置，積極探索解決糾紛的核心機(jī)制，創(chuàng)新社會(huì)管理，最大限度地增加和諧因素，最大限度地減少不和諧因素是警方處置的基本目標(biāo)。我國(guó)民族關(guān)系發(fā)展中落實(shí)解決民族平等權(quán)利和事實(shí)上依然存在不平等的民族差距在遭遇現(xiàn)實(shí)矛盾后成為凸顯在影響社會(huì)穩(wěn)定方面的突出問(wèn)題，因此，構(gòu)建有效解決糾紛的多機(jī)構(gòu)合作機(jī)制，加強(qiáng)警察對(duì)民族文化的認(rèn)識(shí)和理解，重視涉及多民族糾紛案件，提升警察處置此類糾紛案件的能力具有現(xiàn)實(shí)意義。

[責(zé)任編輯：金 晞]

D913< class="emphasis_bold"> 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：B

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：1672-1020(2013)06-0016-05

2013-09-12

王燕（1969-），女，山西晉城人，漢族，江蘇警官學(xué)院治安系講師，南京，210031。