張愛華

(福建省三明市梅列區(qū)農(nóng)業(yè)局 365000)

都市農(nóng)業(yè)是指地處都市及其延伸地帶，緊密依托并服務(wù)于都市，以農(nóng)業(yè)園藝化、設(shè)施化、工廠化生產(chǎn)為手段，融生產(chǎn)性、生活性和生態(tài)性于一體，優(yōu)質(zhì)高效和可持續(xù)發(fā)展相結(jié)合的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。梅列區(qū)地處三明市中心城區(qū)，境內(nèi)交通便利、山清水秀，發(fā)展都市農(nóng)業(yè)具有得天獨(dú)厚的區(qū)位優(yōu)勢(shì)。全區(qū)下轄2個(gè)鎮(zhèn)、3個(gè)街道，有23個(gè)建制村、138個(gè)村民小組，總?cè)丝?7.77萬人，其中農(nóng)村人口0.69萬人，城市化率達(dá)96.1%。近幾年來，隨著三明市生態(tài)工貿(mào)區(qū)建設(shè)和城鄉(xiāng)一體化的加快推進(jìn)，梅列區(qū)都市農(nóng)業(yè)發(fā)展迎來難得的發(fā)展機(jī)遇，一批集綠色消費(fèi)、休閑觀光和農(nóng)事體驗(yàn)為一體的采摘園、農(nóng)家樂相繼涌現(xiàn)，實(shí)現(xiàn)自然景觀、農(nóng)耕文化與現(xiàn)代生活方式的有機(jī)融合。

1 現(xiàn)狀分析

1.1 優(yōu)勢(shì)

1.1.1 生態(tài)優(yōu)美，自然景觀豐富 城市周邊山巒起伏、溝壑縱橫，遍地茂林修竹、花團(tuán)錦簇，森林覆蓋率達(dá)81.1%。境內(nèi)有國家4A級(jí)景區(qū)瑞云山、國家級(jí)森林公園仙人谷，有千米以上高峰羅拔頂、大佑山。幾十個(gè)村落散布其間，儼然一幅山水田園畫卷。

1.1.2 交通便利，村容村貌整潔 該區(qū)二、三產(chǎn)業(yè)相對(duì)發(fā)達(dá)，經(jīng)濟(jì)實(shí)力位居閩西北地區(qū)前茅，加上農(nóng)村地域小、人口少，具有較好的以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)條件。目前，全區(qū)已實(shí)現(xiàn)通村道路全面硬化，廣播、電視和網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，水、電、路和農(nóng)廁改造、垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施配套完善，村莊規(guī)劃建設(shè)有序，村容村貌煥然一新。

1.1.3 城郊型精品農(nóng)業(yè)初具規(guī)模 已建立碧溪提子鋼架大棚種植基地近70 hm2，年產(chǎn)量1 500 t;無公害蔬菜基地130多hm2，其中農(nóng)超對(duì)接蔬菜鋼架大棚種植基地20 hm2;大棚花卉種植基地13 hm2;建立嘉寶果等臺(tái)灣特色水果種植基地30多hm2;創(chuàng)建4 hm2藍(lán)莓示范基地;道地黃精產(chǎn)業(yè)園2011年被中國經(jīng)濟(jì)林協(xié)會(huì)授予“中國黃精之鄉(xiāng)”榮譽(yù)稱號(hào)。

1.1.4 鄉(xiāng)村生態(tài)休閑游發(fā)展迅速 碧溪千畝提子觀光園產(chǎn)業(yè)特色明顯、科技含量高，集生態(tài)景觀、農(nóng)事體驗(yàn)、休閑娛樂于一體，目前已開發(fā)“提子觀賞長廊”、 “提子采摘園”、 “農(nóng)事活動(dòng)體驗(yàn)區(qū)”、“葡萄科技展示區(qū)”、“葡萄酒莊”等特色周末休閑旅游區(qū)，成為遠(yuǎn)近聞名的生態(tài)休閑農(nóng)業(yè)旅游基地。新引進(jìn)福建源林農(nóng)業(yè)科技發(fā)展有限公司投資開發(fā)洋溪清楓谷生態(tài)產(chǎn)業(yè)園，該項(xiàng)目2012年底開始組織實(shí)施，計(jì)劃投資2億元，總規(guī)模50多hm2，分期分批開發(fā)，項(xiàng)目建成后將成為三明市首家集特色植物繁育基地、高效農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、優(yōu)化生態(tài)環(huán)境和社會(huì)文化功能為一體的原生態(tài)產(chǎn)業(yè)園。觀光園區(qū)的發(fā)展進(jìn)一步帶動(dòng)公路沿線農(nóng)家樂經(jīng)營和農(nóng)副產(chǎn)品銷售，休閑農(nóng)業(yè)快速發(fā)展，至2012年底，全區(qū)共有休閑農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體21家，資產(chǎn)總額達(dá)1.58億元，年利潤總額近800萬元。

1.2 劣勢(shì)

1.2.1 農(nóng)業(yè)擴(kuò)展空間難度加大 近年來，隨著城市化、工業(yè)化和第三產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，中心城市外延不斷擴(kuò)大，城市化建設(shè)征地較多，非農(nóng)占地大量增加，非農(nóng)土地開發(fā)占用了大量的耕地，農(nóng)業(yè)用地與非農(nóng)用地的矛盾日益尖銳，引進(jìn)農(nóng)業(yè)企業(yè)難度加大，同時(shí)地處畜禽禁養(yǎng)禁建區(qū)致使養(yǎng)殖業(yè)受限，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模增長緩慢。

1.2.2 農(nóng)業(yè)開發(fā)項(xiàng)目存在雷同現(xiàn)象 政府有關(guān)部門溝通協(xié)調(diào)不夠，農(nóng)業(yè)部門工作適應(yīng)性不強(qiáng)，對(duì)都市農(nóng)業(yè)發(fā)展的規(guī)劃引導(dǎo)、經(jīng)營管理和行業(yè)自律等都有待加強(qiáng)。如一些休閑農(nóng)業(yè)項(xiàng)目過于求大圖洋，缺乏文化內(nèi)涵和鄉(xiāng)土特性，同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)比較嚴(yán)重。

1.2.3 休閑觀光功能較為單一 農(nóng)業(yè)觀光呈季節(jié)性特點(diǎn)，加上一些主題園區(qū)觀光休閑功能單一、產(chǎn)業(yè)層次低，難以適應(yīng)城市居民對(duì)鄉(xiāng)村游市場(chǎng)多樣化、個(gè)性化和常態(tài)化的要求。

1.2.4 組織化程度低，競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng) 特別是農(nóng)家樂項(xiàng)目普遍存在組織規(guī)模小、產(chǎn)品種類少、質(zhì)量安全缺乏保障等問題，對(duì)消費(fèi)者缺乏持續(xù)吸引力，發(fā)展后勁不足。

2 對(duì)策建議

2.1 明確目標(biāo)，加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)

以創(chuàng)建省級(jí)生態(tài)區(qū)和美麗鄉(xiāng)村為契機(jī)，以發(fā)展綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)、休閑觀光農(nóng)業(yè)為主線，加快農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，聚集先進(jìn)生產(chǎn)要素，打造集休閑觀光、農(nóng)事體驗(yàn)、農(nóng)耕文化和旅游度假為一體的都市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)群，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)由單一生產(chǎn)向生產(chǎn)、生活、生態(tài)等多功能轉(zhuǎn)變，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。一要切實(shí)加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)，將都市農(nóng)業(yè)發(fā)展納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)、城市發(fā)展、土地利用等總體規(guī)劃。結(jié)合梅列區(qū)實(shí)際，制定本地區(qū)都市農(nóng)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃。二要加大財(cái)政扶持力度，加快健全支持都市農(nóng)業(yè)發(fā)展的政策體系。堅(jiān)持政府主導(dǎo)、農(nóng)民主體和社會(huì)廣泛參與，逐步構(gòu)建政府支持、市場(chǎng)運(yùn)作的多元投入格局。三要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確職責(zé)分工，形成政府強(qiáng)勢(shì)推動(dòng)，部門密切配合，經(jīng)營主體積極參與的都市農(nóng)業(yè)發(fā)展新格局。

2.2 拓展功能，發(fā)展精致農(nóng)業(yè)

一要發(fā)展特色精品農(nóng)業(yè)。圍繞提子、花卉、特色水果和特種養(yǎng)殖等產(chǎn)業(yè)，建設(shè)公路沿線標(biāo)準(zhǔn)化特色產(chǎn)業(yè)種植和養(yǎng)殖示范帶，突出特色與觀賞主題，調(diào)整種養(yǎng)結(jié)構(gòu)，提升農(nóng)業(yè)裝備水平，發(fā)展鋼架連體大棚種植、智能化控制生產(chǎn)，促進(jìn)特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)向設(shè)施化、規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、集約化方向發(fā)展，提升農(nóng)副產(chǎn)品附加值。二要發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè)。強(qiáng)化特色創(chuàng)意和一二三產(chǎn)業(yè)疊加理念，依靠科技進(jìn)步，引進(jìn)新品種、新技術(shù)、新工藝和新設(shè)備，發(fā)展集綠色觀光、農(nóng)業(yè)采摘、農(nóng)事體驗(yàn)為一體的多元化休閑農(nóng)業(yè)園區(qū)。重點(diǎn)抓好小蕉現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、碧溪葡萄溝、洋溪清楓谷生態(tài)產(chǎn)業(yè)園、漁溪中藥養(yǎng)生園和棕南泰鱷生態(tài)養(yǎng)殖園等園區(qū)建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)大農(nóng)業(yè)與旅游開發(fā)有機(jī)結(jié)合。三要發(fā)展以“吃農(nóng)家飯、住農(nóng)家院、摘農(nóng)家果”為主要內(nèi)容的農(nóng)家樂。依托自然山水、田園風(fēng)光，建設(shè)集健身、餐飲、觀賞、娛樂為一體的多功能特色農(nóng)莊，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)與旅游的緊密結(jié)合，滿足與適應(yīng)市民走出城市、回歸自然的心理和多層次、多元化的消費(fèi)需求。四要發(fā)展生態(tài)旅游。依托瑞云山、大佑山風(fēng)景區(qū)、金絲灣森公園，開發(fā)提子、特色果蔬、花卉等融精品農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)土風(fēng)情、娛樂休閑、文化教育和農(nóng)事體驗(yàn)于一體的休閑觀光一日游;依托森林公園仙人谷、虎頭山，開發(fā)以洋山湖為中心的生態(tài)休閑、健身娛樂一日游;依托羅拔頂自然風(fēng)光，開發(fā)體驗(yàn)竹園文化、森林氧吧一日游，打造生態(tài)旅游品牌。

2.3 創(chuàng)新主體，提升競(jìng)爭(zhēng)能力

一要培育專業(yè)大戶和家庭農(nóng)場(chǎng)。加大資金扶持，支持外出務(wù)工農(nóng)民回鄉(xiāng)創(chuàng)辦生態(tài)農(nóng)莊或家庭農(nóng)場(chǎng)。對(duì)符合條件的專業(yè)大戶、農(nóng)場(chǎng)主給予一定的創(chuàng)業(yè)扶持和貸款支持。強(qiáng)化新型職業(yè)農(nóng)民教育和職業(yè)培訓(xùn)，不斷提高其生產(chǎn)技能和經(jīng)營管理水平。二要提升壯大農(nóng)民專業(yè)合作社。以生態(tài)農(nóng)莊、家庭農(nóng)場(chǎng)和農(nóng)家樂業(yè)主為重點(diǎn)，鼓勵(lì)創(chuàng)辦生態(tài)休閑農(nóng)業(yè)合作社，加快行業(yè)重組，促進(jìn)有序競(jìng)爭(zhēng)，形成整體合力。開展合作社示范社建設(shè)，加快推進(jìn)合作社發(fā)展從量的擴(kuò)張向質(zhì)的提升轉(zhuǎn)變，推廣“龍頭企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”或“合作社+基地+農(nóng)戶”等產(chǎn)業(yè)經(jīng)營模式，支持合作社之間、合作社與相關(guān)市場(chǎng)主體之間開展專業(yè)合作，整合優(yōu)勢(shì)資源，發(fā)揮規(guī)模效應(yīng)。三要有序推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營。積極探索土地股份合作等流轉(zhuǎn)方式，鼓勵(lì)引導(dǎo)土地承包經(jīng)營權(quán)向種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、專業(yè)合作社等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體適當(dāng)集中，支持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營。四要強(qiáng)化新型職業(yè)農(nóng)民和農(nóng)業(yè)科技人才培養(yǎng)。大力發(fā)展農(nóng)業(yè)職業(yè)教育，積極實(shí)施村級(jí)農(nóng)民技術(shù)員、新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)項(xiàng)目，組織實(shí)施好農(nóng)業(yè)部萬名農(nóng)技推廣骨干人才培養(yǎng)計(jì)劃，多層次、多渠道、分專業(yè)開展農(nóng)技人員知識(shí)更新培訓(xùn)，努力造就一批業(yè)務(wù)水平高、綜合能力強(qiáng)的基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣骨干人才。

2.4 優(yōu)化環(huán)境，促進(jìn)要素聚集

一要優(yōu)化投資環(huán)境，促進(jìn)資本聚焦。加大引資力度，充分利用各種招商會(huì)、推介會(huì)等項(xiàng)目招商形式，鼓勵(lì)和引導(dǎo)外商、民間和工商資本投資，通過合資合作，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，推進(jìn)規(guī)?；⒓s化經(jīng)營。二要優(yōu)化美化農(nóng)村環(huán)境，推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。按照“農(nóng)區(qū)景區(qū)化、果園菜園公園化”的思路，大力實(shí)施生態(tài)創(chuàng)建和美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建活動(dòng)，高起點(diǎn)編制鄉(xiāng)村建設(shè)總體規(guī)劃和整治建設(shè)規(guī)劃。結(jié)合“清潔家園”行動(dòng)計(jì)劃，強(qiáng)化衛(wèi)生整治、河道清理和房屋改造。落實(shí)村莊綠化，美化居住環(huán)境。三要優(yōu)化政策扶持，提升投資信心。擴(kuò)大農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)覆蓋面，增強(qiáng)設(shè)施農(nóng)業(yè)抵御風(fēng)險(xiǎn)能力;健全農(nóng)業(yè)政策性投融資平臺(tái)，積極推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)融資;積極搭建政銀企對(duì)接平臺(tái)，完善農(nóng)業(yè)信用擔(dān)保體系，解決經(jīng)營主體貸款困難。四要擴(kuò)大合作交流。借助“6·18”“11·6”等各種博覽會(huì)平臺(tái)，加強(qiáng)閩臺(tái)農(nóng)業(yè)合作交流，積極引進(jìn)臺(tái)灣先進(jìn)技術(shù)、先進(jìn)管理模式和優(yōu)良品種，深化合作內(nèi)涵，拓展合作外延。